施秉县航空航天产业园区

• 【黔东南州招商】黔茶出山促合作 济宁推介助脱贫

  贵州黔东南州茶产业推介会在山东济宁成功举办，通过招商引资推动两地茶企深度合作。活动由贵州省委宣传部等部门联合主办，黔东南州16家茶企参展并达成多项合作协议。此次推介会展示了黔东南州茶产业发展成果，搭建了产销对接平台，为助力脱贫攻坚和乡村振兴注入新动力。 一、活动背景与组织架构 贵州黔东南州作为中国重要的茶叶产区，近年来将茶产业列为农村经济发展的支柱产业。为拓展省外市场，贵州省委宣传部联合省农村产业革命茶产业发展领导小组，在山东济宁举办专题推介会。济宁市地处鲁西南，是北方重要的茶叶消费集散地，具备辐射华北市场的区位优势。活动采取"政府搭台、企业唱戏"模式，通过展示展销、洽谈签约等形式促进产业对接。 二、签约合作与产业对接成果 推介会促成六组企业签订合作协议：黔东南州茶叶协会与济宁市茶叶商会建立战略合作关系；黎平县两家企业分别与济宁农工乐茶叶公司、山东一杯香茶业公司达成供销协议；丹寨县两家茶企与济宁本地茶叶经销商签订采购合同；雷山县企业则与邹城市茶商建立长期合作关系。这些合作涵盖茶叶种植、加工、销售全产业链，标志着黔东南茶产业打通了进入山东市场的新渠道。 三、黔东南茶产业发展现状 黔东南州已形成较完整的茶产业体系，全州茶叶企业超600家，涵盖专业合作社、省级重点龙头企业等多层次经营主体。在产品认证方面，近百个茶叶品牌完成商标注册，部分企业通过SC认证和对外贸易资质审批。当地重点打造雷山银球茶、黎平香茶等地理标志产品，形成"绿茶为主、多茶类并举"的产业格局。茶产业带动大量农户增收，成为精准扶贫的重要抓手。 四、产业优势与市场前景 黔东南州依托高海拔、低纬度、多云雾的自然条件，发展出具有"高氨基酸、高水浸出物"特征的优质茶叶。推介会现场设置品鉴专区，展示都匀毛尖、绿宝石等特色产品。山东作为茶叶消费大省，年均茶叶交易量位居全国前列，济宁当地茶商对黔茶表现出浓厚兴趣。双方合作既能满足北方市场对生态茶的需求，也有助于提升黔茶品牌知名度。 五、政策支持与长效机制 贵州省政府将"黔茶出山"纳入农村产业革命重点工程，出台专项资金补助、物流补贴等扶持政策。黔东南州建立茶产业专班，定期组织企业参加国内外展会。此次推介会结束后，两地还将建立常态化沟通机制，包括互设展销窗口、组织经销商考察茶园、开展技术交流等后续行动，确保合作项目落地见效。

  2025-07-15

• 【投资黔东南州】2018年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  （2018年1月5日在黔东南州第十四届人民代表大会第二次会议上）代州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，扎实推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，主动适应新常态，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，经济社会发展持续向好，呈现出总体稳定、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。综合实力持续增强。初步预计，全州地区生产总值突破千亿大关，达到1040亿元，增长7%。500万元以上固定资产投资完成750亿元，增长6%。社会消费品零售总额完成322亿元，增长11%。进出口总额完成4600万美元，增长75.8%。新增市场主体6.24万户，增长152.9%，全州市场主体突破26万户。脱贫攻坚再战告捷。春季攻势、夏季大比武和秋季攻势有力有效，“四场硬仗”成果丰硕。初步预计，全年减少农村贫困人口20.05万人，贫困发生率从2016年的18.08%下降到13.57%。镇远县和全州270个贫困村按国标脱贫摘帽工作扎实推进。发展平台不断优化。“6个20工程”持续推进，累计完成投资360亿元。麻江、雷山、黎平3县获得国家有机产品认证示范创建区。全面建成县级电子商务运营服务中心。成功举办“中国传统村落·黔东南峰会”等系列重大活动，荣获2017魅力中国城“十佳城市”和“最受观众喜爱魅力城市”。民生福祉稳步改善。初步预计，城镇和农村居民人均可支配收入分别为2.75万元和8342元，增长8.8%和10%。社会保障水平不断提升，城乡低保平均标准分别增长10%和15.3%。教育事业均衡稳步发展，公共文化和医疗卫生服务水平不断提升。生态文明建设公众满意度达84.79%，居全省第1位。人民群众安全感达98.67%，居全省第2位。过去一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，重点抓了以下工作。 （一）狠抓精准脱贫攻坚。聚焦“四场硬仗”，启动实施农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路3646公里。强力推进产业扶贫，实施产业扶贫项目812个，覆盖贫困人口53.2万人。获批扶贫产业子基金97.78亿元。加快推进易地扶贫搬迁，完成6.7万人搬迁入住任务，涉及贫困人口5.9万人。资助贫困学生9.12万人次，贫困县农村学前教育机构营养改善计划实现全覆盖。培训农村贫困劳动力4.5万人。4752名贫困人口转为生态护林员。在全国率先推出“第四重医疗扶助”制度，实现农村贫困人口“四重医疗保障”全覆盖。完成农村危房改造3.99万户，同步完成改厨、改厕、改圈。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。 （二）狠抓产业培育提升。深化供给侧结构性改革，优质产品供给能力持续提高。大力推动农业结构调整，经济作物占种植业比重提高到64%，农业增加值增长6.2%。加快推进“双千工程”，对147个项目实施技术改造，完成投资32亿元。引进技术含量高、成长性好的企业136家，其中500强企业22家，推动拟上市企业落户52家。大力推进以旅游为重点的服务业加快发展，成功推出万达小镇、剑河温泉等新景区，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和51%，旅游业实现持续“井喷”。 （三）狠抓扩大有效投资。全年续建和新开工项目1370个，建成项目674个，完成投资750亿元，其中产业投资占22.2%，民间投资占26%。以交通、水利为重点的基础设施建设加快推进，三穗至施秉、荔波至榕江等高速公路建设进展顺利，凯里至都匀、三穗至镇远等快速通道开工建设，基本完成都柳江从江、大融航电枢纽工程建设。十件民生实事、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划分别完成投资69.98亿元和51亿元。争取上级各项转移支付资金298亿元，增长15.48%。 （四）狠抓城乡统筹发展。加快推进山地特色城镇化建设，城市建成区面积提高到298平方公里，新增城镇人口12万人，常住人口城镇化率提高到46%。完成棚户区改造10208套，建成公租房5935套，新增公共停车位3500个，开工建设城镇公厕400个。21个示范小城镇“8+X”项目完成投资38亿元。凯里市列为全国新型城镇化质量百强县市，黎平县肇兴镇列为全国特色小镇。全面推进“清洁风暴”行动，开展农村环境综合治理示范试点，改善667个村庄人居环境。完成209个传统村落消防安全改造。 （五）狠抓改革开放创新。重点领域改革深入推进，全面落实中央和省委深化改革各项举措，农村“三变”改革实现县域全覆盖，州属国有企业公司制改革加快推进，旅游经营管理体制机制改革不断深化。投融资体制改革成效明显，凯里市被国务院表彰为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显县市”。对外开放平台逐步夯实，黔东南州无水港开港运营，碧波公用型保税仓加快建设，厦蓉高速公路全线贯通，面向珠三角开放通道更加优化。创新驱动能力持续增强，新增国家级、省级科技创新创业平台18个，获得2017年度贵州科学技术奖5项、专利授权960件。州级综合科技进步水平指数达52.38%。 （六）狠抓财政金融保障。防范地方金融风险，强化政府性债务管控，全州综合债务率控制在警戒线以内。优化财政收支结构，全州一般公共预算收入完成86.55亿元，一般公共预算支出完成401亿元，税收收入占一般公共预算收入的64.8%。全州15个贫困县均纳入统筹涉农资金整合范围。积极推进“引金入州”工程，新增县域保险分支机构12家、融资担保机构1家，新设农发行县域支行2家。全州金融机构存贷款余额分别为1560.32亿元和1120.89亿元，分别增长6.4%和19.6%。用好“特惠贷”“惠农脱贫贷”等政策性金融产品，全州“特惠贷”累放额和余额均居全省第1位。 （七）狠抓生态环境建设。大力实施绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林7.04万亩，新增荒山营造林17.87万亩，治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里。全面推行州县乡村四级河长制，全省河长制启动仪式在榕江县举行。深入实施“双十”“双源”污染治理工程，扎实开展中央环保督察反馈问题整改和“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，加大环保执法力度，全年办结环保信访投诉案件702件。全州城市（县城）环境空气质量优良天数比例为96.9%，地表水水质优良比例为96.97%，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到72%和83%。 （八）狠抓保障改善民生。新增城镇就业7.2万人。完成39所幼儿园和46个“全面改薄”项目建设，学前三年毛入园率达89%，基本普及15年教育，新增4个县实现义务教育基本均衡发展。全面推进“五个全面建成”工作，实现州县乡三级远程医疗全覆盖，杭州市等对口帮扶我州的医疗卫生机构达41家。率先推出“两保一孤”惠民保险险种，20万人受益。率先在全省开展社保金融一体化服务平台试点。安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，信访维稳工作成效明显，刑事案件发案数大幅下降，“大数据+民族自治+全民共治”“110为民服务中心”成为社会治理新亮点。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省各单位、杭州对口帮扶城市，向所有关心和支持黔东南州建设的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。目前，全州仍然有55.47万贫困人口、1501个贫困村，贫困发生率为全省之最，而且越往后脱贫攻坚的难度越大。二是加快发展任务依然繁重。工业化和城镇化发展滞后，实体经济总体偏弱，缺乏引领性、带动性产业，税源和就业的支撑能力有限。三是深化改革任务依然繁重。一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，科技创新支撑和引领发展的能力较弱，区域经济的开放性、融合性、协调性不够，大众创业、万众创新氛围不浓。四是要素配置任务依然繁重。以人为核心的软环境建设仍然滞后，营商环境还有待优化，人才紧缺问题较为突出，金融产品创新不够。五是保障民生任务依然繁重。公共产品和公共服务供给不足，与群众的需求还有不小差距，特别是医疗、教育、养老、住房等公共服务还满足不了人民日益增长的美好生活需要。同时，政府职能转变和干部作风建设亟待加强，部分干部研究问题、破解难题能力不足，对一些重大改革举措和政策的贯彻不够主动，不作为、不会为、乱作为的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我州基础设施不断改善，瓶颈制约加快破解，发展平台逐步优化，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及州委的各项决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省及全州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%；减少农村贫困人口19.05万人，5个贫困县退出、13个贫困乡镇摘帽、626个贫困村出列，贫困发生率下降到8.91%；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20%、12%和20%；一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%；金融机构存贷款余额分别增长14%和17%；城镇新增就业8万人，登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103%以内；常住人口城镇化率提高到47.4%；森林覆盖率保持在68%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚夺取新胜利。全面对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升工作。按照深查细照的要求组织开展贫困户精准情况大排查，深入查找问题、及时整改问题，确保精准扶贫、精准脱贫。打好产业扶贫硬仗。建立产业扶贫机制，下决心大规模调整农业结构，全面推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物，大幅压减玉米种植面积，大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、油茶、烤烟等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上。积极发展地方优质生态家禽和特色水产养殖，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。大力培育农业产业化龙头企业，积极发展村办合作社，新增省、州级农业产业化龙头企业25家以上、农民合作社200家以上。建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，实现产业扶贫辐射带动贫困群众19万人。切实加大省级扶贫产业子基金项目申报和投放力度，确保新增获批60亿元、落地投放100亿元。打好基础设施硬仗。强力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路4000公里以上，98%以上村民组通硬化路，深度贫困地区全面实现组组通硬化路，加快提升镇村连接高速公路的通达能力。实施20万人农村饮水安全巩固提升工程。加强农产品冷链物流体系建设，新增冷库5.5万吨以上、冷藏运输车辆35台以上，实现县级冷库全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理，鼓励跨县安置，今年6月底前完成2017年度13.7万人搬迁入住任务，完善安置点基本公共服务设施，年底前完成2018年度搬迁项目房屋主体工程建设。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，确保户均1人以上稳定就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作，确保学生资助政策实现“五个100%”。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作。推行农村人口13种大病集中分类救治，推进州内定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作。大力实施农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈。狠抓深度贫困地区脱贫。加大对深度贫困县、极贫乡镇和人口较少民族贫困地区脱贫政策、资金、项目的倾斜力度，尽锐出战、精准施策，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，着力解决3个深度贫困县、4个省极贫乡镇和1038个深度贫困村的公共服务、基础设施、产业发展等问题。统筹用好各类扶贫资源。加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作，力求在产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效。在杭州市等地设立黔东南州绿色农产品销售中心，加大农特产品和旅游产品推介力度。持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。 （二）坚持生态优先绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动，继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，落实好国家生态文明试验区（贵州）实施方案，全面加强生态环境保护。强力推进环境污染治理。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑行动，做好全国第二次污染源普查相关工作，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，全州城市（县城）环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达92%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率达80%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。全力推进生态保护修复。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林5.12万亩以上、石漠化治理50平方公里、水土流失治理140平方公里。巩固强化四级河长制，严格落实河长责任。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，落实国土绿化行动，培育和引进一批专门从事生态修复的专业化企业。大力推进绿色经济发展。实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争“四型”产业增加值占全州地区生产总值的比重提高到39%以上。加快发展现代高效林业，推进25度以上坡耕地退耕还林，深化林业体制机制改革，盘活林业资源促进生态产业化，大力发展蓝莓、油茶等山上经济和林下种养殖等林下经济，建立林业经济示范点3个以上。加大林业碳汇交易试点工作，推进生态补偿脱贫工程。着力推进绿色制度改革。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制。开展领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。加快自然资源统一确权登记试点，制定自然生态空间用途管制实施办法。建设生态环保大数据管理平台，健全环境治理管控机制，建立覆盖全州所有固定污染源的企事业单位排污许可制度，在清水江、都柳江、㵲阳河等重点流域率先建立污染防治区域联动机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。 （三）全面提升产业发展水平，加快构建绿色新型现代化经济体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，加快发展壮大实体经济。大力发展有机农业。围绕建设有机农业大州，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，抓好国家有机产品认证示范创建区建设，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”种植面积70万亩。加快农业供给侧结构性改革，培育具有黔东南特色的农产品品牌，大力发展农产品加工等第二产业和农业观光等第三产业，推动农业“优一接二连三”。着力推进工业量效齐升。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业50户。深入推进“千企改造”工程，围绕黑色冶炼、木材加工、装备制造、食品加工等传统行业，实施改扩建项目提升和规模化、生态化、智能化改造，完成工业企业改造升级100户，技术改造投资40亿元。加快培育新兴产业，力争新兴产业占工业比重提升到10%。大力实施大数据战略行动，积极发展数字经济，深入实施“大数据+产业深度融合计划”，重点发展以大数据为引领的电子信息产业，电子信息制造业产值增长20%。支持凯里经济开发区加快培育大数据产业关联业态和衍生业态。大力实施大健康战略行动，支持贵州侗乡大健康产业示范区加快发展，积极培育民族医药产业和康体养老产业。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、家禽、水果为重点的特色食品精深加工业，发展以银饰、刺绣、蜡染等为重点的民族工艺品加工业，发展以生态木屋、高端家具为重点的木材加工业，引进现代化企业打造我州特色优势产业名片，确保特色产业产值达60亿元。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，服务业占地区生产总值比重提高到54%以上，培育规模以上服务业企业100家，其中批零住餐企业70家，其他营利性服务业企业30家。推动电子商务提质增效，提升农村电子商务服务站点功能，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，“黔货出山”销售额增长30%。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区，培育3个区域性、综合性物流园。加强农产品追溯体系建设，推荐“三品一标”龙头企业和示范合作社入驻省级平台，确保7个县农产品质量安全检验检测中心通过“双认证”。 （四）着力推动旅游业高质量发展，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。以承办省第十三届旅游产业发展大会和举办州旅游产业发展大会为契机，推动旅游业持续快速发展，全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上和35%以上。建好旅游精品景区。加快推进全州20个重点旅游景区建设，完成投资60亿元以上。推进景区景点提质升级、差异发展，按照5A级景区标准打造镇远古城、雷山西江、黎平肇兴、施秉云台山、剑河温泉等经典景区，每个县启动创建1个4A级以上标准景区。打造一批具有发展潜力的传统村落和民族特色村寨，创建州级乡村旅游示范村10个以上。完善旅游服务配套设施。加强旅游交通、酒店客栈、村寨民宿等配套基础设施建设，新建四星级饭店10家、民族特色客栈300家以上。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌。高标准新建旅游公厕100座以上。发展智慧旅游，建成全州旅游产业运行监测平台。提升旅游产业发展空间。以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向，培育一批乡村旅游综合体、康养基地、特色民俗、美食街区、旅游民宿等业态。积极争取承办全国乡村旅游扶贫现场会，大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，充分发挥旅游助力脱贫攻坚作用。加强旅游宣传推广。依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广，加强对珠三角、长三角、航班通航城市和沪昆贵广高铁、渝贵快速铁路等沿线城市开展主题营销。扎实做好2018年中央电视台春节联欢晚会黔东南分会场筹备工作，确保活动安全举办、圆满成功，进一步提高黔东南旅游知名度和美誉度。强化旅游市场管理。完善我州景区特许经营权管理办法，规范旅游开发和景区特许经营制度，促进优质旅游资源有序开发、良性发展。探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。持续推进旅游景区环境治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 （五）全力抓好项目建设和要素保障，提升经济社会发展支撑能力和水平。强化经济运行调度，持续开展服务企业、服务项目活动，切实解决经济运行中出现的困难和问题，夯实经济社会发展的基础和保障。抓好项目投资。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重大举措和第一动力，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，力争全年固定资产投资900亿元以上，其中新开工500万元以上项目800个以上。紧紧盯住重大项目，加快建设三穗至施秉、剑河至榕江等5条“省高”项目，雷山至榕江、凯里环城高速等9条“地高”项目，加快实施黎平机场扩建工程，开工建设天柱机场，加快锦屏、加榜等通用机场筹建进度，交通投资达230亿元以上。力争开工建设宣威大型水库，开工建设中小型水库20座，水利投资达80亿元以上。不断优化投资结构，加强公共服务领域投资，民生投资达100亿元以上。加大产业投资力度，工业投资、房地产投资、文化旅游投资、能源投资分别达140亿元、100亿元、130亿元和15亿元以上。完成城镇建设投资130亿元以上。着力提高民间投资比重，民间投资占比达40%以上。抓好金融保障。切实增强金融服务实体经济的能力，加强金融机构体系建设，大力培育和引进银行、保险等金融机构，加快推进2家商业银行分支机构筹建工作，争取2家以上银行到我州设立办事处，新设保险县域分支机构10家以上。充分发挥州工业投资公司平台作用，用足用好“贵工贷”“贵园信贷通”等金融产品。发展绿色金融，盘活我州绿色资产。完善农业信贷担保体系，全面推行“4321”风险分担机制，推进农业保险提标扩面增品。抓好财政税收。着力支持实体经济发展，涵养财源、壮大财力。依法强化税收收入征管，全面落实减税降费政策，严禁税收空转和收“过头税”。积极争取中央和省财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。优化财政投入方式，完善财政金融联动机制，推行政府预算资金“基金化”，统筹州级产业投资引导基金，鼓励创新财政扶贫专项资金使用机制，引导和拉动更多金融资本和社会投资。打好防范化解财政金融风险攻坚战。加强金融领域风险防范化解，坚决打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款公司、融资性担保公司监管，规范互联网金融发展，强化交易场所监管整治和地方法人金融机构风险化解，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取我州地方政府债券额度，严格规范举债。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐性债务。 （六）坚持城乡统筹协调发展，加快推进山地民族特色新型城镇化。持续优化区域空间布局。推进区域板块建设，积极拓展凯里都市圈、黔东片区、南部片区三大区域板块，推进区域基础设施互联互通、产业互融互补。加快重要节点城市建设，稳步推进黎平等县撤县建市。打造一批特色小城镇，按照产业定位清晰、文化内涵丰富的要求，提升旧州、隆里、下司、肇兴、施洞、万达等一批特色小镇的核心竞争力。以人为核心提升城镇发展水平。加快户籍制度改革和落地步伐，保障人民群众户籍登记的基本权利，推进基本公共服务均等化。加大城镇基础设施建设，开工建设海绵城市项目16个以上。提升公共服务供给能力，完善一批停车场、休闲广场等公共设施，新增城镇停车位3500个以上。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，将市场调节与政府调控相结合，完善住房供应体系，推动房地产市场健康持续发展。抢抓机遇强力推进全州棚户区改造，全年实施棚户区改造项目27个，完成改造任务1万户以上。建立“两违”清理整治长效机制，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国文明城市、环境模范城市等为抓手，倒逼提升城市管理水平。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，发展特色产业、休闲产业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进美丽乡村建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，持续开展农村“清洁风暴”行动，加快推进“百村会战”工程和“百村示范”行动。抓好全州309个“中国传统村落”的活态保护和发展，加快实施一批传统村落基础设施、文化传承、环境整治等项目，打造一批传统村落旅游示范村。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。建强基层党组织，做大村集体经济。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）积极培育发展新动能新引擎，不断激发加快发展的动力活力。蹄疾步稳推进深化改革。全面落实中央和省各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合 一、一照一码”和网上审批等方面取得突破性进展，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，推进办事“最多跑一次”改革。加快推进州县两级国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。深化旅游管理体制改革，构建“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配管理机制。积极推进司法、行政、统计等领域改革。全力以赴扩大对外开放。主动融入“一带一路”、珠江西江经济带等国家区域发展战略，加强与周边地区的交流合作。构筑对外开放平台，积极推动海关、综合保税区、无水港建设，不断夯实“6个20工程”发展平台，进一步做实做优工业园区和农业园区。高水平办好各类重大节会，主动参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重大活动，扩大“中国传统村落·黔东南峰会”以及各类体育竞技赛事的知名度和影响力。深入推进“千企引进”工程，扎实开展“产业大招商突破年活动”，招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的好项目，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进技术含量高、成长性好的实体企业100家以上，其中500强企业5家以上。与时俱进推进创新发展。着力提升科技创新能力，培育建设农业科技园区、工程技术研究中心、科技企业孵化器等省级以上科技创新创业平台10个。深入实施知识产权和商标品牌战略，完成专利申请2000件以上，注册商标600件以上。继续办好黔东南“创业创新创意”三创大赛。加强高技能人才培养，新增高技能人才2000人。培育用好乡土人才，加强少数民族骨干队伍建设。 （八）持续增进和改善民生福祉，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。全面发展优质教育。实现学前三年毛入学率达89%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，九年义务教育巩固率达92%以上。统筹推进义务教育一体化发展，确保新增4个县通过国家义务教育基本均衡发展验收，建设标准化农村寄宿制学校138所。实施第三期学前教育提升计划，办好特殊教育，提升高中教育，积极推进中职教育上档升位，推动高等教育转型发展、内涵提升。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加大教师尤其是农村教师的培训力度。着力解决“大班额、师资缺”问题。积极促进创业就业。全面落实积极的就业政策，加快推进劳务输出联络服务平台建设，建立面向人人的公共就业服务平台。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完成培训7万人以上。持续实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百工程”，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶。加快提升医疗卫生服务水平。全面推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层下移。深化援黔医疗卫生对口帮扶，落实黔医人才计划、千人支医计划，加大医疗卫生服务体系建设，改善县以下医疗卫生条件。落实人口发展战略，加强妇幼健康工作，全面推进生育健康全程服务。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。持续开展爱国卫生运动，加大传染病防控力度。实施食品安全战略和药品质量提升行动，严格落实食品药品安全责任制，加强执法监督监管，严厉打击食品药品违法违规行为，确保“舌尖上的安全”。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员关爱工作。加强文化体育事业发展。深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设，加快苗族村寨、侗族村寨申报世界文化遗产工作。推动民族文化可持续发展，加强民族语言传承保护、“双语”教学等工作。大力发展体育事业，办好环雷公山国际马拉松赛、全国皮划艇激流回旋冠军赛等活动。着力维护社会稳定。深入推进“平安黔东南”建设。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。加快州公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推广“地网工程”等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，依法处理各类信访问题。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。侯卫东官场笔记全力办好十件民生实事。（1）为3个深度贫困县和4个省极贫乡镇的贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，电商精准扶贫站点村级全覆盖，新增1600名贫困人口转化为生态护林员。（2）推进“厕所革命”，建设农村无害化厕所6万个，新建300个农村公厕、150个城镇社区公厕，开展农村生活污水处理百乡千村试点。（3）实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程800公里，整治城镇背街小巷50条以上，硬化美化绿化亮化城镇20个以上。（4）继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成40所学校“全面改薄”工作，新改扩建30所幼儿园，完成649所学校食堂标准化建设，实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。（5）推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，城市每千户聚居区建成1个生鲜农产品超市。（6）实现“深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设”五个全覆盖。（7）农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%，建成州级残疾人托养中心、康复中心，建成州儿童福利院和2所县级儿童福利院，建成2个县级老年养护楼，建设12个城镇社区老年人照料中心和16个农村幸福院。（8）改造农村危房4.7万户，建设易地扶贫搬迁住房2.53万套。（9）实现光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户20万户，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设重点区域、重点部位全覆盖，实施城市文明交通畅通提升工程；完成多彩宝“互联网+”益民服务平台城乡全覆盖工程。（10）建成100公里健身绿道，建设城市休闲广场和城市公园（含湿地公园）10个以上。为确保完成全州经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查工作力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全州形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。 三、加强政府自身建设各位代表！拥抱新时代、迈上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党、廉洁从政。始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念不动摇，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力打造“制度铁笼”，全面加强行政监察、审计监督和民生监督，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。 （二）全面依法行政、勇于革新。全力推进科学民主依法决策，加快推进政府数据“聚通用”，运用大数据等现代信息技术提升政府治理能力，完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度。推进规范公正文明执法，实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度。自觉接受法律监督、民主监督、新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政与体制机制创新相结合，坚持不懈推动政府系统改革创新，及时落实新政策、新举措，及时研究新矛盾、新问题，只要符合中央精神、黔东南实际和群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改，敢为人先、推陈出新、闯出新路。 （三）全面提升能力、狠抓落实。开展学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升谋划发展的能力。坚持功成不必在我、功夫必须在我，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，用苦干实干业绩来检验推动发展的能力。改进群众工作方式方法，将工作重心和工作阵地下移，察民情、听民意、聚民智、解民忧，切实提升群众工作能力。大力提高全州政府系统的执行力和落实力，健全抓落实的任务链责任链，强化督查考核问责，坚决把党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署落细落小落实。 （四）全面转变作风、求真务实。坚决贯彻中央八项规定实施细则和省委十项规定，纠治“四风”突出问题新表现，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题，以较真促认真，以碰硬求过硬。大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，在全州形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围。大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，切实做到廉洁奉公、权为民用。各位代表！拼搏正当其时，圆梦适得其势。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，为续写新时代黔东南发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的大美黔东南新未来而团结奋斗！

  2025-07-15

• 【投资天柱县】2018年天柱县政府工作报告

  (2018年1月17日在天柱县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，实干担当，奋发进取，迎难而上，经济运行总体平稳，质量效益明显提升，深化改革更加有力，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经初步统计，全县地区生产总值预计完成85.70亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成7.90亿元，同比增长2.0%;500万元以上固定资产投资完成56.21亿元，同比增长2.1%;社会消费品零售总额完成21.93亿元，同比增长12.3%;财政总收入完成8.33亿元，同比下降2.6%，其中一般公共预算收入完成5.50亿元，同比下降4.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27206元、8565元，同比分别增长10.0%、10.3%，常住人口城镇化率预计达44.4%，全面小康预计实现程度93.5%。主要做了以下工作。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。聚焦全县84个深度贫困村，把打赢脱贫攻坚翻身仗作为全县头等大事，建立健全“指挥部+战区+包保责任”制，全面整合脱贫攻坚力量，扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”、夏季“大比武”和“秋季攻势”行动，全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。完成11751贫困人口脱贫，石洞镇、瓮洞镇按省标“减贫摘帽”，27个贫困村按国标出列，贫困发生率下降到14.2%。投入财政专项扶贫资金1.18亿元、获批产业扶贫子基金5.31亿元，实施产业扶贫项目276个覆盖贫困人口2.09万人。全面完成474户2259人搬迁安置任务，围绕搬得出、稳得住、能发展，统筹解决好易地扶贫搬迁对象就业、就学、就医等问题，实现搬迁户劳动力就业创业867人。开工建设2017年度安置房1999套。整合涉农资金4.93亿元投入基础设施建设。开工建设“组组通”公路389公里，完成27个出列村115公里串户路硬化，安装太阳能路灯3626盏。启动实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村2.04万人。完成农村危房改造4460户，同步实施改厨、改厕、改圈工程。建档立卡贫困学生“两助三免(补)”实现全覆盖，累计资助21.11万人次、发放资金1.01亿元。认真落实“四重医疗保障”政策，累计补偿107.29万人次，补偿金额2.35亿元。深化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶，建立县直机关和帮扶村联合党支部91个，派出同步小康驻村工作队87个，增配村主任助理302名，“三位一体”大扶贫格局初步形成。 （二）推进产业升级，县域经济多元发展。着力推动产业壮大和结构调整，全县三次产业结构调整为21.5：33：45.5。现代农业蓬勃发展。粮食总产11.53万吨。以“一种两养”为主攻方向，大力推进产业扶贫和“一县一业”，加快土鸡、油茶、中药材、食用菌、精品果蔬等产业发展，新增农业“三小”工程147个，养殖禽类400余万羽，发展规模以上养殖小区9个，新建及改造低产油茶林1.55万亩，新增中药材种植0.8万亩，发展食用菌372万棒，建设蔬菜生产基地14个。肉类总产2.25万吨，增长6.5%。新增农民专业合作社24家、龙头企业3家。完成有机食品认证5家，“三品一标”认证21个。粮经比调整为33.9：66.1。工业集群日益壮大。大力推进“双千工程”，实施“千企改造”项目企业12家，投产企业5家。列入“千企引进”项目10个，累计完成投资4.34亿元。全力做好要素保障，宏泰公司成功点火，启动天柱化工技改搬迁入园，推进锦钰玻璃、三阳商砼等投产，新增工业企业15家，完成工业投资13.23亿元。现代服务业快速成长。新培育“四上”企业26家，销售商品房21.40万㎡。金融服务实体经济的能力和水平不断提高，华创证券落户营业，全县金融机构存贷款余额达到182.27亿元，同比增长15.2%。加快全域旅游发展，旅游产业实现“井喷”，全年接待游客204.63万人次、增长48.3%，旅游总收入15.57亿元、增长76.5%。加快实施“互联网+”行动计划，完成中央电视台财经频道《厉害了我的国•中国电商扶贫行动》现场直播。推进农商互联建设，建成县电商产业园，新增60个村级电商服务点，完成网络零售额680万元，增长12倍。服务业对经济增长的贡献率达到63.6%。 （三）坚持城乡统筹，基础设施不断完善。强力推进“项目建设年”，全州项目建设助推脱贫攻坚现场会在我县召开。坚持高起点谋划、高标准建设，按照4A级以上标准实施金凤山景区、三十里水景长廊、凤园农业示范园、远口旅游小镇、三门塘景区等旅游重点项目，累计完成投资12亿元。坚持以人为核心的城镇化建设，着力提升城市建设品质品位，推动城镇向生态化、特色化、景区化、现代化迈进。推进县城区总体规划、乡镇总体规划及相关专项规划“多规合一”，实施县城区环境整体提升工程，启动实施县城棚户区改造，继续推进天泽郡、黔东商贸物流城等综合开发，扎实推进县汽车站搬迁。天柱机场完成预可研评审并获得国家民航局行业批准。G242新寨至锦屏大同、S402县城至远口和蒲稳至白市改扩建等工程扎实推进，完成通村水泥(油)路建设203公里，全面实现村村通水泥(油)路和客运班线目标。建成阳胆溪水库，完成4座病险水库治理和2017年度中央财政农田水利项目县工程，加快鱼塘水库恢复重建和县城供水升级改造工程，开工建设下王和三门塘水库。扎实推进县城天燃气管道建设，宽带和4G网络实现村村通。实施远口旅游小镇规划建设，成功创建国家卫生乡镇。继续完善瓮洞、坌处、江东等各项设施。全面做好大中型水库后期扶持工作，实施后期扶持项目72个。深入开展整脏治乱专项行动和“农村清洁风暴”行动，实施62个重点村寨人居环境整治。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，累计完成投资4.24亿元，打造赖洞、甘溪、新市等一批美丽乡村，申报第五批传统村落22个。抱塘入选中国少数民族特色村寨，地良获评中国美丽休闲乡村。 （四）坚持改革引领，发展动力持续增强。坚持把深化改革、扩大开放作为新常态下加快发展的战略举措来抓，以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，统筹抓好政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制领域改革任务的落实，农业农村、国企国资等改革取得重要突破。大力推进“放管服”改革，新增各类市场主体4268户，增长32.5%，民营经济比重达到59.8%。积极推进“三变”改革，深入推进“十户一体”和“三户+三小”工程，农村土地确权完成数据库录入上交，累计完成颁证1.55万本、颁证面积5.26万亩。供销改革被列入全省试点县，组建天柱供销集团公司，发展社员股金3722万元。不断做大做强国有平台公司，组建县扶投公司、农投公司和天林公司，融资到位资金10.20亿元。狠抓对外开放和招商引资，不断提高招商引资质量效益，全方位、多层次、宽领域合作的开放格局初步形成。完成纪实节目《我在贵州等你》录播。县级领导干部累计开展招商引资及旅游宣传推介28人次，引进项目45个总投资58.51亿元。大力推进PPP项目实施，储备项目48个总投资267亿元，4个项目进入省PPP项目三年行动计划备选，完成鉴江小流域综合治理PPP项目政府采购社会资本方程序并进入财政部项目库。 （六）坚持民生优先，社会事业全面发展。大力推进民生工程建设，“十件民生实事”基本完成，累计完成投资16.93亿元。实施全面改薄项目31个，实施高中项目4个，新建公办幼儿园13所。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.4%、94.0%和89.0%。深化教育综合改革，引进教育急需紧缺和高层次人才19名。高考再创佳绩，二本以上上线1304人。新建县中医院、县妇计中心，完成远口、高酿、蓝田3个乡镇卫生院标准化建设和10个村级卫生室改造。完成远程医疗体系等“五个全面建成”。深化县级公立医院改革，药品零差率销售为患者减轻负担518万元。加强人口计生服务管理，全面落实二孩政策。推进精神文明建设，深化“四十八寨歌节”等民族活动，多彩贵州广电云户户用工程接入3.28万户。继续完善三星岩文化苑配套设施，建成地湖农民体育健身场、9个村级综合性文化服务中心、10个乡村学校少年宫和7个农民体育工程。实施三门塘古建筑群王氏宗祠修缮和江东杨氏宗祠迁移工程。扶持发展微型企业160户，城镇新增就业4468人，农村劳动力转移就业5241人，城镇登记失业率3.5%。织密社会保障网，新农合参合率达98.8%，城乡低保标准平均提高15%和10%，城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险等实现全覆盖，高龄补贴、重度残疾人护理补贴、重性精神障碍患者救治等全面实施。建成保障性住房1188套。发放民政资金共计1.72亿元、受益64.59万人次。认真做好“6.29”抗洪救灾等工作，发放救助物资1600万元。 （七）坚持依法治县，行政效能明显加强。全力推进矛盾纠纷排查化解，圆满完成“两节、两会”、省十二次党代会和十九大期间各项信访维稳和安全保卫工作，实现“七个坚决防止”和“六零”目标。深化“平安天柱”建设，推动社会治安突出问题重点整治，实现命案全破、刑事案件“一降一升”、两抢刑事案件“零”发案，群众安全感测评居全省第29位，较2016年提升25个位次。成功摘牌销号省社会治安重点整治县。“七五普法”深入开展。认真落实安全生产责任制，安全生产事故和死亡人数实现“双降”。推行权力清单和责任清单动态管理。清理事项1200件，全面取消非行政许可83项，完成县乡村三级政务服务平台和办事大厅站点建设，事项录入率100%，行政事项办结率达99.7%。认真落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议224件、政协委员提案124件，办理质量和满意率不断提高。深入推进政务公开，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降2.4%。认真落实财预50号、87号文件和政府债务管理“七严禁”要求，规范融资举债行为，防范金融风险，全县综合债务率为45%。严格落实党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育常态化。发挥好行政监察、审计监督、财政监督作用，加强财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重大领域监管，审计核减资金7300万元，查处违法违纪案件127件129人。此外，国防和部队建设、统计、机构编制、民族宗教、档案、地方志、气象、烟草、邮政、公积金等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团作用有新加强，妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、慈善等事业实现新进步。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行的巨大压力，破解了发展的瓶颈难题，赢得了来之不易的发展成果。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向大力支持我们工作的驻县单位、武警消防官兵、对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与天柱改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足，主要表现在：经济下行压力较大，实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多，财源基础薄弱，财政收支困难，部分经济指标没有完全实现预期目标;产业发展滞后，农民增收困难，脱贫攻坚任务十分艰巨;工业短板问题突出，受经济下行影响大，资源路径依赖较重;服务业发展层次较低，旅游业正在起步，带动其他产业发展效益还不明显;基础设施不够完善，城乡公共服务水平不高，民生领域还有不少短板，社会事业发展水平与人民群众的需求还有较大差距;社会矛盾和问题交织叠加，社会治理水平有待提高，全面依法治县任务依然繁重;作风建设仍需加强，一些单位及干部服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，不作为、不会为等问题依然存在，转职能、提效能任务依然繁重等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，勇于担当，以民之所望为政之所向，努力做好政府工作，以实际行动赢得全县人民的支持和信任! 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们既要全面完成旅游项目建设，承办全省第十三届旅发大会、全州第十一届旅发大会，也要为确保2019年实现整县“减贫摘帽”打好基础。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，大力实施“工业强县、城镇带县、旅游活县、文教兴县”战略，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，农业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长16%;完成75个贫困村出列，减少农村贫困人口3.5万人;500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%，金融机构存贷款余额增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，常住人口城镇化率提高到45%，森林覆盖率达到67%，节能减排指标控制在省州下达计划范围内。为实现以上目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）以精准脱贫为统揽，着力推进脱贫攻坚新突破。围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，投入大扶贫资金40亿元以上，深入推进精准扶贫、精准脱贫。打好四场硬仗。打好基础设施建设硬仗。完成农村公路“组组通”建设400公里，实施75个出列村串户路和庭院硬化工程，实施太阳能照明设施3000盏，实施新一轮农村安全饮水提升工程，覆盖群众7.20万人。打好易地扶贫搬迁硬仗。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，按时完成2147户9098人搬迁任务。精准做好2018年扶贫搬迁2608户10057人对象识别认定，建设安置房2463套，推进跨区域搬迁工作。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保一户一人以上实现就业和稳定增收脱贫。打好产业扶贫硬仗。提高产业扶贫子基金投放和使用效益，完成11亿元分配任务。以“一县一业”生态土鸡为主导产业，加快实施油茶、食用菌、精品果蔬、中药材等特色产业，不断拓宽贫困人口致富渠道。土鸡出栏300万羽，新造和低改油茶林5.10万亩，种植食用菌500万棒，种植凤柚2.50万亩，种植商品蔬菜10万亩，种植中药材2万亩，覆盖贫困人口4万人。打好教育医疗住房保障硬仗。持续加大对贫困户教育扶持，确保高中(职中)、大学阶段建档立卡贫困学生“两助三免(补)”政策全覆盖。全面落实四重医疗保障制度，新农合建档立卡贫困人口参合率确保100%，医疗费用实际补偿比例达90%以上。实施危房改造3850户。全面提升攻坚实效。认真落实脱贫攻坚作风建设年各项要求，进一步压实县、乡、村责任，健全脱贫攻坚责任体系，实施精准建档和挂图作战，强化督查问责，因村精准选派驻村干部，切实提高扶贫工作质量。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，扶贫与治懒相结合，加强宣传教育引导，着力解决“争当贫困户”等问题。充分激发贫困群众内生动力，确保每个贫困户掌握1门以上适用技术。建立健全贫困对象退出、资金项目监管和稳定脱贫长效机制，用足用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、企业帮扶等各类资源，形成脱贫攻坚合力。 （二）以项目建设为支撑，着力增强县域竞争新优势。强力推进投资拉动。主动聚焦国家和省州发展战略和投融资方向，围绕脱贫攻坚、重大基础设施、民生社会事业、乡村振兴等领域，完成2000亿元以上项目储备，争取更多项目进入上级投资计划盘子。实施500万元以上项目118个。抓实项目前期工作，申报中央预算内项目88个。全力加快项目建设。旅游重点项目，以省、州旅发大会为倒逼，5月底前完成金凤山景区金凤国际旅游中心、广场大门等建设工程，完成三十里水景长廊牛耕文化主题公园、非遗商业街等建设，完成凤园农业示范园四季花海、接待中心等配套设施，完成三门塘景区核心区风貌改造和县城至远口旅游公路建设，启动县城经远口至三门塘慢行系统建设;10月底前完成三十里水景长廊、凤园农业示范园、金凤山景区、三门塘景区、远口旅游小镇等整体项目建设。交通项目，加快建设天柱机场，争取开工建设天柱至大龙、天柱至会同高速公路，完成G242新寨至锦屏大同、金寨山至竹林、县城至润松等公路改扩建工程，实施天柱机场道路、水口至槐花坪公路改造等工程。水利项目，完成鱼塘水库首部枢纽工程和县城供水升级改造，开工建设铜鼓和麦溪水库，完成县城污水处理厂提标改造工程和7个乡镇污水处理厂建设，建成朗江、高酿、蓝田防洪堤等项目。工业项目，全力推进宏泰钡盐投产，加快天柱化工技改搬迁。建设工业园区联山电力迁改、联山4号道路等基础设施项目。城镇建设项目，完成县城环境整体提升工程，实施棚户区改造及保障性安居工程配套基础设施建设，建成县城半滩至芹香寨道路、三星岩文化苑二期工程，启动县行政中心建设等项目。房地产开发项目，推进天泽郡、黔东商贸物流城建设，实施影剧院北面、工商局东面地块等房地产开发建设，新开工地产项目3个以上。社会民生项目，推进易地扶贫搬迁、县人民医院搬迁、县职中二期、县中医院等项目建设。电力通信项目，实施35KV地坌输变电、58个深度贫困村电网工程和328个配电网线路升级改造。加快光纤宽带网络和4G网络建设，实现100%以上行政村光纤到村。 （三）以提质增量为关键，着力促进工业经济新跨越。突出园区引领。以精品规划引领园区集约发展，加大园区基础设施建设力度，新建高野7.3公里的排洪和污水处理、高野片区15公里供水、观周至天柱化工技改电力生产用电工程，完成摆头至中高野道路等建设，不断提升园区的承载能力。积极争创省级经济开发区。培育优势产业集群。认真落实省“双千工程”和州“四百工程”要求，完成5户以上企业改造投产。认真谋划钡盐产业链延长，积极开展钡化工下游产品企业招商引资工作，保障宏泰公司、晶盛公司投产达产，推进天柱化工技改搬迁入园，促进祥和建材、新城建材等项目投产达产。推进重晶石、黄金等矿山企业资源整合，实现依法科学合理开发，促进复产达产。新增规上企业7家。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点，大力实施“互联网+”行动，积极推动与传统制造、旅游、营销等产业融合，促进大数据产业快速发展。培育壮大新能源产业，加快新昆天然气、二甲醚燃气充装站、光电能源和LED照明等项目建设。推动特色农副产品、民族制药等生产，促进凤园生物科技、恒生源茶油、森源米业等投产，培育新的产值增量。认真做好企业服务。全面对接园区企业和重点在建项目，持续深入开展“双服务”活动，建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”、“一事一议”精准帮扶，加强要素保障，千方百计解难题、提质增效优服务，积极构建亲、清的新型政商关系。 （四）以结构调整为主线，着力促进现代农业新发展。壮大发展现代农业。粮食产量12万吨以上。大力推动绿色农产品“泉涌”工程和“一县一业”生态土鸡全产业链项目建设，家禽出栏500万羽以上，配套建设饲料加工厂、孵化场、屠宰场。建设渡马龙盘蔬菜产业园。种植烤烟1万亩，推广烟稻两熟2000亩以上。立足资源禀赋和市场需求，大力发展林下经济，积极打造国家林下经济发展示范县。推进清水江水产品生态养殖，抓好畜禽养殖标准化改造，肉类总产2.38万吨、水产品0.41万吨。健全农产品销售体系，完善农产品加工产业链条和物流、储藏、销售网络，建成农商互联冷链物流基地，发展冷链物流仓库1000m³，冷链物流车15辆。扩大农业经营主体。以产业化发展为方向，继续推进“三户+三小”工程，大力培育农业经营主体，完成新型职业农民培训500人以上，新增农民合作社15家、家庭农场10个、州级以上农业龙头企业4家，新增农业“三小”工程140家。做大做强农业品牌。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”，强化支撑保障，推进农业科技创新，完成“三品一标”认证25家，争创贵州省名牌产品2个，新增著名商标2个，争取成功申报省级有机论证示范县。 （五）以增强活力为目标，着力培育第三产业新亮点。做活现代服务业。加快推进现代酒店、大型商场、专业市场建设，不断提升餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，鼓励住房、汽车、文体等消费，商品房销售8万㎡以上。新培育“四上企业”15家。加快发展物流配送等新业态，进一步强化金融服务，积极发展家政、养老、保健等生活性服务业。建设加油站2个，培育3家上市企业。提升旅游发展环境。着力提升涉旅行业服务水平，新建4星级以上酒店3家。开展旅游“万人大培训”，认真办好四十八寨歌节、邦洞四月八耕牛节、注溪社节等民族节庆活动，提升办节水平和旅游知名度。加强旅游商品的挖掘打造，培育一批具有地方元素的特色商品。旅游总收入和旅游总人次增幅均达35%以上。大力发展电子商务。深入推进“11111”电商扶贫工程，建设农村电子商务服务站点30个，力争行政村实现全覆盖率。加强与邮政邮乐购、供销社贵农网合作，完成网络零售额达1000万元以上。积极申报国家电子商务进农村示范县。 （六）以城乡统筹为抓手，着力开创城乡发展新局面。提升县城品质。推进县城环境整体提升工程，完成环城路等7条城市道路绿化、亮化及电力迁改，新建半滩至芹香寨、中山路向西延伸段等10条城市主干道7.3公里，完成县汽车站搬迁和公交总站建设。扎实推进老粮食局片区、北门片区棚户区改造。加快天泽郡等综合开发。加强城市综合执法，强化一线执法力量，深化部门协同管理，不断提高城市管理水平。积极创建国家卫生县城并力争通过验收。打造特色小镇。加快推动远口旅游小镇建设，确保10月底前全面建设完成。继续完善坌处、瓮洞、江东等集镇建设，综合推进清水江开发，把多彩珍珠串成美丽项链。按照“8﹢X”标准，大力推进白市、蓝田、高酿等重点城镇建设，新增达标项目1个以上。构筑美丽乡村。科学制定乡村振兴规划和实施意见，全面推进农村人居环境整治和清洁风暴行动，力争农村人居环境整治实现全覆盖。实施55个重点村寨风貌改造。推进“厕所革命”，改造农村厕所3850户。实施污水治理工程162处。全面完成3个州级示范村建设任务，打造5个县级自然寨示范点，“六项行动计划”完成投资10亿元以上。 （七）以改革开放为统领，着力增强转型发展新动力。推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。开展市场准入负面清单制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。市场主体达到2.20万户，增速30%以上。推进“互联网+政务服务”，县、乡、村三级政务服务实现全覆盖。深化对外开放合作。围绕主导产业和新经济，创新投融资机制，优化劳动力、资本、土地等资源要素，发挥政策叠加效应。认真落实促进民营经济发展政策措施，发挥商会作用，积极鼓励社会资本投资兴业，民营经济占县域经济比重提高到60%以上。认真办好各类节庆活动，提升天柱知名度和影响力。强化招商引资。加强再谈项目跟踪对接，全力做好温氏集团生猪饲养等12个项目的落地转化工作，积极推进与碧桂园、居然之家、嘉信化工等企业的洽谈工作并全力争取成果转化。围绕资源优势做好项目策划包装工作，招商引资到位资金20亿元以上，力争1家以上500强企业落户。 （八）以绿色发展为引领，着力提升生态文明新成效。打好污染防治攻坚战。全面完成生态保护红线和畜禽养殖禁养区划定工作，继续做好中央环保督察反馈问题的整改销号。认真落实“河长制”，持续抓好清水江、鉴江河流域治理，继续做好鱼塘水库、白市库区生态环境整治。认真落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，加快区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保县城环境空气达标率98%以上、水质达标率100%。治理水土流失6.60平方公里。持续推进退耕还林、造林绿化等重点林业工程，完成退耕还林2600亩，人工造林6000亩。做好县城可视范围生态保护及绿化修复建设。加强生态文明建设。扎实推进农村环境整治，积极推进行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，村庄环境综合整治率达55%以上。完善城乡垃圾处理设施，确保全县垃圾收运处理实现全覆盖。加强生态文明创建工作，创建绿色学校2所、省级生态乡镇2个、生态村2个。加强资源节约利用。全面落实节能减排各项政策措施，推进天然气管道及充电站充电桩建设，促进清洁能源汽车发展。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。坚持集约节约用地，严守耕地保护红线，提高土地资源综合利用水平。 （九）以改善民生为宗旨，着力推动社会事业新提升。坚持教育惠民。启动全县教育聚集区规划建设，积极推进天柱民中争创省级一类示范性普通高中，实施县职中二期工程，完成20个义务教育薄弱学校基本办学项目和5所幼儿园建设。按照初中学校集中县城布局模式，逐步推进初中学校集中办学，不断扩大学前教育、义务教育公共资源，着力破解城区学校“大班额”现象。深入推进教育综合改革，大力实施“三名”工程，加强教师队伍建设和优秀紧缺人才引进，落实优秀人才引进优惠政策，打造一支“四有”“三者”教师队伍，确保教育教学质量有质的飞跃。坚持卫计康民。认真落实《基层医疗卫生服务能力三年提升计划》，完善县、乡、村医疗服务设施，提升医疗服务能力，积极推进分级诊疗。提升医疗卫生人才队伍能力和水平，落实优秀人才引进优惠政策，力争引进学科队伍带头人10名，努力建设高水平医疗重点专科。做好四重医疗保障服务建设，推进基本公共卫生服务和家庭签约服务全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。坚持文体强民。精心筹备省、州旅发大会文艺演出，开展12场“文化大舞台”系列活动，大力开展形式多样的全民健身活动。多彩贵州“广电云”户户用接入2.50万户，建成4个村级综合文化服务中心。启动天柱档案馆、博物馆、图书馆、奇石馆、篮球馆、游泳馆、乒羽馆建设和县体育场升级改造工程，打造生态体育公园。加大科技投入，鼓励科技创新，申请专利40项以上。坚持保障安民。认真落实就业政策，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力就业8000人，扶持微型企业160户。积极推进城乡居民社会保障政策并轨，加大医疗救助、临时救助、社会救助力度，提高救助标准和救助水平。精准做好民政政策兜底保障工作。鼓励社会力量参与养老服务和社会福利事业，启用3所乡镇敬老院入住，建成县老年养护楼。稳妥推进殡葬改革，巩固集中治丧成果。坚持治理护民。创新社会治理方式，完善立体化信息化社会治安防控体系，认真执行社会稳定风险评估“四个一律”。深化“平安天柱”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展“十有十无”和“十户一体”创建工作，推行社区网格化服务管理，夯实联防基础。完善社区矫正网格系统，完成年度普法工作任务。严格落实信访维稳工作责任制，依法解决人民群众诉求。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大排查大整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援处置能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。坚持以人民为中心，今年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：1.实施棚户区改造3790户，完成农村危房改造3850户。2.完成县城供水升级改造和100个村饮水巩固提升工程。3.完成“组组通”公路建设400公里。4.新建凤城七小和凤城第一幼儿园。5.启动县人民医院搬迁建设，实施3个乡镇卫生院标准化建设，改扩建10个村级卫生室。6.新建城市停车位2000个，新建城市公园广场1个。7.实施56个行政村人居环境整治，建成9个垃圾焚烧处理厂和16个乡镇(街道)垃圾中转站。8.完成县级和8个乡镇(街道)政务服务大厅标准化建设。9.建设“天网二期”和“雪亮工程”，建成县级和3个乡镇(街道)28个村级综治中心。10.新建村级公共卫生厕所50个、旅游厕所30个、城镇公厕10个。 三、加强政府自身建设各位代表!重任千钧惟担当!面对艰巨的改革发展任务，我们要始终铸牢信仰之魂、提振攻坚之气、永葆为民之风，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意政府。一是勇于担当，主动作为。强化责任担当，要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把事业作为第一追求，将心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要敢担事、善作为。没有做不成的事，只有做不成事的人。始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃“硬骨头”，遇到困难不回避，落实安排不打折扣。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之，坚决落细落小，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。二是解放思想，创新作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”和“铸魂行动”，深入推进学习型政府建设，不断提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力成为抓经济工作的行家里手。要坚决破除僵化的思维定势，积极探索新时代做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。三是转变作风，务实作为。持续深入推进作风建设，认真对照查找“四风”问题新表现形式。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。敢于担难担责，少说不能办、多想怎么干，把事干实干成干好，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力。推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。健全抓落实的任务链、责任链，建立奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。实行鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。四是优化服务，高效作为。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批，放开市场主体手脚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标亮剑，让破坏经济发展环境的人和事无藏身之处、无立锥之地。要创新平台整合提升各类服务平台，巩固深化“三集中三到位”和并联审批等制度，推进办事“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”，打破部门“信息孤岛”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。五是接受监督，依法作为。自觉依法履职。带头遵法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法治理经济、依法处理问题，全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉严以用权。认真执行县委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，把权力关进制度“笼子”。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督及政协的民主监督，落实好规范性文件备案审查制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士意见建议，切实推动各类实际问题的解决。六是坚守底线，廉洁作为。牢固树立“四个意识”。严格廉政建设责任，推进“森林管护区”创建，认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”落实。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。做好政府债务和金融领域风险防范化解，落实政府债务管理“七严禁”要求，加强全口径政府债务管理，抓好债务置换，强化金融监管，防止区域性金融风险。扎紧廉洁从政篱笆，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚持长管长严不放松，坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，推进监察体制改革，抓好巡视巡察和审计问题的整改，不断铲除滋生腐败的土壤。坚定不移惩治腐败，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于天柱人民的崭新业绩!为天柱决胜脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资台江县】2018年台江县政府工作报告

  (2019年1月22日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是脱贫攻坚和全面小康的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在中央、省州组织部门的大力帮扶下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项重点工作，实现全县经济社会持续健康发展。2018年全县地区生产总值预计完成39.14亿元，同比增长12%，比2015年的25.46亿元增加了13.68亿元，其中，第一产业增加值8.3亿元，增长6.8%，比2015年的6.01亿元增加了2.29亿元;第二产业增加值7.44亿元，增长19.8%，比2015年的4.72亿元增加了2.72亿元;第三产业增加值23.4亿元，增长10.5%，比2015年的14.73亿元增加了8.67亿元。500万元以上固定资产投资预计增长20%;规模以上工业增加值预计增长28%;财政总收入突破5亿元大关，完成5.41亿元，增长49%，比2015年的2.72亿元增加了2.69亿元;一般公共预算收入完成2.19亿元，下降7.4%，比2015年的2.03亿元增加了0.16亿元;一般公共预算支出完成16.79亿元，增长1.3%，比2015年的12.03亿元增加了4.76亿元;社会消费品零售总额预计完成7.84亿元，增长13%，比2015年的5.53亿元增加了2.31亿元;农村居民人均可支配收入预计完成8477元，增长12%，比2015年的6171元增加了2306元;城镇居民人均可支配收入预计完成28867元，增长10%，比2015年的22230元增加了6637元。顺利实现“一年有起色，两年见成效，三年大变样”的目标。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。2018年全县超额完成省州下达的减贫指标任务，实现贫困村出列31个，脱贫人口3113户13597人，方召镇脱贫摘帽，实现无贫困乡镇的目标任务，全县农村贫困发生率降至8.19%。脱贫基础更加牢实。围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”目标要求，动员全县各方力量投身脱贫攻坚，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，启动“28+3+3”干部集中到村蹲点工作模式，组建10个督查组和156个蹲点工作组，实现所有乡镇和行政村全覆盖，蹲点排查不留死角、不漏一户，贫困人口漏评率、错评率、错退率经省交叉考核均低于2%。产业扶贫成效显著。贯彻落实“五步工作法”，不断推动三个主导产业、六个特色产业发展壮大，农业产业结构调整取得阶段性成果。全年投入财政扶贫资金6704.2万元用于产业扶贫、基础设施、培训管理等领域，项目资金覆盖全县9个乡镇(街道)156个村，受益农户累计达2.75万户11.79万人次，涉及贫困户1.4万户5.62万人次，户均增收1086元以上。完成精品水果种植2.65万亩、稻田综合种养4.3万亩、马铃薯种植1.5万亩、中药材种植1.26万亩、茶叶种植3000亩、蔬菜种植10.5万亩;建成15个食用菌生产基地，出菇大棚698个，栽培香菇、灰树花等各类食用菌2200亩;30万头生猪养殖项目建成投产3个，在建28个，正流转土地38个;建成规模蛋鸡场5个，存栏蛋鸡14.9万羽，产蛋量2300吨;发展养蜂项目3300群。新增获批生态护林员110人，累计818名贫困群众受聘为生态护林员，全年兑现国家及地方公益林补助资金达655万元以上。脱贫条件明显改善。全面完成农村公路“组组通”项目建设计划，县域农村公路通达率实现100%。农村公路生命防护工程完成隐患治理206.6公里。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，有效解决93547人安全饮水问题，惠及建档立卡贫困户4381户14255人。建成移民安置房1613套，完成1057户5441人的易地扶贫搬迁目标，解决搬迁移民就业1909人。搬迁户旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进。教育医疗住房保障有力。兑现落实好教育资助政策，全年共发放“两免一补”“两助三免”“营养改善计划”“贫困寄宿生生活补助”等资金4462.73万元，涉及贫困学生62763人次。全面落实健康扶贫医疗保障政策，全县贫困人口参合率达100%，补偿建档立卡贫困人口15.63万人次4297.29万元，贫困人口重病慢病患者住院医疗保障补偿报销比例达96.37%。完成保障性住房分配3508套。全面完成农村危房改造100户目标任务，同步推进“三改”工作。金融扶贫成效明显。投放扶贫产业子基金2.91亿元;投放“助保贷”“三农保证保险贷”共1280万元，支持扶贫产业项目6个;投放“特惠贷”8826万元，惠及贫困家庭1846户;提供“两保一孤”3825人意外险保额4970万元;“金穗圆梦”工程发放助学金109万元支持建档立卡贫困大学生入学。积极推进“平安扶贫贷”台江模式，争取平安保险公司捐赠5.8万名建档立卡贫困人口人身意外保险，捐赠食用菌目标价格险、种植险等。东西部扶贫协作推进有力。投入帮扶资金4500万元建成香椿种植大棚、粽叶加工厂等扶贫项目7个，开工建设食用菌种植、民宿改造等扶贫项目13个，产业帮扶项目覆盖贫困人口2390余人，人均年增收500元以上。积极搭建杭州市“黔货入杭”平台，助销台江农特产品791.56万元。深化与余杭区乡镇、村居的结对帮扶，帮联范围拓宽到中小学、幼儿园。大力推进人才交流培训计划，选派党政干部、教师医生、农技专家129人到杭州挂职锻炼，选送65名村干部到余杭区村居(社区)挂职轮训，组织贫困劳动力78人到杭州参加产业发展学习培训，干部群众干事创业和脱贫致富内生动力不断增强。劳务协作、文旅合作进一步深化。 （二）发展质量得到新提升。三次产业比由21.5：17.8：60.7调整为21.2：19：59.8，产业结构进一步优化。农业发展提质增效。全县农林牧渔业总产值预计完成12.5亿元，同比增长8%。调减玉米地种植蔬菜、食用菌、中药材、茶叶等经济作物面积2.52万亩。培育农业产业龙头企业23家，巴拉芳华等农业园区建成并投产，实现产值3360万元。“三品一标”认证工作成果丰硕，获得进出口自报资质8家，新增国家生态原产地产品保护、质量认证体系各1个，新增有机认证2个、出口备案2个。种植业无公害产地认定4.83万亩，畜牧(渔业)产地认定7个，无公害产品认证12个。新增农民专业合作社58家，累计发展至488家;新增家庭农场6家，累计发展至31家。“两区划定”、农村承包地确权登记颁证、“三变”试点、农村集体产权制度改革试点等工作有序推进。工业发展快速提升。全年规模以上工业产值预计完成35.74亿元，增加值预计完成8.67亿元，增速28%。做大做强台江经济开发区循环经济产业链，力促全县工业经济快速发展。引进行业龙头企业天能集团对园区铅酸电池产业进行优化重组，永鑫、保诚新材料等企业新一轮重大技改提升企业产能效率50%以上，火麒麟能源科技公司实现产值11.59亿元、完成税收2.17亿元。加快园区建设，开发区已建成面积3平方公里，落户企业56家，投产21家，其中2000万元以上规模企业投产13家，逐步形成了北部(革一)片区以发展新能源、冶金等重工业为主，南部(台盘)片区以发展轻工业和农文旅产业为主的“一区两园”产业发展格局，全区从业人数突破1万人。服务产业繁荣活跃。批发业销售额13.53亿元，增长11%;零售业销售额11.7亿元，增长11%;住宿业销售额2713万元，增长13%;餐饮业销售额1.75亿元，增长12%。以银饰、刺绣为主的文化产业增加值预计实现2.11亿元，增长16.5%。旅游综合收入预计达到16.3亿元，增长46.2%，旅游接待人数累计210.2万人次，增长39.6%。成功承办第八届黔东南州旅游产业发展大会、贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区成功获批AAA景区，长滩村通过发展乡村民族文化旅游，实现旅游综合收入200万元、分红50万元，红阳村旅游综合收入48万元、分红19.2万元。舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等节庆活动拉动经济效应日益明显。 （三）城乡建设呈现新面貌。加快推进民族特色新型城镇化建设，新增城镇人口3555人，城镇化率提高到42.55%。县域路网建设加快推进。完成S311施洞至革一段公路改扩建工程，县城经坝场至老屯公路改扩建、县城至方召公路改扩建、县城至台盘城市干道、汪江至交密漂流起点公路等项目有序推进，县域交通路网进一步优化。重点水利工程建设扎实推进。空寨水库、南开水库项目累计完成投资2.04亿元。城区供水升级改造、城镇污水处理及配套管网“三水共建”等项目有序推进，累计完成投资1.87亿元。平寨航电项目有力推进，防洪灌溉、农田水利、水土保持、农村小水电等工程取得较大进展。城市基础设施不断完善。大力推进翁你河综合治理工程，建成人行步道5860米、亲水平台862米、安全护栏5800米、景观长廊360米，县城生活环境得到明显改善;完成县城主干道绿化及县城路灯升级改造、城南环路、洋汪停车场等项目建设，城市品位明显提升。城乡垃圾收运系统和污水处理设施不断完善，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到80%和89%。美丽乡村建设持续加快。完成121个村庄规划编制。红阳、交宫、下南刀、水寨等4个村寨入选第五批中国传统村落名录。22个建档立卡农村扶贫基础设施建设项目完成投资3.3亿元，阳芳、稿仰、桃树榜等民族村寨基础设施不断完善。小康讯、小康电、广电云户户用等建设工作成效明显，全县9个乡镇(街道)、67个行政村(居、社区)实现宽带覆盖率100%、4G网络覆盖率100%;完成小康电示范县创建;广电云用户数已达15836户。 （四）改革创新迈出新步伐。坚持深化改革、扩大开放、推进创新，为加快发展提供强大动力。重点领域改革不断突破。深化“放管服”改革，公布县直部门77项“最多跑一次”事项，行政审批时限压缩88.7%。市场主体培育成效明显，全县市场主体达16441户，新设立3939户，增速31.51%。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记工作完成颁证2.37万本、15.46万亩。公立医院改革不断深化，持续推进医保总额预付支付方式，落实药品采购“两票制”，推进分级诊疗和基层首诊，全面实施家庭医生签约服务制度。县级机构改革、户籍制度改革、县属国有平台公司及国有企业综合改革、投融资体制改革有序推进。对外开放成效明显。深入开展产业大招商和优化营商环境整治两大行动，全县新增项目41个，新增投资总额25.47亿元，累计到位资金41.23亿元，开工项目41个，投产项目52个，项目开工率100%。引进国内500强企业理士集团落户台江，实现招大引强。创新创业能力明显提升。深入实施“双培育”行动计划，新增省级科技型中小企业备案30家，累计120家。新增高新技术企业2家，累计4家;完成技术合同交易8820万元，申报专利123件。 （五）生态文明开启新征程。环保攻坚有力推进。深入开展“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”五场战役，积极开展饮用水源地环境保护、“清废行动”“绿盾2018”等环境执法专项行动，扎实推进中央环保督察问题整改，全面推进环境保护督察工作常态化、制度化。完成县城高污染燃料禁燃区划定、网箱养殖取缔、全国第二次污染源普查清查等工作，实施农村环境综合整治、水源地涵养及保护、水质自动监测站、县级环境监测实验室标准化建设等环保项目55个，完成台江县第二污水处理厂、革一生活污水处理厂建设，环保基础设施进一步夯实。森林生态保护不断加强。完成湿地调查保护2.2万亩、营造林3.69万亩，森林覆盖率达68.82%，全县森林生态系统服务功能价值达63.86亿元。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，坚决打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，立案查处涉林刑事案件71起，办结各类行政案件133起，责成生态补植复绿45.4亩。生态环境质量持续改善。划定生态红线区域总面积479.96平方公里，占国土面积的44.51%。全县(县城)全年环境空气质量综合指数为3.05，空气优良率为97.8%。县城和乡镇饮用水源地水质监测、地表水监测均达到国家Ⅲ类标准以上，地表水监测断面水质达标率为100%。声环境、辐射环境质量总体良好。 （六）社会事业再上新台阶。教育事业取得突破性进展。全面实施“教育综合能力提升工程”，选派近500名校长、教师到杭州等地跟岗学习培训。“组团式”教育帮扶成效显著，高考创历史最好成绩，一本上线73人，净增30人;二本以上上线504人，净增210人;600分以上8人，突破我县多年来未有600分的高考瓶颈;本科上线率从去年的29.82%上升到50.63%;专科以上上线率达99.1%。义务教育质量稳步提升，中考人均分和及格率分别排全州第 四、第六。高中优质生源回流势头良好，社会对教育信任度、满意度大幅提升。卫生健康事业快速发展。全面推进县三级综合医院、乡镇卫生服务中心、深度贫困村卫生室改造等县乡村卫生项目建设，完成心脏介入中心等重点学科专科和新技术、新项目35项，县医院门、急诊诊疗和手术人次分别增长39%、24.7%，转诊人次下降3.45%。全面实施贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现与2400多家省内外医院异地就医现场直接结算。成功处置布鲁氏菌病等疫情，卫生应急防控能力明显增强。大力开展爱国卫生运动，南宫镇成功创建国家级卫生乡镇，南宫、石灰河、阳芳、反排等成功创建省级卫生村寨。深化计划生育服务管理改革，强化出生人口监测，开展农村计生“两户”人居环境改造、万千财富助学工程。就业创业持续稳定。新增城镇就业1779人，登记失业率控制在4.2%以内。开展就业技能、农村实用人才、民族手工艺等全员培训3162人，带动就业创业1726人。发放创业担保贷款116户1115.5万元，带动就业451人，农村富余劳动力转移就业4164人。社会保障体系不断健全。积极落实社会保障制度，城乡居民养老保险参保人数达80601人，完成州级下达任务的103.99%。全力推进城乡低保提标与核查工作，城镇、农村低保标准分别提高7%、10%，累计发放低保金9455.71万元。加大医疗救助、临时救助、特困供养、孤儿救助等工作力度，累计发放救助金1008.84万元。认真贯彻落实残疾人“两项补贴”政策，累计发放补贴556.7万元。便民利民事业加快推进。县级政务服务中心建成并投入使用，完成第一批23个村党群服务中心建设，残疾人康复中心、全民健身中心、“四馆一台”等项目加快建设。“综治中心”“天网工程”“雪亮工程”有序推进，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性战果，社会治安和公共安全持续向好。食品药品、消防、交通、住建、地质灾害等行业领域安全生产形势总体稳定，无较大及以上安全事故、涉稳案(事)件发生。 （七）政风行风展示新形象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化和铸廉铸勤行动，刚性执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，给予党纪政务处分87人。扎实推进法治建设，加强规范性文件审查，规范行政执法，办理行政复议案件12件，行政诉讼案件24件。持续推进政务公开，深化行政审批标准化改革，清理精简行政审批事项，不断提高政府系统执行力、公信力和服务水平。强化审计监督职责履行，切实加强扶贫领域等民生资金的审计监督，进一步提升审计整改及成果运用。自觉接受县人大依法监督，县政协民主监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议，办理人大代表建议157件、政协委员提案56件，所有建议、提案全部办理完毕，代表、委员满意率分别为98%、100%。统筹推进各项事业发展，征兵和国防建设工作取得新成绩，实现56年57次无责任退兵。全县民族团结进步基础进一步铸牢，民族团结和睦指数监测达99.78%，荣获省级民族团结进步创建示范县称号。外事侨务、人防、供销、档案、新闻出版、工会、妇女、儿童、共青团、老龄、气象、史志、红十字等各项事业取得新进步。各位代表!成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中央和省州组织部门及各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与台江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是整县脱贫摘帽任务繁重。贫困人口底数、动态管理、档案资料等脱贫基础有待进一步夯实，扶贫产业覆盖还不够广，利益联结机制还需进一步完善，农业专业合作社作用发挥不够明显，农村危房改造进度迟缓，实现整县脱贫摘帽还需付出巨大努力。二是项目建设要素保障不足。部分项目征地补偿、房屋拆迁及拆迁安置等民事工作难度大，用地保障不足;加之受国家政策收紧影响，融资渠道收窄，融资困难，项目资金缺口较大，导致项目建设进展缓慢。三是营商环境还不够优化。部门间信息共享联动服务还不足，行政审批互为前置，办事程序还较为繁琐，政务服务意识还不够强，少数干部不作为、慢作为问题依然存在，工作效率有待进一步提高，转作风、提效能还任重道远。四是环境综合管理能力有待提升。污水处理厂、工业渣场等环保基础设施总量不够，环境质量预测预警能力建设不足，环境监管服务水平还不适应新形势经济发展的需求。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决战之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、全省及全州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值完成43亿元以上，增长9%左右;农林牧渔业增加值完成8.9亿元以上，增长6.5%左右;规模以上工业增加值完成10亿元以上，增长15%以上;规模以上服务业增加值完成3400万元以上，增长10%以上;500万元以上固定资产投资完成29亿元以上，增长15%以上;财政总收入完成5.6亿元以上，增长5%以上;一般公共预算收入完成2.3亿元以上，增长5%以上;社会消费品零售总额完成8.6亿元以上，增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达30865元、9145元，分别增长8.5%和11%以上。各项约束性指标控制在省、州规定范围内。围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）全面决胜脱贫攻坚。坚持尽锐出战，集中全部精力，全力推进脱贫攻坚，确保全县贫困人口错退率、漏评率控制在2%以内，群众对脱贫攻坚认可度达90%以上，实现52个贫困村出列、不少于9300人脱贫，贫困发生率降至3%以下，全县农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，实现整县脱贫摘帽目标。一是抓实精准扶贫精准脱贫基础。继续开展干部集中驻村蹲点工作，对全县贫困情况进行再摸底再核实，精准掌握工作底数，及时查缺补漏，切实抓好问题整改，全面抓实精准扶贫精准脱贫基础。二是强力推进扶贫产业落地见效。巩固提升三个主导产业、六个特色产业，全县推广稻田综合种养4.5万亩、马铃薯种植1.5万亩，发展中药材示范种植4000亩，生产食用菌3000万棒，种植茶叶5000亩、辣椒1万亩、优质大米1万亩。持续推进30万头生猪养殖全产业链项目建设，家庭农场全部开工建设，竣工投产达80%以上，存栏20万头，出栏10万头。巩固发展蛋鸡养殖产业，存栏蛋鸡20万羽，产蛋量2500吨。发展蜂群5000群。三是巩固提升基础设施。启动“四好农村路”创建工作，全面提升农村公路通行条件，力争实现农村客运全覆盖。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，有效解决全县农村2.3万人安全饮水问题。加快台盘、交孟沟、方黎湾易地扶贫搬迁安置点建设，确保完成2887人搬迁入住任务。四是全面落实教育医疗住房保障。全力抓好控辍保学工作，进一步落实好“两免一补”“两助三免”、国家助学贷款等惠民政策，确保我县建档立卡贫困学生不因贫失学。深化教育“组团式”帮扶，积极争取教育对口帮扶支持，进一步改善办学条件，不断提升教育基础能力。加强资助政策宣传，拓宽捐资助学渠道，做好学生资助工作，扩大群众知晓率和覆盖面。全面兑现健康扶贫医疗保障政策，扎实推进家庭医生签约服务，提升基本公共卫生服务水平。落实健康扶贫三年攻坚行动，推动健康促进与教育进村入寨，提高城乡居民健康素养。加快推进农村“危改”“三改”工作，全面完成农村老旧危房透风漏雨专项整治任务，确保贫困群众住房安全。五是全面深化东西部扶贫协作。加快余杭浙商扶贫产业园一期项目建设，引入中国妇女发展基金会“妈妈制造”扶贫项目，促进村集体和贫困群众增收。用足用好东西部就业扶贫政策，安排专项资金开展精准培训。引入劳务公司，加大贫困劳动力输出。继续开发公益性岗位，帮助贫困劳动力和残疾人就近就业。继续选送初高中毕业生到杭州接受免费职业教育，提升就业技能。继续深化“爱在黔方”手拉手助学行动。设立台江民中“余杭班”，免费为品学兼优贫困家庭学生提供高中三年全程就读服务。 （二）着力构建现代产业体系。坚持新发展理念，狠抓实体经济，全面推动三次产业高质量发展。一是大力推动农业高质量发展。加快完成现有4个省级农业示范园区建设，打造集生态种植、循环种养、休闲体验为一体的新型高效生态农业模式，推动农业产业规模化品牌化。围绕产业布局，强化龙头企业带动，着力打造打革坝至排羊灰树花产业带、台盘至革一茶树菇和秀珍菇产业带、南宫香菇产业带，全力推进30万头生猪全产业链建设。实施“质量强农”战略，继续抓好“三品一标”认证，积极推动特色农产品质量安全溯源体系建设。实施“电商营销”战略，推动更多本土特色农产品线上交易走向市场，继续扩大和培育区域公共品牌。二是大力推动工业高质量发展。以“千企改造”为抓手，加快推进全县工业企业转型升级。继续加大园区基础设施建设，加快台江经济开发区220KV变电站、企业服务中心等项目建设，完成返乡创业示范园标准厂房建设，不断完善园区配套服务设施，改善园区投资环境。加快在建项目建设，大力推进民族医药康养小镇建设，中科鑫筑装配式建筑项目建成投产。加大工业项目引进，实现新增工业项目10个以上，投资总额达10亿元以上，推动工业经济整体水平提高。壮大园区主导产业，天能集团台江循环经济产业园项目上半年建成投产，加快理士国际台江项目进度，着力推动和构建汽车动力能源产业发展和园区产业链条。三是大力推动以旅游业为龙头的现代服务业高质量发展。抓好银饰刺绣特色产业发展，大力支持和培育一批500万元以上规模银饰刺绣骨干企业发展。全力推进施洞苗族文化景区、白水洞瀑布景区建设，完善锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区、西施旅游环线、环雷公山旅游精品线、美丽乡村旅游步道等旅游项目配套设施建设，推出一批具有市场竞争力的景区景点。深入挖掘文化旅游产业拉动效应，打造2至3个高端民宿，推出3至5个乡村旅游脱贫示范村，推动舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等民族节庆市场化、民间化运作，丰富旅游业态。四是大力发展民营经济。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，帮助解决企业发展难题，构建“亲、清”新型政商关系。深入推进“减证为民”和全程代办服务，提高部门主动服务企业积极性，切实做好“一站式”服务，创造良好营商环境。大力扶持本土企业发展，积极引导支持现有企业优先参与全县各行业、各领域重大项目建设。力争2019年实现编制招商引资产业项目50个，引进招商引资产业项目20个，开工建设20个。 （三）全力抓好重大项目建设。加强项目储备，紧紧围绕高端装备制造、新型材料、节能环保、生物医药以及物流仓储等新产业、新业态，集中对接、储备一批转型项目，增强转型后劲。突出抓好在建重点项目，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”工作机制，大力推进2018年106个重点项目，全力抓好2019年拟实施的105个重大工程和重点项目，总投资216.66亿元，年度计划投资45.74亿元，新开工项目50个。一是完善交通水利等基础设施建设。汪江至交密漂流起点公路、X845县城至方召公路改扩建、县城经坝场至老屯公路改扩建等项目上半年建成通车。开工建设G211台江至施洞公路改造、S311革一至台盘段改扩建、X845方召至反排公路改扩建等项目。启动县城饮用水源点白鸡山水库项目，继续推进空寨水库、南开水库、县城“三水共建”等重点水利项目建设。强化资金保障，确保防洪灌溉、中小河流治理、农田水利、水土保持、农村小水电等工程有序开展。二是加快城市建设项目。启动洋汪城市综合体、南浓寨片区棚户区改造及城镇天然气管道建设工程，力争建设完成民族体育中心工程，全面完成翁你河综合治理项目，城南环路实现全线贯通。三是强化要素保障。加强财源建设，不断优化大数据综合治税信息共享平台，积极推进外地企业“本地化”;继续大力发展工业经济，培植壮大主体财源;加大对企业扶持力度，加强税收征管，提高收入质量，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。优化支出结构，继续压缩一般性支出，加大对扶贫、教育、卫生、社保、住房保障等关系群众切身利益的重点领域支出。强化金融支持，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，积极争取绿色产业扶贫投资基金支持。强化用地保障，盘活闲置土地和低效用地，积极引导企业使用获批闲置土地，大力实施城乡建设用地增减挂钩，拓展用地指标来源，解决城乡发展用地需求。完成第三次全国国土调查，启动农村“房地一体”确权登记颁证工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。一是科学编制产业规划。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。加快农业产业结构调整，在确保粮食总产量的基础上，经济作物占种植业的比重提高到64%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。实施基础工程，重点做好老屯长滩至望虎屯、报效至南你、台盘阳芳至空寨大坝等8个200亩以上坝区产业结构调整。二是全面深化农村改革。围绕“三变”改革、土地确权工作，重点抓好农村集体产权制度改革。深化农业供给侧改革，大力实施“科技兴农”战略，深化与山东农科院、省农科院等科研院校合作，提高农业科技水平。探索建立林权制度改革，完善集体林权确权颁证办法，推进集体林地、林木“三权分置”。加快政策性森林保险工作力度，建立健全林地、林木抵押贷款和投融资体系建设，持续推进生态扶贫工程。大力培育家庭林场、专业大户等新型经营主体，引导发展林果、林禽、林菌、林药等林下经济。三是加快美丽乡村建设。持续抓好农村清洁风暴工作，加大农村人居环境综合整治力度，加快农村基础设施提升工程建设，统筹推进城乡发展，实现80%以上的自然村寨生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达75%以上，推动全县农村人居环境质量明显提升。加强传统村落和传统建筑的保护发展，继续完善41个传统村落消防基础设施和农村环境综合整治工程，着力打造一批传统村落保护发展利用示范村。四是大力推进基层组织建设。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，围绕主导产业组建县乡合作总社，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （五）坚决抓好重大风险防控。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，强化政治意识、提高政治站位，切实抓好重点领域风险防范化解。一是抓好政府债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二是抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。健全互联网金融监管机制，完善打击非法金融活动工作机制。深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三是抓好社会风险防控。深化民族团结示范县创建，巩固提升平安台江建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展矛盾纠纷信访问题防范化解攻坚。强化重大项目重大事项社会稳定和信访风险评估，做好风险隐患的源头防范。严格落实安全生产责任体系，持续加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域专项整治和执法力度，着力推进企业安全生产规范达标创建活动。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。四是抓好意识形态领域风险防控。深刻认识做好意识形态工作的极端重要性，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，抓好网络意识形态工作，牢牢把握意识形态工作领导权，确保意识形态领域绝对安全。 （六）持续推进生态文明建设。坚决守好生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展。一是全面加强生态环境建设。实施好生态林业重点工程，突出抓好天然林保护、林业综合开发、植被恢复等重点工程建设，完成3.3万亩退耕还林任务。大力实施水土保持项目，积极抓好土壤污染治理和修复，扎实推进县城集中式饮用水源保护区涵养与保护，完成环境监察监测能力达标建设。二是坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察及通报问题整改工作。全面完成全国第二次污染源普查后续工作。深入推进环境保护五场战役，确保集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水断面、空气质量达标率控制在省州下达目标任务范围内。推行环境保护网格化监管制度，严厉打击环境违法行为，严防新的环保问题发生。加快城乡污水处理厂、垃圾收运系统建设，确保垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达85%以上。三是全面提升生态环境工作基础。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，建立生态环境突出问题整治党政领导干部包干督察制。严格落实河长制，推进巡河项目化、常态化。加快环保基础设施建设任务，切实补齐治污能力短板。完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。强化环境监管队伍建设，积极推进生态环境监管执法队伍装备现代化、队伍专业化、管理制度化，全面提升环境监管队伍业务能力和服务水平。 （七）着力保障和改善民生。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和满意度。一是办好群众满意教育。加大教育投入，启动台江民中扩建项目，加快推进台江职校高质量发展项目，继续巩固义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育成果。完成“全面改薄”、教育信息化、校园文化等教育工程建设，为实现“优质均衡”教育目标打好基础。继续深化教育改革，加强学校德育工作，实施好杭州市对口帮扶台江县教育综合能力提升工程，全面提升教师教育教学能力，努力提高办学质量。高质量完成省州下达的年度教育工作目标任务，努力创建群众满意的“幸福教育”。二是全面提升卫生健康水平。持续深化公立医院综合改革，加快推进以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村级卫生室为网底的县域医共体建设。加快县乡村三级医疗基础设施设备建设。深入推进爱国卫生运动，加强公共卫生、重大疾病防控工作，不断提高应急处置能力。实施好妇幼保健服务、贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查等工作。加强医疗卫生人才队伍建设，巩固深化“组团式”帮扶模式，全力推进医疗健康扶贫全覆盖。三是繁荣发展文化事业。加快公共文化服务体系建设，完成“四馆一台”、全民健身中心、东山环线绿色健身步道等项目建设。丰富乡村文化生活需求，抓好文化惠民工程建设，深化文化科技卫生“三下乡”长效机制，增加优秀乡村文化产品和服务供给，推动乡村旅游与新农村建设和富民工程相结合。加强非遗传承培育，积极谋划“传统工艺振兴计划”，实施非遗技艺“十百千万”培训工程，促进传统手工技艺和民族医药的传承发展。稳步推进文物保护利用工作，积极申报文昌宫全国重点文物保护单位。继续做好广电基础设施建设，加快推进多彩贵州“广电云”户户用二期工程，扩大县级广播电视自办覆盖范围，实现地面电视无线发射。大力发展体育事业，推进乡村农民体育健身工程建设。四是着力加强社会保障。实施全民参保计划，实现基本养老、基本医疗保险全覆盖。加强就业创业工程，抓好农村劳动力技能培训和转移就业，力争转移农村劳动力就业4164人以上，城镇新增就业1779人。建立完善城乡社会救助体系，强化“政策保”对象和“四有”人员核查清理，抓好城乡低保提标工作，切实做到“应保尽保、应退则退”。继续加大医疗救助、临时救助、特困供养及残疾人“两项补贴”发放工作力度，为脱贫攻坚奠定社会兜底基础。加快老年养护楼和残疾人康复中心项目建设，着力改善民生基础设施薄弱现状。 三、全面加强政府自身建设各位代表!顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，我们将始终坚持执政为民理念，不忘初心，牢记使命，认真履职，勤勉工作，全面建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，坚决贯彻执行县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严肃党内政治生活，加强党内监督，不断加强政府系统党的建设。全面加强法治建设。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政、依法行政，深入开展普法教育活动，推动法治台江建设。坚持科学民主依法决策，健全依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，加大行政执法监管力度，大力推动落实政府法律顾问制度并向有条件的村延伸。强化权利运行制约监督，依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。全面加强廉政建设。始终把纪律规矩挺在前面，严格政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪违法行为，坚决防止“四风”反弹回潮。始终把党风廉政建设作为政府廉政建设主体责任抓紧抓实、抓出成效，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域、重点人群，深化廉政风险防控，聚焦权力运行关键点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全面加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的价值取向和用人导向，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，倡导苦干实干作风，健全抓落实的责任链条，强化督查考核问责，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。鼓励干事创业，激励干部把本领体现在会干事、干成事上，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事的撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!新时代的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，戮力同心、开拓创新，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谱写新时代台江发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-15

• 【投资黔东南州】2017年黔东南州政府工作报告

  (2017年2月14日在黔东南州第十四届人民代表大会第一次会议上)州长冯仕文各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我州经济社会发展极不平凡、前所未有的五年。五年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应和积极引领经济发展新常态，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，深入实施主基调主战略和大扶贫大数据大健康三大战略行动，着力做长板补短板，圆满完成本届政府任期的各项目标任务，办成了一批大事新事实事，是经济增长最快、发展成就最多、群众获得感最强的五年。过去五年，我们紧紧扭住“赶”和“转”的双重任务，综合经济实力实现历史跨越。全州经济连续五年保持“三个高于”的增长速度，年均增速位居全省第1位。生产总值和人均生产总值分别达到939亿元和3868美元，均为五年前的2.4倍。全社会固定资产投资累计完成6357亿元，是上一个五年的5.2倍。一般公共财政预算收入突破110亿元，是五年前的2.4倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25282元和7584元，年均分别增长9.7%和13.9%。人均财力从3704元提高到7717元，实现翻番。综合经济实力在全国30个民族自治州由第13位上升到第9位。工业强州支撑有力。工业行业大类从23个增加到29个，工业产品种类从44个增加到98个。规模以上工业增加值215亿元，是五年前的2.6倍。高载能产业占比从58.9%下降到46.9%，轻工业占比从7.7%提升到23.5%，以大数据、大健康为重点的新兴产业迅猛增长。旅游活州风生水起。整州列入全国30个国际特色旅游目的地、国家全域旅游示范区创建试点，施秉云台山成为世界自然遗产地，天柱县三门塘刘氏宗祠获得联合国教科文组织文化遗产保护荣誉奖。打造提升了镇远、西江、肇兴、旧州、隆里等一批精品景区。全州旅游人次和综合收入分别累计达到2.04亿人次和1709亿元。农文旅一体化多彩纷呈。农业增加值实现五年翻番，粮经比调整到38.5:61.5。认证“三品一标”农产品190个。整州列入国家级农业科技园区，麻江、雷山、黎平获批国家有机产品认证示范创建区，雷山获批国家级出口茶叶质量安全示范区，建成省级现代高效农业园区56个，创建了凯里云谷田园、麻江乌卡坪、三穗颇洞等一批农文旅一体化示范园。服务业发展步伐加快。金融业增加值占服务业增加值比重9.1%，营利性服务业增加值占服务业增加值比重21.3%，电商交易额98亿元。服务业增加值占GDP比重52.6%，对GDP贡献率63.4%，提高了10.4个百分点。过去五年，我们着力补齐以交通为重点的基础设施短板，发展条件得到极大改善。交通瓶颈实现重大突破。贵广高铁、沪昆高铁境内通车里程接近全省一半，迈入了高铁时代。高速公路通车里程约占全省六分之一，实现县县通高速。改造国省干线848公里、县乡公路709公里，农村公路总里程2.44万公里。凯里黄平机场建成通航，成为全国少数拥有两个支线机场的市州之一。白市库区四级高等级航道建成通航。都柳江从江、大融两个航电枢纽工程机组并网发电，填补了我省航电一体化开发的空白。水利建设取得重大进展。建成中型水库7座，开工建设中小型水库37座，建成城镇供水厂31座，供水能力提高到32.44万吨/日，解决207万农村人口饮水安全问题，城乡供水覆盖率达95%。治理病险水库137座、中小河流50条，新增有效灌溉面积129万亩。能源信息基础设施加快完善。电力总装机容量达到365.6万千瓦，新一轮农村电网改造工程全面启动。通信光缆总长度13.94万公里，数据服务器总量突破1万台，互联网出州带宽1070Gbps，城市宽带接入能力50M用户覆盖比例30%，行政村通宽带比例100%。过去五年，我们坚定不移实施“城镇带州”战略，城乡面貌焕然一新。城镇化进程明显加快。城镇建成区面积从229平方公里增加到290平方公里，常住人口城镇化率从29.7%提升至42.5%。凯麻同城化加快推进，凯里列为国家级新型城镇化试点和国家中小城市综合改革试点，凯里城市首位度居全省前列。产城景融合深入推进。形成了剑河、锦屏等一批产城景融合发展的新亮点，实现了山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。城镇综合承载能力不断增强。建成一批城市综合体和城市公园，完成城镇保障性安居工程14.6万套、农村危房改造36.7万户，城市人均道路面积从8.93平方米提高到10.25平方米，城镇绿地率从9.9%提高到16.6%，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从13.6%和50.74%提高到71.43%和80%。特色镇村加快建设。精心打造20个特色小城镇，西江入选全国第一批特色小镇建设试点，肇兴、旧州入选全国美丽宜居小镇。全面实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，着力打造100个特色村，农村基础设施和公共服务明显提升。创建了施秉望城村、丹寨卡拉村等一批美丽乡村示范点。过去五年，我们坚持向改革开放创新要动力，大美黔东南风行天下。重点改革取得突破。纳入国家和省级改革试点12项和14项。“放管服”改革深入推进，建成州县乡三级政务服务体系，行政审批效率提升70%以上。商事制度改革积极推进，国家授权我州开展商标注册申请受理业务。投融资体制改革取得突破，设立基金25支，发行债券10支。州属国有企业改革成效明显，组建6大国有企业集团。开放水平显著提升。坚持开展大招商活动，成功引进富士康、阿里巴巴等知名企业，累计到位资金突破3000亿元。新增各类市场主体11万户。民营经济占GDP比重54.4%，提高10.4个百分点。大力建设开放平台，“6个20工程”完成投资3032亿元，建成10个省级经济开发区，贵州侗乡大健康产业示范区成为国内首个省级大健康产业示范区。加强与联合国教科文组织等国际性组织合作，成功举办有机峰会、民族文化旅游峰会等国际性重大活动。环雷公山超100公里国际马拉松赛成为金牌赛事。创新动能加快形成。新增国家级、省级科技创新创业平台76个。新增国家高新技术企业15家。获批“国家知识产权试点州”和“国家专利质押融资试点州”。获得国家授权专利3412件，数量居全省第3位。入选首批国家“星创天地”单位4家，数量居全省第1位。黔东南民族职业技术学院入选首批全国创新创业50强高校。过去五年，我们深入推进大扶贫战略行动，人民群众日子越过越好。脱贫攻坚成效显著。减少贫困人口100.68万人，移民搬迁12.5万人，10个县和117个贫困乡镇按省标摘帽、72个贫困村按国标退出，贫困发生率从38%下降到17.13%。总结推广“十户一体”“党社联建”“五个全覆盖”等一批典型经验。全面小康实现程度91.4%。教育事业优先发展。7个县普及十五年教育，8个县实现义务教育基本均衡发展，420万人次学生享受免费营养午餐，农村寄宿制学校建设“十有”经验在全国推广。基本形成具有黔东南特色的现代职业教育体系。凯里学院成为贵州省唯一列入教育部数据中国“百校工程”首批试点高校。就业创业带动有力。城镇新增就业30.59万人，转移农村劳动力34.85万人，建成农民工返乡创业示范园(点)23个。医疗卫生加快发展。基层医疗卫生实现“五个全覆盖”，完成乡镇卫生院标准化建设128所，县级综合医院全部达到“二甲”水平。平均每千人口拥有床位4.86张，是五年前的1.4倍。城乡居民医保参保率95%以上。公共服务保障稳步提升。基本实现县乡村公共文化设施全覆盖，人均体育场地面积超过全省平均水平。城市低保平均标准由262元/月提高到495元/月，农村低保平均标准由1360元/年提高到3073元/年。医疗救助和临时救助实现全覆盖。社会治理全面加强。“平安黔东南”建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数持续实现双降。防灾减灾救灾有效开展，社会治安防控和信访维稳力度加大，人民群众安全感位居全省前列。国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。过去五年，我们着力发挥民族文化和生态环境两个宝贝优势，绿色发展成为主色调。民族文化保护传承成效明显。获批建设国家级民族文化生态保护实验区。成功申报中国传统村落309个、国家级非遗名录53项，数量均居全国市州第1位。连续举办“中国传统村落·黔东南峰会”。出台传统村落保护办法，完成100个传统村落消防安全改造。建成非遗博物馆(陈列室、展示馆)35个。成功拍摄大型电视连续剧《云上绣娘》，取景于榕江阳开苗寨的电视纪录片在法国电视二台播出，引起强烈反响。《仰欧桑》等一批文化精品获得国际国内大奖。建成凯里民族文化创意产业园等一批文化产业基地。生态环境优势得到巩固提升。完成营造林277万亩、石漠化治理437平方公里，全州森林覆盖率提高到65%。新增8个县纳入国家重点生态功能区。集中式饮用水源地水质和“两江一河”出境断面水质达标率100%，城市空气质量优良天数比达到98.2%，全面完成节能减排目标任务，全州生态环境质量指数居全省第1位。颁布实施《黔东南州生态环境保护条例》。整州列为全国生态文明示范工程试点，岑巩县列入“国家循环经济示范县”试点。过去五年，我们坚持依法行政从严治政廉洁从政，努力建设人民满意政府。全面推进政府系统从严治党。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，“铸勤”“铸廉”行动取得实效。全面推进依法行政。大力推行权力清单和责任清单管理，强化对权力运行的制度监管。建立完善法律顾问制度。加强行政复议，在全省率先推行行政复议案件集中办理。“六五”普法通过国家验收。坚持科学民主决策。认真贯彻民主集中制原则，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大战略、重要部署、重大项目，做好合理性、可行性、可控性评估。加强权力运行监督。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向州人大报告工作，向州政协通报工作，办理人大代表建议931件、政协委员提案1125件。自觉接受舆论监督和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。2016年，我们围绕省委对我州作出的“守住两条底线、用好两个宝贝，打造国内外知名民族文化旅游目的地”的全新定位，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，攻坚克难、砥砺奋进，实现“十三五”良好开局。一是经济发展提速进位。生产总值增长13.3%、固定资产投资增长22.4%、社会消费品零售总额增长13.4%，增速均居全省第1位。存贷款规模突破2000亿元大关，达到2400亿元以上，新增金融机构46家。增比进位综合测评居全省第4位，上升4位。二是转型升级步伐坚实。启动实施“四百工程”，引进500强企业13家，技改投资50亿元，净增规模以上工业企业36户，新增市场主体3.35万户，高新技术产业产值首次突破100亿元。三是脱贫攻坚首战告捷。建立精准扶贫识别机制和责任体系。打响易地扶贫搬迁当头炮，搬迁4.19万人。减少贫困人口17.71万人，19个扶贫专项行动扎实推进，定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效明显。在全省率先推行乡镇脱贫攻坚集团化作战。四是改革开放亮点突出。狠抓供给侧结构性改革和关键领域改革，着力抓好“三去一降一补”，为企业减少成本约20亿元，压减炼钢产能70万吨，占全省31.8%，“营改增”等重点领域改革成效明显。招商引资到位资金787亿元。五是人民群众获得感和满意度显著提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%，增速分别居全省第3位和第1位。“十件民生实事”全面完成。经济发展满意度居全省第3位。剑河综治网格化建设、台江联防联治等经验在全省推广，人民群众安全感达到97.64%，居全省第1位。六是州庆活动精彩纷呈。隆重举办60周年州庆系列活动，充分展现了我州60年来取得的辉煌成就，展示了我州各族干部群众团结奋进的良好风貌，展开了我州各族人民再创辉煌的美丽画卷，极大地增强了全州各族人民的文化自信，激发了广大干部群众热爱大美黔东南、建设大美黔东南的热情。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在黔东南落地生根、开花结果。必须坚决贯彻落实五大发展新理念，坚持“赶”和“转”两条腿走路，走出一条改革引领、开放带动、创新驱动、绿色发展的新路。必须坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，主动适应和积极引领经济发展新常态，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，在加快发展中不断增进人民群众福祉。必须坚决加强政府现代治理能力建设，着力建成法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖。各位代表!过去五年的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是中央和省各单位、对口帮扶城市以及社会各界倾力相助的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持黔东南州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务艰巨。实体经济较弱，新旧动能转换不足，做长板补短板任务艰巨。开放活力不强，创新能力较弱，尚未形成开放型、创新型经济发展格局。市场化程度不高，人才、资金等重点要素支撑不够，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥。城乡发展不平衡，城乡居民收入与经济发展同步增长压力大。我们将采取有效措施解决这些问题，开创黔东南经济社会发展新篇章。 二、今后五年主要目标和战略任务今后五年，我们既要决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现“第一个百年”奋斗目标，又要开启社会主义现代化新征程，迈向“第二个百年”宏伟目标。当前，我州正处于加速发展、缩小差距的黄金期，正处于抢抓机遇、后发赶超的冲刺期。我们要用好国家强力推进脱贫攻坚和区域经济发展带来的战略机遇，用好省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇，用好贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇，用好交通区位条件变化带来的发展机遇，用好“两个宝贝”蕴藏的后发机遇，努力把黔东南的事情办得更好、更有成效，向全州人民交出更满意的答卷!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要指示精神，全面落实党的十八大、十九大精神和省第十一次党代会、十二次党代会精神及州第十次党代会精神，以五大发展新理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持主基调主战略和重大战略行动不动摇，聚焦富民强州，构建“九大体系”，做强做优大数据、大旅游、大生态、大文化“四块长板”，补齐补全脱贫攻坚、基础设施、产业建设、教育卫生“四块短板”，确保实现决战脱贫攻坚决胜全面小康宏伟目标，努力建成经济强百姓富生态美的大美黔东南。今后五年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%左右，常住人口城镇化率达到56%以上。围绕总体要求和主要目标，今后五年我们将着力构建“九大体系”。 （一）围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地，构建发挥民族文化和生态环境优势的全域旅游发展体系加快形成全域旅游空间布局。围绕“三山三江一中心”总体布局，切实做好全域旅游发展总体规划和各类专项规划，扎实抓好国家级特色旅游目的地和国家全域旅游示范区创建工作。把凯里市打造成山江公园市，把环雷公山打造成国家公园和国际旅游度假区，把月亮山打造成国际标准的农耕文化遗产地旅游度假区，把云台山打造成世界喀斯特遗产地旅游度假区，把清水江打造成滨江临水旅游休闲度假带，把都柳江打造成国家公园和国际旅游休闲度假区，把氵舞阳河打造成古城古镇、自然山水、温泉康养融合发展的旅游休闲度假带。打造具有国际标准的旅游产品。围绕打造国际旅游“排头兵”，构建特色旅游产品体系。大力发展以节会为重点的商务旅游、以苗侗医药疗养为重点的康养旅游、以温泉和森林康养为重点的休闲旅游、以农耕体验为重点的研学旅游、以传统村落为重点的乡村旅游、以民族文化为重点的风情旅游、以低空飞行和观光小火车为重点的新奇旅游。实施千亿旅游项目建设行动计划，强化核心景点、精品景区、精品线路建设，建成国家5A级景区2个以上、国家4A级景区10个以上，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平。大力开展旅游营销攻坚行动，大幅提高境外省外游客比例。大力提升旅游配套服务水平。加强旅游交通建设。加快构建以高速公路高速铁路为骨架、国省干道为主体、县乡道路为支撑、通村公路为网络，涵盖低空飞行、轨道交通、观光缆车等旅游交通方式的现代综合旅游交通体系。加快旅游配套设施建设。推进旅游酒店、旅游交通、旅游厕所、旅游数据中心、游客服务中心等旅游基础设施和配套服务设施建设，全方位改善提升旅游接待条件。提升旅游管理服务水平。围绕“智慧旅游”建设智能化旅游信息服务系统，围绕“快旅慢游”建设更高质量的旅行社体系和导游服务体系、独具特色的文化演艺体系、功能完备的旅游食宿体系、国际标准的商业服务体系。推动旅游产业融合发展。全力做好“旅游+”这篇大文章，大力实施旅游+农业、旅游+工业、旅游+城镇、旅游+服务业、旅游+大数据、旅游+扶贫等行动计划。着力抓好产城景一体化建设，加快县城景区化建设步伐，创建一批国家优秀旅游县城、国家园林县城。推进乡村旅游、农业观光、森林康养等为重点的“农文旅”融合发展，建成一批特色农旅、工旅、文旅等融合发展示范基地、示范小镇。引进一批集团化、品牌化大型旅游企业，培育一批具有地域特色、民族风情、绿色概念的旅游商品品牌。建设民族特色文化强州。进一步发挥民族文化在构建全域旅游体系中的核心作用，加快推进国家民族文化生态保护实验区建设，大力实施全州民族特色文化传承发展工程。构建立法与村规民约相结合的保护机制，建立健全州县乡村四级民族文化保护责任体系，设立民族文化保护传承基金。实施民族民间文化挖掘整理工程，加强文物保护，建立民族文化资源大数据库。加大物质文化和非物质文化遗产申报力度。把民族文化传承教育纳入大中小学和职业教育教学内容，培育壮大民族文化传承人队伍。大力发展“民族文化+”新业态，建设“云上绣娘”等影视基地，加快培育一批民族特色文化产业基地，打造一批民族特色文化品牌。进一步增强文化自信，实施优秀民族文化“走出去”战略，努力扩大黔东南民族文化的国际国内“朋友圈”，让黔东南民族文化蜚声海内外。 （二）围绕决战脱贫攻坚决胜全面小康，构建人民群众共建共享的民生保障体系坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。精准构建脱贫攻坚责任链。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，进一步完善“州县抓落实，片区为重点、工作到村、精准到户”工作机制，压紧压实责任链任务链。精准落实各类扶贫政策。用好国家和省脱贫攻坚政策，以项目化、实物化抓好对接落实，打好政策“组合拳”，打通政策落实“最后一公里”。激发群众脱贫攻坚内生动力，整合用好对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶力量，深入实施“千企帮千村”活动。精准实施扶贫专项行动。同步推进19个扶贫专项工作，坚决打好产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”。坚持强龙头创品牌带农户，推动农业产业扶贫、林业产业扶贫、水产业扶贫、乡村旅游扶贫、文创产业扶贫、易地产业扶贫有机结合，实现产业脱贫40万人以上。坚持以产定搬、以岗定搬，大力推广“五个三”经验，围绕县城集中安置，实行以县为单位统一建设，确保易地扶贫搬迁30万人以上。统筹抓好“两山”特困地区、革命老区、少数民族乡和极贫乡镇扶贫。精准抓好扶贫对象管理。用好“扶贫云”平台，做好贫困人口动态统计监测，加强定期核查和有进有出动态管理。精准开展检查考核。加强常态化督查巡查和考核考评，抓好交叉考核、第三方评估、扶贫资金绩效考评和领导干部明察暗访“四管齐下”的考评督查工作。全面建成小康社会。注重把脱贫攻坚与全面小康结合起来推进，以县为单位实现全面小康。补齐经济小康短板指标。实施县域经济倍增计划，确保人均GDP实现程度达到小康标准值。实施城乡居民收入倍增计划，实现城乡居民收入增长与经济发展同步，确保农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。补齐教育小康短板指标。大力实施“教育兴州”战略，在稳定教育基本均衡发展的基础上，重点突破学前教育和职业教育，着力抓好民办教育和高等教育，全面普及十五年教育，人均受教育年限达到12年。补齐医疗卫生小康短板指标。大力推进“健康黔东南”建设，实施基层医疗卫生服务提升计划，强力推进“百院大战”。加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设。建立以疾病预防为主的医疗卫生服务体系，优化人口计生服务，人口预期寿命达到全省平均水平。补齐文化小康短板指标。实施精准文化扶贫，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放。实施村级综合文化服务中心示范工程和民族文化覆盖工程。补齐社会保障小康短板指标。健全社会保障和社会救助体系，推动社保金融一体化服务平台建设，稳步发展商业保险，支持社会福利和慈善事业发展。健全养老服务体系。加强公共法律服务体系建设。落实“全民参保计划”，兜住困难群体民生网底。统筹抓好棚户区和农村危房改造，建立完善公共住房供给体系。补齐资源环境小康短板指标。大力推进生态文明示范州建设，加快推进低碳循环发展和生态创建，着力提高城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率两个短板指标。稳步迈向基本现代化。着力推进经济现代化，加快转变发展方式，增强经济质量和效益。着力推进政治现代化，加强“法治黔东南”建设，提升人民群众政治参与度，增强政府公信力。着力推进文化现代化，建设社会主义精神文明，传承提升州域民族特色文化，推进文化产业化。着力推进社会现代化，促进社会事业全面发展，推动社会全面进步，提升人民群众的幸福指数。着力推进生态现代化，实现经济发展与环境保护相统 一、人与自然和谐共生。支持全面小康已达标的凯里等县市率先向基本现代化迈进。 （三）围绕推进转型升级壮大实体经济，构建以新经济为代表的现代特色产业体系做优现代高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高绿色优质农产品供给能力。着力打造“中国有机第一州”。大力实施有机农业培育工程，加强耕地生态保护修复，深入推进化肥农药零增长行动，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管和溯源体系建设。建成有机农产品生产基地200个以上，“三品一标”农产品认证400个以上，实现有机农业产值100亿元以上。加快建设南方最大的蓝莓科研、生产、销售基地。着力建设全国茶油大州。大力推进农业“三园”建设工程。建设提升现代农业产业园100个、农业科技园30个、返乡创业园30个，加快形成规模化发展、科技化支撑、现代化管理的农业集聚区。大力发展农业新兴业态。实施新型农业发展工程，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验三位一体的田园综合体。实施农业产品提升工程，发展农产品精深加工业和农业观光旅游、冷链物流、农村电商等服务业，推进“互联网+现代农业”，实现农业“接二连三”融合发展。加快培育新型农业主体。大力实施亿元龙头企业行动计划，培育农业龙头企业120个、新型职业农民1.5万人，国家级和省级农民合作社示范社突破100个，扶持一批家庭农场主和乡村工匠。大力发展农村集体经济。做强新型工业产业。围绕新工业革命，深入推进工业供给侧结构性改革。实施工业园区优化成长工程。做大做强工业园区主导产业和特色产业，主导产业产值占工业园区产值比重90%以上。建成一批500亿级工业园区，推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，尽快建成千亿级国家经济技术开发区。实施传统工业改造提升工程。贯彻落实《中国制造2025》，大力推进工业强基工程，着力开展增品种、提品质、创品牌“三品工程”专项行动，推动传统产业数字化、绿色化、智能化改造，传统产业产值对工业增长的贡献率提高10个百分点。实施新兴产业培育壮大工程。大力发展电子信息、高端装备制造、新型建筑建材、节能环保、清洁能源、生物医药等新兴产业，同步推进产业耦合、产品升级、业态创新，战略性新兴产业对经济增长的贡献率达到50%以上。实施特色工业倍增发展工程。做大做强以白酒、果酒、茶叶、油料、蓝莓等为主的特色食品加工业，推动规模化、集聚化、品牌化发展，实现特色食品加工业产值200亿元以上。加快推动银饰、刺绣等民族民间工艺品发展，打造国内知名的民族民间工艺品创意、生产、交易中心，建成全省重要的特色工业基地和民族产品加工基地。做大现代服务业。深入推进服务业供给侧结构性改革，着力提高服务业质量和效益。扎实推进现代服务业“十百千”工程。全州服务业增加值突破1000亿元，服务业占GDP比重达到55%以上。大力拓展生产性服务业。以产业升级和提高效率为导向，推动金融、知识、科技、物流、人力资本密集的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。把金融业培育成支柱产业，金融业占地区生产总值10%以上。加快发展现代物流业，建设粤桂黔和湘黔桂区域物流中心，培育和引进一批战略性物流企业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，推动文化娱乐、影视传媒、健康养老、体育健身、家政服务等生活性服务业向精细化和高品质转变，加快培育发展电子商务、网络教育、远程医疗、在线娱乐等服务业新模式。培育电商骨干企业100家，电商网络零售额年均增长30%以上。大力发展新经济。加快发展数字经济。围绕国家大数据综合试验区建设，深入推进大数据战略行动，以凯里大数据产业园区为重点，积极培育大数据核心业态、关联业态和衍生业态，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，大数据产业规模总量达到400亿元以上。加快发展健康经济。深入推进大健康战略行动，围绕“医养健管食游”打造大健康全产业链，建成国家级大健康产业示范区。大力发展苗侗民族医药产业，打造中国苗药集团。推动医养结合，扩大康养消费，加快建设区域性健康服务中心，大健康产业产值达到200亿元以上。加快发展共享经济。以旅游为带动、以民宿客栈和绿色出行为主要载体、以互联网为平台创建全国共享经济示范州。实施万户精品客栈、万户民宿建设计划。加快发展创意经济。支持各县市建成1个以上创意产业园，支持民族文化浓郁的乡镇建设文化创意基地。加快培育影视传媒、出版发行、工艺美术等新型文化创意业态。推进新经济与传统产业融合发展。 （四）围绕城乡统筹协调发展，构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系加快形成“一核一圈两极”区域发展格局。推进凯里核心城市建设。围绕“打造国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市”定位，以建设山江公园市为抓手，加快建成特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜游宜业的公园城市。推进凯里都市圈建设。围绕“打造黔中经济区极具竞争力的重要板块”定位，加快构建空间布局、基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、体制机制六大体系，加快推进成为全州经济社会发展的“火车头”。推进黔东片区建设。围绕“打造贵州东部集群发展创新区”定位，加大力度推进区域规划、基础设施、重大产业、资源要素、发展平台、重大项目“六个一体化”，努力把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极。推进南部片区建设。围绕“打造国内外知名民族文化旅游首选地”定位，共建大交通、共筑大平台、共育大产业，加快建成潜力大、活力强、动力足的城市组团。实施“五个能力”提升工程。实施城镇基础设施保障能力提升工程。加快以路网、供排水、采暖供热、地下综合管廊、停车场、充电桩为重点的城镇基础设施建设，实现基础设施联通化。统筹地上地下硬件设施建设，着力解决“交通拥堵”“马路拉链”等各类“城市病”。实施城镇公共服务供给能力提升工程。加快城市公共空间和城市社区公共服务体系建设，建设各类开放场所和公共服务场所。构建以城市公共交通、学校医院、智慧管理、便民服务、休闲场所等为重点的公共服务体系。健全农业转移人口基本公共服务保障体系。实施城镇环境容量承载能力提升工程。优化以扩大城镇人口容量、大气容量、水容量等为重点的环境容量功能布局，实现城镇容量和要素配置合理化。实施城镇产业支撑能力提升工程。以产业园区建设促进城镇空间拓展，打造差异发展、优势互补的产城互动格局。大力发展城市服务业，提高城镇就业能力。实施城镇文化竞争能力提升工程。在城镇规划建设中突出地域特色、民族特色，建设一批文化长廊、特色街区和博物馆等标志性建筑，打造一批在全国有影响力的城市文化名片。抓好特色镇村建设。打造特色小镇。加快建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的特色小镇，因地制宜发展一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的产业小镇。新增万人小镇、亿元财政总收入小镇、亿元农业总产值小镇、亿元旅游总收入小镇各5个以上。建设美丽乡村。以创建全国乡村旅游示范区为目标，加强乡村规划建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设行动计划，实施乡村产业融合发展试点示范工程，促进特色村寨“农文旅”一体化发展。集中力量建设500个各具特色的美丽乡村示范点。保护传统村落。加强传统村落保护立法，建立传统村落保护机制，设立传统村落保护基金，打造传统村落保护平台。建设传统村落旅游精品景区，创建全国传统村落整州保护示范区。壮大县域经济实力。优化县域经济布局，夯实发展平台，加快基础设施建设，培育主导产业和特色产业，增强县域经济发展内生动力。推进撤县建市工作。支持凯里冲刺“全国百强县”，支持镇远、天柱、黎平、榕江等县冲刺“全省经济强县”。一般公共预算收入10亿元以上的县提高到6个以上，其余各县一般公共预算收入全部达到5亿元以上，形成一批现代农业、新型工业、农文旅融合发展的特色经济强县。 （五）围绕打造贵州对海开放“桥头堡”，构建具有竞争优势的对外开放体系构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略。围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区，加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区，着力构建南下开放、对海开放新格局。加强与定点帮扶和对口帮扶单位合作。加强与桂林、张家界等重点旅游城市交流合作，打造区域旅游联盟。主动对接中国东盟自贸区，积极争取在教育文化、旅游发展等方面开展合作。加强与港澳台深化合作，推动与波兰等友好城市交流，积极开辟与瑞士、法国等文化旅游合作途径。构筑多层次开放平台。夯实物理平台。深入推进“6个20”工程，加大基础平台配套和资源共享，积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设，创造条件建设国际旅游机场。建好活动平台。瞄准省级开放交流平台，主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等省内重大活动发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果。继续高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。优化线上平台。用足用好淘宝贵州馆等电子商务综合平台，加快打造本土第三方电商平台和电子商务专业平台。大力引进一批跨境电子商务企业，打通我州跨境电子商务的采购和销售渠道。培育竞争性开放主体。着力向外引进。瞄准国际国内500强企业招大商选好商，争取国内外知名企业到我州设立企业总部、外贸基地、研发中心等，全力引进一批引领性、标志性项目落户我州。充分用好国家支持贫困地区企业上市绿色通道，引进和培育拟上市企业100家以上。立足自身培育。引导各类中小微企业集群发展，大力培育外向型企业，力争外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长20%和10%以上。力争一批本土企业在主板、中小板、创业板和新三板上市。打造高效率开放环境。营造高效的政务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，搭建线上线下一站式服务网络，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济和民营经济加快发展，让各类企业依法平等使用生产要素、同等受到法律保护。营造良好的政策环境。落实国家新一轮西部大开发优惠政策和省支持我州发展特殊政策，落实国家积极利用外资的相关政策和加工贸易向中西部转移的新政策，加快复制推广自贸试验区试点新经验。营造公平的市场环境。利用大数据等现代技术，建立完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系，加强知识产权保护，进一步整顿和规范市场秩序，努力营造各类市场主体公平竞争、健康发展的市场环境。 （六）围绕改革创新激发活力，构建适应引领经济发展新常态的动力支撑体系着力抓好供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来，做好有关保障房和住房政策的衔接，完善过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的配套政策。支持企业市场化法治化债转股，加大股权融资力度，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产。围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本。推进质量品牌创建，建立健全产品质量、效益考核指标体系，围绕特色优势产业打造品牌产品，确保每个特色产业、每个产业园区都有知名品牌。着力抓好重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度减少政府对企业的干预，最大限度缩减政府审批范围，最大限度激发市场主体活力。加强综合行政执法体制改革。推进经济开发区管理体制机制改革。深化经济体制改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进投融资体制改革和国有企业改革，构建政府资本与社会资本长期稳定的合作机制，优化国有经济与民营经济相互促进的所有制结构。深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革，充分发挥民族文化和生态环境两个宝贝的后发优势和发展红利。深化农业农村改革。扎实推进农村“三变”改革。加快财政支农投入和农村金融创新改革，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。统筹推进社会事业改革。深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。着力抓好创新激活力。强化科技创新。开展科技创新平台建设行动计划，建设高新技术开发区，新增国家蓝莓工程技术研究中心等国家级、省级科技创新创业平台30个以上。实施知识产权战略行动计划，形成一批重大关键技术专利，培育一批驰名商标。新增发明专利申请量3000件，万人发明专利拥有量达到1.5件以上。高新技术产业产值达到240亿元以上。强化体制机制创新。全力破解制约发展的制度障碍，构建有利于创新驱动的科研创新机制、投融资体制机制和成果转化机制。强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店。积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式。 （七）围绕生态文明试验区建设，构建生态优先绿色发展的生态文明体系扎实推进绿色家园建设。将绿色理念深度融入城乡建设各个方面，大力推进城市建筑绿色化、城市水资源节约和循环利用、城市燃料清洁置换、城市绿色交通建设等行动计划。深入实施农村人居环境改善行动，推动社区绿色化、生态化、和谐化发展。加快创建“美丽中国先行区”和全国农村人居环境改善示范州。确保城镇绿色建筑占新建建筑比例50%以上、城镇污水处理率95%以上、城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。建成一批山水园林城市、绿色生态小镇、宜居宜业宜游美丽乡村、绿色低碳和谐社区。扎实推进绿色制度建设。加快创建环境治理体系改革示范区。抓好“五权交易”和“五项金融”制度创新。健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，以实行绿色GDP核算、生态文明绩效评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究及“河长制”等机制为重点，科学建立生态环境保护工作评价和问责体系。建立绿色发展开放合作机制，全面推进绿色投资贸易便利化。大力推进生态补偿惠民和绿色金融惠民。加强生态环境地方性法规和政府规章建设，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。扎实推进绿色屏障建设。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，严格环保执法，着力提高全民绿色意识。全面实施“山水林田湖”生态系统综合修复治理工程，突出抓好“两江一河”生态综合治理，加强石漠化综合治理，实施新一轮退耕还林还草工程，着力打造雷公山、月亮山生态屏障和“三山三江”生态走廊。完成水土流失治理面积700平方公里，新增治理石漠化面积500平方公里，每个县建成1个以上森林公园和湿地公园，努力建成水生态文明示范区和长江珠江上游绿色屏障示范区，让绿色成为黔东南亮丽的名片。扎实推进绿色经济发展。围绕绿色经济“四型十五类”产业，重点发展“八大产业”，加快培育一批具有良好经济效益、社会效益和生态效益的绿色产业。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系。建立资源利用集约节约激励和约束机制。推出大生态产业工程包，引导环境治理产业化、社会化，鼓励工业企业实施环保节能改造，实行优质资源优先向环保型、科技型企业集中配置，大力创建绿色园区和绿色企业，全面实施园区绿色化、循环化改造。 （八）围绕破解要素瓶颈制约，构建与经济社会发展相适应的战略基础体系提升经济发展动能。发挥投资拉动作用。扩大投资总量，围绕主战略、重大战略行动和做长板补短板谋划万亿重点项目工程包，确保年均投资2000亿元以上。优化投资结构，大力实施县域投资、产业投资、民间投资比重提升工程，确保三类投资比重达到50%、40%、40%。创新投资体制机制，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，建设全国示范州。发挥消费支撑作用。稳住传统领域消费，实施城乡商品消费刺激计划，以大宗物品、传统产品、刚需产品消费为重点，加快商贸中心、专业市场、商业超市、农村电商实体店和销售网点建设。积极扩大新兴领域消费，培育和壮大新消费热点，围绕旅游、文化、健康、体育、教育、娱乐等重点领域，释放潜在需求和新兴需求。努力建成区域性特色商贸旅游消费中心。强化重点要素支撑。增强金融支撑能力。加强金融机构体系建设，深入实施“引金入州”工程，培育和引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构和其他金融中介机构。加强金融产品创新，加大多渠道融资和股权投资力度，围绕扶贫金融、绿色金融、民生金融和科技金融，创新绿色债券、绿色基金、科技创投基金等各类金融产品，有效增加实体企业的金融供给。加强基金投放和管理，提高使用效率。建立健全以州属国有企业为平台、股权和资产为纽带的州县投融资体制机制。支持农民专业合作社和供销合作社进行农村合作金融探索。积极争取发展竞猜型体育彩票。加强风险管理，抓好金融风险防控。抓好政府债务管理，依法依规合理举债。增强人才支撑能力。优化人才环境，完善人才政策，大力实施企业家培养工程和基层人才队伍培育工程，扎实推进“十百千”人才引进计划、高层次人才和急需紧缺人才引进计划。加强乡村医生、乡村教师、学前教师队伍建设。力争每万人人才数超过全省平均水平。增强土地支撑能力。完善土地资源保护、储备、使用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源，盘活存量土地，挖掘用地潜力，保障项目建设用地。构建现代基础设施体系。加快完善现代综合交通。以形成连通内外、覆盖城乡的现代综合交通网络为目标，打通连接周边地区和连接沪昆、贵广的快速铁路通道，力争铁路营运里程突破1000公里。实施高速公路联网覆盖工程，新增高速公路746公里，加快建设所有乡镇所在地半小时通达高速公路的快速路网，基本建成“两环三纵四横八联线”高速公路网。实施普通国省道改造1600公里以上。建成建制村通沥青(水泥)路6164公里，提高通村公路建设标准，实现村村通客运。建成天柱支线机场，实现通用机场县县全覆盖。加快实施航电一体化建设，高等级航道达到200公里以上。加快建设现代水利工程。以形成大中小微水利工程相配套、管道输送和节水灌溉相结合的现代水利保障体系为目标，开工建设麻江宣威、榕江忠诚、从江下江等3座大型水库和21座中型、74座小型水库，新增供水能力3亿立方米以上，实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水水源。治理病险水库30座。有效灌溉面积率达到60%以上。基本解决工程性缺水问题。加快提升能源基础保障。以构建清洁能源为主的能源供给体系为目标，新增电力装机35万千瓦以上。全面实施区域电网改造升级工程，加强电力输配网络建设，推进新能源汽车基础设施延伸建设。加快城际输气干线建设，全州城镇人口气化率达到80%以上。加快建成高速泛在信息基础网络。以构建“出州宽、州内联、覆盖广、资费低”的现代信息体系为目标，加快推进新一代信息基础设施建设，全面推进“无限网络·满格黔东南信息网络全覆盖”工程和“光网黔东南”工程，城市宽带接入能力达到100M，农村宽带接入能力达到50M，行政村通光纤比例100%，出州带宽达到全省平均水平。 （九）围绕加强政府自身建设，构建现代政府治理体系深入推进全面从严治党。切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定精神，坚持不懈整肃“四风”。加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，织密筑牢“制度铁笼”“数据铁笼”，加强行政监察、审计监督和民生监督，进一步营造良好的政治生态和干事创业环境。加强法治型政府建设。建立全州统一的权责清单体系，严格按照权力清单和责任清单行使职权，全面推行“双随机、一公开”。完善州县乡三级政府法律顾问制度，贯彻落实“七五”普法规划。推进行政决策科学化，建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受州人大及其常委会法律和工作监督、州政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。强化各级政府责任意识、担当意识和服务意识，大力营造尽心履责、主动作为、敢于担当的干事创业氛围。深入推进简政放权，做好国家和省取消、下放行政审批事项的衔接工作。压减政府性一般支出，清理规范涉企收费。推行政社分开，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强创新型政府建设。强化政府管理观念、管理内涵和体制机制创新，从职能转变、方式更新、流程再造等方面入手，推动政府治理结构、管理模式、服务方式创新。大力推动“互联网+政务服务”，运用大数据技术和“云上贵州”等平台，建设完善电子政务云等“云工程”。大兴调查研究之风，不断提升研究新问题、解决新难题的能力，提高政府执行力和创新力。加强阳光型政府建设。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，着力打造诚信政府。完善政府新闻发布制度，及时回应社会公众关注的重点热点问题，正确引导社会舆论。加强政府信息公开尤其是依申请公开工作机制建设，实现州县政府及其部门依申请公开工作受理渠道100%畅通、100%依法按时回复、100%符合法定程序。今后五年，我们将紧紧围绕决胜全面小康和促进人的全面发展，加强国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业发展，使全州人民过上更加美好的生活。 三、2017年主要目标任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划关键之年和推进供给侧结构性改革深化之年，也是贯彻落实州第十次党代会精神的第一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，深入推进大扶贫、大数据、大健康战略行动，做强做优长板、补齐补全短板，实现全州经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，农业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长15%;固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.5%;一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46.6%;森林覆盖率提高到66%以上，节能减排指标控制在省下达计划范围内。围绕今年目标，全力抓好以下十个方面的工作。 （一）全力推进供给侧结构性改革。围绕壮大实体经济推进供给侧结构性改革，实施产业建设年活动，新增企业市场主体2600户以上。抓好工业供给侧结构性改革。推进支柱产业和龙头企业培育创建计划，实施“四百工程”，引进落地500强企业5户以上，完成技改投资60亿元以上，新增规上企业100户以上，降低工业企业成本约50亿元。抓好农业供给侧结构性改革。大力发展有机农业，新认证有机农产品3万亩，有机农业产值实现3亿元，新增“三品一标”10个以上，建设蓝莓基地2万亩以上、花圃基地和葡萄基地各5000亩以上，实现畜牧业增加值58亿元以上。打造一批订单农业生产基地，扶持一批农产品骨干流通企业，建成“剑河土鸡”等一批优质农产品交易市场。抓好服务业供给侧结构性改革。大力发展生产性服务业和生活性服务业，建设3个区域性、综合性物流园，建设5个文化创业产业园，新增省级服务业集聚区1个、“四上企业”260户。创建贵州省名牌5个、国家地理标志保护产品2个。 （二）全力实施大扶贫战略行动。精心组织发动脱贫攻坚“春季攻势”，集中力量打赢产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”，确保全年脱贫攻坚再战告捷，减少贫困人口19.1万人，3个贫困县、244个贫困村按国标脱贫退出。突出抓好产业扶贫。用好省脱贫攻坚基金产业子基金，制定年度产业扶贫工作计划，大力推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”模式，推广“五融五帮”经验。实施促进搬迁群众就业创业行动计划，着力解决24万易地扶贫搬迁人口的就业问题。扎实抓好易地扶贫搬迁。全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式。完成投资82.3亿元，建成安置点41个，整体搬迁贫困自然村寨186个，搬迁33782户13.7万人。推动以凯里为中心的跨区域安置。持续抓好教育扶贫。深入实施教育提质扶智脱贫工程，推动优质教育覆盖更多“两山”地区贫困家庭学生和人口较少民族贫困家庭学生。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资金1.28亿元资助建档立卡贫困学生4.2万人。统筹抓好各类扶贫专项行动。扎实抓好医疗、旅游、电商等扶贫专项行动，强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作。切实抓好极贫乡镇脱贫和人口较少民族脱贫工作，实现18个人口较少民族贫困村稳定脱贫。 （三）全力抓好全域旅游攻坚行动。以承办第十三届省旅发大会为抓手，开展“旅游服务质量提升年”活动，加快推进国内外知名民族文化旅游目的地创建。实施旅游重大项目建设和基础配套攻坚。完成旅游建设投资500亿元、涉旅招商引资200亿元，重点实施154个观摩项目，建设游客服务中心20个，新建和改扩建旅游公路149公里，建成四星级酒店8个以上、五星级酒店2个以上、民宿客栈1万户以上，建成旅游公厕200个以上。实施旅游品牌和旅游商品提升攻坚。推进百里梯田观光小火车、非遗博览体验园、农耕文化体验园、百里温泉产业带等旅游品牌建设，以县为单位打造旅游商品加工示范园，培育旅游商品骨干企业50家，推出旅游购物休闲街10个，旅游商品产值达到50亿元以上。开展旅游宣传营销攻坚。组织国内外旅游营销推介活动200场次以上，建立国内旅游客源地营销中心10个、境外旅游营销中心2个，力争游客量增长30%，省外游客占比提高到45%，构建南部片区与桂林的旅游国际联盟。 （四）全力发展新经济培育新动能。大力发展新经济。制定新经济发展规划和政策，完善新经济统计体系，实施一批数字经济、健康经济、共享经济等重大项目。力争大数据产值增长35%，大健康产业投资完成500亿元以上，培育1至2个共享经济品牌。全面扩大对外开放。争取设立黔东南综合保税区，确保碧波公共保税仓封关运行。积极筹办2017年全球古村落可持续发展大会暨第三届中国传统村落·黔东南峰会、中国国际民歌合唱节、中国民族文化旅游·黔东南峰会等一系列重大开放活动。加大招商引资力度，签约资金850亿元以上。大力发展对外贸易，确保进出口总额增长20%，实际利用外资2.8亿美元以上。着力推进科技创新。积极申报国家小微企业创业创新示范基地城市和国家蓝莓工程技术研究中心，新增省级以上科技创新创业平台15个，培育国家高新技术企业5家以上，高新技术产业产值达到125亿元以上，完成专利申请1500件以上，州级综合科技进步水平指数提高到45%以上。 （五）全力深化重点领域改革。深化“放管服”改革。承接运用好省支持民族自治州各项政策。全面推行“五证合 一、一照一码”，开展工商登记电子化试点，同步推进“证照分离”改革试点。全力推进“双随机、一公开”监管改革，开展减证便民专项行动，大力推进政务公开。深化农村综合改革。深入推进农村“三变”改革和村级集体资产股份量化改革试点，推动农村土地“三权分置”改革，确保如期完成农村土地确权登记。扩大“两权”抵押贷款试点，推进供销社改革。深化旅游管理体制改革。创新旅游产业建设用地机制。健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制，以西江、肇兴等景区为试点推进景区所有权、管理权、经营权分离。推动乡村旅游管理体制改革，推进建立“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配机制。深化国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革，培养2至3家行业影响力、战略引导力强的国有大企业集团。深化生态文明体制改革。积极探索自然资源资产有偿出让制度，推进重点生态区商品林赎买改革，推广林业碳汇商业化模式和生态补偿机制。深化社会事业领域改革。推动教育综合改革，深化医疗卫生体制改革，深化科技体制改革，大力推进安全生产领域改革，加快推进行业协会与行政机关脱钩，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。 （六）全力扩大投资和消费。继续加大投资力度。扎实开展项目建设年活动，做大用好州级重大项目前期工作资金池，建立黔东南州“项目云”平台。编制实施“十大工程项目包”，确保储备项目5000个以上，总投资1万亿元以上。全年新开工500万元以上项目1200个，完成投资800亿元以上，其中10亿元以上项目100个。完成交通投资200亿元以上、水利投资100亿元以上、城建投资150亿元以上、房地产开发投资150亿元以上、工业投资260亿元以上、文化旅游投资500亿元以上、生态建设投资100亿元以上、社会事业投资100亿元以上、服务业投资50亿元以上。发挥消费基础作用。实施城乡商品销售畅通行动，建设专业市场20个、商贸中心20个。实施居民住房改善行动，确保完成商品房销售面积320万平方米。积极促进信息消费，力争全州电信业务总量增长40%以上。 （七）全力推进城乡统筹发展。提升城镇基础设施保障能力。加快建设凯里至都匀、下司至麻江、三穗至镇远等城际快速通道，提升一批街区微循环路网。实施城市电网、通讯网络架空线入地工程，新增城市地下综合管廊2公里。加快凯里至都匀天然气支线管道工程建设。提升社区综合服务水平。每个县市建设3个以上“15分钟便民服务圈”。新建文体中心2个、休闲广场10个、山地体育公园10个，打造一批居住区游园、邻里公园、社区公园。新增城镇公共停车位2000个以上，公共厕所400个以上。实施城镇扩容提质工程。新增建成区面积8平方公里，完成棚户区改造9103套。大力开发旅游地产、康体地产和新兴城市综合体，新开工旅游地产项目10个以上。推进“百镇会战”计划。加快凯里、台江整县推进小城镇建设试点，积极推进21个示范小城镇建设，新建“8+X”项目70个。实施“百村示范”行动。推进基础设施和公共服务向农村延伸，重点围绕省旅发大会打造一批特色旅游村寨，实施“传统村落+”、“民族村寨+”行动计划。 （八）全力强化金融和人才支撑。大力培育引进金融机构。加快推进重庆银行、光大银行和交通银行在我州设立分支机构。完成8家村镇银行组建工作，筹建地方性商业银行。全力支持华鑫证券公司、中泰证券公司到我州设立分支机构。设立保险公司县域分支机构10家以上。加强金融服务实体经济能力。建立财政支持的中小企业应急转贷基金和中小企业信贷担保基金，用好贵工贷、贵园信贷通、特惠贷等优惠政策，积极搭建政银企合作平台。发挥财政杠杆作用。全面推进贫困县统筹涉农资金改革。制定财政专项资金管理清单，重点支持列入国家和省PPP项目库的项目建设。在凯里市建设基金小镇，力争引进基金10支，设立基金规模800亿元。加强人才引进培养。深入实施“十百千”人才引进计划，出台引进培养人才实施方案和优惠政策，引进“高精尖缺”人才50人以上。落实好国家关于贫困县乡放宽人才招考的优惠政策，提高基层人才待遇，解决基层教育卫生人才紧缺问题。 （九）全力加快生态文明先行区建设。实施生态环境提升工程。深入推进绿色贵州建设行动计划，扎实推进生态综合治理提升工程。完成退耕还林7万亩以上。城市环境空气质量综合指数控制在3.0以内，城乡生活垃圾无害化处理率80%以上。开展农村人居环境整治专项行动。积极争取全国改善农村人居环境现场会在我州召开。推进整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，重点抓好凯里、台江、剑河等农村环境综合治理“整县推进”工程，打造农村人居环境改善示范带3个以上，实施高铁、高速和?

  2025-07-15

• 【投资台江县】2017年台江县政府工作报告

  (2018年2月7日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府任期的第一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，团结一心、苦干实干、攻坚克难，各项工作稳步推进，经济社会发展持续向好。综合经济实力持续增强。全县地区生产总值完成33.8亿元，增长10.3%，增速排全州第2位;农业增加值完成7.6亿元，增长6.4%，增速排全州第3位;规模以上工业增加值完成2.92亿元，增长2.3%，增速排全州第8位;服务业增加值完成20.5亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成23.36亿元，增长10.3%，增速排全州第6位;财政总收入完成3.63亿元，增长2.8%，增速排全州第3位;财政支出完成16.5亿元,增长2.4%，增速排全州第10位;城镇居民人均可支配收入26243元，增长8.8%，增速排全州第13位;农村居民人均可支配收入7569元，增长11%，增速排全州第5位;社会消费品零售总额完成6.94亿元，增长10.67%，增速排全州第12位;金融机构存贷款余额达105.8亿元，增长17.1%。全县城镇化率提高到40.5%。脱贫攻坚再战告捷。全年减少农村贫困人口11438人，贫困发生率从24.33%下降到16.45%，实现1个乡镇、9个贫困村出列，脱贫攻坚取得了阶段性胜利。产业扶贫初显成效。大力实施精品水果、稻田综合种养、食用菌、中药材、生猪养殖、蛋鸡养殖等66个扶贫项目，覆盖贫困户2.13万户。培育24家农业龙头企业，发展农民专业合作社402家、家庭农场30家。易地扶贫搬迁有序推进。完成2016年556户2770人搬迁安置任务，实现搬迁户劳动力就业创业1252人。完成2017年1366户5441人的搬迁对象报名审核工作，县城桃源安置点建设加快推进。启动2018年安置点建设工作。农村基础设施建设不断完善。全面推进农村公路“组组通”大决战，完成通组公路61.5公里。农村水泥(油)路通达率实现100%。实施“小康水”等饮水安全项目，解决2个街道7个乡镇84个村寨72513人的饮水安全问题，受益建档立卡贫困户3305户10791人。教育医疗住房“三保障”深入推进。兑现“两免一补”“两助三免(补)”等教育助学资金1800余万元，推送118名高、初中毕业生到省内外职业院校免费接受职业技能培训。募集人口福利生育关怀基金446万元，兑现建档立卡贫困人口“四重医疗保障”补偿资金3215.2万元，贫困人口参合率和农村计划生育“两户”家庭政策范围内保障水平均达100%。完成827户危改任务，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”工程。农村电商扶贫力度加大。与贵农网等电商企业合作，建成电商运营中心、县级物流仓储配送中心及40个村级电商服务站，全县电商户发展到240家，线上年销售额突破500万元，带动贫困人口就业450余人。金融扶贫成效显著。争取到扶贫产业子基金4.95亿元，覆盖13个扶贫项目。中国平安产险帮扶创建“平安扶贫贷”台江模式，为建档立卡贫困户贴息免担保，捐赠58111人建档立卡贫困户人身意外险15.7万元，保障金额11.62亿元。落实“两保一孤”扶贫保险，提供7300人意外死亡、伤害、医疗等保障金额2.19亿元。投资及项目建设扎实推进。2017年是全县项目建设年,共开工建设重大工程和重点项目62个，累计完成投资30.55亿元。交通水利方面，完成G211县城至南宫公路改造、G60高速台江收费站扩建，加快推进县城至台盘城市干道、县城经坝场至老屯公路改造、S311施洞至革一改扩建、汪江至交密漂流起点公路等重点交通项目。清水江平寨航电工程、空寨水库、南开水库、县城“三水共建”、乡镇供水、乡镇污水处理、农村人饮工程等重点水利工程稳步推进。农业方面，老屯方南姊妹农业示范园、台盘巴拉芳华休闲农业示范园建设已进入扫尾阶段。排羊贵州高原生态茶厂、苗乡米业加工厂、台拱10万羽蛋鸡场、排羊500万棒食用菌基地、萃文巴西菇食用菌基地建成投产。四川华西希望•德康集团30万头生猪养殖、贵州黔晟国资公司中药材种植基地、老屯百合花种植基地等项目正加快推进。城乡建设方面，完成县域多规合一规划编制及县城总体规划修编，完成翁你西路建设项目，基本完成城南环路、文昌路等道路改扩建项目，苗家湾城市综合体二期竣工，翁你河综合治理、“四馆一台”、政法小区等县城重点工程稳步推进。大力实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，完成投资1.08亿元。完成156个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，落实5400万元资金用于37个传统村落保护发展。大力开展农村人居环境综合整治，加快推进农村消防安全改造及第一期22个建档立卡农村扶贫基础设施建设项目。电力通讯保障方面，完成农村电网升级改造、施洞110KV变电站等电力项目建设并投入运营，新建78个4G基站，实现4G网络城镇全覆盖，113个自然村通4G信号，116个自然村通宽带光纤。开发区建设步伐加快。开发区入驻企业已达65家，投产26家，其中规上企业已投产14家，500万元以上固定资产投资累计完成2.35亿元，规模以上工业总产值累计完成11.52亿元，工业增加值完成2.46亿元，财税总收入完成1.31亿元，带动就业人数9679人。园区发展环境进一步优化。台盘至凯里二龙城市主干道全面建成通车，园区路网体系不断完善。完成台盘园区绿化亮化工程，返乡农民工创业园已建成标准厂房3个，拟签约入驻中小型企业12家。园区发展动力进一步增强。引进广州理士国际集团等10家企业相继进驻，永鑫科技、火麒麟、保城新材料等企业建成投产，形成新能源、动力电池生产和再生铅回收为主的循环产业链，为创建西南地区最大新能源基地奠定坚实的基础，以动力电能循环产业为主的北部(革一)片区，以返乡创业、商贸物流等产业为主的南部(台盘)轻工业片区的“一区两园”产业布局雏形显现。文化旅游业初具规模。实现旅游接待人次184.2万人次，增速51%，旅游总收入达12.2亿元，增速53%。以银饰、刺绣为主的文化产业增加值预计实现1.38亿元。旅游酒店、旅游公厕、旅游标识标牌等基础设施建设持续完善，成功打造姊妹驿站及反排、阳芳、排扎等高端民宿。做大做活节庆文化，台江舞龙嘘花节、苗族姊妹节、苗族独木龙舟节等在州内外、省内外甚至国内外都具有了相当的知名度和影响力。成功承办“中国乡村复兴论坛•台江峰会”，推出排扎、登鲁、交宫、红阳、长滩、反排等一批乡村旅游脱贫示范村。成功申报施洞苗族文化旅游3A级景区，启动实施白水洞瀑布旅游景区建设。启动苗族姊妹节、苗族独木龙舟节申报世界非物质文化遗产。被农业部授予“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，被《小康》杂志社授予“2017年度中国十大品质休闲县”。改革开放稳妥推进。全面推行扶贫体制、医疗卫生、社会管理、生态文明等领域改革，重点抓好“十户一体”、农村“三变”、行政审批、商事制度、“放管服”等改革事项的落实，发展活力进一步激发。全面实施“多证合 一、一照一码”，优化营商环境。2017年，全县市场主体达14132户，区间新设立4142户，市场主体增速41.46%。启动实施县乡医联体工作，医疗卫生体制改革有序推进。出台系列招商引资优惠政策，优化投资环境，招商引资持续发力，引进了四川华西希望•德康集团、贵州黔晟国资公司等10余家行业龙头企业入驻台江。全年新增招商项目44个，同比增长18.91%;新建和续建项目投产36个，同比增长63.63%;新引进项目开工44个，投产25个，投资总额58.96亿元，累计到位资金55.39亿元，对外开放水平进一步提升。加大商标品牌培育力度，完成商标申请量92件，已获注册22件，著名商标3件。成功获批“国家生态原产地产品保护示范区”和“贵州省出口食品农产品质量安全示范区”。积极引导企业开展知识产权培育及科技型企业备案工作，助推企业创新能力的提升。全年申报科技项目6项，已批准立项实施3个;申报各类专利62件，已授权17件，全县有效发明专利13件;完成省级科技型企业备案27家，累计89家;综合科技进步水平指数52.58%，科技对经济的贡献率逐步提升。民生福祉不断改善。坚持以人为本，大力发展社会事业，让人民群众充分享受改革发展的成果。教育卫生事业全面加强。推进学校标准化建设，投入2.02亿元实施教育“六大工程”，义务教育基本均衡发展、“基本普及十五年教育”及“两项督导”顺利通过国家及省评估考核认定。进一步优化教育资源配置，全面完成教育布局调整。加强师德师风建设，学校管理和教学水平不断提升，教育事业指标综合目标绩效考核上升到全州第八位，县民中高考成绩按照初中毕业进出口计算排名全州第一。积极有效应对禽流感防控工作。启动实施县三级综合医院、县妇幼保健院、县疾控中心、老屯乡卫生院等新建项目，完成“规范化数字预防接种门诊”等五室场地建设，完成“五个全面建成”任务。在浙大附二院、山东泰安中医院等单位帮扶之下，开展人工膝关节置换、肾囊肿去顶减压术等101项新项目新技术，使很多过去必须外出救治的疾病在我县都能成功医治，有效解决了群众看病难的问题。排羊乡、老屯乡分别成功创建国家级和省级卫生乡镇，老屯乡榕山村、望虎屯村成功创建省级卫生村。创业就业扶持卓有成效。落实好“3个15万元”、万户小老板工程、小额担保贷款、“特惠贷”等政策，发放创业担保贷款180人共计1605万元。多渠道开发就业岗位，争取杭州、潮州等省外52家企业为我县提供就业岗位7500个。城镇新增就业1755人，城镇登记失业率为3.35%。大力实施“锦绣计划”“雨露计划”等专项行动，完成劳动力就业技能、农村实用人才、民族手工艺等培训2912人，农村劳动力转移就业4571人。2017年全县劳动力人口6.61万人，已转移就业4.7万人，占71.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，建成1个县级社会福利中心、6所乡镇敬老院和1所农村幸福院。发放城乡低保金9445万元，保障35710人;发放残疾人各类补贴135.34万元，受益1550人;发放医疗救助资金487万元，救助1988人次;发放临时救助金161万元，受益群众2863人。社会综合治理持续向好。加强社会治安管理，进一步完善治安防控体系，实现全县连续40个月命案零发案，是全省目前零命案时间保持最长的县，开创了十四年命案全破。全面落实安全生产责任，全年未发生较大及以上安全生产事故。建成禁毒教育基地、反赌戒赌中心，加强对社会矫正、精神病人、吸毒人员等特殊人群的监管。加大农民工工资拖欠清理力度，积极化解矛盾纠纷，全力做好党的十九大、省十二次党代会等重要会议及重大活动、重大节日安全稳定工作。政法机关综合满意度全省排名第一，群众安全感全省排名第17位，全州排名第6位。荣获贵州省平安建设示范县、贵州省“无毒害”创建先进县、贵州省矛盾纠纷多元化解机制试点县等荣誉称号。生态文明建设持续向好。坚持生态优先、绿色发展。扎实开展耕地保护、退耕还林、天然林保护、空气质量监测、“一江三河”流域综合整治等重点领域工作，积极开展中央环保督察反馈问题整改和“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，全面整治环境违法行为。划定生态保护红线，推行县、乡两级河长制，积极开展农村环境“清洁风暴”行动。全县森林覆盖率提升到68.3%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到44.63%和82.39%，“一江三河”水质不断提升。县城空气质量优良天数比达99.2%。完成11个土地整治项目，新增耕地面积225.87亩。民主法治建设扎实推进。我们始终坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大依法监督，县政协民主监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议。一年来，共承办县人大代表意见和建议137件、政协委员提案72件，所有建议、提案全部办理完毕，代表、委员满意率均达100%。坚持以“铸魂行动”为抓手，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“铸廉铸勤行动”和“森林管护区”创建活动，持续在“不敢”上强化震慑，在“不能”上完善制度，在“不想”上加强教育，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。切实加强行政监察和审计监督，完成财政资金、专项资金、政府投资项目和领导干部经济责任等审计共38项，开展机关事业人员借用国家资金清理专项行动，促进各部门自觉规范财政资金的使用行为。大力推进依法治县进程，民主法治建设进一步加强，办理行政诉讼案件16件，行政复议6件。深入推进“民主法治示范县”和“民主法治示范村”建设，公民法制观念和法制意识得到进一步提高。统筹推进各项事业发展，征兵和国防建设工作取得新成绩，实现55年56次无责任退兵。外事侨务、人防、供销、档案、新闻出版、工会、妇女、儿童、共青团、老龄、气象、史志、残疾人、红十字等各项事业取得新进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中组部、省州组织部门及各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与台江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还比较严峻，肩负的任务还比较艰巨。主要表现在：一是脱贫攻坚依然任重道远。贫困发生率高，贫困村较多，对贫困户的识别不够精准，对贫困户的帮扶措施不够精准，还没有完全做到因户施策。扶贫产业缺乏龙头企业和合作社带动，群众增收渠道不多，自我发展的内生动力不足，“等靠要”的现象还比较突出。二是产业规模不够，覆盖面不广。各项产业刚起步，实体经济不足，三次产业联动性不够，规模化产业少。农产品精深加工、品牌打造等方面较弱。工业经济整体水平不高，对经济增长贡献不足。传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任务艰巨。三是项目建设推进较为缓慢。项目前期工作周期依然相对较长，从立项、选址、规划、地勘、设计、预算预审及招投标等各个环节衔接不够紧密，部门与部门互为前置，协作联动配合不够。征地拆迁、资金筹措跟不上，导致一些项目一开工就阻工，开工不久就停工。一些施工单位人员设施投入不足，造成一些项目开工后不能按序时完成进度。此外，一些乡镇和部门缺乏项目实施经验，工作不规范，管理跟踪服务不到位，致使一些项目迟迟不能落地，项目实施后遗留问题较多，影响项目竣工率和报账率。四是干部作风和能力建设有待加强。部分干部对新政策、新知识的学习不深入、领会把握不准确，思想不解放，业务不熟悉，研究问题、破解难题能力不强。一些部门和干部执行力差，工作缺乏主动性，执行打折扣，不敢担当，遇到问题就绕道走，讲客观原因多、讲主观原因少，讲困难多、讲办法少，讲别人多、讲自己少。不作为、慢作为、不会为的现象不同程度存在。政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对这些困难和问题，我们一定高度重视，拿出有力措施加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下和我县脱贫攻坚“三年大变化”的关键一年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，创新发展思维，发挥后发优势，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成38.5亿元，增长12%以上;农业增加值完成8.2亿元，增长6.5%以上;规模以上工业增加值完成3.3亿元，增长13%以上;500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长20%以上;财政总收入、一般公共财政预算收入分别完成3.89亿元、2.53亿元，均增长7%以上;全社会消费品零售总额完成7.86亿元，增长13%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别完成28867元、8477元，分别增长10%和12%以上。实现1个贫困乡镇和35个贫困村按照国标摘帽出列，全县减少贫困人口1.2万人，贫困发生率下降到8.06%。居民消费价格指数控制在省州调控目标范围内;节能减排指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们重点抓好以下工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“一达标、二不愁、三保障”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升工作。打好产业扶贫硬仗。加快农业产业结构调整，稳步推进“一减四增”工作，大力发展山地特色高效农业，重点抓好3万亩稻田综合种养、1万亩马铃薯种植、2000亩中药材示范种植、2万亩冰球子种植、6个食用菌生产基地、2000亩供校蔬菜基地、500亩珍稀树木园、5000亩茶叶基地等产业扶贫项目，确保经济作物占种植业比重提高到62.72%以上。大力推进生态畜牧业发展，新增蛋鸡养殖22.2万羽，建设1000万羽种鸡养殖基地，抓好30万头生猪养殖项目，家庭农场全面完成建设并投入生产，畜牧业占农业总产值比重提高到23.3%。落实好生态公益林补偿，力争再增加500名生态护林员指标。通过农业产业发展，带动14041户贫困户58297人增收致富。打好基础设施建设硬仗。实施好农村公路“组组通”项目，确保完成6条公路28.38公里预定目标，加快推进农村公路“建管养运”一体化工作。加快农产品冷链物流体系建设。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决好农村人口饮水安全问题。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成县城方黎湾、交孟沟和台盘安置点建设工程，全面完成县城桃源安置点建设和2017年5441人搬迁安置工作，完善安置点基本公共服务设施，加大移民群众技能培训、帮助就业等后期扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实“两免一补”“两助三免(补)”、国家助学贷款、“雨露计划”等惠民政策，通过教育扶持实现1837人脱贫;全面落实“四重医疗保障”制度，建档立卡贫困人口100%参合，巩固落实先诊疗后付费制度。完成349户危房改造任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全，同步加大“三改”工作力度。抓实全员培训和劳务输出。把劳务经济作为促进农村贫困户增收脱贫的重要途径，加强浙江省杭州市余杭区、广东省肇庆市大旺高新区劳务联络工作站建设，着力在信息咨询、法律援助、技能培训等方面为农民工提供优质服务，力争完成农村贫困劳动力职业技能培训3158人，农村劳动力转移就业3000人以上。实施好金融脱贫工程。继续加大扶贫产业子基金申报力度，力争获批6亿元以上，覆盖产业扶贫项目15个以上。持续扩大“特惠贷”覆盖面，力争完成2亿元以上发放总额。持续深化保险扶贫创新模式，着力推进“种植+养殖+保险”“基地+农户+保险”等保险精准扶贫模式。 （二）全面提升产业发展水平。大力推动农业产业规模化品牌化。加快产业融合发展，完成老屯方南姊妹农业示范园二期和台盘巴拉芳华休闲农业示范园一期工程建设，加快排羊翁你佳禾稻田综合种养示范园、革一清江阿莱生态循环农业示范园、老屯七彩百合园等农业示范园区建设，打造集生态种植、循环种养、休闲体验为一体的新型高效生态农业模式，为传统农业向现代转型注入新的活力。深化品牌创建，加快农产品“三品一标”认证，力争新增无公害农产品10个以上、绿色农产品2个以上、有机农产品2个、农产品地理标志登记1个，无公害、绿色、有机产地面积占种植面积50%以上，争创“省级有机产品认证示范区”。快速提升新型工业水平。实现新增工业项目10个以上，投资总额达10亿元以上，推动工业经济整体水平提高。继续加快园区基础设施建设，完成台江经济开发区110KV电网接入和开发区绿化、道路延伸及企业服务中心、企业职工服务平台等项目建设，完成返乡创业示范园4.8万平方米标准厂房建设，不断完善园区配套服务设施，改善园区投资环境。壮大园区主导产业，重点加快理士国际集团上市企业项目建设进度，推动汽车动力能源产业发展。加快物流园、沙发厂、板式家具、凯梦床垫制造、实木工艺门等轻工业项目进度并投产。突出新兴产业培育，加快推进三级药品配送中心、中药材刨制基地、精品水果加工及现代冷链物流、汽车检测等项目建设，推动“一区两园”发展壮大。着力培育银饰、刺绣等民族工艺品产业，引进有品牌、有技术、有市场的现代化企业，打造我县特色优势产业名片。成立县大数据发展中心，专题研究大数据工作，加快推进我县大数据产业发展。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，服务业占地区生产总值比重提高到60.7%以上，规模以上其他营利性服务业收入增长60%以上。推动“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等行业的电商平台和品牌建设，力争引进5家以上电子商务企业入驻台江，带动农特产品和旅游工艺品的深度开发、营销包装，助推“黔货出山”。进一步统筹乡村物流配送体系，加大农村电子商务综合服务站点建设，确保2018年覆盖所有行政村。 （三）全力抓好项目建设和要素保障。2018年是我县项目建设攻坚年，要进一步强化措施，优化项目要素配置，加快推进项目建设。不断扩大项目投资。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重大举措，抓好项目谋划、储备和申报，加快项目落地和建设进度，全年计划实施重大项目103个，力争新开工500万元以上项目50个以上。全力抓好基础设施建设项目。完成台江经坝场至老屯公路改造、S311革一至施洞公路改扩建和南宫至交密漂流起点公路改造工程，加快推进县城至台盘城市干道建设，启动实施G211县城至施洞公路改造、S311台盘至革一段改造、县城经反排至汪江旅游公路建设，着力构建县域内和县域间的立体交通网络。加快推进清水江平寨航电工程、空寨水库、南开水库、小河二级电站、展阶归电站、乡镇供水和污水处理等项目建设，完成县城“三水共建”、翁你河综合治理等项目，进一步夯实水利基础设施。启动实施台江110KV县城输电工程、凯里至铜仁天燃气管道台江境内气站项目建设，提升电力和能源保障水平。强力推进城市建设项目。深入实施绿色城市建设，完善中心城区宜居宜业宜游功能。全面完成城南环路、文昌路道路系统改造等工程建设，启动建设秀眉大道延伸段城市主干道综合改造工程，加快推进县城棚户区改造及配套基础设施建设;启动实施旅游服务综合体、汽车城、城区景观亮化提升和风貌整治工程;完成梅影城市综合体星级酒店、浙华三期建设项目，启动苗家湾商住楼(三期)工程。完成智能交通、智能停车场等智慧项目，推进“智慧台江”建设。强化金融保障。切实增强金融服务实体经济的能力，加强金融机构体系建设，全面完成农信社改制、富民村镇银行筹建工作，加快小额贷款公司的组建，不断增强金融服务功能，拓宽融资渠道。加快完成国投集团和扶开集团两大集团公司的整合组建，推动政府融资平台市场化转型，提升企业自身发展的能力。强化财政税收。依法强化财税收入征管，着力涵养财源、壮大财力，积极争取中央和省、州的财政支持。全面落实减税降费政策，严禁税收空转和收“过头税”。加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。强化建设用地保障。积极做大增量，优先保障基础设施、新兴产业和民生用地。大力实施增减挂钩、工矿废弃地复垦利用项目，积极盘活批而未供土地，加大闲置土地的处置力度，拓宽建设用地指标来源渠道。力争完成用地报批2000亩以上，争取土地储备专项债券资金3.4亿元。 （四）着力推动文化旅游业发展。以承办州第八届旅游产业发展大会、中国民族文化旅游•黔东南峰会及2018年苗族姊妹节为契机，推动文化旅游业快速发展，实现接待游客200万人次以上，旅游综合收入达15亿元。建好精品旅游景区景点。围绕创建4A级景区，加快施洞苗族文化景区建设，确保“两会一节”顺利召开;加快实施白水洞瀑布群景区建设，启动姊妹湖、环雷公山民族传统文化及生态旅游等项目建设;加快台江国家级森林公园、台江县翁你河国家湿地公园基础设施建设，完善环雷公山旅游精品线路、“西施”线农业旅游观光带基础设施建设。传承好民族节庆文化。继续办好舞龙嘘花节、苗族姊妹节、苗族独木龙舟节等民族传统节日，充分展示银饰、刺绣、苗族服饰、苗族歌舞等民族风情文化，推介旅游产品和旅游景点，把民族文化优势转化为经济发展优势。完善旅游服务配套设施。加快推进城乡风貌整治、全民健身中心、国家登山步道等项目建设。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌。完成台江大酒店等星级酒店装修改造并投入使用，新建民族特色酒店客栈2家以上，发展精品民宿10家以上。大力实施“旅游厕所革命”，标准化建设旅游公厕8座以上。大力发展智慧旅游，启动县城、长滩、施洞等景点旅游运行监测平台建设。加强文化事业发展。全面实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产的保护传承工作，加大已列入世界文化遗产名录预备名单的反排等3个苗寨的保护力度，启动文昌宫等省级文物单位申报国家级文物单位工作。加大苗族姊妹节、苗族独木龙舟节人类非物质文化遗产名录申报力度。编制全县文化产业发展规划，培育一批文化产业新型项目，打造特色文化品牌。 （五）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，大力发展特色产业、休闲产业、乡村旅游等新产业新业态。深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度，深入推进农村“三变”改革，全面推广“十户一体”和“塘约”经验，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权发展村集体经济，多渠道增加农民收入。加快推动美丽乡村建设。完成县域乡村建设规划，全面完成第一期建档立卡农村扶贫基础设施建设项目，持续推进美丽乡村环境提升工程。继续完善37个传统村落基础设施建设，提升旅游标准化水平，着力打造一批传统村落旅游示范村。大力支持发展精品民宿、农家乐等乡村旅游项目。新增创建1个“乡村振兴”示范村、2个宜居宜业宜游示范村、3个民族特色村寨。完善乡村文化基础设施建设。继续加大投入，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、“多彩贵州广电云”户户用以及互联网、4G网络全覆盖等一系列惠民工程建设。强化农村基层治理。加强对村组干、驻村干部、大学生村官、乡村技术员、致富能手等人员的选拔、培养和管理，着力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立健全自治、法治、德治等乡村治理体制机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，对农村地区把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产的“黑村官”及幕后推手;横行乡里或利用家族、宗族、宗族势力称霸一方的“村霸乡霸”，以各种名义在征地租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力要进行严厉打击，为农村经济社会发展营造良好的法治环境。 （六）坚决抓好重大风险防控。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，强化政治意识、提高政治站位，自觉从政治上看问题，从大局上看问题，切实抓好重点领域风险防范化解。抓好政府债务领域的风险防范化解。严格按照中央和省、州的要求，加强全口径政府债务管理，认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，把债务率控制在100%以内。抓好金融领域的风险防范化解。加强金融监管，坚决打击违法违规金融活动，重点打击非法集资和金融诈骗行为。抓好社会安全领域的风险防范化解。重点抓好征地拆迁、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，保障粮食安全，最大限度化解矛盾、解决问题、消除隐患，防止大的不稳定问题发生。抓好政治安全领域的风险防范化解。严格执行政治纪律和政治规矩，严格按照规矩办事，严格执行请示报告制度，从严要求自己，切实做到敢担当、会担当，敢干事、会干事、干成事、不出事。抓好宣传舆论领域的风险防范化解。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，对错误言论要主动发声。 （七）坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，努力推进百姓富与生态美的有机统一。加大人居环境整治。持续深化农村“清洁风暴”行动，加快推进农村环境治理工程，完成18个传统村落农村环境综合整治项目和城乡垃圾收运系统建设，建成5个乡镇污水处理厂和9个乡镇(街道)8个垃圾中转站，确保生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率分别达85%、80%以上。进一步改善水生态环境。大力推进“河长制”清河、护岸、净水、保水四项工作，加强饮用水水源地保护，确保集中式饮水源水质达标率达100%。加强大气污染防治。深入落实“气十条”，加强对工业废气、建设工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，减少大气污染排放总量，严禁新上高污染项目，确保城市环境空气质量达标率达99.4%以上。加强环保监管执法。进一步抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，切实抓好环境监测，严格执行森林保护“六个严禁”，严厉打击各类环境违法行为。强化企业环境信用管理，认真落实企业环保“黑名单”和环境影响评价制度，杜绝“未批先建”等违法违规行为。继续加强林业生态保护。强化公益林管理和林业生态红线保护，积极开展退耕还林、植树造林等工程，完成营造林1.35万亩。大力发展林下种养殖等林下经济和森林生态旅游等林业产业，启动实施万亩草场绿化美化工程，推动绿色发展。 （八）积极稳妥推进改革开放。深入推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。全面深化重点领域改革。全面落实中央和省州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，有序推进行政审批、商事制度、“三集中三到位”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，推进办事“最多跑一次”改革。加快推进县级国有平台公司改革，深化政府和社会资本合作模式，促进民间投资保持较快增长。深化旅游管理体制改革，构建“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配管理机制。积极推进司法、行政、住房、文化、统计等领域改革。着力增强科技创新能力。大力推进“双创”建设，积极申报“众创空间”“星创天地”等企业孵化平台，为培育民营科技型企业奠定基础。加强对农业园区和经济开发区企业的科技培育工作，完成申报国家级高新技术企业1家、省级农业科技示范园1家、省级科技型企业备案30家以上、省级科技型企业梯队遴选2家以上，实现产学研合作5项以上，完成申请专利65件以上。全力以赴扩大对外开放。突出大旅游、大数据、大健康等产业招商，围绕“两会一节”，全力抓好旅游和招商项目推介，提高招商引资实效。加强与对口帮扶城市合作发展，深化与泛珠三角、长三角等地区合作交流，积极开展招商引资和招才引智，确保完成招商项目25个，到位资金35亿元以上，争取引进高层次人才和紧缺人才12人以上。 （九）持续增进和改善民生福祉。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。抓好教育事业提升“满意度”。巩固和夯实“新两基”成果，继续实施教师能力素质提升和教育质量提升工程，深化学前教育、义务教育、高中教育、职业教育管理和教学方式改革，全力提高高考升学率，推进职业教育特色化发展和基础教育内涵式发展。实施好学生营养改善计划提质工作，加强学校德育工作，完善学生关爱资助体系，办好寄宿制学校。坚持教育优先发展，按照优质均衡的要求，继续加大教育投入，完成城关三小、施洞小学、老屯二幼等21所学校建设项目，不断提高教育发展水平，努力办人民满意的教育。抓好卫计事业提升“健康度”。继续加大对卫生事业的投入，推进医疗卫生体制改革，加快县级三级综合医院、县民族中医院、县妇幼保健院、县疾控中心等卫生项目建设，完成县人民医院改造升级，切实改善医疗卫生条件。加强高层次和急需医疗人才引进和培养力度，逐步解决重点学科带头人和高职称人才缺乏短板。加强公共卫生、重大疾病防控工作，不断提高应急处置能力。全面推进健康扶贫工程，落实好生育健康全程服务，强化出生缺陷预防体系建设，降低出生缺陷发生率。坚决执行计划生育基本国策，确保人口出生率在14.08‰以内，常住人口符合政策生育率达90%以上，出生人口性别比稳定在正常值范围内。抓好惠民保障提升“幸福度”。完成残疾人托养中心、革一敬老院、施洞中心敬老院项目建设，确保年内投入使用。完成全民健身中心、档案馆、图书馆、文化馆、电视台、政务服务中心、党群服务中心等项目建设，启动老年人活动中心、残疾人康复中心项目建设。着力推进创业就业，完成贫困劳动力全员培训3158人，实现城镇新增就业1777人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善社会救助体系，对“两无”人员全面纳入社会保障兜底，城乡低保应保尽保，认真开展低保年度核查提标工作，城低保标准提高不低于6%、农低保标准提高不低于9%，城乡养老保险参保率达100%，新农合参合率稳定在99%以上。抓好安全维稳提升“和谐度”。牢固树立安全生产红线意识，贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、地质灾害、消防安全、食品安全、建筑施工等重点领域及人口密集区域专项整治，坚决预防和杜绝较大及以上安全事故发生。深入推进“平安台江”创建活动，扎实推进“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，不断加强社会治安防控体系建设。完善应急处置、矛盾纠纷调处机制，完善阳光信访信息系统建设，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。坚持既尽力而为、又量力而行，全力办好“十件民生实事”。加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，履职尽责，切实加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。坚持以“廉”正风气。加强廉洁政府建设，坚定不移从严治党，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚定自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行《准则》和《条例》，严肃认真开展党内政治生活，严格党内监督，认真履行“一岗双责”，不断增强政府系统全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，层层设置防线。加强行政监察、审计监督和民生监督，加强对重点领域和关键环节的监管，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，聚焦形式主义、官僚主义具体表现，一刻不歇地推动作风建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚持以“诚”聚民心。加强服务型政府建设，牢固树立正确的政绩观，把工作的出发点和落脚点放在为老百姓办实事、办好事上来，重实际、说实话、办实事、求实效。着力提高政务服务便利化水平，大力提升与群众生活密切相关的水、电、气等公共事业单位的服务质量和效率，为群众办事生活增便利。着力在教育医疗、社会保障、食品安全、市政建设、交通出行、住房保障、社会治安等民生领域上下功夫、出实招，让百姓共享发展红利。坚持以“拼”促提升。加强学习型政府建设，强化对新知识、新经验的学习运用，全面增强改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，着力提升政府系统干部队伍解决问题的能力和水平。加强实干型政府建设，紧紧围绕中央、省州县重大战略任务和各项安排部署，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的实干精神，保持奋发有为、只争朝夕的工作状态，处处坚持高定位，事事坚持高标准，步步紧逼、环环相扣，勇于担责、勤于履职，确保完成各项目标任务，加快推动各项事业发展。加大督查督办力度，强化正向激励，严肃行政问责，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持以“法”保落实。加强法治政府建设，用法治思维和法治方式来分析问题、推动工作，严格按照权力清单和责任清单行使职权，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面推进规范公正文明执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。深入开展“七•五”普法教育，全面落实“谁执法谁普法”工作机制，加大政府购买法律服务力度，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的公平正义的法治环境。强化执法监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代、开启了新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，努力在解放思想上有新进展、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，为夺取脱贫攻坚的全面胜利和全面建成小康社会的伟大胜利而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资雷山县】2018年雷山县政府工作报告

  (2018年1月17日在雷山县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长袁刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧密团结和依靠全县人民，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势，社会事业协调发展。预计全县地区生产总值完成32.76亿元，增长13.1%;财政总收入完成3.59亿元，完成预算调整数的101%;500万元以上固定资产投资完成31.29亿元，增长23%;社会消费品零售总额完成7.77亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入为26980元，增长9.4%，农村居民人均可支配收入为8375元，增长10.8%;全县减少贫困人口2203户8991人，有13个贫困村出列，贫困发生率从2016年的19.59%下降到13.37%。过去一年，我们重点抓了以下工作。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。一是抓实“两率一度”达标。深入开展“回头看”“大排查”，全年新纳入建档立卡贫困户2590户4863人，剔除1649户2158人，净增941户2705人，群众满意度稳步提升。二是抓好专项扶贫。出台了系列政策措施，狠抓春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势行动，扎实打好“四场硬仗”。投入资金1.15亿元，完成农村“组组通”公路建设102公里;投入资金2.79亿元，完成易地扶贫搬迁1199户4645人，启动1800套安置房建设;围绕产业扶贫，扶贫产业子基金通过银行评审2.02亿元，已获批投放1.22亿元。实施“因户施策”项目8926个，补助资金2678万元;发放扶贫小额信贷资金5.21亿元;投入教育资助资金1748万元，资助学生1510人，免除3436名贫困学生的学杂费326万元;扶贫医疗救助3444人次，补助1446万元。三是不断创新扶贫模式。“乡村旅游+”产业扶贫模式持续推进并在全省旅游工作推进大会上作经验交流介绍。全力推进项目建设“四结合”，实施“因户施策”政策和“第五重医疗保障”，设立教育扶贫基金，实现贫困户县内就医全免费和非义务教育阶段建档立卡贫困户以及边缘户子女入学资助全覆盖，群众获得感不断提高。四是强力推进极贫乡镇脱贫攻坚。争取得到极贫乡镇子基金7.36亿元，已使用1.96亿元。完成大塘极贫镇脱贫攻坚总体规划等7个专项规划编制，实施大塘快速通道、大塘旅游基础设施等42个基础设施和产业项目建设，极贫乡镇脱贫攻坚工作取得明显成效。五是帮扶力度不断加大。国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州市及上城区等帮扶单位筹集到各类帮扶资金1.56亿元。 （二）坚持提质增效，特色产业不断壮大。一是旅游业持续“井喷”。启动《雷山县全域旅游发展规划》等规划编制;完成西江苗界酒店、西江西街、西江新村生态移民工程、西江苗界剧院、贵旅剧院等工程建设，完成旅游公厕建设18座，启动县城游客集散中心、大塘水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)等旅游项目建设，新增宾馆酒店和农家乐60家、床位2986个，郎德景区被评为国家4A级景区，大塘景区被评为国家3A级景区。加大宣传营销力度，到西安、上海等开展旅游推介活动10次，并在央视等主流媒体和龙洞堡国际机场投放雷山旅游宣传片，成功承办“中国传统村落·黔东南峰会”，成功举办“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛、雷山苗年等系列活动，雷山知名度和影响力不断提升。2017年，预计全县接待游客1008万人次，同比增长45.9%，实现旅游综合收入86.72亿元，同比增长56.2%。在旅游业的带动下，全年培育“四上”企业7家。二是山地特色农业提质增效。农业增加值完成8.64亿元，增长6.9%。成功创建“国家有机产品认证示范区”，新增有机认证企业10家。完成低产茶园改造提升1.23万亩、无公害产地认定2.87万亩、有机茶园认证615亩，全年茶产品产量3589吨，茶产业综合产值达10亿元。雷山银球商标被评为2017年度消费者最喜欢的茶叶品牌，雷山高山绿茶被选用为党的十九大用茶;实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩，投入3450万元实施土地整治1.7万亩，全县粮食总产量4.64万吨。黑毛猪、林下鸡等特色养殖业规模化发展，肉类总产量达到7720吨。新增州级以上农业产业化龙头企业2家。粮经比调整为33:67。三是工业经济持续向好。启动乌开工业小区第二期基础设施和冷链物流仓储中心建设，建设冷库2750吨，完成年产1万吨坚果炒货技改、年产30万立方混凝土等项目建成投产，苗岭风电场1号机组成功并网发电。扶持小微企业110户，补助资金382.5万元。全县规模工业增加值预计完成4200万元，增长6.5%。大力发展电子商务，完成电子商务培训7100人次，完成网络交易8000万元。 （三）坚持共建共享，城乡面貌持续改善。一是城镇规划建设日趋完善。雷山县被列为贵州省第一批城市设计试点城市，完成陶尧片区城市设计规划、城南片区规划设计编制并批复实施，启动县城总体城市设计。完成西江镇、永乐镇、大塘镇总体规划编制和审批实施，启动望丰乡、方祥乡总体规划编制工作;启动县城永乐南路和城北片区棚户区改造，落实贷款3.35亿元。完成城南片区和蚩尤大道绿化、步道铺装及河道景观工程、公检法系统基础设施、一中地下停车场等项目建设，雷山成功创建国家卫生县城;新开工房地产项目3个，续建项目1个，累计完成投资3.18亿元。城镇化率提高到39.38%。二是乡村面貌明显改善。累计投入资金2.17亿元，完成也改、格头、新桥等美丽乡村示范村和42个传统村落基础设施建设，完成58个传统村落消防改造，完成农村危房改造1430户。实施农村饮水安全工程134处，解决3.9万人饮水安全问题。强力推进农村清洁风暴行动，实施城乡生活垃圾收运系统工程建设，完成城乡垃圾中转站建设8座，配备垃圾运输车87辆，城乡生活垃圾无害化处理率达88.7%。成功创建国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇2个、省级卫生村寨17个。三是配套服务设施不断完善。建成农村客运招呼站60个，开通“通村村”智慧交通云平台;建成3G和4G基站661个，行政村4G网络覆盖率达100%;行政村农村广播电视综合信息网络双向覆盖率达100%;启动西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46公里，低压线路78公里。 （四）坚持绿色发展，生态环境更加优美。完成中央环保督察存在问题整改19个，县城环境空气质量综合指数优良率达98.3%;全力推进国家重点生态功能区建设，完成植树74.3万株。完成森林资源规划设计调查面积8.9万公顷，森林覆盖率提高到72.52%;全面推行“河长”制，落实河长名录171名，完成鸡鸠水库等4个饮用水源地保护区划定，集中式饮用水源地水质达标率100%;启动国家生态文明建设示范县建设规划，划定生态保护红线面积539.3平方公里，创建省级生态乡镇2个、生态村1个。 （五）坚持民生改善，社会事业持续繁荣。一是教育事业更加均衡。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，“普及十五年教育”和“两项督导”通过省人民政府评估认定;累计投入3.2亿元，建成思源实验学校、县第三小学、报德小学、丹江第一幼儿园、莲花小学等18个教育工程;完成丹江、大塘、永乐、郎德等中小学校点布局调整，补充教职员工370人，县城“大班额”问题得到缓解。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.7%、93.2%、89.5%。高考二本及以上上线604人。二是卫计事业更加惠民。医疗卫生累计支出1.66亿元，完成县中医院、丹江卫生院、丹江社区服务中心、县疾控中心、县妇幼保健院和大塘、郎德卫生院主体工程建设，完成乡镇卫生院“五室”建设，建成10个村卫生室，启动西江卫生院建设;新农合参合率达99.9%，划拨补偿资金5741万元;家庭医生签约服务覆盖全县154个行政村;完成县乡公立医院远程医疗平台建设;全县人口自然增长率为5.27‰。三是社会保障更加有力。城低保月保障标准从484元提高到532元，农低保年保障标准从3060元提高到3528元，累计发放城乡低保资金6713万元;发放救灾救济、医疗救助、抚恤优待等资金共2128万元，发放城乡养老金1676万元，发放特困供养资金272万元;完成贫困劳动力全员培训3312人，转移农村富余劳动力就业4100人，城镇新增就业人员2000人，城镇登记失业率为3.2%。四是社会管理更加健全。深入推进“法律八进”活动，完善安全生产督促检查长效机制，社会综合治理形势持续向好，“无毒害县”得到巩固，群众安全感和满意度实现“双提升”，被表彰为全国平安建设先进县，人民群众安全感排在全省、全州前列。投入2000万元，实施地质灾害治理项目3个。此外，2017年确定的10件民生实事基本完成。 （六）坚持改革开放，创新活力明显提高。一是推进各项改革，农村“三变”改革深入推进，农户用土地、资金、房屋入股企业或合作社达1.5万户5.7万人，年可分红2430万元;县级公立医院改革任务顺利完成，积极拓展教育、文化、生态、法治等领域改革。二是推进简政放权，完成县级市场监督管理体制改革，推进综合行政执法体制和旅游综合执法体制改革试点工作，全面清理行政审批中介服务事项，加强权责清单动态调整，完成县政府工作部门和乡镇人民政府权责清单的“清权、减权、制权、晒权”工作。三是自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理大代表建议184件、政协委员提案120件;贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实法律顾问和合法性审查制度;深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管;强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降;严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神，政府系统作风建设进一步加强。同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。各位代表，刚刚过去的一年，我们在推动经济社会发展上取得了质量和效益的双丰收、双提升，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各界人民群众，向给予大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻雷人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向中央、省、州有关单位、杭州对口帮扶城市及所有关心支持雷山建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展的问题在我县还存在诸多短板和困难挑战，主要是：一是贫困群众自我发展能力较弱，稳定脱贫增收的措施还亟待完善，贫困人口脱贫与返贫相互交织，决战脱贫攻坚任务艰巨。二是发展不平衡不充分，经济总量小，人均水平低，新型工业化、城镇化进程相对滞后，县域经济和财力支撑弱，推动经济高质量发展、持续增长压力较大，决胜同步小康任务艰巨。三是农业基础薄弱，工业支撑不强，三产发展不够充分，产业层次低，产业规模小，实体经济发展后劲不足，产业转型升级任务艰巨。四是基础设施相对落后，科技、教育、人才驱动支撑能力不强，医疗卫生资源不足，文化事业发展水平不高、公共服务能力较弱，瓶颈制约突出，保障和改善民生任务艰巨。同时，我们在面对新时代的新要求新机遇还认识不足，政府转职能、提效能的任务仍然繁重，一些干部不作为、不敢为、不会为的现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，直面挑战，合力攻坚，在今后工作中拿出切实有效的措施和办法加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入全新阶段，只要我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够打赢脱贫攻坚战，就一定能够在新的征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及中央、全省、全州、全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会发展主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，坚定“一主导四围绕”的特色发展之路，加快打造国内外知名苗族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，扎实推进经济社会持续健康又好又快发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长18%左右;固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.5%;综合贫困发生率控制在3%以内;节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）坚决实施精准扶贫基本方略，全面夺取脱贫攻坚新胜利。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，确保减少贫困人口1.5万人以上，50个以上贫困村出列，全县整体实现“减贫摘帽”。全面对标精准要求。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，扎实抓好“三率一度”提升工作，坚持做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;进一步开展遍访回访、精准施策和贫困退出大筛查，绝不漏掉一个贫困人口;对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶措施的针对性和实效性。全力打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，投入1.75亿元全面完成“组组通”公路项目建设任务。投入4亿元以上实施乡村路、水、电、讯、消防等基础设施建设，提高覆盖面。打好产业扶贫硬仗，加大省级扶贫产业子基金项目申报力度，确保落地投放6亿元以上;大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上;积极发展生态畜禽、稻田养鱼等养殖业，畜牧业占农业总产值比重提高到39%以上;整合资金1.28亿元以上，继续实施乡村旅游、因户施策等项目，将产业帮扶措施落实到贫困户、落实到扶贫龙头企业和合作社，确保建档立卡贫困户因户施策全覆盖、扶贫龙头企业扶贫贴息全覆盖、贫困村合作社资金注入全覆盖;加快市场主体引进和培育、农产品产销对接、冷链物流体系配套、产业利益联结机制建设等各项工作，实现产业扶贫辐射带动贫困群众1万人以上。打好易地扶贫搬迁硬仗，加快城南易地扶贫搬迁小镇建设，确保今年6月底前完成2017年、9月底前完成2018年易地扶贫搬迁任务。加强对移民搬迁户就业技能培训，确保户均1人以上实现就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，落实多元扶持与资助政策，对建档立卡贫困户及“边缘户”贫困学生进行教育精准扶持资助，确保实现全覆盖;加强贫困劳动力全员培训，推动农村贫困劳动力就业;全面落实“五重医疗保障”制度，抓好大病专项救治、慢性病健康管理等工作，推行农村贫困人口家庭医生签约全覆盖，确保贫困人口100%参合，防止因病致贫;实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，确保贫困人口住有所居。聚焦聚力极贫镇脱贫。围绕省、州确定的极贫乡镇和深度贫困村攻坚任务，落实好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚责任制;加快完善基础设施建设，全力发展茶、药、蔬菜、畜禽、乡村旅游等重点扶贫产业，完成县城至大塘快速通道、苗岭天路、水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)演出等项目建设，推进大塘九十九园区、九丰生态农业园、中药材智慧生态循环经济扶贫产业园等项目开发;用好极贫乡镇子基金，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，在打好极贫镇和深度贫困村基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四场硬仗上取得决定性胜利。整合用好各类帮扶资源。用好国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州上城区等帮扶单位以及挂职帮扶干部力量，深化帮扶合作支持，加强与企业、社会组织的合作，力求在基础设施、产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效;持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。 （二）竭力推动旅游业高质量发展，建设全域旅游示范区。围绕国家全域旅游示范区和国家旅游度假区创建，大力发展满意旅游、优质旅游、智慧旅游，着力打造国内外知名苗族文化旅游目的地，确保接待游客增长30%以上，旅游总收入增长35%以上。加强精品示范景区建设。加快西江景区提质扩容，突出以苗族文化为特色，积极推动大西江景区建设，推进西江悦榕庄酒店、西江旅游观光索道、西江景区黄里服务区等项目建设，辐射带动干荣、开觉、营上、连城、白碧等周边村寨发展;加快雷公山景区开发，启动雷山空铁项目建设，启动乌东传统村落旅游开发，完成乌东和27公里服务区建设，完成雷公山旅游步道完善提升，确保雷公山森林公园年内重新开园;加快郎德景区完善提升，完成郎德上寨古建筑群修缮、郎德景区南统游客服务中心项目建设，加快报德、南猛等民族村寨开发;加快县城景区化打造，启动陶尧温泉小镇、县城游客集散中心等项目建设，实施一批旅游产业项目，完善服务功能;推进大塘景区开发，打响“最时尚的短裙苗”和“最独特的水上粮仓”品牌。加强民族文化保护传承。积极申报国家、省、州级非物质文化遗产代表性名录和传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品;开展好苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，落实好“名工匠”“名厨师”“名绣娘”培训计划，扶持民间技艺传承;深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周;打造民族文化精品，确保《西江盛典(大塘版)》《仰欧桑》《蝴蝶妈妈》歌舞剧年内对外商演。加强旅游宣传推广。依托中央、省以及主要客源市场宣传平台，做好雷山主题旅游形象宣传;加强与各类媒体沟通对接，动员新闻媒体帮助宣传;聘请一批旅游达人，编辑发布一批雷山特色资源外宣品;组织参加旅游推介会，推出亮点产品，通过内联、外引等公共关系手段，借力造势;加强与携程、美团等网络运营商联系，突出推荐雷山旅游产品;积极争取承办全球古村落大会和全国乡村旅游扶贫现场会，继续办好雷公山山地自行车赛、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、苗岭之晨徒步比赛等活动，提升雷山知名度和影响力。全面提高服务水平。巩固西江、郎德4A级景区创建成果，确保西江景区创5A通过景观质量评定;完成旅游从业人员培训1000人。积极引进旅游专业人才，培养一支高素质旅游从业人员队伍。全面提升导游服务水平，实施“名讲解员”“名导游”培训计划，年内导游人才总量达到40人以上;积极开发自然景观体验、农耕文化体验、温泉和康体疗养、民俗活动体验旅游新产品，解决四季可游问题;强化旅游市场管理，推进景区环境综合治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 （三）着力提高规划建设水平，加快推进城乡协调发展。坚持以人为本的理念，打造最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽，力争全县城镇化率提高到43%以上。推进民族特色城镇化进程。以建设全省城市设计试点县和西江示范小城镇建设为抓手，把西江-县城-大塘城镇带建设与国家旅游度假区建设有机结合起来，全面完成城市设计并转化为控制性规划，突出强化旅游服务功能，加快构建特色城镇化发展体系;加快县城提质扩容，完成县城南部路网工程和县城南部易地扶贫移民小镇建设，拉大城市框架。完成县档案馆、县农村信用合作联社综合业务用房等项目建设，启动县武警消防大队、县武警中队、县人武部营房搬迁建设。启动县城供水改扩建(二期)工程、污水处理(二期)工程、雷山客运站建设。完成永乐南路城市棚户区改造建设，启动县城北部棚户区改造。积极盘活存量土地，有序投放商住开发用地，切实解决购房难和房价高问题。加快推进红枫水岸、罗浪洲地等房地产开发，建成商品房1300套以上;建好特色小镇，完善永乐、达地等八乡镇供水、供电、道路等市政基础设施，加快推进环境整治，配套建设农贸市场、停车场、公厕、文体活动中心、垃圾收运和污水处理等公共服务设施。完成大塘污水处理厂建设，启动郎德污水处理厂建设;加强城镇精细化管理，加强划行规市，强化综合执法，重点开展车辆乱停、摆摊设点、占道经营、“两违”建设等专项整治。推进“数字城管”建设，全面推行小区物业管理，巩固全国文明县城、全国卫生县城创建成果。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创新创业为重点，以繁荣发展乡村文化为依托，以激活乡村百业百态为目标，推动农文旅一体化发展，促进农业增效、农村增彩、农民增收;加大传统村落保护力度，全面实现村庄规划全覆盖;积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局;加快推进农村小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”行动升级版，加强农村步道硬化、路灯安装和美化绿化工作，扎实推进农村清洁风暴行动，实施一批以垃圾处理和污水治理为重点的整治项目，配齐配全农村环卫设施，改善农村居住环境，让农民生活更舒适;狠抓乡风文明建设，注重传统文化保护与开发，破除歪风陋习、繁荣乡村文化、培育优良家风，积极推进“厕所革命”，真正使民风乡风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。统筹推进城乡一体化。进一步推进户籍制度改革，全面开放城镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。加快制定相关配套政策，为农业转移人口提供技能就业培训和均等就业机会，提升融入城镇的素质和能力，解决好子女教育、医疗卫生、社会保障等问题。完善农村公共服务基础设施建设，形成城乡一体的公共服体系和社会保障体系，促进城乡同步推进发展。 （四）大力促进产业升级，全面提升产业发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。发展山地高效农业。推进“一县一业”建设，加快茶产业发展，实施低产茶园改造提升与幼龄茶园管护2万亩，鼓励企业和个人因地制宜高标准开发新茶园，新建茶叶初级加工厂8个。抓好茶叶技术人员培训，提升产品品质，提高夏秋茶下树率和茶叶生产效益，激发茶农精细化管理的积极性。推行标准化、规范化生产，着力提高茶叶加工水平。加强“雷公山”茶产品的包装打造，抓好茶叶宣传营销，积极帮助指导茶企业拓宽销售渠道，着力解决市场问题。抓好雷公山茶全产业链项目实施，整体提升茶产业发展水平。全年实现茶产品产量3600吨以上，产品产值5亿元以上，实现综合产值10亿元以上;以创建国家有机产品认证示范区为抓手，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，加大望丰、郎德等农业园区建设力度，加快发展天麻、青钱柳、山野菜、土鸡、黑毛猪、稻田鱼等特色种养殖业，形成雷山的农业特色品牌，新增“三品一标”认证2个。完成城镇和景区周边、公路沿线玉米种植面积调减1万亩，完成蔬菜种植7万亩，建设美食食材基地8000亩，发展药食花卉基地5000亩，新增中药材种植10000亩，完成“一减四增”目标任务;落实好各项支农、惠农政策，确保粮食总产量达4万吨以上，年内全县肉类总产量达8510吨以上;推进农业产业化发展，扶持培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。发展特色生态工业。加快推进乌开工业小区第二期基础设施建设，启动螺丝山工业园区配套基础设施建设，工业投资确保完成4亿元以上。完成精品野生果蔬及果汁加工、尚品源山泉水有限公司年产10万吨、康利年产6万吨优质山泉水项目建设;加快产业结构调整，积极发展以食品、中药材、特色农产品、民族手工艺品加工和山泉水等为重点的特色生态工业。以市场为导向、以科技创新为支撑，加大茶叶、民族工艺品加工技术创新，引导企业加大新产品开发力度，不断提高产品的市场竞争能力;加大对现有企业的扶持服务力度，切实做好生产要素保障，确保开足马力生产。狠抓市场主体培育，新增规上企业2家以上。培育发展新兴产业。实施大数据战略行动，围绕旅游、生态、文化、扶贫等实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局。加强信息基础设施建设，推进智慧城镇、智慧景区、智慧交通等建设。积极发展电子商务，支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，确保电子商务网络零售额突破1亿元;加快培育科技服务、信息服务、专业市场、物流、仓储、冷链等新型业态;发展新型能源，完成大塘风电场、苗岭风电场建设并投产。 （五）抓好项目投资和要素保障，提升经济社会发展支撑能力。坚持不懈狠抓项目和要素保障，提高投资的质量和效益，夯实经济社会发展基础。抓好项目投资。坚持把项目建设作为促进经济增长的主要抓手，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，确保500万元以上固定资产投资完成38亿元以上。紧紧盯住以交通和水利为重点的基础设施建设，抓好雷山至榕江高速公路征地拆迁和协调工作，确保项目快速推进。完成雷山至西江、郎德至望丰公路改造，完成永乐镇环线公路、永乐至平阳、营上经白水河至西江水库公路建设。建成县城羊排公交站业务综合楼;完成鸡鸠水库管网工程建设，加快推进大塘、柳乌水库建设。完成灌溉沟渠治理50公里。完成西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设。强化财政资金保障。积极争取中央和省财政转移支付力度，加强预算执行和财政资金绩效管理，积极挖掘潜力，加大涉农资金整合，盘活存量资金和闲置资产，有序出让已征收土地。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出。做好项目资金保障，争取和用好扶贫产业、旅游产业发展子基金，推进政府债券和企业债券发行工作，引导和拉动更多金融资本和社会资本参与建设;注重防范化解债务风险，加强政府性债务清查，建立完善偿还机制，推行PPP化债，积极稳妥处置。落实好政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债行为。强化金融服务保障。切实增强金融支持服务经济社会特别是实体经济的发展能力，推进投融资体制改革创新，加快西江旅游公司等企业挂牌上市步伐，加大股权、债权融资等直接融资力度;加快推动其他国有企业实体化，提升融资能力;健全政银企合作机制，积极支持扩大银行信贷规模，增加银行贷款投放额度。加大县丰元农业担保公司增资扩股，增强其资产实力，拓展合作范围和担保能力，为实体经济融资增信提供更好的服务;支持农业发展银行尽快开业，完成农信社改制农商行工作;注重防范化解金融风险，坚决打击违法违规金融活动，加强乱办金融、非法集资、高利贷等严重干扰金融市场秩序行为整治。 （六）持续深化改革开放，激发经济社会发展活力。坚持通过改革创新，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为引领，落实农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，有序推进土地流转，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作;继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革;深化国有企业改革，加快推进国有企业分类改革;加快生态文明体制改革试点工作，加快推进城市管理综合执法体制改革;积极推进“三变”改革，增强农村发展的动力和活力。加快推进科技教育、文化体育、统计管理、养老等领域改革。激发市场主体活力。推进“五证合 一、一照一码”登记改革，大力培育各类市场主体，降低实体经济成本，确保今年市场主体增速达27%以上;实施市场准入负面清单制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设;全面深化“互联网+政务服务”，完成“智慧雷山”一期工程建设，推动实体大厅与网上政务大厅融合发展，提高办事效率。全力扩大对外开放。加快西江、县城、郎德、大塘等区域开发，推进西江-县城-大塘城镇带建设，推动要素聚集，搭好开放平台;规范办好各类重大节会活动，通过活动搭台、经济唱戏;主动参与“一带一路”、珠江-西江经济带建设，加强交流合作，争取在文化交流、旅游推介、特色产品展销等方面取得突破;扎实开展“招商引资突破年”活动，创新招商方式，积极营造“全民招商、以商招商、委托招商、产业链招商”浓厚氛围。进一步完善招商引资责任制和考核机制，扎实做好招商项目的洽谈、落地、开工、投产等服务工作，努力营造良好的营商环境，全年引进科技含量高、成长性好的实体企业10家以上，其中亿元以上企业3家。 （七）贯彻绿色发展理念，深入实施大生态战略。坚持发展与保护并重，坚决守住生态底线，推动绿色发展，创建国家生态文明建设先行示范区。强力推进环境污染治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察问题整改，大力实施“蓝天”“碧水”“净土”工程;深入落实“气十条”，加强建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治;深入落实“水十条”和“河长”制，扎实推进重点河流流域治理，加强工业废水、城乡生活污水治理，开展城镇建成区水体治理;全面落实“土十条”，强化农业面源污染防治，重点抓好规模畜禽养殖污染防治，加强危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管理和监控;确保集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量综合指标优良率达98%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上;完成第二次全国污染源普查工作。全面加强生态保护。深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击生态环境违法行为，强化企业环境信用管理，认真落实企业环保“黑名单”制度;深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加强植树造林、封山育林等生态工程建设，大力实施水土流失综合治理，完成退耕还林面积1.01万亩，实施森林抚育1.5万亩;推进国家重点生态功能区、国家公园县和方祥生态小镇建设，努力争取中央财政转移支付，加大生态公益林补偿力度，确保森林覆盖率稳定在72.5%以上。推动绿色经济加快发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展特色种养等林下经济，林下经济产值达2亿元以上;用好用活水资源，大力发展健康饮用水、温泉旅游、水上旅游、水产养殖等水产业，将自然“活水”变为发展“活水”;全力发展大健康产业，依托雷公山生态资源优势，发展生态养生、徒步探险、户外体育等健康产业，打造全国知名健康养生基地。 （八）全力补齐民生短板，持续推进民生改善。坚持发展与民生相结合，继续加大民生投入，全面发展社会事业，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。均衡发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，启动雷中多功能楼、第四小学建设;加强学校布局调整，有序调整永乐镇、郎德镇小学高年级集中到乡镇办学，推动城乡义务教育一体化发展;加强“保学控辍”，提升学前教育入园率，巩固提高义务教育，实现高中阶段毛入学率达90%以上;统筹城乡义务教育学生“两免一补”政策，推动农村学前教育儿童营养餐改善计划全覆盖;大力发展职业教育，深化产教结合、校企合作;加大教师培训力度，实施“名校长、名班主任、名教师”工程。统筹发展卫计事业。大力推进基本公共卫生服务逐步均等化，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，提高基层医疗卫生服务能力和水平;加强卫生人才队伍建设，引进医疗卫生高级人才，鼓励和吸引高校毕业生到农村卫生机构服务，完善村医保障机制，稳定农村卫生人才队伍;统筹推进新农合、大病保险、医疗健康扶贫工作协调发展;传承发展中医药事业，支持苗医苗药产业发展;全面落实人口发展战略，加强计划生育工作，提升生殖健康、妇幼保健服务水平，人口自然增长率控制在7‰以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保金融一体化平台建设，健全社会保障体系，发挥商业保险作用，实现人人享有社会保障红利。加大临时救助、医疗救助、灾害救助力度，重视关爱留守儿童、五保老人、空巢老人、残疾人和精神病人等困难弱势群体，关爱复员退伍军人群体，全面落实相关优惠政策。积极促进就业创业，全面落实积极的就业政策，加强劳务输出，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业，城镇失业率控制在4.2%以内。着力维护社会稳定。防范化解安全生产和社会矛盾风险。抓好安全生产，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、消防安全、食品等重点行业领域专项隐患排查，加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加快推进工程领域农民工实名制管理，强化矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，维护社会和谐。加强社会治理，始终保持严厉打击违法犯罪的高压态势，巩固平安创建成果。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作;加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好10件民生实事。一是为全县贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，完成农村贫困劳动力技能培训3000人次以上。新增205名贫困人口转化为生态护林员。二是完成组组通硬化建设288公里，建成农村客运招呼站30个，农村客运使用“通村村”实现全覆盖。开展农村公路“四好”公路创建活动。三是建成易地扶贫搬迁住房2700套以上，完成易地扶贫搬迁安置1.13万人以上。完成农村危房改造1000户以上。四是完成5所村级幼儿园改造建设，完成12所学校食堂标准化建设。五是完成郎德、西江卫生院建设，实施达地、望丰、永乐卫生院扩建项目，完成60个村卫生室改造和建设。六是推进农村生活污水处理试点，完成11个村农村人居环境改善项目建设。新建村级公厕16个、旅游公厕5个。七是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.9万人安全饮水问题。八是农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%。完成县殡仪馆建设，县城区全面实现集中治丧。九是县城新增停车位2000个以上。建成农村停车场10个。十是促进就业创业，城镇新增就业2200人以上。 三、加强政府自身建设各位代表!决战决胜脱贫攻坚战，全面建成小康社会，主动拥抱新时代，对政府工作提出了更高要求。我们将切实增强“四个意识”，牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）努力建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，特别是在招商引资、政府举债、重大项目实施等方面，要规范完善相关程序，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）努力建设高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立健全行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制、招商服务代办制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，全面落实“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。 （三）努力建设创新政府。坚持不懈推进政府系统改革创新，用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，开展好全国第四次经济普查，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。 （四）努力建设廉洁政府。坚决贯彻中央八项规定，纠治“四风”突出问题新表现，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题，以较真促认真，以碰硬求过硬;大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推行“晒、比、评、述”机制，在全县形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围;大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，切实做到廉洁奉公、权为民用。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，团结拼搏、开拓进取，在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在后发赶超上有新成效，在全面建成小康社会上有新跨越，在决战决胜脱贫攻坚上奋力续写新篇章，为全力开创雷山百姓富、生态美的绿色发展新未来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资三穗县】2018年三穗县政府工作报告

  (2018年1月18日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是全县上下面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务实干、苦干、加油干的一年，更是抢抓机遇、主动作为、敢于担当、成效显著的一年。一年来，在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻执行中央和省州各项决策部署，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，大力推进“黔东中心城市核心区”建设，经济发展稳中有进，民生改善持续加强，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。综合实力稳步提升。初步预测，全县地区生产总值完成46.07亿元，增长8%;规模以上工业增加值2.36亿元，增长3.1%;500万元以上固定资产投资完成43.94亿元，增长2%;社会消费品零售总额15.61亿元，增长10.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别完成4.5亿元和3.13亿元，分别占调整预算的101.1%和101.3%。金融机构存款余额51.67亿元，贷款余额40.26亿元，分别增长10.8%和23.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达27545元和8549元，增长9.5%和10.7%，增速均高于省州平均水平。脱贫攻坚再战告捷。全年减少贫困人口9342人，良上镇按省标摘帽，16个贫困村按国标退出，贫困发生率从16.43%下降到12.08%。全面小康实现程度达92%。脱贫攻坚路径更加精准科学，贫困面貌得到持续改善，人民群众内生动力不断增强，在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。主导产业强力推进。通过多年聚力培育，三穗鸭年养殖量首次超过1100万羽，产蛋3200吨，综合产值达6亿余元，涉鸭企业发展到18家，三穗鸭已经成为我县覆盖面最广、受益群众最多的产业。三穗鸭产业上升为州级战略，总投资8.6亿元的鸭全产业链项目全面启动建设，三穗鸭产业井喷发展、泉涌发展的春天已经到来。发展支撑更加有力。坚持把项目投资作为经济社会发展的重要支撑，持续打好项目建设攻坚战，总投资210亿元的33个重点项目建设强力推进，一批惠及群众便捷出行、安全饮水、就医就学等民生项目建成使用，移民新村、交通综合体、医养产业园等项目正在加紧建设，三穗已进入大建设大发展的机遇期，跨越赶超的步伐越走越稳。民生福祉持续改善。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，城乡学校化蛹成蝶、面貌焕然一新，实现了从“有学上”到“上好学”质的提升。成功创建“全国基层中医药先进单位”，医疗卫生事业再上新台阶。城乡低保保障标准分别提高9.9%和15.3%，保障水平不断提升。严打犯罪持续发力，刑事案件发案率大幅下降，人民群众安全感满意度分别达98.91%和98.63%。一年来，我们砥砺奋进、攻坚克难，重点抓了以下工作： （一）奋力决战脱贫攻坚。坚定不移抓好脱贫攻坚头等大事，集中火力打好“春季攻势”(1)“夏季大比武”(2)和“秋季攻势”(3)，全力以赴攻坚“四大硬仗”(4)。全面打响农村公路“组组通”大决战，完成年度目标任务的135%，建制村在全州率先实现“双通”目标(5)。产业扶贫强力推进，因地制宜明确“一种两养”(6)主攻方向，构建了以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、竹馏等共同发展的“1+N”产业发展格局，投入1.5亿元实施产业扶贫项目111个，覆盖76个贫困村3.3万贫困人口。获批扶贫产业子基金项目16个10.1亿元。易地扶贫搬迁深入实施，完成县域内搬迁安置6674人住房建设任务，动员确定跨区域搬迁至凯里市600余人。统筹实施教育医疗住房“三保障”，发放教育资助资金3600万元，资助学生3.7万余人次，落实“四重医疗保障”(7)补偿资金5017.9万元，惠及建档立卡贫困人口21.1万人次，完成农村危房改造及“三改”工程(8)1509户，贫困群众生产生活条件不断改善。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶等工作扎实开展，顺利通过国务院东西部扶贫协作考核。扶贫抓手更加精准有效，在“党社联建”(9)和党建“三带”(10)扶贫模式的基础上，创新了易地扶贫搬迁“三早三带三集中”(11)、产业发展“三变·五金”(12)利益联结、三穗鸭产业发展“1246”(13)等一批得到省州认可的扶贫新模式，探索出了抱团发展稳定脱贫新路径，奏响了三穗脱贫攻坚“最强音”。 （二）加快推动产业升级。以推进供给侧结构性改革(14)为主线，围绕优农、强工、兴三产，大力推动产业转型升级，三次产业结构调整到18.5：26.2：55.3。特色农业提质增效，紧扣“一减四增”(15)目标，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程和有机农业壮大工程，粮经比优化到38：62，获得无公害农产品认证12个、绿色食品认证1个、有机认证4个，新增农民专业合作社146家，3个省级现代高效农业示范园(16)建设水平持续提升，农业规模化、产业化、集约化、品牌化经营步伐不断加快，荣获省级有机示范县称号。新型工业发展壮大，深入实施“双千工程”(17)，持续推动经济开发区提质升级，鼎盛服饰二期、联创管业改扩建、绿源食品等项目建成投产，规模以上工业企业总量达31家。第三产业加速扩张，新增规模以上服务业企业3家，总量达到15家，服务业对经济贡献率提高到70%以上;个体工商户和私营企业分别增加到8080户、1564家，民营经济占GDP比重达到52%;商业贸易日益繁荣，新增限额以上商贸企业6家，外贸出口额达1120万美元，创历史新高;电子商务持续发展，培育网店46家，实现村级电商综合服务站和末端配送全覆盖。乡村旅游蓬勃发展，贵洞景区成功创建为全县第二个国家3A级景区，圆满承办全州乡村旅游扶贫现场会。全年累计接待游客172万人次，增长42%，旅游综合收入达12.1亿元，增长58%。 （三）不断夯实发展基础。坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，不断增强经济社会发展支撑能力。围绕打基础、利长远、惠民生，全年实施各类项目270个，总投资230亿元。完成交通投资8.9亿元，三穗至施秉高速公路、三穗至镇远城际快速通道、黔东(三穗)综合客运枢纽站、美敏互通及其连接线加快建设，310省道瓦寨至三穗段和824县道雪洞至长吉公路大修工程启动实施，三穗至青溪城际快速通道建设稳步推进，启动建设农村基础设施扶贫道路170.5公里，境内通车里程高铁23公里、高速72公里、国省干线155公里、农村公路1383公里，三穗高速服务区获评“全国优秀服务区”，我县作为黔东交通枢纽的区位优势进一步凸显。完成水利投资6.6亿元，塘冲水库工程实现下闸蓄水，金昌沟、白剑坡等骨干水源工程建设进展顺利，中小河流域治理有效提升，工程性缺水问题得到进一步解决。建成农村饮水安全项目19处，解决1.5万农村群众饮水安全问题。实施农业综合开发项目4个，建设高标准农田1.35万亩。完成电力通信投资1.49亿元，实施新一轮农村电网改造1.14万户，移动4G网络覆盖率达90%。 （四）全力改观城乡面貌。致力“三区联动”(18)协调发展，坚持新区开发和旧城改造“两轮驱动”，新型城镇化建设步伐继续加快，预计全县常住人口城镇化率提高到45%。高铁新区建设取得新进展，黔东(三穗)移民第一村、黔东(三穗)医养产业园、塘冲水库至县城河道治理工程等一批基础设施项目加快推进，邛水河国家级生态休闲度假区、“一禾三穗”主题广场等规划编制取得阶段性成果。城市品位实现新提升，黔东(三穗)商贸物流综合市场项目建设有序推进，房地产投资完成6.1亿元，商品房销售面积完成16.7万平方米，实施保障性安居工程500户，荣获“省级文明先进城市”称号，城市品质和功能进一步提升。乡村面貌展现新形象，县域规划编制、村庄规划编制、美敏大道片区城市设计和长吉、雪洞、瓦寨、桐林四个乡镇总规取得初步成果，台烈示范小城镇建设扎实推进。投入“六项行动”计划(19)资金2.71亿元，有效推动美丽乡村建设，成功创建省级文明单位4个、省级文明乡镇和村寨各2个，形成了颇洞、贵洞、木良等一批农文旅融合发展新亮点，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。 （五）深入推进生态文明。坚守生态环保底线，坚持生态优先、保护优先，划定生态红线，绿色发展已成为主色调。着力加强节能减排，开展项目节能审查38个，单位生产总值能耗下降控制在州下达计划范围内。着力加强生态建设，绿色三穗建设三年行动计划成效显著，完成各类营造林8万亩，新一轮退耕还林1.25万亩，森林覆盖率达62.83%。永久性基本农田保护面积22万亩，保护率达100%。改善农村人居环境村庄32个，颇洞村成功创建全国改善农村人居环境示范村。着力提升环保能力，生活垃圾发电、医疗废物集中处置、生活垃圾收运系统等环保基础设施建设稳步推进。着力强化污染防治，中央环保督察反馈问题整改工作强力推进，全面推行“河长制”(20)，扎实开展农村清洁风暴行动(21)，水、气、渣治理成效明显，县城环境空气质量综合指数控制在2.8以内，水资源“三条红线”(22)管理指数达2.72，垃圾无害化处理率预计达88%。 （六）持续深化改革开放。坚持问题和需求导向，深化改革开放创新，增强经济发展动能。向改革要红利，全面落实供给侧结构性改革“三去一降一补”(23)五大任务，深入推进“放管服”(24)改革，免征35项行政事业性收费，取消行政审批事项28项，清理行政审批事项336项，梳理权力清单和责任清单3209项。深化农村“三变”改革(25)，农村土地确权登记颁证工作基本完成，全面推广“党社联建·十户一体”(26)抱团发展模式，打造示范村58个，激活了农村发展内生动力。不断拓宽融资渠道，城投、城开、扶开等国有平台公司投融资能力进一步提升，全年实现融资19.5亿元。殡葬改革纵深推进，在县城划定的殡葬改革区内全面实行集中治丧。财税体制、商事制度、农村集体产权制度、教育卫生、盐业监管体制、供销合作社等改革稳步推进。向开放要引力，深化同发达地区经贸交流合作，强化党政领导带头招商，深入开展“走出去、请进来”等系列招商引资活动，全年引进项目36个，完成社会投资21.2亿元。鼎盛服饰荣获全州招商引资“十佳”企业称号。向创新要活力，围绕产业发展需求，启动三穗鸭工程技术研究中心建设，培育省级科技型企业68家，申请专利84件，授权9件，综合科技进步水平指数达68.3%。 （七）大力发展社会事业。全年财政用于民生支出13.27亿元，同比增长11.6%，占一般公共预算支出的75.2%，发展成果更多惠及人民。社会就业稳步扩大，城镇新增就业3181人，农村富余劳动力转移就业4829人，城镇登记失业率控制在3.35%以内。教育事业持续发展，投入资金4.7亿元，新改扩建中小学55所、幼儿园8所，城乡学校办学条件全面改善。教育教学质量逐年攀升，中考成绩人均分和高考本科任务完成率分别排全州第1位和第4位。卫计事业全面加强，基本完成“五个全面建成”(27)重点任务，“四重医疗保障”水平达95.5%，实现异地就医及时结算，稳定有序落实全面两孩政策，人口出生率和自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。县中医医院荣获“全国敬老文明号”殊荣，基层卫生应急规范化建设(卫生应急示范县)和二级甲等妇幼保健院创建工作稳步推进，瓦寨镇、雪洞镇获评“国家卫生乡镇”。文化事业蒸蒸日上，档案馆新馆建设项目主体工程完工，黔东片区开放性体育场建设有序推进，完成1个乡镇、5个村农民体育健身工程;实施“广电云”户户用工程，新增受益群众2.1万户;文化遗产传承和保护不断加强，以竹编、苗族刺绣为主导的文化产业快速发展，人民群众文化生活日益丰富。民生保障有力增强，全面落实最低生活保障、五保供养、优抚安置、救灾救济等政策，城镇、农村低保标准分别提高到532元/月/人、3528元/年/人，累计发放城乡低保资金4834万元。为“两保一孤”(28)人员购买商业保险，惠及6607名困难群众。平安创建扎实推进，坚守安全红线，筑牢安全底线，全力以赴推进信访维稳、安全生产、治安防控等各项工作有效落实，被省委省政府评为全省安保维稳工作先进集体。“天网工程”(29)二期项目顺利实施，“雪亮工程”(30)有力推进，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、应急、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）从严加强自身建设。推进政府系统全面从严治党，严格执行中央“八项规定”，深入推进“两学一做”(31)学习教育制度化常态化，大力开展“铸魂行动”(32)，坚持不懈纠正“四风”(33)，干部作风持续好转，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。健全完善工作推进落实体制机制，加强工作目标管理绩效考核，构建抓执行落实的责任链任务链，政府执行力进一步提高。全力推行“互联网+政务服务”，实现县乡村政务事务办理“一张网”。优化办事流程，行政审批办事时限压缩50%以上。全面公开政务服务事项，基本实现政务服务标准化、网络化。大力推进依法行政，动态调整权力清单、责任清单，强化行政监管和审计监督，权力运行制约和监督机制进一步健全。认真贯彻执行县委的各项决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案133件，办复率均达100%。各位代表，过去一年的奋斗历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难攻坚、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县各族人民、各级干部表示衷心的感谢!向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和政法公安干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持参与三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意!一年来的实践，使我们更加明白，做好政府工作，必须坚持正确的政治方向不偏离，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省州和县委的决策部署在三穗落地生根、开花结果，这是我们做好所有工作的政治保证;必须坚持解放思想不停步，勇于改革创新，永不僵化、永不停滞，以创新的理念、方法、举措抓工作促发展，这是我们推动三穗后发赶超的不竭动力;必须坚持发展第一要务不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，千方百计把经济搞上去，这是我们破解各类难题的唯一出路;必须坚持以人民为中心不动摇，在加快发展中不断增进人民群众福祉，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须坚持加强廉政建设不松懈，着力建设法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖，这是我们推进各项工作的重要保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;产业结构不尽合理，主导产业总量偏小，结构调整和转型升级基础薄弱;财税持续增收压力较大，收支矛盾突出，民生保障和城乡统筹发展任务繁重;发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配差距较大，就学、就医、就业等基础设施和公共服务还有薄弱环节;政府效能还有待加强，一些部门和干部工作仍不够主动、作风仍不够务实、担当仍不够有力，干事创业的精气神有待进一步提振。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，抓好全县经济社会发展工作至关重要、意义重大。当前，我县正处于摆脱贫困的攻坚期、加速发展的黄金期、改革开放的机遇期、后发赶超的冲刺期，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是撸起袖子加油干、迈开步子加快赶的大好时机。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好国家和省州各项决策部署，用好国家和省州强力推进脱贫攻坚统揽经济社会发展带来的战略机遇，用好省州支持三穗鸭产业区域化发展带来的政策机遇，用好州委州政府建设贵州东部集群发展创新区、把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极带来的改革机遇，用好基础设施不断完善、交通区位条件变化带来的发展机遇，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”蕴藏的后发优势机遇，牢记嘱托加油干，感恩奋进加快赶，在决胜同步全面小康新征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，全力打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强力推进大扶贫、大生态(34)、大健康(35)三大战略行动，推动质量变革、效率变革、动力变革，守好发展和生态两条底线，做强做优长板，补齐补全短板，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，加快建设宜居宜业宜游的山地特色经济示范县、产城一体化生态宜居康养新城、黔东新型轻工产业示范基地、面向珠三角绿色农产品供应基地和省内外知名生态休闲度假旅游目的地，促进经济社会平稳健康较快发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口2万人以上、50个贫困村出列，实现整县按国标减贫摘帽，小康实现程度达93%;地区生产总值增长11%;500万元以上固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，加快全面小康步伐。聚焦脱贫目标，坚持精准方略，全力以赴攻克贫困堡垒，确保如期脱贫。全力抓好产业扶贫。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，坚持强龙头、创品牌、带农户，以三穗鸭产业为主导，同步推动商品蔬菜、精品水果、竹馏养殖等特色优势产业“泉涌”发展，完成财政扶贫资金、脱贫攻坚产业基金、涉农整合资金投资6.8亿元，实施产业扶贫项目210个，带动贫困人口5万人实现增收。全力推进易地扶贫搬迁。切实打好易地扶贫搬迁硬仗，实现2017年6674人搬迁入住，加快推进2018年安置房建设，确保搬迁1932户7728人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。抓好移民后续扶持工作，夯实“就业创业带、城市资源带、龙头企业带”促进移民增收。强化后续服务保障措施，切实为搬迁群众解决好就学、就医、就业、社会保障、社区服务等需求，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。全力加强公共服务保障。实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程50公里，完成45个村民组80公里“组组通”公路和230公里农村扶贫道路建设，实施危房改造1881户、“三改”3000户，全面改善贫困村环境面貌和生产生活条件。坚持教育医疗保障“双管齐下”，全面落实教育精准扶贫政策，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖;扎实推进医疗扶贫工程，进一步夯实“四重医疗保障”，加大“临时救助+慈善救助”力度，最大限度降低贫困群众就医负担。全力凝聚帮扶力量。强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作，引进落地一批合作项目，推动各类资源、各种要素、各方力量进一步向脱贫攻坚聚集。积极整合金融扶贫资金投入扶贫开发，力争实现年内授信资金5亿元以上，确保发放“特惠贷”(36)贷款1.5亿元以上。 （二）着力抓好项目建设，增强跨越发展后劲。把项目投资作为经济社会发展的“命脉”和“底盘”，扎实推进项目建设，持续拉动投资增长，为经济发展蓄积后劲。在项目谋划上下功夫。紧盯国家和省州政策投向，聚焦精准脱贫、乡村振兴、产业发展、城镇建设等领域，编制实施重大工程项目包，确保成熟项目储备500个以上，总投资1500亿元以上。全年实施重点项目31个，总投资238亿元。力争获批中央和省各类项目资金2亿元以上。在项目建设上求突破。抓住重点领域投资，强力推进一批补短板、强基础、促脱贫的基础设施项目建设。建成三黎高速美敏互通及其连接线、黔东(三穗)综合客运枢纽站，完成824县道雪洞至长吉公路大修工程，加快推进三穗至施秉高速公路和三穗至镇远、三穗至青溪两条城际快速通道建设，村民组通硬化路达92%以上，全面实现通村水泥路通畅率、行政村通客运班线率、农村公路列养率“三个100%”目标，重点路段安全隐患治理稳步实施。扎实推进金昌沟、白剑坡、岩坳等骨干水源工程和塘冲水库至县城河道治理工程，千方百计解决集镇供水困难问题。完成高寨110千伏输变电新建工程和台烈35千伏变电站扩建工程，实施农村电网改造1.4万户。新建4G基站200个、传输网1200公里。在项目保障上强实效。严格落实“五个一”(37)责任，加强跟踪、协调、督办和服务，提升优化项目建设环境。完善项目用地和资金保障机制，加大存量土地和闲置资产的处置力度，确保重点项目建设资金需求。依托国投、城投、旅投、扶开、城开等投融资平台公司和运营公司，稳步推行PPP模式(38)等多种方式进行项目融资。大力构建“亲”“清”型政商关系，简化办事程序，开辟绿色通道，全力打造开放高地、投资洼地、发展福地，营造三穗尊商、重商、亲商、安商、富商的良好氛围。 （三）着力抓好产业培育，提升发展质量效益。把握供给侧结构性改革主线，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为目标，全面推进“三产”协调发展，竞相升级。做大做强工业经济。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“双千工程”，强力推进工业经济倍增计划和绿色工业园区建设行动，加快培育“百亿级”经济开发区，推动鼎盛服饰三期、领想科技、力可为电子科技等项目建成投产达产，力争全年新增规模以上企业4家以上，园区产值达到12亿元以上，新增就业1000人以上。加快农业转型升级。围绕建设“全国有机农业示范县”目标，着力推动3个省级农业示范园区提质增效、上档升位，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程，加快打造面向珠三角的优质生态农产品供应基地。完成无公害产品认证15个、绿色食品认证1个、有机农产品认证4个，确保全县无公害绿色有机农产品种植面积提高到40%以上。认真做好三穗鸭产业文章，按照“区域布局、核心带动、整体发展”思路，加快推进三穗鸭区域化全产业链发展，构建集饲养、加工、流通和配套为一体的完整产业链条，力争三穗鸭养殖量达到1200万羽，开设三穗鸭直营连锁店100家以上，实现年综合产值10亿元。实施农业龙头企业突破工程，培育超千万元农业龙头企业10家以上，千里山公司跻身亿元龙头企业行列，新增农村专业合作社80家以上。提速发展第三产业。坚定不移实施商贸活县战略，积极扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，力争全年培育限上商贸企业5家，累计达25家。加快现代服务业发展，大力发展电子商务、冷链物流、“互联网+”等新业态，抓好黔东(三穗)商贸物流园专业市场建设，推进划行归市，实现物流业集聚集约发展。积极争创国家级电子商务示范县，建成电商扶贫示范乡镇1个、示范村5个，新增电商企业5家。力争服务业增加值比重达60%以上，为提升县域经济发展质量注入新的活力。 （四）着力抓好城乡建设，推进城乡融合发展。坚定不移实施城镇带县战略，坚持新建与改造并举、扩容与提质同步，力争城镇化率达到48%。坚持“三区联动”促发展。以宜居、宜业、宜游为目标，深入推进“三区联动”协调发展，建设产业与城市互动、山水与人文共美之城。围绕宜居，改造提升老城区，启动东门北路改扩建工程，推进三穗湾、新陆国际二期等房开项目建设，完成房地产投资5亿元以上。深入开展“文明在行动·满意在三穗”活动、“整脏治乱”和“两违”(39)整治行动，强化市容市貌监管，强力整治城市顽疾，提高城市管理精细化、智慧化水平，持续改善县城主城区人居环境。围绕宜业，提质升级经济开发区建设水平，加快推进第三小学、职教中心实训基地、易地扶贫搬迁安置房等配套设施建设，增强产城互动能力，推动产城融合发展。围绕宜游，集中力量按国家5A级景区规划标准推进高铁新区建设，加快实施鱼塘水库移民搬迁项目，完成黔东(三穗)移民第一村(塘冲水库移民安置区)建设，确保移民如期搬迁入住;加快推进“一禾三穗”主题广场、黔东(三穗)医养产业园、高铁新区地下综合管廊及路网等项目建设，促进新区要素加速聚集，增强综合承载能力。突出集聚功能强集镇。推动人口、资金、资源等要素向集镇集聚，继续支持台烈示范小城镇建设，同步完善各乡镇水、电、路、网等基础设施和学校、医院、幼儿园、养老院等公共设施，着力建设现代农业型、商贸带动型、旅游休闲型等功能完善、各具特色的集镇。立足地域特色美乡村。加快乡村振兴战略步伐，全面完成县域规划和村庄规划编制，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，全县美丽乡村创建覆盖率达95%以上。狠抓农村人居环境改善，保护好溪流、河塘、草木、山林等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （五）着力抓好全域旅游，推动旅游井喷增长。围绕打造“省内外知名生态休闲度假旅游目的地”目标，以“旅游+”(40)融合发展为抓手，加快构建全域旅游发展格局。打造精品旅游品牌。按照“一城一区一环三线”(41)旅游发展布局，重点以邛水河国家级生态休闲度假区为龙头，带动颇洞和贵洞“两翼”联动发展，打造全域旅游“引爆点”，助推木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展。力争年内邛水河国家级生态休闲度假区取得重大进展，颇洞景区建成国家4A级景区，贵洞景区创国家4A级景区工作启动实施。全年预计实现接待游客250万人次，旅游综合收入22亿元，分别增长42%和60%以上。完善旅游产业要素。加快构建“快旅慢游”服务体系，在“吃住行游购娱”上下功夫。建成四星级酒店1家、民宿客栈10户以上，培训旅游从业人员500人以上，全面提升旅游综合服务接待能力。打造民族工艺品街区、特色美食街区，进一步丰富具有三穗特色的绿色食品、手工艺品、纪念品等系列旅游商品，形成旅游消费新热点。加强旅游宣传营销。创新旅游产业招商，强化旅游宣传推介，积极组织省内外旅游营销推介活动，力争境外游客量增长48%以上。以定点、对口帮扶为契机，加强与华侨城集团、杭州市江干区的交流合作，加快推动帮扶项目落地落实，争取在休闲度假、滨水游购、旅游地产等方面实现新突破。精心策划三穗鸭美食节等主题节会，提升三穗旅游知名度、美誉度。 （六）着力抓好生态文明，建设美丽绿色家园。坚持把生态文明建设作为三穗永续发展的“千年大计”，全力呵护绿水青山，努力建设“天蓝、地洁、水净、景美”的绿色生态美丽新三穗。大力实施生态环境保护工程。推进生态屏障建设，大力开展森林保护“六个严禁”(42)专项行动，深入实施新一轮退耕还林工程，完成植树造林和封山育林总面积1.7万亩以上，森林覆盖率提高到63%以上。不断加大环境污染防治力度。始终把防治污染摆在重要位置，持续开展“六个一律”(43)环保利剑行动，严厉打击生态环境违法犯罪行为。抓实中央环保督察反馈问题整改，建立长效机制，严防问题反弹。严格落实“河长制”，持续开展农村清洁风暴、城镇环境和旅游景区环境提升三大行动，深入实施气、水、土污染防治计划，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面推进综合治理能力提升。加快生活垃圾发电、集中饮用水源地环境保护基础设施等项目建设进度，统筹推进城镇污水处理设施及污水管网工程建设，提升防污治污能力。实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，积极推进整体改善农村人居环境“10+N”(44)行动计划，打造农村人居环境改善精品村1个以上。 （七）着力抓好改革开放，激发创新发展活力。全面深化改革、努力扩大开放，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。深化重点领域改革。全面推进供给侧结构性改革，不断提升发展质量和发展后劲。持续加强简政放权、行政审批制度改革，深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。落实好土地承包再延长30年政策，扎实推进农村“三变”改革，不断提升“党社联建”、党建“三带”模式和“三变·五金”利益联结机制，让农村沉睡的资源转化为发展资本，不断发展壮大农村集体经济。统筹推进教育、卫计、水务、文化、司法、综合行政执法和社会治理等各领域改革，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。着力破解要素制约。全面盘活国有资产存量，抓好行政事业单位闲置资产出让，激活城市投融资体制。加快国有投融资平台公司和运营公司转型升级，提高投融资能力。落实更加开放、更加灵活的人才政策，完善人才激励机制，统筹推进项目策划、企业管理、电子商务、旅游发展等领域“育才工程”，力争全年引进接收人才10名以上。深入实施“三名工程”(45)，注重三穗“土专家”、技术能人的培养和使用，切实抓好各类人才队伍建设。提升对外开放水平。扎实开展“产业大招商突破年”活动，加大“千企引进”力度，强化党政领导干部带头招商引资，不断优化营商环境，增强招商引资工作实效性，力争引进技术含量高、成长性好的企业10家以上。增强科技创新能力。继续深化与贵州大学、省农科院等大专院校、科研院所的产学研合作，全面推进三穗鸭工程技术研究中心平台体系建设，深入推动企业开展技术创新和成果转移转化，着力突破产业发展技术瓶颈。新申报国家和省级科技项目6个以上，培育科技孵化器1家以上，力争创建高新技术企业1家以上，完成专利申请60件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。 （八）着力抓好民生改善，统筹社会事业发展。坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。积极稳定就业创业。实施全民创业就业计划，重点解决好城镇就业困难人员、搬迁移民、退役军人、大学生等群体就业创业。城镇新增就业3000人、转移农村劳动力4800人以上。推动教育优质均衡。稳定增加教育投入，启动实施义务教育优质均衡发展和第三期学前教育行动计划，全面加快中小学、幼儿园布局优化调整和标准化建设，持续改善城乡学校办学条件。扎实推进强师提质工程建设，深入开展“师德师风建设年”“教学规范提升年”活动，以良好的师德师风、优异的教学质量、规范的教育管理赢得人民群众的信赖。提升医疗卫生水平。大力推进“健康三穗”建设，深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，巩固“全国基层中医药先进单位”创建成果，强力推进三级中医医院、综合医院和乡镇卫生院建设，全面提升县乡村三级基层医疗卫生机构服务水平和管理水平，县域内就诊率达90%。坚决执行计划生育基本国策，人口出生率、人口自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。大力巩固省级卫生县城成果，创建国家级、省级卫生乡镇各1个。加快文化事业发展。启动黔东(三穗)文化中心建设，加快建设黔东片区开放性体育场，档案馆新馆竣工并投入使用。加大以三穗竹编、苗族刺绣为重点的非物质文化遗产保护和传承力度，推动文化产业深度融合发展。强化社会保障服务。实现城乡居民适龄人员养老保险参保率达99%以上，新农合参合率达98%以上，其中建档立卡贫困人口参合率达100%，推动社会救助、优抚安置、社会福利等保障水平与城乡居民平均生活水平同步提高。创新社会综合治理。深入推进“七五”普法，营造尊法学法守法用法良好社会环境。全力维护社会稳定，加强公共安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加快公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推进“地网工程”(46)等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程(47)，进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感满意度。实施食品安全战略，加强食品安全管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持武警、消防部队建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、应急、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。全力办好“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统(48)、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。对这些民生实事，我们将一件不漏地办实办好，让老百姓的日子越过越好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，带领人民创造美好生活是政府工作的第一目标。做好2018年的工作，我们一定努力加强自身建设，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全面推进依法行政，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，建设务实、勤政、廉洁、高效政府。 （一）坚持为民施政。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，大兴“三风”(49)，问政于民，问需于民，问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事，把一切工作做到群众心坎上。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见建议。 （二）坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。加快推进政府数据“聚通用”(50)，运用大数据等现代信息技术提升政府法治能力。加强司法监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明执法行为。全面推行法律顾问制度，深入推进政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。 （三）坚持高效理政。深入推进学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。以“三集中、三到位”(51)为抓手，着力推进县、乡(镇)、村三级实体政务大厅建设，全面优化政务环境。健全目标责任考核体系，严格实行重大事项、重点工作、重点项目挂牌督办、绩效考核、行政问责等制度，大力提高全县政府系统的执行力和落实力，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。持续整肃庸政懒政怠政行为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 （四）坚持廉洁从政。牢固树立“四个意识”(52)，始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央“八项规定”和省、州、县委作风建设各项纪律规定，持之以恒纠正“四风”，抓出习惯、抓出成效。坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”(53)经费支出，让政府过紧日子、让群众过好日子。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，织密筑牢“制度铁笼”(54)“数据铁笼”(55)，加强行政监察、审计监督和民生监督，加强对扶贫资金使用、政府投资、政府采购、国有资产、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神(56)，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，奋力续写新时代三穗发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的三穗新未来!《政府工作报告》有关术语说明1.春季攻势：2017年2月至5月，全省开展了以精准实施产业扶贫、精准实施易地扶贫搬迁、精准强化教育扶贫为重点的脱贫攻坚春季攻势。2.夏季大比武：2017年5月至8月，全省开展了以“比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感”为内容的脱贫攻坚“大比武”。3.秋季攻势：2017年8月至11月，全省开展了以大抓农村“组组通”公路建设、大抓产业脱贫攻坚、大抓易地扶贫搬迁、大抓农村危房改造和住房保障、大抓旅游扶贫和农村电商发展、大抓教育扶贫和农村劳动力培训、大抓精准医疗扶贫的脱贫攻坚秋季攻势。4.四大硬仗：即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保障”硬仗。5.“双通”目标：即实现建制村道路通畅率100%、建制村通客运率100%的目标。6.一种两养：即种植蔬菜和养殖家禽、家畜。7.四重医疗保障：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障政策。8.“三改”工程：即改圈、改厕、改厨。9.党社联建：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。10.党建“三带”：采取“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的方式，统筹村级所在区域的发展和联动，推动实现强村带弱村、联建齐发展。11.三早三带三集中：“三早”指早规划、早部署、早落实;“三带”指城市资源带、就业创业带、龙头企业带;“三集中”指集中县城安置、集中统一施工、集中简单装修。12.三变·五金模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。13.三穗鸭产业发展“1246”模式：即每1户贫困户修建2个80平方米蛋鸭舍、养400羽蛋鸭，实现每户4口之家贫困农户年增收达6万元以上。14.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。15.一减四增：指全州减少玉米种植规模，增加蓝莓、酸系列食品原料农产品、花卉、中药材种植面积。16.3个省级现代高效农业示范园：即三穗县(颇洞)生态农业旅游扶贫示范园、三穗县(长吉)精品水果农业示范园、三穗县三穗鸭产业示范园。17.“双千工程”：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。18.三区联动:即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。19.“六项行动”计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。20.河长制:指为加强河流环境保护，由政府主要负责人担任本辖区主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。21.农村清洁风暴行动:指我州于2017年5月起开展的农村环境卫生大整治行动，着力消除“脏、乱、差”现象，改善农村环境面貌，着力提升人居环境质量。22.三条红线:即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。23.三去一降一补:即“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”，是供给侧结构性改革五大任务。24.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。25.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。26.党社联建·十户一体:在“党社联建”模式的基础上，按照居住相邻原则，把10户左右的居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的农户作为一个脱贫攻坚、经济社会发展的主体，全面提升村民自我管理、自我教育、自我服务能力，真正做到村事村管、民事民办，推动决战贫困、提速赶超、同步小康。27.五个全面建成：指全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊、全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成县人口健康信息基础平台。28.“两保一孤”：指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。29.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。30.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。31.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。32.铸魂行动：指在全州各级党组织中开展的以“思想铸魂、作风铸魂、担当铸魂”为主要内容的“铸魂行动”。33.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。34.大生态：指生态农业、生态林业、节能降耗的生态工业、安全健康的生态饮食、独特的生态地理景观、具有地方特殊的生态旅游、人与自然和谐共存的宜居环境、协调发展的生态经济等生态文化理念和产业形态。推进大生态战略，要求认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展绿色经济、打造绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，让绿色红利惠及人民。35.大健康：指围绕人的衣食住行、生老病死，对生命实施全程、全面、全要素呵护，既追求个体生理、身体健康，也追求心理、精神以及社会、环境、家庭等各方面健康。实现大健康，需要树立大健康理念、进行大健康教育、创新大健康技术、发展大健康产业、完善大健康服务。其中，大健康产业是与健康相关的系列产业体系。36.特惠贷：指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元及以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。37.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。38.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。39.两违：指违法用地和违法建设行为。40.“旅游+”：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。41.一城一区一环三线：即打造黔东旅游服务城;建设邛水河休闲度假区;实施县城灵山景区界牌乡村旅游区岩门沟民间信仰朝觐地吉洞乡村旅游区环线建设;推动1条生态休闲体验旅游线路(三穗高铁站邛水河休闲度假区颇洞生态农业体验园寨头民族旅游村寨)、2条乡村旅游线路(县城贵秧雅中木良圣德山款场;八弓长吉雪洞瓦寨寨里)建设。42.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。43.六个一律：(1)建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。(2)对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。(3)对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。(4)排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。(5)对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。(6)对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。44.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。45.“三名工程”：是指在教育、卫生和旅游等领域分别开展“名校长、名班主任、名教师”、“名院长、名医师、名护士”和“名导游、名厨师、名工匠”等人才培养工程的简称。46.“地网工程”：指在城区内建设的“物联网+安防”的智慧平安城市管理系统。该系统主要采用物联网技术，集RFID、蓝牙、WiFi、“互联网+”、联动视频等技术为一体，是一种对人、车、物进行实时定位和运动轨迹跟踪及同步产生联动视频的信息管理系统。47.“全民共治”工程：依托大数据技术、搭建三穗县全民共治平台，构建“党委领导、政府主导、综治统筹、数据引领、部门联动、公安支撑、全民参与、共建共享”的“大数据+全民共治+N”的社会治理新模式。48.慢行系统：即通过宜行宜憩的慢行步道、自行车绿道建设，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”等出行方式来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。49.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。50.政府数据“聚通用”：指推进大数据的聚焦、融通、运用，推动政府数据迁上“云上贵州”系统平台，提高数据聚焦水平;推动政府数据共享建设，加快实现部门互联互通;提升政府应用大数据水平，加快推动产业转型升级。51.三集中、三到位：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。52.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。54.“制度铁笼”：2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监管，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。55.“数据铁笼”：即建立数据云平台，以数据化方式记录政府行使权力的过程，推进政府行权阳光透明、廉洁高效。56.新时代贵州精神：指“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的贵州精神。

  2025-07-15

• 【黔东南州招商】黔东南州-佛山市签订东西部科技协作协议 共促创新资源跨区域集聚

  2023年，黔东南州-佛山市东西部科技协作座谈会在佛山市召开，会上黔东南州科技局与佛山市科技局正式签订“十四五”时期东西部科技协作协议。双方将以协议为框架，推动佛山市创新资源向黔东南州定向集聚，通过招商引资、技术合作、平台共建等方式，支撑引领黔东南州经济社会高质量发展，构建优势互补、协同发展的科技协作新格局。 （一）立足资源优势深化产学研协同创新。根据协议，双方将充分发挥佛山市在人才、技术、金融等方面的资源禀赋，结合黔东南州特色产业发展的科技需求，建立跨区域科技合作机制。支持两地高校、科研机构及科技企业联合申报和承担科技计划项目，聚焦黔东南州主导产业关键技术瓶颈开展联合攻关。同时，推动佛山市先进适用科技成果向黔东南州转移转化，鼓励科技型企业在黔东南州建立生产基地或中试平台，促进科技与产业深度融合，提升产业链现代化水平。 （二）共建双创平台提升区域创新服务能力。协议明确，将重点支持黔东南州高新技术产业开发区、特色产业园区、科技企业孵化器及众创空间等创新载体建设。佛山市将引导本地优质双创孵化主体通过投资、运营管理等方式参与黔东南州双创平台建设，输出成熟的孵化模式和管理经验。双方探索通过科技政策叠加、资金精准投放、专业服务配套等组合措施，完善“创业孵化-成果转化-产业培育”全链条服务体系，激发黔东南州创新创业活力，培育壮大科技型中小企业群体。 （三）聚焦数字乡村助力农业农村现代化。为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，协议提出将数字乡村建设作为协作重点领域。佛山市将协助黔东南州推进农业农村数字化转型，支持建设智慧农业示范基地、农村电商服务体系和乡村数字治理平台。通过引入物联网、大数据、人工智能等技术，提升农产品生产、加工、销售全链条智能化水平，建立健全乡村数字治理体系，推动黔东南州农业农村现代化进程，实现科技赋能乡村可持续发展。 此次协作协议的签订，是落实国家东西部协作战略的具体举措，标志着黔东南州与佛山市科技合作进入制度化、常态化发展新阶段。双方将以此为契机，持续优化协作机制，拓宽合作领域，推动创新要素跨区域流动，为黔东南州经济社会高质量发展注入科技动能，同时为佛山市创新资源拓展应用场景、实现互利共赢奠定坚实基础。

  2025-07-10

• 【雷山县招商】2019年雷山县政府工作报告

  (2019年1月11日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长袁刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实好新发展理念，守好发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战，积极应对新挑战、有效化解新矛盾，推动经济社会持续健康发展。初步预计：全县地区生产总值完成36.2亿元，增长10.5%，其中，第一产业增加值完成8.62亿元，增长6.7%;第二产业增加值完成5.72亿元，增长10.1%;第三产业增加值完成21.86亿元，增长13%，三产占比为23.8:15.8:60.4;500万元以上固定资产投资完成31亿元，增长15%;农业增加值完成7.9亿元，增长6.7%;规模工业增加值完成4120万元，增长10%;财政总收入完成3.02亿元，其中，一般公共预算收入完成1.37亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别为29786元、9330元，分别增长9.8%和11%;社会消费品零售总额完成8.63亿元，增长10.5%。各项主要经济指标增速排在全州前列。一年来，我们紧扣脱贫出列目标，尽锐出战打好精准脱贫攻坚战。一是抓牢抓实精准识别。围绕“一达标两不愁三保障”注①要求，累计新增识别贫困人口795户1921人，清退不符合政策贫困户437户1451人。二是抓牢抓实易地扶贫搬迁。2017年度1798户7598人已搬迁入住;完成2018年度1398套安置房建设，已搬迁1347户5279人。三是抓牢抓实农村基础设施建设。投入5309万元，建成“组组通”公路143公里，全县30户以上自然寨通组公路硬化基本实现全覆盖。投入1921万元，完成89个村庄亮化工程，完成144个村寨串户步道硬化205公里。投入3208万元，完成60个村饮水安全工程，农村安全饮水实现全覆盖。四是抓牢抓实产业扶贫。积极推动“乡村旅游+产业扶贫”建设，大力发展茶、药、菜、畜(禽)等特色产业。获批财政专项产业扶贫资金9405万元，实施产业扶贫、因户施策项目65个，贫困户人均“1亩茶、半亩药、半亩菜(菌)、1头猪”的目标基本实现。五是抓牢抓实住房教育医疗“三保障”。投入5092万元，完成农村危房改造1718户、破旧房改造4128户，群众安全住房问题得到解决。开通贫困家庭学生资助“绿色通道”，累计落实教育资助资金1697万元，资助学生5204人次，确保了全县适龄儿童不因贫因残辍学。投入2100万元新建和改扩建村级卫生室92所，招聘村医121名，基本实现村村有卫生室和村医;建档立卡贫困户参合率100%、家庭医生签约率100%、住院报销达90%以上，“先诊疗、后付费”一站式服务得到较好落实。六是抓牢抓实专项扶贫。全面落实扶贫小额信贷政策，累计发放“特惠贷”“惠农贷”资金5.28亿元，受益1.07万户。抓好生态扶贫，累计发放公益林补偿资金1254万元，受益6100户2.48万贫困人口;聘用437名贫困人口为生态护林员，每人每年收入近1万元。完成农村贫困劳动力全员培训198期1.19万人。七是抓牢抓实大塘极贫镇深度脱贫。累计投入2.46亿元，启动实施九十九园区、大塘景区、九丰生态农业园、黔晟国资中药材全产业链基地等一批项目建设;累计投入9300万元，完成土地整治、串户路硬化、饮水安全、危房和破旧房改造等一批项目建设，大塘镇基础条件显著提升，特色产业加快发展。全年实现脱贫933户3347人，贫困发生率由15.95%下降到2.01%。八是抓牢抓实定点帮扶和对口帮扶。国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委、杭州市上城区等帮扶单位累计协调落实各类资金2.5亿元。中国农业银行、吉利集团、中国三星、融创集团、浙江传化集团、贵州黔晟国资、贵州高速集团、贵州建工集团、贵州老倪青钱柳公司等企业全力帮助雷山发展，特别是贵州黔通智联公司还将总部从贵阳迁移落户雷山助力发展。雷山东西部扶贫协作得到中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志批示肯定。2018年，全县预计出列贫困村53个，脱贫4562户16965人，贫困发生率从2017年的14.05%下降到1.9%，脱贫出列工作已通过州级审查。一年来，我们坚守安全风险底线，打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府性债务管理“七严禁”注②，妥善处置存量债务，坚决防止新增隐性债务，大力开展金融风险排查和不良贷款清收，积极筹措资金化解债务2578.35万元。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查处3起涉黑案件。“雪亮工程”注③和三级综治中心建设顺利推进，完成视频监控建设445个，实现154个村全覆盖。深入开展禁毒“两打两控”注④等行动，无毒害县创建成果进一步巩固。完成重点行业重点领域安全隐患专项排查整治，全县未发生重特大安全生产事故，被评为“全国平安农机示范县”。普法依法治理工作成效显著，被表彰为第四批全国法治县(市)创建先进单位。一年来，我们不断提高治理能力，打好污染防治攻坚战。扎实推进森林保护“六个严禁”注⑤、环境保护“六个一律”注⑥行动，全面完成中央环保督察反馈问题整改。投入8240万元，完成53个传统村落农村环境综合整治项目建设。加大执法力度，检查整治油烟餐饮烧烤门面摊点110家，责令污染企业停业整顿20家，处理娱乐场所噪声污染投诉35件。加强环境质量监测，县城环境空气质量优良天数率为99.7%，各集中式饮用水源水质达标率为100%，城乡生活垃圾无害化处理率为90%。投入2600万元，完成新一轮退耕还林1.01万亩和人工造林1.92万亩。森林覆盖率为72.56%。一年来，我们坚持产业引领，实体经济加快提档升级。一是文化旅游业稳步发展。西江索道、悦榕庄酒店、大塘短裙苗精品民宿、西江盛典(大塘版)等项目建设有序推进。苗年系列活动转为民间主办获得成功。多彩贵州中国原生态国际摄影大展永久落户郎德苗寨，并建立了原生态文化艺术中心。第六届“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛等系列活动完美落幕。“非遗+扶贫”绣娘技能培训成效显著，雷山纳入全国首批十个“非遗+扶贫”重点支持地区之一，承办了全国非遗工作站现场会。大型舞剧《蝴蝶妈妈》正式向社会公演。全县文化产业增加值占GDP比重为9.05%，排在全省第三方阵乙类县第一位。接待游客1255.27万人次，旅游综合收入106.69亿元，分别增长30.04%和37.88%。西江旅游公司获得省长质量奖提名奖和贵州省文化产业十佳企业。二是农业结构调整加快。完成粮食总产量4.58万吨。调减玉米种植2.2万亩，完成中药材种植抚育1.8万亩、药用玫瑰种植2200亩，建成食用菌生产大棚628亩。加强农产品产销对接，完成生鲜农产品销售1800吨，销售收入3621万元。完成低产茶园及幼龄茶园改造2万亩，茶产品产量3900吨，实现综合产值10.5亿元。全国农产品安全县创建通过考核验收。预计全县农林牧渔业总产值完成12.72亿元，增长6.7%。三是工业商贸提质升级。启动乌开工业小区二期基础设施、康利6万吨山泉水等项目建设。投入450万元扶持小微企业100户。新增市场主体1347户，增长28.73%。借助淘宝、京东、苏宁易购、网易严选等电商平台，积极创新电商扶贫模式，推进农特产品“出山”。联合网易投入1000万元在西江苗寨建设全国第一家扶贫体验馆—网易“严选·雷山”体验馆。全县电商网络零售额突破2亿元，顺利通过国家级电子商务进农村示范县绩效考评，列入阿里巴巴重点打造的10个电商脱贫样板县之一，荣获“中国社交电商消费扶贫示范县”称号。民营经济对全县经济的贡献率达51.2%。一年来，我们坚持城乡统筹，基础设施日臻完善。一是交通运输发展加快。累计投入6.72亿元，启动雷榕高速、大塘快速通道、永乐至榕江平阳、雷山至西江、雷山至舟溪等公路建设，自加压力完成30户以下村寨“组组通”公路建设90公里，建成农村客运招呼站56个，完成郎德至望丰公路改造等项目建设。投入420万元加强县内公路日常养护。二是水利设施得到完善。累计投入6.27亿元，加快推进西江、望丰(排卡)、翁养等水库建设。累计投入3900万元，完成沟渠防渗51.1公里和大塘农田水利设施、巴拉河灌区节水改造，改善和恢复灌溉面积1.3万亩。投入3453万元，完成丹江河河道治理8.85公里。三是农村条件全面改善。投入2270.6万元，完成改厨2873户、改厕1907户、改圈357户、配备移动灶台3833户。投入1940万元，完成4个村污水处理和消防设施建设。投入465万元，建成10个停车场、16个村级公厕，为96个村配备垃圾桶4180个、手推垃圾车285辆。投入6000余万元，完成58个传统村落消防设施改造，建成数字博物馆注⑦12个。格头村荣获“2018年中国最美村镇·生态宜居奖”，新申报的10个国家级传统村落通过住建部审查公示。投入1.27亿元，完成129个村寨农村电网升级改造，建成西江110千伏、大塘35千伏变电站，建成10千伏以下线路299公里，10千伏配变193台，实现村村通动力电。广电网络“户户用”新增8178户，自然寨4G网络覆盖率达99.8%。四是县城加速提质扩容。申报获批用地指标622亩。推进环卫市场化试运行，城镇精细化管理水平得到提升。加大“两违”清理，依法强制拆除“两违”建筑33处。永乐南路和城北棚户区改造有序推进，完成罗浪洲地、红枫水岸、苗都公馆、苗疆华府等房地产项目建设，羊排易地扶贫搬迁特色小镇基本建成，县城区逐步延伸到莲花、陶尧片区，城镇化率提高到42.02%。一年来，我们持续深化改革，红利释放明显增多。一是深化“放管服”改革。完成行政审批服务事项清理1908项，完善办事指南1628项。完成第一批“最多跑一次”注⑧事项清理826项。“减证便民”专项行动注⑨扎实推进，完成27个单位、125项证明清理，取消证明事项26项。二是深化农业农村改革。整合资金5489万元，推进71个试点村开展“三变”改革注⑩，形成股金4683万元，量化到村集体2526万元、量化到户2157万元，受益农户8939户3.36万人。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收，颁发证书3.14万户，确权面积24.55万亩。整合现有涉水资产，推进西江、永乐供水运营水务一体化改革。三是创新开放取得成效。申报科技项目12个，争取项目资金230万元;完成专利申请240件，专利授权49件，有效发明专利累计8件。成功创建省级“四好农村路”注⑪示范县，在全国率先推出“通村村”注⑫农村智慧交通服务平台，被交通运输部列为农村客运智能化应用示范项目在全国推广。加大产业大招商力度，新引进项目10个，到位资金23.34亿元。成功引进贵州高速石油公司、贵州农旅共济实业公司等一批企业落户雷山。一年来，我们注重民生保障，人民生活持续改善。一是教育发展不断推进。投入1434.9万元，完成5所村级幼儿园和12个标准食堂建设，配齐60所幼儿园(班)设施设备，完成掌批、小乌等8所学校运动场改造。将陶尧小学撤并到县思源实验学校，将大塘、莲花小学并入大塘小学莲花新校区办学。高考录取1207人，录取率为90.14%。与省财政学校等合作开设全免费精准脱贫班，完成招生100人。全年累计投入3.64亿元用于教育事业。二是健康保障水平明显提高。完成县妇幼保健院和大塘、西江、郎德卫生院建设，丹江、永乐、西江卫生院成功创建为一级甲等中心乡镇卫生院。启动县医院与永乐卫生院“医共体”注⑬试点建设。全县新农合参合率达99.9%，住院补偿15.61万人次、7283.87万元。居民电子健康档案建档率达97.78%。办理适龄儿童预防接种证1.29万人，建证率为99.84%。三是社会保障更加有力。完成老年养护楼、儿童福利院建设。累计发放低保、救济款物等8325万元，发放城乡居民养老金2210万元，发放特困供养人员补助515万元，发放1886名残疾人护理补贴131万元。新增城镇就业2217人，城镇登记失业率为3.06%。“十件民生实事”除县殡仪馆建设因适应县城发展需要调整规划设计未完成外，其余民生实事已全部完成。一年来，我们不断加强自身建设，政府作风效能明显转变。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案117件，满意率均达99%以上。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，严厉整治“四风”注⑭，强化行政监察和审计监督，行政效能明显提升。共选派968名干部脱产到村开展脱贫攻坚工作，组织全县2419名结对帮扶干部下村到户开展帮扶工作，吃住在村，工作在村，与广大群众同甘共苦，攻坚克难，建立了深厚感情，干群关系更加融洽。与此同时，国防动员、后备力量建设、双拥共建取得新成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、气象保险、档案县志、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边等工作取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。各位代表，回顾过去一年，全县上下面对脱贫出列的繁重任务，我们坚持不懈、迎难而上;面对中央环保督察和省委巡视的政治检验，我们坚定立场、立行立改;面对经济下行、市场低迷和财税增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩!这是上级党委政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力参与的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶城市鼎力支持、共同努力的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各界人民群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力雷山发展的广大投资者、民营企业家，向驻雷武警官兵、公安政法干警，向国务院扶贫办、省纪委监委、省国资委等中央、省州有关单位和杭州市上城区及所有关心支持雷山建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚第一线的指挥长、第一书记、驻村干部、网格员、帮扶干部、村组干部表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫出列任务仍然繁重，后扶工作还需加大。目前减贫摘帽验收条件基本具备，但离精准脱贫、精彩出列和实现高质量稳定脱贫，任务还相当繁重。扶贫产业发展滞后，还不能支撑长期稳定脱贫。二是经济下行压力较大，收支矛盾较为突出。受经济下行和结构性减税等影响，财政收入增长缓慢，中央转移支付补助增幅下降，财政金融政策趋紧，而以脱贫攻坚为重点的各方面保障任务只增不减，财政保障压力不断增大。三是产业基础薄弱，辐射带动力不强。新型工业化、城镇化和农业现代化进程相对滞后，农业基础薄弱，工业支撑不够，民营经济实力不强，市场化发育不足，缺乏支撑性、引领性和带动性。四是民生兜底保障面大，社会综合治理有待加强。群众对教育、医疗等领域需求不断提高，公共服务还不能满足群众期望。随着经济社会加快发展，社会矛盾风险隐患交织叠加，群众的安全感、获得感还有待提升。五是干部干事创业激情不够，能力素质还需提升。在工作上创新不够，方法不多，有的干部责任心、事业心不强，敢于善于担当不够等等。这些问题，我们将予以高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作重点各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施乡村振兴战略、“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我县实现脱贫出列、决胜全面建成小康社会的重要一年。做好今年政府工作，至关重要、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州、全县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”注⑮总体布局，协调推进“四个全面”注⑯战略布局。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线”，用好“两个宝贝”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”注⑰工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，坚定不移地走“一主导四围绕”注⑱特色发展之路，继续打好三大攻坚战，推动三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保如期实现整县高质量脱贫出列，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值增长6%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，服务业增加值增长13%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。其他目标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）继续打好精准脱贫攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标对表“一达标两不愁三保障”，确保7个贫困村出列、减少贫困人口500人以上，贫困发生率巩固在1.9%以内，力争下降到1.5%以下。持续提升精准脱贫质量。围绕“三率一度”注⑲核心指标，继续打好“四场硬仗”，全面完善易地扶贫搬迁、危旧房改造、破损路面修复、串户路硬化、安全人饮、村卫生室建设收尾工作，确保2月底前全面完成各项硬件设施建设。重点抓好统一建档立卡、农村人居环境整治和提升群众认可度;扎实做好数据比对和分析，确保各方面数据全面准确、逻辑关系清楚。把握好时序要求，加大问题整改力度，积极筹备做好迎检工作，确保顺利通过第三方评估，实现减贫摘帽、脱贫出列。持续巩固脱贫攻坚成果。落实中央、省、州关于打赢打好脱贫攻坚战各项决策部署，保持工作定力，始终坚持摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶，抓好脱贫出列“回头看”，以问题为导向，紧盯薄弱环节，建立“扶上马、送一程”后续扶持机制，全面补齐短板，夯实工作基础，统筹衔接乡村振兴战略实施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保实现稳定脱贫、防止返贫，向全面小康迈进。持续加大就业扶贫力度。深入落实易地扶贫搬迁后续综合扶持政策，做好搬迁群众“一步搬到位、六个全覆盖”的后续扶持工作，着力解决搬迁户“一户一就业”问题。开展好搬迁劳动力全员培训，依托对口帮扶城市和帮扶企业、县内企业，推动就业意愿、就业培训、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务输出组织化和就业扶贫全覆盖。持续发展壮大扶贫产业。投入8000万元，实施因户施策、家庭农场等项目，落实好项目利益联结机制。积极发展茶叶、笋用竹、中药材、精品水果、蔬菜、黑毛猪、土鸡等扶贫产业，采取“1+N”模式，发展壮大“一乡一业”和“一村一品”经济，确保贫困户有稳定增收项目，每个村集体经济年收入达3万元以上。持续聚焦深度贫困扶贫。汇集各类资源、政策优先向极贫乡镇、边远乡镇、深度贫困村、边远村寨倾斜;聚焦弱势群体，统筹社会救助体系建设，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全农村留守儿童和妇女、老人以及困境儿童关爱服务体系，充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用。持续凝聚脱贫攻坚力量。最大限度利用帮扶资源，抓好定点帮扶、结对帮扶，推进东西部扶贫协作，发动社会力量，加大项目资金筹集、基础设施改善、智力文化帮扶、旅游开发推介等争取支持。充分运用东西部扶贫协作帮扶资源，帮助完善易地扶贫搬迁安置区学校、幼儿园、卫生室等配套设施。实施好东西部扶贫协作项目，带动贫困户增收。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，形成大扶贫工作格局。持续激发群众内生动力。注重扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，通过召开群众大会、小组会、院坝会、入户走访等形式，加大扶贫政策宣传和解读力度。持续开展“我要脱贫、助你脱贫”等主题活动，加大自立更生脱贫先进典型的宣传报道，加大对反面典型的曝光力度，充分激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力。加强感恩教育，帮助和指导贫困群众提升脱贫致富综合素质，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”观念，增强“自我造血”功能，真正实现贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。 （二）继续打好防范化解重大风险攻坚战，营造良好发展环境。树立底线思维，强化问题导向，做好风险防范，全力营造领域更广泛、人民更满意的发展环境。化解政府债务风险。坚决贯彻中央和省、州防范化解重大风险要求，认真落实政府性债务管理“七严禁”，落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任。强化对国有企业和事业单位监管，加强举债必要性审查，管控好新增项目融资。争取发行地方政府专项债券解决土地收储、棚改等项目资金，破解融资难问题。积极盘活资产化解债务，加强债务风险隐患排查、处置和化解，确保政府债务风险总体可控。强化防控金融风险。持续开展非法集资、各类交易场所和互联网金融三大专项整治行动，依法联动制裁“老赖”行为，推进银行不良贷款清收。完善金融风险防范机制，坚决杜绝各种金融乱象，防范金融市场各类风险隐患，坚决守住金融风险底线。加强社会风险防控。深入推进扫黑除恶专项斗争，抓好反恐防恐工作，着力提升基层社会治理水平。强化毒品预防教育和缉毒执法力度，完善吸毒人员管控机制，巩固无毒害县创建成果。强化矛盾纠纷多元化解，依法治理信访突出问题。全面推进“雪亮工程”“天网工程”建设，健全完善社会治安防控体系。强化应急管理和应急处置，加大重点领域、重点行业安全隐患综合整治，切实增强群众安全感和满意度。强化食品药品安全监管，加强非洲猪瘟疫情防控处置，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （三）继续打好污染防治攻坚战，坚守生态保护发展底线。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定“生态立县”战略不动摇，加强环境污染防治，促进绿色发展。严格落实监管责任。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推进森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”执法行动，继续开展环保执法“风暴”和“利剑”行动。加强生态治理机制建设，深入落实“水十条”“土十条”和“河长制”。强化信用管理，落实企业环保“黑名单”制度。严厉打击非法占用林地湿地、肆意破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。抓好环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改工作。强化环境污染防治。完成县环境监测站业务用房、沿河村寨农村生活污水和生活垃圾治理项目建设。启动西江连城河口污水处理厂、西江景区污水处理厂改扩建工程建设。完成县城区高污染燃料禁燃区划定和整改，完成县城区、西江景区餐饮企业油烟净化设施安装。加强土壤环境监测监管和噪音污染整治。加强工业企业、建筑工地、道路运输扬尘治理。确保集中式饮用水源地水质达标率100%、县城环境空气质量综合指标优良率98%以上。保护利用生态资源。深入推进新一轮绿色贵州建设行动计划、十大生态修复工程和森林扩面提质增效三年行动计划，加快推进国家重点生态功能区建设。持续开展自然保护区、饮用水源等生态环境保护。积极推进营造林工作，完成人工造林2.64万亩，确保森林覆盖率在72.56%以上。 （四）坚持不懈狠抓文化旅游，切实提高服务承载能力。围绕国家旅游度假区创建，狠抓景区提质扩容，发展壮大文化旅游业，力争接待游客1300万人次以上、旅游综合收入增长30%以上。推进全域旅游提质增效。加快全域旅游化、全县景区化步伐，大力发展满意旅游、优质旅游、智慧旅游，着力打造世界知名的苗族文化旅游目的地，确保通过全域旅游示范县验收。力争西江景区5A创建成功，推进雷公山景区创4A工作。启动雷山风景名胜区各景区详细规划编制，积极谋划精品旅游线路，打造白岩、龙塘等一批乡村旅游示范村。推进乡村旅游标准化建设，评定通过标准级以上旅游村寨2个、农家乐及客栈10家以上。加快景区开发建设。推进西江苗寨群景区建设，加快西江景区“两索道”、悦榕庄酒店、旅游观光火车、控拜生态博物馆建设;启动西江小北门多层停车场、诺纳达生态文化旅游区、北大门至干荣古村落项目、西江南门综合体、西江枫林民宿酒店项目建设。加快郎德景区完善提升，完成第三期郎德上寨古建筑群修缮建设，着力打造报德、南猛等民族村寨，拓展景区容量。推进大塘景区建设，完成大塘景区短裙苗精品民宿、旅游驿站、服务设施和西江盛典(大塘版)项目建设。加快推进雷公山景区开发建设。提高旅游服务综合能力。围绕旅游六要素，优化旅游供给结构，大力发展田园观光、果蔬采摘、民俗体验、休闲度假，做实周末游、节庆游，促进旅游与一二三产业融合。推进智慧景区建设，加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等配套设施，大力发展电商、物流、金融、创意、设计等服务业。积极引进旅游专业人才，规范旅行社、导游人员准入机制，提高导游服务水平。扎实开展西江景区去商业化专项整治，规范景区市场秩序，提升旅游服务质量，继续做大做强西江旅游品牌。加强文化旅游宣传促销。加大旅游宣传推介，继续在主要客源城市开展宣传促销活动，巩固重点客源市场，拓展北方市场和境外市场。加强与各类媒体和网络运营商对接，依托新闻媒体、旅游达人、网络自媒体等平台加强宣传。办好雷山苗年、多彩贵州第十二届中国原生态国际摄影大展、环雷公山超100公里跑国际马拉松、苗岭之晨国际徒步大赛、“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛、苗岭斗牛大赛等活动，让观光游变成体验游，增加过夜游客比重。促进文旅融合发展。积极申报国家、省、州级非物质文化遗产项目和代表性传承人。开展手工艺品公共品牌、手工艺品工作坊、非遗扶贫就业工作坊建设，加大对银饰、刺绣等小微企业扶持力度，传承民间技艺，丰富旅游产品，力争民族传统手工艺品电商销售平台运营。支持具有民族特色的文创企业发展，培育形成文化产业发展新亮点。加强民族文艺精品创作，提高民族传统歌舞展示表演水平。做好民族村寨保护提升，加快发展乡村文化旅游业。 （五）着力夯实农业农村基础，扎实推进乡村振兴战略。深入推进农村产业革命，不断激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。着力培育山地高效农业。提升发展茶产业，完成低产茶园改造5万亩。完成吉利集团茶旅文化扶贫示范项目建设，完成初级加工厂建设2家，新增认证SC注⑳企业2家以上。积极推动“雷公山”公共商标品牌宣传和成果运用。加大茶叶农药化肥管控力度，开展茶叶技术、茶产品质量安全等培训1200人次以上。完成茶产品产量4000吨以上，产品产值达5.8亿元，实现综合产值10亿元以上。全力发展茶园套种桂花树等经济林产业，完成茶园套种桂花树5万亩，建成示范基地1000亩，建成桂花树育苗基地70亩。加快发展竹产业，完成笋用竹基地建设3万亩、抚育1万亩。稳定粮食生产，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，确保粮食总产量稳定在4.5万吨左右。扩大特色养殖规模，肉类总产量达8600吨以上，水产品产量达1060吨以上。加快发展林下鸡、蜂蜜等林下产业，实现林下经济产值2亿元以上。扎实推进乡村振兴发展。科学编制乡村振兴实施方案，完善村寨建设规划，区域化布局乡村主导产业。加大“两违”“大棚房”注㉑清理整治，保障乡村建设和产业发展用地需求。大力培养重技术、懂经营、善管理的新型职业农民，培养一批产业示范带头人、农村电商人才。扎实推进小康行动计划和“四在农家·美丽乡村”建设。注重传统村落保护与开发，完成贵州省传统村落保护发展示范村项目建设。推进乡村农民体育健身工程全覆盖建设。实施广电“户户用”工程2000户以上。加快农村电网升级改造，推动“数字雷山”智能化电网建设，提前完成国家新一轮农网升级改造目标。稳定扩大乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面。完善农业服务体系建设。积极培育农村产权交易体系、创新农业经营体系，完善社会化服务体系。持续抓好产销对接，突出抓好“农校、农超对接”，深入推进“农旅结合”。加大农村专业合作社培育力度，提升生产营销服务能力。实施农业科技人才服务“三农”行动计划，引导鼓励农技人员扎根一线，服务“三农”，推动154个村专业人才联系服务全覆盖。完成农机推广2000台以上。切实改善农村人居环境。加强村寨环境卫生整治，强化农户室内外环境卫生治理，引导群众形成讲究卫生良好习惯。充分发挥每村10万元人居环境整治经费作用，推进道路水沟清理、整治乱堆乱放、拆除危险建筑物，推进农村环卫保洁常态化。继续推进“厕所革命”注㉒、垃圾治理工作，改善村容寨貌。推进“讲卫生、除陋习、树新风”行动，遏制乱办酒席等不良之风，打击邪教、传销、赌博等违法行为。创新开展“三下乡”服务，支持举办民间歌舞、体育赛事、民族节庆等活动，丰富群众精神文化生活。 （六）全力以赴扶持特色工业，推动实体经济健康发展。以绿色循环理念引领转型升级，扩大营销渠道，提高经营效益，努力构建多点支撑的经济发展模式。力促工业园区扩能增效。扎实推进工业园区建设，着力将乌开工业小区和螺丝山工业园区打造成为移民搬迁创业就业扶贫园区;完善九十九等农业园区企业布局规划，增强园区承载能力。探索“园区办+国企”管理模式，进一步规范工业园区管理。开展“僵尸企业”注㉓、闲置厂房及土地清理，发挥资产效益最大化。工业固定资产投资完成2.3亿元以上。加大培育市场经营主体。完成黔晟国资中药材加工厂、吉利云尖茶叶加工厂、贵州绿野谷生物公司果汁厂等项目建设，推进年产200吨魔芋系列产品加工、康利、尚品源山泉水技改项目建设，启动西江公司西江山泉水项目建设。研究做好益明食品厂扶持服务机制。落实好减税降费、放宽融资等政策，推动民营经济发展壮大。积极支持贵州黔通智联公司加快上市步伐。清理注册未生产经营主体，引导企业守法诚信经营。加大“四上企业”注㉔培育，扶持个改企5户、企业技术改造2家，新增市场主体1500户。培育规上工业企业2家以上，规上工业增加值达5000万元以上。打响特色产品质量品牌。抓好“苗侗山珍”区域公用品牌使用，巩固西江公司省长质量奖提名奖成果，加快省级名牌产品培育申报，争取新增贵州名牌、贵州著名商标2家以上，推动雷山鱼酱酸申报国家地理标志产品。推进雷公山茶省级知名品牌示范区创建。打造“有机绿色雷山”品牌，推进“三品一标”注㉕认证工作，争取通过国家有机认证示范区创建验收，完成认证1.5万亩。提高电子商务发展水平。加快省级农商联动示范项目建设，完善物流、收集配送、销售、溯源等体系。整合供销、西江旅游商品开发公司等资源，深化与淘宝、京东、网易严选、苏宁等知名企业合作，推动线上平台维护运营。加强产品包装、设计及营销，打造雷山特色旅游商品，推动“黔货出山”。完成网易严选·雷山体验馆建设并投入运营，集聚打造西江苗寨电商品牌效应，激发县、乡、村三级电商站点活力，加快线上线下一体化建设，实现电商网络零售额稳定在2亿元以上。积极促进社会消费增长。完成县级冷链、物流集配中心和达地、望丰、大塘等乡镇冷库建设。推进副食、百货、民贸、物资等企业改制，培育城投公司等转型承接新的商贸业务。结合棚户区和移民搬迁聚集区，打造餐饮、休闲等特色创业基地，建设羊排、观音阁等区域农贸市场。规范房地产交易，加强物业管理服务。培育壮大限上批零住餐企业，力争入库6家以上，实现社会消费品零售总额9亿元以上。 （七）持之以恒抓好项目建设，不断扩大有效投资。发挥投资的关键作用，抓好重点领域项目建设，注重扩大有效投资，加快补齐城乡基础设施短板。做好项目谋划争取。紧紧抓住中央补短板扩内需增后劲政策机遇，聚焦重点领域和薄弱环节，加强项目储备库建设，谋划储备一批重大项目，争取更多重大项目进入国家和省投资计划，确保争取中央预算资金2亿元以上，启动和推进重大项目60个以上，年度完成投资41亿元以上。加强城镇基础设施建设。启动县城控制性详细规划编制，加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系，做好郎德、望丰、方祥、永乐、达地等特色小城镇规划建设，搭建“一心一带五点”注㉖特色城镇化空间骨架，为项目落地奠定基础。完成县城南部路网、生活垃圾收运系统二期、“智慧雷山”一期等项目建设。实施棚户区改造800户以上，加快推进县城区周边路灯安装工程、银饰街公路连接线、羊排风貌整治等项目建设。启动供水改扩建二期建设，启动红枫水岸二期等5个房地产开发项目建设，争取启动莲花小镇项目建设。加快设施维护、园林绿化养护、清扫保洁等市场化步伐，提升城镇管理水平。加快交通路网项目建设。完成雷山经黄里至西江、雷山至舟溪、塔石至达地、朗利至西江、达地至乌空、夺鸟至背略、营上至白水河路面拓宽修复，完成永乐至平阳、九十九经掌批至开屯坳公路建设。加快雷榕高速公路、雷山至大塘快速通道、永乐环线等项目建设。新增实施一批农村公路安全防护工程、农村客运招呼站和公交站台建设。积极争取凯里至雷山快速通道、西江环线旅游公路项目。实施水利重点工程项目。完成鸡鸠水库输水管网、水土流失综合治理、小型农田水利、甘益河治理等项目建设。完成望丰(排卡)水库、翁养水库建设。推进西江水库项目建设。启动乔兑、大塘水库建设和达地、柳乌、排苟水库前期工作。完成渠道防渗50公里以上，改善灌溉面积9300亩以上。强化项目要素保障。做好资金保障，全力争取国家一般性转移支付、专项投资、地方债券等方面支持;强化金融支持，深化“政银担”注㉗合作，抓好项目融资对接服务，增强金融服务地方经济发展能力。加强用地保障，强力推进在建项目征地拆迁，确保有效供地，切实解决“项目等地”问题;抓好旱改水工作，做好占补平衡，争取更多用地指标。提高服务水平，倡导“立即就办”，对项目审批实行绿色通道，提高项目审批效率。 （八）毫不动摇深化改革创新，推动经济高质量发展。坚决破除一切不合时宜的体制机制，选准发力点推动创新发展，激发全社会创造力和发展活力。深化重点领域改革。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位和综合行政执法改革;狠抓“放管服”“最多跑一次”改革。加大“双随机一公开”注㉘力度，推进“证照分离”注㉙和“多证合一”注㉚商事制度改革。深化农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革，抓好农村集体建设用地和宅基地确权登记。全面推进水务一体化和生态文明、食品安全监管体制改革。深化文化旅游、教育科技、医疗卫生、国有企业、财税体制等领域改革。实施创新驱动发展。加强技术集成和流通模式创新步伐，提高生产、现代物流及施工设备技术水平，新增省级科技型企业备案10家、知识产权试点企业5家以上，新增专利申请60件、专利授权50件以上。完善综合治税措施，创新征管工作方式，重点加强对西江景区税收征管。鼓励保险公司创新民生保险、特色农业保险等产品。抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作，为推动经济社会高质量发展摸清底数。提升招商引资质量。加大“走出去、请进来”力度，抓好产业链“延链、补链、强链”招商，强化要素保障，提升招商引资质量。高质量编制项目40个，新引进产业项目20个以上，新增产业项目到位资金15亿元以上，力争新引进全国500强企业1家。优化营商发展环境。紧盯重点领域和薄弱环节，采取积极有效措施，扎实开展营商环境整治，建立营商环境定期调度分析研判机制。推行“精细化”“保姆式”服务，加强与企业沟通服务和意向企业跟踪对接，切实破解企业融资难、用地难、审批难等问题，进一步优化营商环境，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。 （九）坚定不移保障民生福祉，推进社会事业全面发展。突出民生福祉，织密扎牢民生保障网，提升人民群众获得感幸福感。教育优质均衡发展。加大教育投入力度，启动县第三幼儿园建设，加快移民搬迁安置区学校配建，积极争取第五中学建设和桃江小学搬迁项目。进一步优化永乐、郎德等乡镇校点布局。强化“三名工程”注㉛师资提升培养，实施师德师风建设工程，落实乡村教师生活补助政策，营造尊师重教氛围。持续推进义务教育阶段“两免一补”和农村营养餐改善计划。落实教育资助政策，实现“应助尽助”。加快普高、职业教育发展，高中阶段毛入学率达90%以上。加快普及幼儿教育，全县幼儿园入园人数达5100人以上。提高全民健康水平。巩固提高“五个全面建成”和县级公立医院综合改革成果，优化计生服务，持续推进健康扶贫工作。完成西江、郎德、达地卫生院中医馆建设，推进永乐、望丰、达地卫生院扩建，启动西城社区卫生服务中心建设。积极争取县医院扩建、县城移民新区卫生院项目建设。建设疫苗数字化监控系统和县级妇幼保健机构远程医疗系统，全面推进分级诊疗，加大远程会诊服务。巩固卫生基层基础，加强家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。建立考核激励机制，充分调动医护人员工作积极性。加大社会保障力度。落实国家各项社会救助政策，在城乡低保、特困供养、自然灾害生活救助、孤儿保障、医疗救助、临时救助等方面开展社会保障兜底工作。健全完善社会救助、养老服务体系，认真做好大病、重病医疗及精神病人等特殊人群救助。推进城乡居民养老保险等社会保险制度平稳运行。完成救灾物资储备库项目建设。全力抓好十件民生实事。一是完成劳动力技能培训3000人次以上，新增城镇就业2000人以上;完成“非遗+扶贫”就业工坊8个和就业扶贫车间30个，吸纳就业1000人以上;确保具有劳动力的移民搬迁家庭实现每户1人以上就业。二是启动县城第四小学建设，完成8所幼儿园及丹江小学运动场建设。三是完成县中医院、丹江卫生院、丹江社区卫生服务中心建设并投入使用;实现全县137个行政村卫生室、村医全覆盖，村医培训全覆盖;每个乡镇卫生院配备1辆救护车。四是全面普及推广“通村村”运用，全面推进通村公路破损路面修复和养护，解决交通运输服务群众“最后一公里”问题。五是完成县城污水处理二期工程，日处理能力从3000吨提高到8000吨;完成县城污水管网改扩建15公里。六是整县推进农村生活垃圾收运处置体系建设，确保农村垃圾无害化处理率达90%以上。七是城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;城乡低保按省州提高标准做好提标发放。八是完成10个村水污染防治项目和10处1000人以上集中式饮用水源地环境保护设施项目建设。九是完成县政府政务服务中心办事服务大厅建设。十是启动县城规划区背街小巷亮化绿化美化工程，完成消防大队至第三小学、羊排移民小区至雷山民中以及县城移民搬迁小区亮化美化工程建设;加强行政村和自然寨亮化路灯和串户步道硬化建设并实现全覆盖。 三、加强政府自身建设各位代表!发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求，必须把全面从严治党要求落实到从严治政之中。打铁还需自身硬，我们将在县委的坚强领导下，坚持以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力，努力建设让群众满意的人民政府。 （一）坚持依法行政，全力推进法治型政府建设。围绕打造法治政府，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法律方式推动工作。以政府机构改革为契机，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，及时向社会公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。坚持民主集中制，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大决策法定程序。落实“谁执法、谁普法”责任制，深入推进“七五”普法，推行法律顾问制度。全面推进政务公开，加强决策、执行、结果等事项公开，接受社会公众监督。 （二）坚持担当作为，全力推进务实型政府建设。进一步强化责任担当和效率意识，完善考核问责机制，严格效能督查、责任倒查、全程问责机制，坚决整治乱作为、慢作为、不作为。加快政府职能转变，推进政府规范化和效能建设，坚持实事求是的原则，坚决纠正表态调门高、行动少、落实差的行为，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮的行为，破除政令不通，增强执行力。抓好巡视审计发现问题的整改，弘扬实干之风，做到察实情、干实事、求实效，切实把心思和精力放到破解难题、推动发展上。落实好激励干部担当作为干事创业办法和支持干部改革创新合理容错办法，加大奖优罚劣力度，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县上下干事创业的积极性。 （三）坚持从严治政，全力推进廉洁型政府建设。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”注㉜，坚定“四个自信”注㉝，做到“四个服从”注㉞，坚决维护习近平总书记核心地位，拥护党中央权威和集中领导。认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中央八项规定》及实施细则，营造风清气正的政治生态。认真履行“一岗双责”，加强重点领域、关键岗位和重要环节监管，加强对公共资金、公共资产、公共资源和民生等领域的审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）坚持转变作风，全力推进服务型政府建设。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，深入推进“两学一做”学习教育常态化，持之以恒纠治“四风”，扎实推进作风建设。坚持问题导向，完善联系群众、服务企业常态化机制，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，创新服务模式，积极为群众排忧解难。深化政民互动，提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力。用好新媒体为民服务平台，规范扶贫专线管理，积极回应社会关切，打通联系服务群众“最后一公里”，不断提高政务服务效能。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，昂扬进取不停步，以百折不挠的坚定信念、以敢闯敢干的开拓精神，凝心聚力，攻坚克难，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!为雷山人民创造更加幸福美好的生活而努力奋斗!名词解释①“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指不愁吃、不愁穿。“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。②“七严禁”指的是：一是严禁违法违规举债;二是严禁违法违规担保;三是严禁违法违规进行政府购买服务;四是严禁“名股实债”;五是严禁“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程;六是严禁违规建设楼堂馆所;七是严禁政府性债务管理不作为。③“雪亮工程”：就是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。④禁毒“两打两控”：打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员。⑤森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥发林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替⑥环境保护“六个一律”：(1)建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;(2)对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;(3)对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;(4)排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任;(5)对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;(6)对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。⑦数字博物馆：就是通过音频讲解、实境模拟、立体展现等多种形式，让用户通过互联网即可身临其境地观赏珍贵展品，更便捷地获取信息、了解知识。⑧“最多跑一次”：是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。⑨“减证便民”专项行动：即集中清理涉及人民群众生产生活的“奇葩证明”“循环证明”等各类不合理证明，切实解决群众办事难问题。⑩“三变”改革：指“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。⑪“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。⑫“通村村”：是利用互联网应用平台解决农村出行难、农村学生周末返家难、农村货运物流难的新农村综合生活服务开放生态平台，拥有打车、包车、小件物流、汽车购票、公交查询、定制班车等群众出行服务功能。该平台由智能指挥平台、手机APP移动端和公交车、班线车、出租车、客运站等服务实体构成，群众可根据自身出行需求，通过手机APP进行点击预约，获取方便快捷的出行服务。⑬“医共体”建设：就是把“一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。⑭“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。⑮“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。⑯“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑰“六稳”：即稳就业，稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。⑱“一主导四围绕”：把文化旅游产业发展成为富民强县的战略性主导产业，围绕文化旅游业抓特色山地农业、围绕文化旅游业抓特色生态工业、围绕文化旅游业抓特色服务业、围绕文化旅游业抓特色城镇化。⑲“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。⑳SC:即食品生产许可。㉑“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，在旁边和内部建设“配套用房”。㉒“厕所革命”：指对厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。㉓僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。㉔四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。㉕“三品一标”：即“无公害农产品”“绿色食品”“有机农产品”和“农产品地理标志”的统称。㉖“一心一带五点”：“一心”即以县城为中心;“一带”即西江-县城-大塘城镇带;“五点”即大西江苗寨群景区、雷公山景区、郎德景区、南部短裙苗农耕文化旅游带等景区景点。㉗“政银担”：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，旨为小微企业解决融资难问题。㉘双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。㉙证照分离：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。㉚多证合一：指推进商事制度改革，在“三证合一”“五证合一”基础上，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等证。㉛“三名工程”：是指名校(园)长、名教师、名班主任。㉜“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。㉝“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。㉞“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

  2025-07-09

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