施秉县航空航天产业园区

• 【黔东南州招商】黔东南州齐抓共管促项目建设 凝心聚力扩投资稳增长

  近年来，黔东南州坚持围绕“四新”主攻“四化”，大力推进产业发展三年倍增计划实施，通过强化组织领导、加大资金投入、精准谋划项目、优化服务机制等举措，狠抓“四化”项目化落实，积极开展招商引资工作，为经济社会高质量发展提供有力支撑。 （一）健全组织体系，构建协同推进格局。为确保产业发展三年倍增计划有效实施，黔东南州成立由州委、州政府主要负责同志任双组长，分管负责同志任副组长的产业发展三年倍增计划工作领导小组，统筹推进“四化”项目建设各项工作。同时印发实施《黔东南州产业发展三年倍增计划实施方案》，明确发展目标、重点任务和保障措施。各县市参照州级模式，相应制定本地产业三年倍增计划，形成州、县两级上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局，为项目建设提供坚强组织保障。 （二）强化资金保障，撬动多元资本投入。为支持“四化”项目建设，黔东南州在财政预算中加大对产业发展的支持力度，计划实施以来，州级财政每年安排预算1亿元产业发展资金，专项用于“四化”领域项目建设。同时，积极创新投融资模式，通过政策引导、搭建平台等方式，有效撬动社会资本、金融资本等各类资本注入“四化”项目领域，形成政府引导、市场运作、多元投入的资金保障机制，为项目建设提供充足资金支持。 （三）精准谋划储备，夯实项目发展基础。黔东南州围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”建设要求，结合地方资源禀赋和产业发展实际，系统谋划储备一批重点项目。在项目谋划过程中，注重项目质量和效益，聚焦产业链延伸、基础设施完善、民生改善等重点领域，建立健全项目储备库。通过持续优化项目储备结构，为“四化”建设提供坚实项目支撑，推动形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的项目滚动发展格局。 （四）优化服务机制，推动项目落地见效。为加快重点项目建设进度，黔东南州印发领导联系服务重大工程和重点项目工作方案，建立健全领导干部联系服务重点项目制度，由州级领导带头联系服务重大项目，高位推动项目建设。通过定期调度、现场办公、问题督办等方式，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，为项目建设营造良好环境。同时，积极推动贵州黔玻永太新材料有限公司相关项目、凯里市城市棚改项目、榕江县草珊瑚示范基地项目、台江县施洞苗绣文化特色小镇项目等一批重点“四化”项目加快建设，促进项目早投产、早见效，为经济社会发展注入新动能。 （五）聚焦产业发展，提升招商引资实效。黔东南州将招商引资作为推动“四化”建设的重要抓手，围绕主导产业和重点发展领域，精准开展招商引资活动。通过举办招商推介会、参加各类展会、开展上门招商等方式，积极吸引外来投资。在招商引资过程中，注重引进科技含量高、带动能力强、符合环保要求的项目，推动产业结构优化升级。同时，不断优化营商环境，落实各项惠企政策，为企业投资兴业提供优质服务，提高项目签约率和落地率，助力“四化”项目建设和产业发展。 通过一系列举措的实施，黔东南州“四化”项目建设取得积极进展，投资规模不断扩大，产业发展后劲持续增强。下一步，黔东南州将继续坚持以项目建设为抓手，持续优化服务，强化要素保障，推动更多重点项目落地建设，为实现经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-28

• 【投资岑巩县】2018年岑巩县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月6日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)岑巩县人民政府县长吴昌盛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2017年：历程艰辛开局良好迈上新台阶2017年是本届政府开局之年，也是全面实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚的重要一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进大扶贫、大数据、大生态和大健康战略行动，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，全县经济社会呈现出总体平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。综合实力持续增强。地区生产总值46.51亿元，增长7.5%。 一、 二、三产增加值完成8.79亿元、13.41亿元、24.31亿元，分别增长6.7%、3.9%、10.3%。工业增值税增速居全州第1位。规模以上工业增加值10.91亿元，总量居全州第3位。一般公共财政预算收入3.26亿元，人均GDP达2.88万元。社会消费品零售总额12.91亿元，增长11%。脱贫战果持续扩大。扎实推进春季攻势、夏季“大比武”、深度贫困地区脱贫攻坚和秋季攻势，持续掀起脱贫攻坚热潮。预计，全年减少贫困人口1.05万人、11个贫困村出列，贫困发生率降为10.5%。基础设施明显改善。启动实施石阡至玉屏、江口至玉屏高速岑巩过境段建设，实现100%建制村通沥青(水泥)路。解决3.1万贫困人口安全饮水问题。积极推进新兴城区、城北新区、开发区、思旸集镇、大有集镇联动发展。继续实施了一批“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划项目。发展动能不断增强。引进一批发展前景大、经济带动性强、社会效益好的优质产业项目落户岑巩。启动实施了“智慧岑巩”城乡智慧化建设项目和“四张旅游名片”建设。成功申报成为国家有机产品认证示范创建区。外贸出口实现新突破，全年创外汇收入186.9万美元。民生福祉持续增进。“十件实事”完成投资11.12亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、10%，城镇新增就业增长6%。黔东教育高地初步形成，全面落实四重医疗保障制度，低保兜底政策与扶贫有效衔接，司法行政机关测评居全省第一，群众的获得感、幸福感明显增强。一年来，我们攻坚克难、苦干实干，重点抓了以下工作。 （一）脱贫攻坚在精准发力中再战告捷。县级财政安排3445万元专项用于脱贫攻坚，设立了农业产业、村集体经济、旅游等发展基金。全力打好“四场”硬仗，大力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路202.85公里。完成亚坝、大坪、水尾易地扶贫搬迁安置点2089套移民房主体工程建设，实施易地扶贫搬迁2332户9388人。大力发展扶贫产业，争取财政专项扶贫资金7252万元，启动实施项目126个;获批扶贫产业子基金6.9亿元，完成资金投放8200万元;发放“特惠贷”2.892亿元，支持6143户贫困户发展生产。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖，3687名建档立卡贫困学生享受资助1015.5万元;建档立卡贫困人口“四重医疗保障”全覆盖，政策范围内报销比例达94.46%。完成2714户农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈工作。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效明显。 （二）产业发展在提质增效中加快转型。大力实施工业倍增计划和“双千工程”，实施工业项目17个，建成投产企业9户，新增规模企业7户，淘汰落后产能12.3万吨、企业8家，实施了岑祥科技、茂鑫水泥余热发电固废环保处置等一批资源循环化利用项目和企业提级改造，工业经济贡献力进一步提升。农业产业稳步推进，实施杂稻制种4.23万亩，种植烤烟3.37万亩，新增优质果品种植4000亩，新建茶园3600亩，发展蔬菜12.68万亩，预计粮经比结构优化为37:63。大数据应用有效推进，启动实施新兴城区智能路灯亮化、天网二期工程、智能停车场以及公共智慧服务等一批“智慧岑巩”城乡智慧化建设项目。黔东南大峡谷景区成功创建为国家3A级景区，马家寨创建为甲级乡村旅游村寨。成功举办岑巩县第二届桃花文化旅游节，赴合肥、石家庄等地开展旅游宣传暨招商推介活动。 （三）项目建设在苦干实干中加快推进。500万元以上固定资产投资37.26亿元，增长6.1%，总量居全州第6位。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、产业路和旅游公路建设104.5公里，完成小康路“建养一体化”工程237.7公里。加快推进下溪中型水库建设，实施小 （二）型水库除险加固工程5座，开工建设城区供水改造工程和水尾、客楼、注溪集镇供水工程。积极争取国土整治项目，实施高标准农田建设1.21万亩，项目区受益贫困人口3377人;积极争取并获得国土增减挂钩指标1000亩，优先保障易地扶贫搬迁安置用地及民生项目建设用地，节约占补平衡等资金2.82亿元。完成电网改造737.69公里，新建通信基站31个。招商引资“大比武”成效明显，新签约项目40个，到位资金55.28亿元，建成投产20个。 （四）城乡面貌在统筹推进中不断改善。开工建设G320下新岑大桥至上新岑大桥改道工程、岑巩经济开发区Ⅱ号路、后坝至大有(大坪至大有段)城市次干道、城北新区城市路网项目，同步推进环境提升工程、综合管廊建设和海绵城市项目，城区配套设施逐步完善。开工建设城北新区广场暨汽车自驾游营地公园项目，启动实施2017年城市棚户区改造工程。实施水尾示范小城镇建设8+X项目达标24个，完成投资1.73亿元。巩固提升3个州级美丽乡村示范村建设，实施1个州级推进村建设，完成6个以垃圾、污水治理为重点的村庄整治和26个村生活垃圾治理。 （五）生态环境在持续治理中不断优化。大力推进绿色贵州建设行动计划，继续实施天然林保护、退耕还林和营造林工程，森林覆盖率提高到58.53%。县城第二污水处理厂投入运行，实施龙田、注溪、水尾集镇污水处理工程，启动实施龙江河、龙鳌河流域综合治理和城北新区生态防洪堤工程。重点抓好中央环保督察突出环境问题专项整治和“六个一律”环保利剑执法专项行动，提升环保基础能力建设，全县生态环境持续改善。全面落实最严格水资源管理制度，实行县乡村三级“河长制”。扎实开展农村清洁风暴行动，天马镇、水尾镇成功创建为国家卫生乡镇，农村面貌不断发生改变，处处呈现新景象。 （六）改革红利在纵深推进中加快释放。“放管服”改革持续深化。对县直部门和各乡镇权责清单进行清理，编制了行政权力运行流程图，取消9项行政审批中介服务事项、7项行政许可事项。开展“减证便民”专项活动，取消证明12项、保留37项。积极推进投融资体制改革，建立完善城市建设、交通发展、文化旅游等重点领域县级投融资平台运作机制，通过预算资金安排、企业自筹资金偿还、PPP化债、核销核减债务等方式化解政府债务6.49亿元。县属国有投融资平台实体化运营绩效明显，润峰公司、润达公司推进项目建设和县域发展能力不断增强。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成全县112个村的数据库建设及合同签订，全面进入颁证阶段。统筹推进扶贫、医疗卫生、教育等系列改革，经济发展的内生动力和创新活动持续增强。 （七）民生事业在惠民利民中持续改善。坚持优先发展教育事业，启动实施县一中新校区、县第二幼儿园、县第四小学建设。教育质量进一步提升，我县获全州教育质量综合评价第一名、县一中教育质量列全州高中第一名，并成功申创为省级“校本研修示范校”，县二中申创成为全省“民族特色示范校”，县职中招生工作列全州第一名。全面推进“五个全面建成”工作，加快推进县人民医院区域三级综合医院创建，完成县妇计中心业务综合楼主体工程建设，启动实施县疾控中心业务用房建设，积极开展县中医院项目建设前期筹备工作。扎实推进省级慢性病综合防控示范区创建工作。两孩政策依法稳妥实施。文化体育事业取得长足发展，启动体育馆建设，实施2个乡镇和10个村体育健身工程，实施多彩贵州“广电云”户户用工程1.26万户。落实兜底保障政策，全年发放城乡低保金5145.9万元，实现动态监管下的应保尽保。统筹推进就业创业、农村合作医疗、城乡养老等社会保障体系建设。档案基础业务进一步夯实，库存档案增至17万卷(件册)，省内民生档案实现跨馆查询。大力强化社会治安综合治理，坚决打击和整治项目建设年施工环境，全力做好矛盾纠纷排查化解、信访维稳和安全生产工作，为全国、全省“两会”和党的十九大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。国防动员、双拥优抚、司法行政、统计、供销、食品安全、民族宗教、对台、人防、外事侨务、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人、气象等各项事业全面发展。各位代表，在投融资政策收紧、项目环保门槛提高，我县连续多年保持高速增长的情况下，2017年能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是州委州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民苦干实干、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府向给予我们工作大力支持的各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与岑巩改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻。一是目前全县还有贫困人口6787户21869人，贫困村55个(深度贫困村8个)，产业扶贫项目推进不理想，利益联结机制不完善，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务依然繁重。二是工业化、城镇化发展滞后，工业企业规模小，龙头企业少，质量效益低，内生发展动能不足;实体经济总体不强，税源支撑能力有限，加快发展任务依然繁重。三是公共产品和公共服务供给不足，特别是教育、医疗、养老、住房等公共服务还不能满足群众需求，保障和改善民生的任务依然繁重。四是制约发展的体制机制障碍较多，开放程度不高，特别是土地供应、资金保障、人才储备等方面体制机制不活，一些重点领域重点环节的改革亟待强力推进，改革开放任务依然繁重。五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，部门之间共谋发展的劲头有待加强，政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。展望2018年：再接再厉砥砺前行进入新时代2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。进入新时代，立足新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上、凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战役，奋力开启美好岑巩建设新征程!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，中央、全省、全州和全县经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态和大健康战略行动，加快打造国内外知名山地康养休闲旅游目的地，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展，满足人民日益增长的美好生活需要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11%以上，农业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长8%;服务业增加值增长14.5%;完成省下达的贫困人口减贫计划，力争减少贫困人口1.56万人，30个贫困村出列，贫困发生率下降到3%左右;500万元以上固定资产投资增长20%;一般公共预算收入增长7%以上;金融机构存贷款余额增长16.5%;社会消费品零售总额增长12.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%;城镇新增就业3100人以上，登记失业率控制在3.7%以内;常住人口城镇化率提高到45%;森林覆盖率提高到60%以上，节能减排约束性指标控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，今年我们将着力抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦风险防范，探索化解治理新方法。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，未雨绸缪，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，研究采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，推动债务股权化改造，做实实体经济。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。坚决防范金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，坚决打击各类违法违规金融活动。加强小额贷款公司、融资性担保公司监管，重点整治民间非法集资、非法融资、违法违规套利等严重干扰市场秩序、影响实体经济健康发展的行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。坚决防范化解安全生产和社会矛盾风险。加强安全网格化管理、重点行业专项整治和重点区域监管，全力防范遏制各类安全事故发生。切实加强社会稳定风险评估，突出抓好征地拆迁、山林土地权属纠纷、工程欠薪、涉军涉学等领域风险的防范化解，全力维护和谐的社会环境。加强社会治安防控体系建设，完善县、乡(镇)、村(居)三级综治中心功能并发挥好作用，依托广电云完成“雪亮”工程建设并投入使用。扎实开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础。重拳打击食品药品领域违法犯罪，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理，高效稳妥应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等各类突发事件。 （二）聚焦脱贫攻坚，开启全面小康新征程。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，聚焦深度贫困村脱贫攻坚，扎实抓好“三率一度”提升工作。按照深查细照的要求组织开展贫困户精准情况大排查，深入查找问题、及时整改问题，确保精准扶贫、精准脱贫。打好基础设施硬仗。加大基础设施建设力度，特别是高速路网、通讯、电力、饮水安全、三改等项目建设，补齐短板。“组组通”公路三年建设计划按两年实施，力争2018年底全面完工。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年易地扶贫搬迁安置房扫尾工程，并于6月底前实现搬迁入住;建成2018年易地扶贫搬迁大坪安置点4#楼和思旸镇大榕、凉塘安置点移民房，完成搬迁5593人。进一步完善易地扶贫搬迁安置点配套服务建设，同步推进就医就学、公共服务场所建设。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，确保户均1人以上实现就业。打好产业扶贫硬仗。将杂交水稻及优质稻米加工全产业链建设作为我县“一县一业”主导产业，加快推动全产业链项目落地实施。抢抓全省大力发展食用菌产业机遇和贵州黔晟公司帮扶我县优势，大力发展菌草和中药材种植。用好用活财政专项扶贫资金，扩展社会融资渠道，积极争取扶贫产业子基金，整合各类涉农资金放大效应，加快扶贫产业落地见效。大力引进和扶持龙头企业，积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，带动和帮助更多贫困农户增收。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，扎实做好农村贫困家庭学生“控掇保学”工作，推动优质教育覆盖更多贫困家庭学生。全面落实医疗健康扶贫保障政策，确保建档立卡贫困人口100%参合。扎实推进“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。全面完成上级下达的农村危房改造任务，同步实施改厨、改厕、改圈。全面凝聚攻坚合力。扎实抓好干部挂帮、千企帮千村、社会帮扶等工作，密切对接集团帮扶、党建扶贫、浙江省建德市和电子科技大学对口帮扶，发挥集中力量办大事的制度优势，用好各方帮扶资源，汇聚决战脱贫攻坚强大合力，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。全面压实攻坚责任。深入推进集团化作战体系，逐级扣牢脱贫攻坚责任链任务链。以脱贫攻坚作风建设年为契机，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。全面加强督查巡查、审计监督，对违纪违规违法行为做到“零容忍”。继续开展遍访回访工作，全力提升“三率一度”。注重扶贫同扶志、扶智、扶治相结合，激发群众内生动力，不断提升贫困群众自我脱贫、自我发展的能力。充分发挥考核“指挥棒”作用，健全考核评价体系，切实推动政策落地，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”。 （三）聚焦污染防治，创建绿色发展新环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。强化生态系统保护。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，继续实施天然林保护、退耕还林工程。加快推进龙江河、龙鳌河流域环境综合治理。巩固强化县乡村三级“河长”制，严格落实河长责任。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，落实国土绿化行动，按照“生态景观化、景观生态化”的思路,抓好旅游景区全景绿化，公路沿线、河流沿岸全线绿化，统筹城市生态建设，打造绿色家园。加强环境污染治理。扎实推进“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑执法专项行动，做好全国第二次污染源普查，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例达95%以上，城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率达80%以上。加快乡镇集镇污水处理工程和垃圾收运系统工程建设，完成水尾、龙田、注溪集镇污水处理建设工程，并投入运营。开工建设客楼、平庄、凯本、天马、天星、羊桥6个乡镇集镇污水处理PPP项目，提高污水处理率。扎实抓好中央环保督察存在问题整改工作，确保整改取得实效以迎接中央环保后督察工作。推进绿色低碳发展。实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动。加快发展现代高效林业，推进25度以上坡耕地退耕还林，盘活林业资源促进生态产业化，大力发展精品水果、“两茶”等山上经济和林下种养殖。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色成为岑巩发展最鲜明的底色。推动绿色制度创新。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制。认真组织开展生态文明建设目标评价考核，推行生态环境损害赔偿制度。推进自然资源统一确权登记试点，制定自然生态空间用途管制实施办法。建设生态环保大数据管理平台，健全环境治理管控机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。 （四）聚焦产业发展，培育转型发展新动能。深化供给侧结构性改革，推进产业高端化、绿色化、集约化发展，全力做大做强实体经济。推动现代农业创新升级。扎实推进3个省级现代高效农业示范园区和黔东南大峡谷有机农业主题公园、天马苗落产业扶贫生态园、大有腊恰畈高效生态农业观光园建设，带动杂稻制种、烤烟、蔬菜花卉、精品水果、生态畜牧渔业、苗圃等基地的规模化、标准化和集约化发展，促进特色成块、产业成带。实施杂稻制种4.48万亩、烤烟种植2.42万亩、发展蔬菜12.3万亩，完成农业综合开发1000亩油茶示范基地建设。大力实施农业结构调整“一减四增”工程，计划调减玉米种植1.5万亩，新增酸食产品原料2380亩、中药材种植6413亩、花卉1528亩、牧草4679亩。以创建国家有机产品认证示范区为抓手，着力提高绿色优质农产品供给，新增有机认证面积5000亩以上。积极创新产销对接机制，强化农产品定向直通，定向采购贫困村农产品，建立长期稳定的直销渠道和直供关系，实现贫困户持续增收。推动工业优化升级。完善标准厂房及基础配套设施等项目建设，加快实施集贸市场、大坪功能服务区等公共服务设施，进一步提升开发区承载能力。围绕培育优势产业集群，加快发展新型电子、节能环保、新型建材、打火机生产及配套、大健康、大数据等产业。围绕建成国家循环经济示范园区，深入实施“双千”工程，加快培育和引进绿色经济市场主体，努力打造成为全国最大的外贸型打火机研发制造基地和黔东产业集群创新发展先行区。力争全年新引进工业产业项目10个以上、新增培育规上企业6户以上。推动现代服务业提速升级。大力实施旅游“井喷”战略，全力构建旅游大突破、大发展新格局。以承办黔东南州第十届旅发大会为契机，加快推进“四张旅游名片”建设，确保8月底前基本建成马家寨、黔东南大峡谷两张名片，启动思州国际温泉城一期建设，完成思州府重点古迹修复，基本形成古城古镇旅游外观形态。重点将天马苗落、大有腊恰畈和中木召、注溪周坪、客楼下寨等一批乡村打造成为旅游扶贫示范村，同时做好星级旅游景区创建工作。加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，真正发挥好农村电商服务平台作用，实现“岑货出山”。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。 （五）聚焦项目建设，激发经济增长新引擎。坚持以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，使经济发展的动力更加强劲、更加高效、更加持久。强化项目支撑。围绕大扶贫、大数据、大健康、大生态、乡村振兴做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快形成建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批的项目建设机制。紧盯项目建设，全面推进PPP项目和扶贫产业子基金项目，千方百计拓宽投融资渠道。打好项目建设组合拳，加大各项目建设指挥部统筹调度力度，各级各部门相互协调配合，强化要素保障，全力推进重大项目、重点工程建设，完成500万元以上固定资产投资44.7亿元以上。狠抓重点产业项目建设。加快推进大坪后坡打火机生产项目及打火机配件项目建设，力争一季度实现投产;加快项目落地实施，力争红狮环保公司年处理10万吨危险固体废弃物、柏森香料有限公司年产3450吨香精香料、丛源电子有限公司电子陶瓷生产线等重点项目上半年建成投产，形成新的经济增量。抓好水尾建材产业园建设，力求取得新突破。全力推进交通基础设施。以高速公路建设为龙头、国省干线县乡公路提等升级为重点、通组公路建设为切入点，进一步畅通环线路、旅游路，着力打通出县路，完善产业路，全面构建城乡一体化交通格局，完成交通投资20亿元以上。加快推进石阡至玉屏、江口至玉屏高速公路岑巩过境段建设，实施岑巩至镇远高速公路、国省干线及县乡公路路网建设，实施好危桥改造和农村公路安全生命防护工程。加快完善水利基础设施。加快推进都素水库项目前期工作，力争开工建设下湾水库项目，实施龙田、平庄、凯本、羊桥、天马、天星集镇供水工程。完成下溪水库项目建设，建成思旸城区、城北新区生态防洪堤工程，完成城区供水改造工程和水尾、客楼、注溪集镇供水工程。 （六）聚焦城乡融合，构建城乡一体新格局。围绕黔东“一体化”发展，以打造山地新型城镇化为目标，统筹城乡联动发展。持续优化区域空间布局。围绕打造黔东区域中心城市核心区战略定位，按照“区域联动、产业跨越、核心聚焦、交通引领、生态支撑、文化提升”的思路，不断优化城乡发展布局。统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，深入推进“多规合一”，尊重城市发展规律，重视历史文脉传承，顺应山水田园自然风光，推动城镇建设向生态化、特色化、景区化迈进。加快推进新兴城区、城北新区、开发区、老城区和大有片区联动发展，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强汲聚能力。以人为核心提升城镇化水平。加快启动“智慧岑巩”智慧旅游露营地项目建设，全力推进智慧城市、海绵城市等重点项目建设，完善城北新区路网建设、龙江河滨河休闲景观工程、新兴城区及城北新区绿化环境提升工程、地下综合管廊、燃气等重点项目建设，完成G320国道改道工程。深化与上海飞乐集团“智慧岑巩”PPP项目合作，建成新兴城区智能路灯亮化、天网工程、智能停车场、智慧医疗、智慧档案馆等公共智慧服务以及水尾智慧小城镇建设项目。强力推进棚户区改造，多渠道解决群众住房问题。建立“两违”清理整治长效机制，坚决遏制“两违”建筑蔓延。加快户籍制度改革和落地步伐，保障人民群众户籍登记的基本权利，推进基本公共服务均等化。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进新时代社会主义新农村建设。巩固和完善农村基本经营制度，用好土地承包期再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，大力推广农村“三变”改革、“塘约经验”“十户一体”抱团发展模式，激活农村资源资产，带动更多贫困人口脱贫致富。深入推进美丽乡村建设，实施改善农村人居环境“10+N”行动计划，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，持续开展农村清洁风暴行动，全面掀起“厕所革命”，加快推进“百村会战”工程和“百村示范”行动。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。坚持法治、德治、自治相结合，加强农村基层治理，大力提升社会治理水平。加强农村精神文明建设，传承发展提升农耕文明，挖掘继承创新优秀传统乡土文化。深入开展移风易俗，培育乡风文明，制定乡俗民约、村规民约，引领乡村文明风尚，真正让农村的文化生活丰富起来，让农民群众的精神面貌好起来。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）聚焦改革创新，增添动能转换新活力。当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，坚持把改革放在更加突出位置，扎实推进重点领域和关键环节改革。加大改革纵深力度。深化“放管服”改革。实施“智慧政务”项目建设，推行“双随机、一公开”模式，深入开展“减证便民”专项行动。积极推进供给侧改革，深化国资国企改革、商事制度改革、事业单位改革、投融资体制改革，着力推进财税体制、医疗卫生体制、行政审批、教育、水务、供销等各项改革任务，积极支持监察体制改革，完成农信社改制组建农商行工作，推动各项事业开拓向前发展。加大招商引资力度。主动融入“一带一路”、珠江--西江经济带等国家区域发展战略，加强与周边地区交流合作。全面开展“产业大招商突破年”活动，进一步健全完善招商引资政策，重点围绕生态旅游、绿色工业、生态农业、现代商贸服务等大招商、招大商，着力引进一批科技含量高、经济效益好、就业带动强、财税贡献大的项目。全年新增招商引资项目15个以上，新增到位资金15亿元以上。深入推进创新创业。完善企业自主创新奖励和税收激励机制，支持企业研发新技术、新产品，推动传统产业转型升级。强化人才支撑，健全人才机制，用好用活现有人才，加大各领域急需紧缺专业人才的引进力度。通过创新驱动，培育一批高新技术企业，完成一批专利申请，稳步提升综合科技进步水平指数。 （八）聚焦民生福祉，打造幸福美好新生活。坚持发展以人为本，推动成果共建共享，努力使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。全面发展优质教育。深入推进教育发展三年行动计划，确保财政对教育投入的“三个增长”，加快推进县一中新校区建设，完成县第二幼儿园、县第四小学、县四中运动场建设,启动县城第三幼儿园建设和县二小扩容。稳步推进中小学布局调整，着力解决“大班额、师资缺”问题。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。切实加强“名校、名校长、名班主任、名教师”选拔和培养力度，全面提升教师队伍整体素质。大力提升医疗卫生水平。扎实推进黔东区域三级综合医院创建工作，加快推进县中医院、县妇计中心、县疾控中心项目建设，启动龙田镇中心卫生院迁建项目。大力实施“名院长、名医师、名护士”培养工程。以提高全县居民健康素质为目标，着力推进省级慢性病综合防控示范区创建工作。大力推进网上计生服务管理和远程医疗、智慧医疗、“医疗健康云”建设，不断提升卫生计生服务信息化、现代化、智能化水平。加强文化体育事业发展。加快非物质文化遗产申报工作，抓好思州历史文化挖掘和开发利用，做靓叫响思州文化名片，增强文化自信。加强文化队伍的培养和人才引进力度。深入实施文化惠民工程，抓好村级公共服务中心工程建设、实施好广电云“户户用”工程。着力培养一批“名导游、名厨师、名工匠”。全面提高保障能力。推动基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面增量，实现城乡居民养老、医疗保险基本全覆盖。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员关爱工作。完善被征地农民社会保障制度。完善救助体系，发展慈善事业，加大困难群体生活保障力度。加快推进行政区划调整，从思旸镇析置氵舞水街道，进一步提升城市管理和公共服务水平。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。加快推进省级数字档案馆建设示范点创建工作。支持武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。推动国家安全、司法行政、统计、物价、供销、方志、文史、民族宗教、人防、外事侨务、对台、妇女、儿童、老龄、气象等工作取得新进展。全力办好十件民生实事。(1)建成扶贫通组路及“组组通”公路600公里，实施农村公路安全生命防护工程80公里。(2)完成城区供水改造工程和3个乡镇集镇供水工程，开工建设6个乡镇集镇供水工程;完成3个乡镇、开工建设6个乡镇集镇污水处理工程;完成思旸城区防洪堤建设;实现下溪水库向城区供水。(3)建成易地扶贫搬迁安置房1200套。(4)实施3000户城中村棚户区改造工程，建成停车位750个。(5)实现农村30户以上自然寨通讯全覆盖。(6)完成县一中新校区主体工程建设，全面完成县第二幼儿园、县第四小学建设，建成教师公租房416套。(7)建成县疾控中心业务用房，完成4个乡镇卫生院公租房绿化亮化及配套基础设施建设，改扩建10个村卫生室，开工建设县中医院。(8)实施农村危房改造2054户，同步实施改厨、改厕、改圈;实施24个村农村人居环境整治、10个旅游厕所建设。(9)农村城市低保标准分别提高9%和6%，建成老年养护楼、公共墓地并投入使用。(10)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户10000户。完成“雪亮工程”建设，实现乡村全覆盖。坚持担当为责进一步加强自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面加强政府自身建设。 （一）忠诚看齐。始终把讲政治摆在首位，坚决维护习近平总书记核心地位，牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决做到“五个纯粹”，严格遵守政治纪律和政治规矩。认真学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动各项工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实双重组织生活制度，自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，维护风清气正的良好政治生态。 （二）依法行政。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，提升政府治理能力现代化和法治化水平。推进综合执法体制改革，严格规范公正文明执法，严格依法科学民主决策。强化行政机关负责人出庭应诉和行政执法过错责任追究制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督，确保行政权力依法阳光运行。 （三）勤勉施政。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。大力弘扬新时代贵州精神，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上，把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。强化督查考核，健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，以发展实绩赢得群众的“点赞”。 （四）从严治政。深入落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则和省、州有关规定，按照“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要部署，着力解决“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。坚持源头治理，紧盯重点领域，坚决查处腐败行为，严厉惩治群众身边的“微腐败”。严格财政资金、公共资源、国有资产监管，坚持厉行节约，严控“三公”支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记嘱托，砥砺前行，勇于攻坚克难、甘于埋头苦干、善于抓住机遇，奋力续写新时代岑巩新篇章，开创百姓富生态美的多彩贵州岑巩新未来，向党和人民交上满意的答卷!

  2025-07-27

• 【投资榕江县】2018年榕江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在榕江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，紧紧团结和依靠全县人民，化解矛盾，应对挑战，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展持续向好，发展后劲不断增强。初步预计，全年地区生产总值完成64.48亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值完成3.2亿元，增长3.5%;固定资产投资完成57.12亿元，增长13%;社会消费品零售总额完成15.95亿元，增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27022元、7960元，增长10%和11%;金融机构存贷款余额分别完成94.12亿元、75.94亿元，增长31%和30.6%;一般公共预算收入完成4.85亿元，一般公共预算支出完成26.51亿元。过去一年，我们凝心聚力、克难攻坚，主要做了以下工作： （一）精准发力，抓脱贫、补短板，群众生活得到新改善。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势节节胜利，“四场硬仗”战果丰硕，定威极贫乡率先实现组组通硬化路和村村主导产业全覆盖。初步预计，全年减少贫困人口15060人，贫困发生率降至19%，计划乡、三江乡脱贫摘帽，14个贫困村实现出列。确立“1+N”产业体系，引进扶贫龙头企业12家，累计培育家庭农场157个、农民专业合作社571个、种养大户142户，发展壮大40个村集体经济。投入财政专项扶贫资金1.28亿元，实施扶贫产业项目229个，惠及8.97万贫困人口。发放“特惠贷”1.46亿元，惠及3012户贫困群众。投入使用扶贫产业子基金2264万元，惠及贫困群众110户281人。完成2016年易地扶贫搬迁1571户6315人，扎实推进2017年卧龙小区、东环阳光小区和定威风情小镇3个安置点1666套安置房建设，提前开工建设2018年东环阳光小区和特和小区2921套安置房。持续压缩行政经费支出的6%用于教育精准扶贫。1000名贫困人口转化为护林员。全面落实“四重医疗保障”政策，建档立卡贫困人口参合率达100%。完成11类精准扶贫救助对象认定45039人，发放救助金2733万元，惠及贫困群众8285人。建立“1098”帮扶机制，有效解决了“一帮多”、“委托帮”、“慰问帮”问题。实施智力扶贫工程，轮训乡镇脱贫攻坚干部224人次，培训村组干、农村致富带头人等脱贫攻坚骨干1363人次，开展劳动力职业技能培训2188人次、农业科技培训10373人次。全面推广“十户一体”抱团发展模式，建立联环境卫生和社会治安主体4527个、联产业发展主体1305个。向社会招募910名扶贫志愿者，聘用本县100名在家待业的建档立卡贫困大学生为脱贫攻坚助理，实现“一人就业、全家脱贫”目标。同时，定点帮扶、结对帮扶、企业帮扶和社会帮扶成效显著。 （二）深挖潜力，稳增长、促转型，发展质量实现新提升。实行“一企一策”、逐企评估，清理停工停产“僵尸”企业9家，新增规模以上工业企业4家。开工建设返乡创业园，新建标准厂房4万平方米，新增入园企业15家，入园企业达97家。粮食总产量稳定在8.3万吨左右，粮经比调整到35:65，农业增加值完成17.9亿元。完成无公害产品产地认证18.6万亩，获无公害产品证书8个、有机产品2个、国家地理标志产品4个、绿色食品1个，锡利贡米获评“中国好粮油”。引进农业龙头企业，采取“龙头企业+合作社+家庭农场”模式对车江大坝进行开发，带动全县种植商品蔬菜1万亩以上。加快发展商贸物流、金融保险等现代服务业，限上贸易企业增至20户，扶持发展微型企业120户，新增市场主体5803户，民营经济占地区生产总值比重提高到62.4%。大力发展电子商务，建成运营村级电子商务服务站50个，打造了葛根粉、脐橙、绿壳蛋鸡、白茶、青钱柳茶等25个网品。完成美食策划设计，开展“瘪王”争霸赛等系列美食活动，逐步打造榕江美食品牌。苗疆古驿小丹江等一批重大旅游项目加快推进，新增乡村客栈10家、农家乐15家，赴各地开展旅游推介活动9场次，成功举办了全国啦啦操联赛、侗家山地户外节、第二届苗侗山货大集市、首届“名导游、名厨师、名工匠”评选及萨玛节等系列民族节庆活动，“苗侗祖源•绿色榕江”知名度、影响力不断提升，全年接待游客212.3万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长49%和50%，实现持续“井喷”。 （三）持续发力，破瓶颈、强支撑，基础设施迎来新变化。荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设进展顺利，完成G321榕江县城至三都坝街公路改造工程，新(改扩)建国省道和县乡道213.1公里、通组硬化路530.73公里、窄路面扩宽53公里、安全防护工程68公里，全面推广应用“通村村”农村客运服务平台，全县公路通车总里程达2840公里，实现行政村100%通硬化路。开工建设溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库，加快推进3个乡镇供水工程、41个村消防常高压工程、6个防洪堤工程和新城区供水管网工程，实施农村饮水安全巩固提升工程57个、小型农田水利工程36个、渠道防渗加固53公里，全面完成农田水利设施项目县建设任务。建设计划、寨蒿、兴华3个35千伏输变电和95个行政村农网升级改造工程，完成农村木质结构房屋消防电改9077户。实施“满格榕江”工程，建成4G基站176个，通讯信号网络综合覆盖率达100%，行政村电信宽带覆盖率达92%以上，多彩贵州“广电云”实现“村村通”。 （四）深度着力，优环境、拓功能，城乡面貌获得新改观。启动《榕江县县城总体规划(2010-2030)》修编，完成5个乡镇控规、133个行政村村庄规划编制，初步形成了覆盖城乡、相互衔接的规划体系。以县城为重点的城镇建设取得明显成效，东一环、沿江大道等城市主干道路和红军广场、古城历史文化恢复提升工程等重大项目加快推进，完成老城区干道人行道改造，修复破损路面4.8万米，建成古州北路、滨江大道和水洞卡停车场。城市建成区面积达到8.57平方公里，城镇人口增加到14.53万人，城镇化率提高到40.85%。扎实开展“文明在行动•满意在贵州”活动，推行“街长制”管理，积极创建省级文明县城。加大“两违”清理整治力度，依法拆除三宝景区西岸“两违”建筑254栋，在城北新区建设安置区2个。忠诚等小城镇建设全面推进，小城镇特色不断彰显。扎实开展农村人居环境卫生综合整治和“清洁风暴”行动，探索建立“十户联保”、“星级文明户”评比、垃圾银行等治理机制。统筹推进出列村“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，投入3.2亿元，实施出列村基础设施项目268个，完成1436户农村重度危旧房改造和4227户农村危房改造，农村生产生活条件明显改善。 （五）勇破阻力，促改革、求动力，改革开放迈出新步伐。完成工业园区“管委会+公司”改革和新城公司现代企业实体化运营管理改革。全面启动29个“三变”改革试点，打造了平永镇中寨村中药材、兴华乡三合水厂等“三变”改革典型示范。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转体制改革、殡葬改革深入推进，司法体制改革试点、公立医院综合改革取得实效。教育体制改革深入推进，出台《榕江县关于深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》和《关于支持榕江一中内部改革的意见》。加大招商引资力度，成功招引广东海大集团等41个项目落户榕江，到位资金完成50.3亿元。 （六）狠下气力，控源头、保长效，生态建设取得新进展。大力实施绿色贵州建设行动计划，完成营造林1.89万亩、森林抚育1万亩及“两河一江”栽榕种竹规划任务，治理水土流失面积9平方公里，全县森林覆盖率达73.11%。全面推行县、乡、村三级河长制，全省河长制启动仪式在我县成功举行。狠抓中央环保督察反馈问题整改落实，强力推进砂石场、砖厂、瓦厂清理整治，严厉打击非法采石采砂行为。加强重点污染源整治，开工建设朗洞、平阳等16个乡镇污水处理厂，建成平永、乐里等11个乡镇生活垃圾无害化焚烧场，全县城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到75%和80%，饮用水源地水质达标率达100%、空气质量优良天数比达97%。深化生态文明体制机制改革，完成重点生态功能区负面清单编制。主要污染物排放量(削减比率)控制在省、州下达计划目标内。 （七）绵绵用力，增民利、纾民困，社会事业收获新成效。医疗卫生、文化教育、社会保障等八项民生支出累计完成19.21亿元，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖。特困人员供养、社会救助、优抚安置等工作有序开展，建成八开、平江、寨蒿、乐里4个乡镇敬老院，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。县职校和30所村级幼儿园改扩建工程加快推进，建成古州三小、榕江四中。成功举办首届“创业带动就业，共建绿色榕江”创业大赛，完成贫困劳动力全员培训4258人，城镇新增就业4851人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。建成7个乡镇卫生院中医馆、15个乡镇卫生院数字化预防接种门诊、19个乡镇卫生院远程医疗会诊室和20个村级卫生室，完成“五个全面建成”任务。开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，形成一批文化成果。成功申报12个州级非遗项目，组建宰荡等6个侗族大歌表演队伍，建成苗兰、摆贝、七十二寨3个传习所。完成5个乡镇和20个村级农民体育健身广场、5个全民健身路径工程。成立了县政府专职消防队。安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，信访维稳工作成效显著，刑事案件、“两抢一盗”案件、毒品案件发案数稳步下降，人民群众安全感和满意度分别提高到98.73%和99.26%。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）凝聚合力，转作风、优服务，自身建设呈现新气象。坚持把全面从严治党落实到全面从严治政之中，牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十二项规定，驰而不息纠正“四风”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。制定《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，县政府党组成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力得到提升。持续推进行政审批“三集中三到位”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，县直机关行政职权事项减少181项，行政许可事项减少96项，非行政许可事项全部取消。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表!回顾过去一年的工作，我们克服重重困难，取得了来之不易的成绩，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟征程中迈出了坚实步伐，并进一步提振了广大干部群众干事创业、艰苦奋斗、迎难而上的精气神。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警、消防官兵和公安干警，向中央和省、州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展问题在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是受经济增长放缓、规范地方政府债务管理等因素影响，地方政府投资项目融资渠道进一步收窄，加之我县县域经济和财力支撑能力弱，导致部分重大项目推进艰难，部分民生实事未能按期全面完成，加快发展任务艰巨。二是经济总量小、人均水平低，工业化、城镇化相对滞后，缺乏引领性、带动性企业，做大总量、提高质量任务艰巨。三是贫困面大、贫困程度深，基础设施建设历史欠账多，农村水、电、路等基础设施急需改善，教育、卫生、文化等公共服务设施不足，夯实发展基础、突破发展瓶颈任务艰巨。四是贫困群众居住分散、自身发展能力较弱、抱团发展意愿不强，部分群众“等、靠、要”思想严重，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨。五是发展环境不够优，体制机制不够活，创新能力不够强，干事创业发力不精准，一些政策措施落实不到位，一些部门工作不扎实，少数干部不敢担当、不愿作为，提高效能、深化改革任务艰巨。对此，我们一定振奋精神，正视困难、直面挑战、攻坚克难，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生转化、经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、深度贫困地区倾斜发展政策陆续出台、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我县基础设施不断改善，发展瓶颈逐渐破解，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围日益浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2万人，1个贫困乡镇摘帽、52个贫困村出列;地区生产总值增长12%左右;规模以上工业增加值增长15%;500万元以上固定资产投资增长20%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;农村居民人均可支配收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;金融机构存贷款余额分别增长16%和19%;城镇新增就业4900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“九大攻坚战”，努力实现“九个新突破”。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，在增强服务经济社会发展能力上实现新突破。严格防控财政金融风险。依法组织财税收入，用好综合治税平台，确保全年财政总收入完成8.1亿元、一般公共预算收入完成5.19亿元以上。进一步压减一般性支出，严控“三公经费”，全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金，切实把有限的资金用在刀刃上。全力争取省旅游子基金、产业子基金以及银行基础设施建设基金等项目支持，缓解投资压力。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，加强全口径债务管理，严控新增债务，严格规范举债。加强互联网金融等薄弱环节监管，重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。健全保障制度，畅通维权渠道，妥善解决农民工工资、工程款、征地拆迁补偿款和招商引资承诺政策资金拖欠问题。严格防控重大社会稳定风险。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用。强化社会稳定风险评估，以山林权属矛盾纠纷为突破口，着力化解一批影响社会稳定的历史遗留问题，依法及时就地解决群众合理诉求，切实减少矛盾增量，做到“七个坚决防止”，全力维护社会稳定。严格防控安全生产风险。认真落实安全生产责任制，持续开展隐患排查，深化农村“两防”、道路交通、建筑施工、地质灾害和人员密集场所、特种行业等专项整治，配齐配强农村片区政府专职消防队软硬件设施，坚决遏制重特大事故发生，努力实现“双降”目标。 （二）坚决打好脱贫攻坚战，在推动同步小康上实现新突破。深入推进产业扶贫硬仗。全面建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，让所有贫困户参加合作社，推动产业扶贫项目户均全覆盖。扎实推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物。做大做强中药材、商品蔬菜、生态家禽、食用菌和生猪五个主导产业，扶持发展锡利贡米、香猪、肉牛、葛根、优质果品、白茶、油茶等特色产业，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。引进农产品加工和生鲜销售企业，打通产销渠道。深入实施乡村旅游扶贫和农村电商扶贫工程，推动“榕货出山”。大力推行农业生产和价格保险，着力解决农民发展产业的后顾之忧。深入推进基础设施硬仗。突出抓好农村“组组通”公路三年大决战，实现组组通硬化路，加快提升乡村连接县城和高速公路的通达能力。大力推进城乡电网升级改造，实施2万人农村饮水安全巩固提升工程，开工建设汇集农产品批发、冷库和冷链物流的综合物流园区，逐步建立城乡一体化物流运输配送体系。深入推进易地扶贫搬迁硬仗。确保今年5月底前完成2017年度1666户6799人搬迁入住任务，年底前完成2018年度2921套移民安置房主体建设，并实现部分提前搬迁入住。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，年底前实现2017年搬迁户户均1人以上稳定就业。深入推进教育医疗住房保障硬仗。扎实做好“控辍保学”工作，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策100%落到实处。高标准全员培训贫困青壮年劳动力9533人，精准提高就业创业能力。全面落实“四重医疗保障”制度，开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作，推进定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作，推行农村人口13种大病集中分类救治，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。完成4855户农村危房改造和同步“三改”任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全。深入推进深度贫困乡村脱贫行动。瞄准极贫乡镇、深度贫困村和人口较少民族地区，采取超常规举措，因地制宜、精准施策，大力争取投融资，用好专项资金，用活帮扶资源，用足倾斜政策，从人力、财力、物力上给予重点支持，全面改变深度贫困乡村基础设施面貌，补齐公共事业短板，确保贫困群众如期实现脱贫。深入推进扶贫资源统筹整合。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，注重劳务对接、项目扶持、人才交流，借智借力促进产业发展，推进定点帮扶、结对帮扶、社会帮扶的政策、资金、项目等精准落地落实。积极争取省级扶贫产业子基金，确保新增获批5亿元、落地投放8亿元。用好“特惠贷”、“贵工贷”、“黔微贷”等金融产品，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入扶贫产业。全力争取国家、省、州扶贫资金投入，健全扶贫资金和涉农资金整合管理办法，鼓励贫困户贷款入股、获利分红。深入推进“中国社会扶贫网”榕江上线运营工作，运用“互联网+扶贫”，积极引导全社会爱心人士参与扶贫。夯实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任，更加注重扶心扶志，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，在生态文明建设上实现新突破。筑牢绿色屏障。高度重视领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。全面推进新一轮绿色贵州建设行动计划，着力实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，加快推进国家重点生态功能区建设，完成9平方公里水土流失治理、840亩营造林和1万亩森林抚育任务。积极争取生态修复项目，引进从事生态保护修复的专业化企业开展治理修复。全面落实“河长制”，加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。推进治污减排。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，持续加大工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治力度，强化城乡饮用水源地水质安全环境监测，全面整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇环保基础设施，确保县城及乡镇垃圾填埋场、污水处理厂正常运营，全年空气质量达标率保持在98%以上，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达85%和90%。狠抓环境监管。严格落实环境保护主体责任和监管责任，紧紧围绕中央环保督察反馈问题整改，完成兴华乡高排村锑矿废渣污染综合整治工程和县环境监测站建设，规范重点企业在线监控运行，确保完成主要污染物减排任务。深入开展环境执法“风暴行动”以及“六个一律”环保利剑行动、森林保护“六个严禁”专项行动，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。发展绿色经济。严守生态红线，落实生态公益林补偿机制，努力争取更多中央财政转移支付政策支持。调整林种结构，加快发展现代高效林业，推进25度以上坡地退耕还林。积极搭建林业投资平台，调整林业产业结构，大力发展林下经济和森林生态旅游产业，着力建设3个现代林业产业园区。推行绿色生活。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导绿色出行，鼓励基层挖掘乡村民俗文化，举办各类特色节日，推动形成绿色环保新风尚。 （四）坚决打好产业升级攻坚战，在提高供给质量上实现新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，发展壮大实体经济。推动工业提速升级。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业10户以上。深入推进“千企改造”工程，完成工业企业改造升级5户以上。建成工业园区返乡创业园，新增30户以上企业入驻生产，规模以上工业增加值完成3.5亿元以上，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业提质增效。围绕建设有机农业大县，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，加强农产品追溯体系建设，新增“三品一标”种植面积20万亩以上，完成“三品一标”认证15个、农产品注册商标10个、省级名牌产品1个以上，确保农业增加值完成20.42亿元。大力实施粮安工程，建成3万吨粮库，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。进一步加大车江大坝农业综合开发力度，大力发展商品蔬菜和西瓜产业，实现规模化、集约化经营，重塑“榕江菜”和“榕江西瓜”品牌，覆盖带动易地扶贫搬迁户和当地贫困户，解决好搬迁群众后续发展问题。推动服务业提标增量。深入推进现代服务业“十百千”工程，培育“四上企业”28家，全年服务业增加值完成34.7亿元。积极组织申报2018年国家级电子商务进农村示范县，建设电商示范村，提升农村电子商务服务站点功能，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，实现传统生产企业电商化应用率达60%以上。 （五）坚决打好项目建设攻坚战，在扩大有效投资上实现新突破。高度重视项目前期工作，增强专班力量，加大经费投入，力争全年新开工500万元以上项目94个，其中亿元项目19个，完成投资68.54亿元。狠抓产业投资。加大工业园区基础设施建设力度，完成园区建设投资4亿元以上。全面落实提高工业投资比重三年行动计划，完成工业投资6.8亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目，加大新兴产业投资，确保产业投资比重达35%以上。推动房地产市场持续健康发展，开工建设2个以上房开项目，完成房地产开发投资7.45亿元以上。抢抓省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会机遇，加快推进一批旅游精品项目建设，完成文化旅游投资9.75亿元以上。狠抓基础设施投资。推进荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路和G211小丹江至乐里、S413平永至四格、宰南至大利公路建设，建成安全防护工程134.2公里，完成交通投资6.2亿元以上。加快推进忠诚水库、红岩水利枢纽工程前期工作和溪口、平龙溪、归九溪水库建设，建成县城4万吨水厂一期工程，确保县城区和忠诚镇供水安全稳定，完成水利投资5.91亿元以上。抢抓供电扶贫机遇，协调免费支持脱贫攻坚产业项目供电设施，新建和改造农村电网10千伏以下线路71公里、低压线路703公里、配变电站405台，完成电力投资0.93亿元。全面推进在建高速公路及行政村移动、电信宽带和4G网络全覆盖工程，基本消除通讯网络信号盲点，完成信息基础设施投资0.91亿元。实施智慧城市和县城绿化美化亮化综合整治提升等工程，完成城建投资8.2亿元以上。加快推进棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁安置房、100户以上村寨消防常高压系统建设，全面开展年度出列村整治建设，完成社会事业投资9.14亿元以上。 （六）坚决打好乡村振兴攻坚战，在推进城乡协调发展上实现新突破。打造美丽宜居县城。围绕“撤县建市”目标，坚持全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态田园城市等元素，修订完善城乡规划。有序推进老城区环境综合整治和城市形象提升，大力实施农贸市场、背街小巷整治和滨江大道2号地块棚户区、老旧小区改造等工程，恢复古州老街、会馆。加快城北新区开发，力争启动建设高铁城市综合体，推进东一环、沿江西路及文化路、财税路、鼓楼路、南岳大道北段道路建设，完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格执法管理，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国卫生城市为抓手，全面推行“街长制”管理，着力提升城市精细化水平。强化经营城市理念，通过市场化途径鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，繁荣城乡经济，实现共建共享。打造精致精品城镇。按照“一城、两山、三江”布局，扎实推进18个乡镇脱贫攻坚人居环境综合整治建设提升，逐步建设完善城镇公共服务设施，把集镇建成区域商贸集中区、旅游服务集散地和宜居宜业宜游的民族山地特色小城镇，打造成游客进出的驿站和独具榕江特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。打造全域美丽新农村。大力实施乡村振兴计划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，创新乡村治理体制机制，巩固提升“十户一体”抱团发展成果，大力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农村综合改革，坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，探索盘活用好闲置农房和宅基地管理办法，充分借鉴和运用好“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。着力打造业、路、水、电、房、讯、寨、绿“八个小康行动计划”升级版，加快实施农村人居环境卫生整治三年行动计划和“清洁风暴”行动，支持和引导农村群众实施“三改”，重点抓好“两河一江”沿岸村寨、旅游精品线村寨和传统村落保护建设，不断改善村容寨貌和人居环境，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，打造民族乡村振兴示范区。 （七）坚决打好全域旅游攻坚战，在打造“苗侗祖源·绿色榕江”上实现新突破。用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，推进旅游业持续“井喷”，全年游客接待量和旅游总收入均增长45%以上。实施旅游扶贫工程。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“文、商、养、学、闲、情、奇”要素拓展，完善全域旅游规划，着力构建全域旅游空间体系、产品体系、服务体系和基础设施体系，促进文化旅游与农业、工业、城镇、服务业、大数据和脱贫攻坚融合发展。实施旅游精品工程。按照“一庙一节一城”三大建设任务和“一心三线”旅游布局，全力申报争取省旅游扶贫子基金项目，努力确保审批5亿元以上、投放3亿元以上。加快实施榕江旅游集散中心(头塘)、大河口码头、三宝千户侗寨、苗疆古驿小丹江、乐里七十二寨斗牛城、乌公侗寨、上寿侗寨、大利新村、忠诚苗侗山货大集市等标志性重点工程，推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设，积极申报1个4A级景区和1个3A级景区，集中力量办好省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会。实施旅游配套工程。大力发展小丹江、乌公、加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨乡村客栈和精品民宿，着力提升旅游接待能力。着力推进智慧旅游体系建设，围绕重点旅游线路，完善主交通脉络，实现旅游线路和旅游景区旅游标识标牌全覆盖。实施旅游公路绿化工程，提升通往主要景区和旅游村寨公路美化度。强力推进“厕所革命”，完成5座以上旅游公厕建设。培育和引进旅行社、旅游车队和优秀导游，完善旅游市场体系。引导成立旅游专业合作社，组建重点村寨民族展演队伍，利用民间传统文化资源促进贫困人口脱贫。实施旅游品牌工程。高水平制作1套旅游推介PPT、2个重点景区VR、3张手绘旅游图、4张电子名片、7部主题宣传短视频。创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，建成文创基地和展示体验中心，打造榕江文创品牌。持续加大榕江特色美食策划设计，组建榕江美食协会，包装培养一批民族厨艺名师、名店，重点宣传推广榕江名菜、榕江特色餐饮企业，规划建设品味美食街、品质夜市等，开展系列美食活动，推广榕江系列美食品牌。继续办好忠诚苗侗山货大集市、萨玛节等一批主题节庆活动，不断丰富活动内涵。实施旅游营销工程。广邀涉旅行业专家和创业者来榕考察，推进一批具有国际水准的高端旅游业态项目落地实施，形成榕江标识性品牌旅游项目。抢抓厦蓉高速全线开通、渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江等县抱团开展整体旅游营销，围绕高铁、高速联结省区和节点城市，积极开展客源地营销推介，互送客源，打造南部旅游精品线路。 （八）坚决打好改革开放攻坚战，在释放发展活力上实现新突破。全面深化改革。深入落实中央、省、州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合 一、一照一码”、“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，实现群众办事“最多跑一次”目标。深化县属国有企业改革，优化国有企业治理结构，盘活国有企业资源资产，激发国有企业活力。落实市场准入负面清单，全面清理废除妨碍公平竞争的各项规定和办法。规范旅游开发和景区特许经营制度，探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，深化公立医院综合配套改革。完善殡仪馆配套设施，全力推行集中治丧。大力推进安全生产领域改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。抢抓贵州内陆开放型经济试验区建设契机，主动融入长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、高铁经济带等区域发展战略，加强与广州、桂林等重点旅游城市和周边地区的交流合作。推进外向型贸易总部经济基地建设，外贸进出口总额完成1000万美元以上。加大科技型人才引进力度，培育用好乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快高新技术研发、科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到50%以上。大力招商引资。深入推进“千企引进”工程和“产业大招商突破年”活动，把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，采取党政主要领导定点招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，抓好大健康医药、文化旅游、现代高效农业、现代服务业等产业精准招商，力争全年引进标杆性、引领性企业10家以上。 （九）坚决打好保障民生攻坚战，在提高民生福祉上实现新突破。加强就业创业。实施更加积极的就业扶持政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭、下岗失业人员、退役军人等重点群体的就业帮扶，鼓励和支持高校毕业生、易地扶贫搬迁移民、返乡农民工自主就业创业，实现公益性岗位安置就业困难人员670人、转移农村劳动力就业5000人。强化社会保障。全面推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险完成177256人，续保率达90%以上，社会保险覆盖率保持在98%以上。稳定提高城乡低保标准，巩固提升居民大病保险水平，健全医疗救助、临时救助和“三关爱”机制。构建多元化多层次养老服务模式，重视支持慈善事业，建成残疾人养护中心。办好人民满意教育。继续巩固提升“普十五”成果，深入推进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别提高到89%、86%、88%以上，确保顺利通过国家义务教育基本均衡验收。全面优化学校布局调整，支持社会资本兴办各类民办教育，全面改善城乡办学条件，强化教师队伍建设，着力解决“大班额、师资缺”问题。提升健康保障水平。严格落实食品药品安全责任制，切实保障人民群众身体健康。按照医疗卫生“三优三化”建设标准，全面完成县乡医疗机构信息化建设，建成人口健康信息基础平台。全面提升妇幼保健计划生育服务融合水平，创建二级甲等妇幼保健院。抓好“满意卫生院”、“等级卫生院”创建，实施好“232”人才培养计划。启动5个中心乡镇卫生院标准化改扩建工程，完成10个乡镇卫生院中医馆建设，建成县妇计中心业务综合楼，开工建设新县人民医院，新县中医院投入运营并达到二级甲等中医院标准，全面实现乡镇卫生院标准化全覆盖、乡镇卫生院远程医疗全覆盖。繁荣发展文化体育事业。积极争取承办国家和省级重大体育赛事和民族特色体育赛事，持续开展系列文化旅游活动，不断营造良好的民族文化体育旅游氛围。加强文化遗产保护，深化民族语言传承保护、“双语”教学，继续开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作，壮大非遗传承人队伍，支持非物质文化展示、传习所等基础设施建设。以体操、足球、游泳为重点，加强与省内外院校合作，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。维护社会安全稳定。加强青少年思想道德建设，抓好青少年预防犯罪工作。深入推进“平安榕江”建设，全面推进“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，开工建设“天网二期”工程，健全智慧型立体化治安防控体系。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。支持军队、武警部队建设和法院、检察院改革工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。结合脱贫攻坚和同步小康总体要求，今年要着力办好“十件民生实事”：一是完成贫困劳动力全员培训9533人、城镇新增就业4900人、劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是扎实推进农村“组组通”公路三年大决战，建成530公里“组组通”硬化路。三是实施农村饮水安全巩固提升工程和2018年度农田水利设施项目县建设工程，解决2万人饮水安全和9315亩耕地灌溉问题。四是完成卧龙小区和东环阳光小区6799人易地扶贫搬迁入住，改造农村危房4855户，同步实施改厨、改厕、改圈。五是继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)、忠诚镇安乐小学和10所村级幼儿园。六是完成县疾控中心业务综合楼和20个村级卫生室标准化建设。七是完成3个乡镇和10个村级农民体育健身工程、10个全民健身路径工程建设。八是继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，新增农村贫困群众入网1万户，实现行政村广播“寨寨响”工程全覆盖。九是加强生态环境保护，完成7个传统村落污水、垃圾和“两河一江”沿岸10个村寨的垃圾治理工程。十是完成阳光综合体一期工程，建成县看守所、县拘留所、县戒毒所和县爱心医院。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，持续加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）从严治政，增强向心力。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，“听党话、跟党走”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，定期向县委常委会汇报工作。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）依法行政，增进凝聚力。自觉将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分运用大数据推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合，完善重大行政决策程序制度、法律顾问制度、合法性和公平竞争审查制度，多开听证会、征求意见会，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强学法用法，领导干部带头尊法守法、尊崇法治、敬畏法律、依法决策。全面推进规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，进一步提高建议提案办理质量，及时回应社会关切，不断提升政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）为民执政，坚定担当力。强化宗旨意识，多谋民生之利、多解民生之忧，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超责任扛在肩上。鼓励乡镇、部门和广大干部积极干事、勇于创新，只要符合中央精神、榕江实际和群众意愿，就勇于担当作为，敢于超常规、大胆试、放手干，推陈出新、闯出新路。同时，健全正向激励和容错纠错机制，强化负面问责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 （四）廉洁从政，提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。坚持不懈狠抓作风建设，不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义和官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，在全县形成讲实话、谋实事、出实招、求实效的浓厚氛围。大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，做到廉洁奉公、权为民用。 （五）高效施政，强化执行力。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，健全体察民情、反映民意、集中民智工作机制，不断提高群众工作能力。严格执行《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》，全县政府系统领导干部带头转变作风，以身作则、率先垂范，当好“领头雁”。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。为确保中央、省、州和县委决策部署和各项任务落地落实，确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成，我们将大力发扬“钉钉子”精神，实行马上就办、立即就干、干就干好，按照月督查、季度汇报、年底交账的要求，强化调度督查，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件，坚决兑现向人民的承诺。各位代表!新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共榕江县委的坚强领导下，大力弘扬​​团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，以昂扬向上的朝气、创新克难的勇气、真抓实干的意气，满怀激情、勇于担当，协力攻坚、善作善成，努力建设一个经济社会更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新榕江。

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2018年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在凯里市第九届人民代表大会第二次会议上)市人民政府市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在中共凯里市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州和市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。经济发展质量向好。初步预计，地区生产总值完成252亿元。固定资产投资完成115.79亿元，有效投资持续扩大。财政收支结构得到优化，地方税收收入占一般公共预算收入比重首次超过70%。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为7.04：27.34：65.62。入围第13届西部县域经济基本竞争力百强县。脱贫攻坚再战告捷。大扶贫战略行动深入实施，春季攻势、夏季大比武、秋季攻势和“四场硬仗”、脱贫攻坚“十个一”工程取得明显成效。完成12个贫困村出列，减少贫困人口13042人，全面完成省定脱贫目标，贫困发生率下降至6.38%。城市品位快速提升。二龙至台盘等城市主干道建成，城东等片区路网进一步完善。城市绿化亮化美化水平不断提高，新增绿化面积31.98万平方米。城市规划展览馆、万博广场、清江国际广场等城市建设项目成为城市地标。城镇化水平持续提升，入列全国新型城镇化质量百强县市。民生改善持续加力。初步预计，城乡居民人均可支配收入分别达29061元、10756元，分别同比增长8.5%、10.3%。十大民生工程有力推进。教育得到优先发展，卫生健康服务能力不断增强，社会保障水平进一步提高，人民群众安全感大幅提升。一年来，我们干在实处、走在前列，重点抓了以下工作。 （一）始终坚持抓好脱贫攻坚头等大事，大扶贫战略行动深入推进。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。建设“组组通”公路135公里。易地扶贫搬迁入住801户3500人。完成东出口安置点一期主体工程。在全省易地扶贫搬迁工作成效考核中排第1位。实施产业扶贫项目61个。获批扶贫产业子基金12.43亿元。实施“一减四增”工程，减少玉米地1.55万亩。组建市扶贫产业开发有限公司，实行贫困户农副产品统购统销。“特惠贷”发放分红4364户1727.5万元。教育扶贫投入资金3848.99万元，惠及学生46054人次。实行“一个贫困学生一张银行卡”，发放补助资金788.72万元。通过培训促进贫困劳动力就业4581人。“四重医疗保障”政策范围内保障水平达98.2%。完成农村危房改造1452户。乡村旅游带动脱贫3200人。建成23个电子商务服务站，服务贫困人口4.4万人次。 （二）始终坚持供给侧结构性改革发展主线，三次产业提质增效。农业结构持续优化，粮经比调整为37.78:62.22。成功申报省级以上名牌产品4个，认定无公害农产品4.55万亩。工业经济总体平稳，规上工业增加值预计完成25.56亿元，同比增长6%。建成标准厂房32.2万平方米。实施“千企改造”工程项目19个，完成投资9.11亿元。完成信息基础设施投资3亿元，建成大数据创新应用平台12个，大数据主营业务收入达32.46亿元。完成电商交易额16.6亿元，入选“全国电商百佳县”。实施大健康产业项目87个，完成投资80.21亿元。社会消费品零售总额预计达125.1亿元，同比增长10%。商品房待售面积同比下降34.8%。华亿大西部物流园一期等项目建成营业。银田农产品专业市场获批省级现代商贸物流集聚区。 （三）始终坚持完善基础设施重要支撑，城乡统筹发展加快推进。开工建设凯里环城高速、凯都快速通道等工程。建成东出口至新一中、红星美凯龙至银桂大道等城市主干道，加快建设北京东路延伸段至赖坡加油站等城市主干道。启动实施城北片区路网、凯棠至台盘二级公路等工程。完成35公里农村窄路面拓宽和100公里农村公路安全生命防护工程。嘎醉河水库等重点水利工程加快推进。完成积水路段地下管网改造。巩固提升1.48万人农村饮水安全工程。成功创建省级节水型城市。成功申报清水江国家级水利风景区。新建公园广场22个，新增城市公共绿地6.27万平方米。实施棚户区改造1635户。实施背街小巷路面硬化整治11.8公里。高层楼宇和主次干道亮化、人行道板升级改造、金山大道风雨长廊建设、农村自然寨路灯全覆盖等项目加快实施。全面启动示范小城镇建设，完成投资22亿元。 （四）始终坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝，全域旅游快速发展。全年预计接待游客4361.78万人次，同比增长45.5%，实现旅游综合收入428.16亿元，同比增长50.57%。涉旅项目总投资达85亿元，香炉山景区、嘎醉河风情小镇等旅游项目加快推进。下司古镇荣获国家4A级景区，新增3个国家3A级景区。裕豪、嘉瑞禾等酒店加快建设，新增3星级酒店2家、4星级酒店1家。新建和改建旅游公厕35座。“智慧旅游云”建设和旅游宣传营销成效明显，与70余家旅行社和5个旅游联盟达成友好合作。少数民族特色村寨得到保护开发，民族手工艺文化得到传承发展。成功举办民歌合唱、斗牛标准赛等节庆活动。荣获亚洲“最佳旅游目的地城市”、2017最美中国“大众休闲·健康养生旅游城市”等称号。 （五）始终坚持生态优先绿色发展，城乡环境有效改善。农村清洁风暴行动全面实施，实现行政村环卫设施及保洁员全覆盖。“河长制”覆盖全市32条河流。26条重点河段实行第三方服务保洁，完成柿花河等河流生态治理。农村“五改”深入推进。完成5300余栋农村房屋风貌整治。生态建设持续加强，荣获“中国绿水青山生态强县”称号。实施绿化提升和整治工程27个，完成裸露山体绿化治理32.32万平方米。城市环境空气质量优良天数比例达95.9%。集中式饮用水源地水质达标率达100%。扎实开展迎接中央环境保护督察各项工作。“双十”“双源”污染治理工程得到有效落实。城市生活垃圾焚烧发电项目一期投入使用。建成市环境监控中心，设立各镇街道环境保护监督管理站。重点行业、企业环境应急能力建设扎实推进。 （六）始终坚持改革开放关键一招，发展内生动力不断增强。全面推进重点领域改革，8个国家级和6个省级改革试点同步推开。PPP合作模式成效明显，获国务院表扬。新获批国家级新型职业农民激励计划试点。“营改增”政策优惠税收1.1亿元。推进国有公司实体化运作，AA级融资平台公司增至6家。成立全州首个公共法律服务中心。全社会研发投入2.1亿元，每万人有效发明专利拥有量达1.71件。碧波公共型保税仓一期投入运行。完成进出口总额同比增长63.1%。实际利用外资同比增长14.2%。实施“千企引进”工程项目84个，招商引资到位资金186.9亿元。金融财税保障能力稳步提高，“引银入凯”工程加快推进。金融机构存贷款余额分别达556.26亿元、376.87亿元。一般公共预算收入完成24.16亿元。 （七）始终坚持以人民为中心的发展思想，保障民生水平不断提高。教育事业全面发展。教育投入11亿元，实施教育项目45个。营养改善计划惠及4.9万名农村学生和幼儿。学前三年毛入园率达117.42%，九年义务教育巩固率达105.8%，基本普及15年教育。医疗卫生服务水平不断提升。新增医疗机构15家，每千人拥有床位数达10.23张。“医养一体化”模式成为全省典型，风情园康养中心投入使用。实现市镇两级远程医疗全覆盖。获评全国计划生育优质服务先进单位。社会保障能力不断加强。新增城镇就业2.36万人，医保、养老保险参保率进一步提高，市第一人民医院实现跨省异地就医直接结算。城乡低保标准分别同比提高10.1%、15.3%。文体事业取得新突破。人均体育设施用地面积达1.1平方米。启动建设市足球学校，成功举办13项影响较大赛事活动，获评全国群众体育先进市。社会安全实现持续稳定。融合治理、智能规范执法体系模式得到上级肯定。被省、州表彰为“十九大”安保维稳工作先进集体。刑事、“两抢”发案同比分别下降21%、92%，全年未发生较大以上安全生产事故。 （八）始终坚持执政为民服务理念，政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费继续下降。创建凯里法治云平台。出台31项依法行政制度。及时调整行政权力清单和责任清单6338项。组建市政府法律顾问团。实现“一村一法律顾问”全覆盖。政府服务环境持续优化，市政务中心荣获“全国文明单位”称号。此外，人民武装、国防动员、国防教育、“双拥”、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、防灾减灾、司法、统计、审计、机构编制、档案、供销、气象、邮政、老龄、慈善、红十字、关心下一代、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。各位代表，过去一年，全市经济社会加快发展的基本面没有变，发展持续向好，质量逐步优化，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻凯部队、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、对口帮扶的杭州市西湖区、各兄弟县，向所有关心和支持凯里发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量较小，发展水平与发达地区相比还存在较大差距;二是工业企业数量少、规模小，产业带动性不足、支撑性不强，实体经济加快发展的任务繁重。三是城乡发展不均衡，统筹城乡发展任务仍很繁重，脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是资源环境压力仍然较大，资金、土地、人才等制约发展的瓶颈问题仍然存在;五是基本公共服务和社会保障水平仍然较低，科教文卫体事业未能满足人民日益增长的美好生活需要;六是社会治理存在不少薄弱环节，社会矛盾风险和历史遗留问题并未消除。面对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我市深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，呈现出发展高质高效、社会和谐稳定、人民安居乐业、政治生态风清气正的良好局面，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅薄力量。只要我们继续发扬新时代贵州精神，就一定能在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中贡献凯里力量，展现凯里精彩。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、州委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在实施实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程方面取得明显成效，在推动国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市建设方面取得新进展，守好发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展，续写新时代凯里发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。15个贫困村出列、1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到3.22%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦全面小康，坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实上级各项脱贫攻坚部署。一是继续打好基础设施建设硬仗。提前一年全面实现农村公路“组组通”目标。加快推进农村水利基础设施建设，开工建设脚里水库等工程，完成54717人农村饮水安全工程巩固提升。二是继续打好易地搬迁扶贫硬仗。加快东出口片区安置点建设进度，确保年内达到搬迁入住条件。继续实施“五个全覆盖”和“出门六有”社区模式，力争全年完成易地扶贫搬迁2183户8908人。三是继续打好产业扶贫硬仗。加快调整农业结构，持续推进“一减四增”，全年调减玉米种植面积4万亩，因地制宜扩大经济作物种植。建立健全“龙头企业+平台公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，新增农业园区4个、州级以上龙头企业5家、农村经济合作组织150个。继续推行“九进二出”模式，完善贫困户农产品营销平台，拓宽销售渠道，办好扶贫集市，在各镇设立贫困村农产品收购点。四是继续打好三保障硬仗。持续强化教育扶贫，全面落实各项教育资助政策。全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成上级下达的危房改造任务。五是继续实施好脱贫攻坚“十个一”工程。推动“一个出列村1000万元人居环境改善资金”等工程覆盖所有贫困村，推动帮扶单位帮扶贫困村形成“一村一品”，推动环卫保洁员覆盖至村民组。继续强化创业启动资金、脱贫账本、帮扶干部覆盖所有贫困户。继续实施“一个贫困学生一张银行卡”工程。加快实施国有企业帮扶极贫村一步到小康工程。六是统筹实施好旅游、电商、金融等扶贫工程。通过打造旅游产业项目吸纳贫困劳动力就业。加强与中信国安、阿里巴巴、京东合作，开展电商扶贫网店建设、农产品网络销售、“掌上菜篮”等行动。积极争取和投放脱贫攻坚扶贫产业子基金，扩大“特惠贷”覆盖面，归集资金推动农村专业合作组织做大做强，惠及更多贫困群众。 （二）聚焦实体经济，不断深化供给侧结构性改革。紧紧围绕构建现代化经济体系，推动传统产业提质升级，助推绿色产业发展壮大，全面提升产业发展水平。一是持续推进绿色园区建设。加快推动现代高效农业园、民族文化创意产业园、渝凯高新技术产业园等专业园区建设提升。强化凯里、炉碧两个省级经济开发区主战场作用，两个开发区各建设标准厂房30万平方米以上。不断完善园区基础配套设施，推动重点园区绿色化、循环化改造。启动建设凯里西站货场二期扩能项目。启动电子新城规划设计。二是做优现代高效农业。大力发展有机农业，实施优质农产品“泉涌”工程。完成种植精品蔬菜25万亩、水果10.5万亩、中药材3万亩、花卉1.3万亩、食用菌1200万棒。完成生态家禽出栏200万羽、生猪出栏26.6万头，稻田养鱼10.5万亩。加强“三品一标”建设，新增无公害农产品产地认定面积2万亩、产品认证10个、绿色有机食品认证2个。加快农产品质量安全溯源体系建设，推进绿色优质农产品产供销一体化，拓展农业产业链价值链。集中精力培育新型经营主体，高标准打造舟南大坝、碧波百香果主题园等农业产业基地170个，新增家庭农场70个、家庭农庄5个、规模经营户40户。启动实施旱地基本农田改种经济作物。三是做强新型工业产业。实施“千企改造”项目20个，改造提升一批存量项目，培育一批高新技术企业，全年工业技改投资增长15%以上。建立工业项目招商平台，全面摸清全市工业发展要素，紧盯电子信息、高端装备制造、新型建材、民族医药、特色食品等产业加快“千企引进”步伐。探索建立工业运行调度平台，加强工业运行监测，抓好企业精准服务。扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业用电成本。推动设立市级工业发展基金，放大财政资金杠杆效应。四是做大现代服务业。持续推进划行归市，实施城东交通综合枢纽、农副产品物流和贸易市场等项目，推动蝴蝶谷、华亿大西部二期等项目建成投入使用，全面启动城区农贸市场改造、搬迁工程。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区。推动希尔顿酒店、中信国安等一批已落地品牌企业加快发展。实施规模以上服务业培育工程，力争全市服务业增加值增长12%以上。五是大力推进大数据战略行动。实施“数字凯里”建设工程，推进大数据“聚通用”。加快建设国家智慧城市，推进大数据在政务商务民生等方面的运用。实现城乡宽带接入能力分别达50M、12M以上，固定宽带家庭普及率达60%，4G网络覆盖比例达到96%以上。加快推进大数据产业园建设，支持大数据重点企业发展。引进大数据企业10户以上，培育大数据龙头企业1户以上。借力“腾讯·为村”平台，打造“智慧农村”。六是深入实施大健康战略行动。加快大健康医药产业园等园区建设，推动一批大健康新医药项目建成投产。强化苗侗医药文化街运营管理，培育一批著名民族医药商标。加快建设下司健康养生养老基地及一批康养小镇，打造全省健康养生产业示范区。加快推进凯里酸汤及民族工艺品产业化、品牌化、规模化发展。引进大健康企业6家以上，完成大健康产业投资85亿元以上。 （三）聚焦城市提质，抓好重大项目建设。围绕城市品位提升工程，高起点谋划、大手笔建设、高效率推进一批重点项目。一是不断优化城市交通路网。加快推进凯里环城高速、凯里至都匀快速通道建设，启动建设下司至麻江快速通道，规划建设凯里南线快速通道。建成北京东路延伸段至赖坡加油站、高速公路下司出口及西出口位移改造等路网工程。开工建设国际商贸城至省林汽、省林汽至公汽公司、二小至粮校、垃圾填埋场至九寨公墓等一批城市干道。加大城区道路交通管理提升、交通疏解工程推进力度。二是不断提升城市公共服务能力。扎实推进万博、未来城、龙头河、二龙、鸭塘、下司六大片区升级改造，启动建设奥体中心、国际会展中心等一批标志性建筑，将鸭塘片区打造成为商务中心。完成房地产开发投资30亿元。加快停车场建设，建成万博、262停车场和金井停车楼，全年新增停车位2000个以上。建成全民健身中心，推进东湖湿地公园、鸭塘河生态湿地公园、东出口公园、龙头河山体公园、鸟山公园等项目建设。强化多规合一，加快城市地下综合管廊、海绵城市等项目建设，实施城市水系特色提升暨引水入城项目，继续推进大健康绿色慢行系统。鼓励新能源汽车推广应用，探索设置公交专线，全面推进公交都市创建。三是不断提升城市精细化管理水平。实施苗侗特色城市建设，统筹推进全国文明城市、国家环保模范城市等17个国家级城市品牌创建，强力推进“国家卫生城市”复检达标工作。加大市容秩序和环境卫生监管力度，建立和完善“巡街”机制，推进凯里数字城管大数据管理系统建设，实行全天候无缝隙管理。建成生活垃圾收运系统二期工程。加快实施一批城区绿化、亮化、美化工程，注重市政公厕建设、城市背街小巷提升和卫生死角治理。坚决打击城市违法建设、违法用地行为。 （四）聚焦乡村振兴，推动城乡融合协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕实施乡村振兴推进工程，加快补齐同步小康短板。一是加快规划编制和管控。强化乡村振兴规划引领，大力实施“十镇百村农文旅一体化扶贫振兴”工程，探索推广“一化、三享、六建”模式，加快推动多规融合，完成各镇总体规划审批，完成村级土地利用总体规划和村庄规划编制。严格执行农村建房审批制度，坚决打击农村违法建设行为。二是完善农村基础设施建设。大力实施农村道路交通提升工程，加快农村公路建管养运一体化发展。启动火车站经平茶至湾水、垃圾填埋场至旁海、龙场至湾水、连城至平乐等道路改扩建工程。加快推进火车站至旁海滨江大道、炉山至大风洞、龙头河至凯里高速北出口等道路建设。建设农村公路安全生命防护工程200公里，新建50个招呼站或候车亭。实施文体设施改造提升工程，文体广场覆盖25%的行政村。积极开展基层文化服务标准化、均等化建设，新建凯棠、大风洞等5个镇的村级文化活动室。加快推进多彩贵州“广电云”村村通工程，完成10886户入户安装。推动“厕所革命”，加快建设镇村公共厕所。扎实推进村级活动室建设提升。三是加快示范小城镇整市推进工程。加快“8+X”项目建设，完成炉山、舟溪、下司、湾水等镇社区服务中心及农贸市场建设，全面启动镇区街道风貌整治工程，完成万潮、旁海、湾水、凯棠等7个镇的镇域公园广场建设。深入实施“八个小康行动计划”。加快推进三棵树镇、下司镇、舟溪镇撤镇设街道工作。四是大力发展农村集体经济。以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，加快发展乡村旅游、生态种养等农村新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约”经验，发展村集体经济，消除空壳村。五是推进乡村文明建设。深入推进农村“清洁风暴”行动，推动农村垃圾集中式无害化处理。完成40%以上农户厨房、圈舍、厕所升级改造。启动农村残垣断壁及危破房屋拆除工作。强化乡村安全生产监管和社会治安防控体系建设，完成64个村“雪亮工程”建设，启动16个智慧社区、4个智慧巷试点建设。完成3个省级民主法治示范村创建达标任务。全面开展农村绿化、亮化、美化、文化提升，打造一批文明村、文明寨。 （五）聚焦全域旅游，全力做活文化旅游产业。用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，加快推进国际旅游城市建设，实施好全域旅游井喷工程。确保全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%、30%以上。一是实施全域旅游攻坚计划。加大旅游投入，设立旅游产业发展基金1亿元。深入实施“622+X”计划，加快香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、清水江景观带提升、巴拉河景区慢行系统等项目建设进度，力争在上半年具备对外开放条件。着力打造开怀体育小镇、三棵树酸汤小镇、碧波田园小镇、大风洞葡萄小镇等特色小镇。二是实施乡村旅游助推脱贫计划。充分挖掘乡村旅游文化和内涵，打造一批乡村旅游示范点。重点抓好舟溪情郎、三棵树南花等13个旅游村寨建设，继续打造好碧波花诗园、炉山“桃李荷田·生态洛棉”、湾溪“花海平茶”等乡村旅游特色景点。大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，实现旅游脱贫4000人以上。三是实施旅游服务软实力提升计划。树立“质量兴旅”意识，加快改善旅游公共服务和配套设施。强力推进宾馆酒店建设，新增四星级酒店2家以上，培育一批特色精品酒店和村寨民宿。加快推进标识标牌和旅游公厕建设，确保每个4A级景区建设3A级旅游厕所1座以上，3A级景区建设2A级旅游厕所1座以上。强化旅游市场管理，开展旅游行业“争先创优”，持续开展涉旅行业大培训，提升旅游服务质量。启动5A级景区群创建工作，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个以上。统筹抓好智慧旅游、旅游公交等相关工作，着力拓展“互联网+旅游”模式，建成4个智慧旅游项目。四是实施重大旅游项目招商计划。加大旅游营销力度，加强与知名旅游企业、旅游品牌合作，为全市旅游产业培育新增长点。加大旅游招商引资力度，力争引进亿元以上旅游项目5个以上，实现旅游招商引资到位资金10亿元以上。 （六）聚焦绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。加快生态文明体制改革，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施大生态战略行动。一是强化污染防治。结合中央环保督察反馈问题整改和交办案件办理，全面排查整改存在的类似问题。深入实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”和环保能力建设五大工程。全面实施“气十条”“水十条”“土十条”。抓好城乡散乱污小企业、小作坊和夜市摊点、餐饮油烟专项整治。加快推进燃煤锅炉改造，全面加强建筑工地扬尘管理和联防联控工作，建立区域网格化监测体系，实行环境空气质量考核机制，确保空气质量优良率保持在95%以上。继续推进鱼洞河、洗马河、金井河、翁牙河、开怀河等河流治理，完成9个建制镇污水处理厂及管网建设，抓好城乡垃圾收集全覆盖及分类收集试点工作，确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上。继续推行环境污染第三方治理，加快生态补偿机制建设。认真落实好全国第二次污染源普查工作。抓好农业面源污染防治。二是全力推进生态保护修复。深入开展“城市修补”“生态修复”，继续实施好植树造林、天然林保护、石漠化治理、中央财政森林抚育及裸露山体绿化等重点生态项目，9月底前完成裸露山体绿化52万平方米。实施“拆墙透绿”6万平方米，完成石漠化治理面积17.07平方公里，森林覆盖率提高到57%。抓好城市集中式饮用水源地及镇1000人以上饮用水源地保护工作。引导社会资金投入，培育1个以上从事生态保护修复的专业化企业。三是发展绿色经济。大力发展旅游、现代高效农业、大健康产业、节能环保等绿色产业，重点打造环保装备制造产业园，探索发展绿色金融，让自然资源资产“活起来”。出台绿色制造三年行动方案，加快推进绿色产业项目建设，培育绿色经济龙头示范企业20个以上。加快电力、有色、冶金等工业节能减排技术开发，推动能源矿产资源绿色开发利用。四是推动绿色制度创新。加快制定自然生态空间用途管理办法，建立资源环境承载能力监测预警等制度，坚持铁腕治污，深入开展环保执法“风暴行动”、“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”执法专项行动，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。制定《凯里市生态环境保护实绩考核办法(试行)》，全面开展生态文明建设目标评价考核。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，严格落实河长制和湖长制。 （七）聚焦改革创新，加快激发发展活力。实施改革开放突破工程，切实增强经济社会发展动力与活力。一是稳步推进深化改革。全面落实中央和省州各项改革举措，用好8个国家级和6个省级改革试点政策机遇，推动经济体制、扶贫开发、文化旅游、生态文明建设等重点领域和关键环节深化改革工作取得新突破。持续推进“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推进互联网+政务服务，落实办事“最多跑一次”改革。强化社会管理和公共服务综合标准化试点建设。支持民营企业加快发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。加快国有企业实体化运作，探索市属国有公司对矿业权收储和有序开采，统筹解决部分矿产品精深加工企业原料供应问题。二是继续扩大对外开放。进一步加强与波兰卡尔图济市、捷克卡尔维纳市、巴西桑托斯市等城市开展友好交流合作。加快推进凯里海关、无水港、出入境检验检疫局等重大开放平台建设，启动实施碧波公共型保税仓库二期工程。推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，积极申报国家级经济技术开发区。全面落实人才培养引进各项政策，健全人才评价和激励机制，加快构建人才创业首选地和创业创新人才聚集区。三是加快推进创新发展。全面激发和保护企业家精神，加大对发明专利企业扶持力度，提高高新技术制造业竞争力，鼓励利莱豪斯、全世通、富安鸿达等技术企业建立研发机构，增强自身创新能力。打造“民营企业服务年”和工业“百千万”工程升级版，推动重点高新技术企业加快公司股份制改造。集中力量争取实施12个省级重大科技专项，突破一批产业关键核心技术。推进国家创新型城市试点创建。四是加大招商引资力度。进一步优化招商环境，实行重大项目审批全程代办制和“一企一策”，大力营造亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。出台《凯里市招商引资管理办法(试行)》，进一步激发招商引资工作热情，推动全员招商。完成储备项目180个以上，总投资1000亿元以上。聚焦重点领域，强化产业链招商，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进科技含量高、成长性好的实体企业，力争招商引资项目50个以上，其中500强企业2家以上，实现到位资金100亿元以上。五是抓好财政金融要素保障。依法强化税收征管，全面落实减税降费政策。积极争取中央和省州财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。继续优化财政支出结构，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对民生领域的支持力度。继续抓好“引银入凯”工程，力争交通银行、光大银行在凯里设立分支机构。充分发挥6家AA级融资平台主体作用，多渠道开展融资。用足用活基金政策，充分发挥基金对融资和投资的带动作用，加快推动扶贫、绿色产业类基金组建和争取工作。引入债券主承销商竞争机制，按时完成债券发行工作。严厉打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款、融资性担保公司监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取地方政府债券额度，落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。 （八）聚焦民生共享，加快发展社会事业。坚持在发展中保障和改善民生，围绕民生保障强化工程，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。一是大力发展优质教育。加快推进市第二十三小学等16个重点教育项目建设。大力实施义务教育质量提升工程，促进义务教育从基本均衡向优质均衡转变。加快教育信息化和城乡教育一体化，着力解决“择校热”问题，化解城区学校“大班额”问题。二是加快健康凯里建设。加快市一医整体迁建、市三级综合医院建设项目进度，扎实推进三棵树、舟溪、凯棠等镇卫生院建设。加大卫生人才培养力度，力争实现公立医疗卫生机构卫生技术人员大专以上学历超过95%。三是加强文体广电事业发展。继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，实现广播电视镇、街道综合信息服务平台全覆盖。大力推进“书香城市”建设，启动建设Ⅱ级以上图书馆及社区图书室。创作一批具有本土特色的文学艺术作品。规划建设美术馆、科技馆。推进非遗文化保护与传承，促进文化软实力提升。加大健身设施更新、维护力度，加快推进市足球学校建设，继续办好足球联赛、职工篮球赛、城市马拉松等系列活动，营造全民健身的浓厚氛围。四是积极促进就业创业。全面落实积极的就业政策，加大职业技能培训力度，开展农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁等城乡劳动者技能培训1万人次，促进城镇新增就业2.3万人。继续落实好创业补贴、小额担保贷款贴息等创业扶持政策。抓好大学生就业，确保高校毕业生就业率达90%以上。做好劳动保障监察和民工工资保障工作，促进建设领域务工人员实名制和分账管理。五是进一步织密扎牢民生保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。扎实推进城乡医疗救助一体化，对贫困人口罹患13种大病患者政策范围内实行100%报销医疗费用。加快养老服务体系建设，出台优惠政策支持养老机构发展。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。抓好“粮安工程”，整合盘活粮食企业资产，推进智能化粮库建设。六是全力维护社会安全稳定。时刻紧绷安全稳定这根弦，着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入推进“平安凯里”建设。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度。完成“安全云”工程建设，将40家企业作为“安全云”工程试点。完成20个村、社区的安全生产专干配备。加强对消防、道路交通、食品药品等重点领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，严防重特大事故发生。深入推进“打黑除恶、治安扶贫”专项行动，全面加强禁赌、扫黄、禁毒和流动人口、出租房屋、行业场所管理，构建社会治安立体防控体系，坚决打击各类现行违法犯罪，进一步提升人民群众安全感、满意度。强化信访矛盾纠纷排查治理，确保年度信访总量递减5%，集体访递减10%，赴省进京上访递减10%，信访案件结案率达95%以上。按照“七个坚决防止”要求严格落实责任，确保全市政治大局稳定、社会和谐安定。支持军队、武警部队建设和法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、“双拥”、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。今年，我们要重点实施好“十大民生工程”。(1)完成“组组通”公路83公里建设，实现全市村民组通硬化路。(2)完成60个村的人居环境改善工程，2万户的改厕。(3)完成54717人农村安全饮水巩固提升工程。(4)完成10所学校新建项目，分别是第十 四、十五幼儿园、舟溪镇新中村、碧波镇又诗村等4个幼儿园;市第二小学、市第十一小学、炉山小学等教学综合楼，三棵树中学教学综合楼、市第六中学教学综合楼及运动场，凯里一中开怀校区2号教学楼。(5)启动苹果山公园建设，建成罗汉山公园、大阁山公园、南丰厂湿地公园，建成东南西北高速出口4个文化广场和南丰厂广场、未来城社区门口广场、银桂广场、262广场。(6)建成凯棠、大风洞、舟溪、碧波、湾水、万潮等6个镇级体育场(馆);建成30个村党建文化馆(场);建成鸭塘街道、下司镇、凯化社区、重兴社区政务服务中心;每个街道建成2个规范的便民服务中心。(7)启动市疾病预防控制中心搬迁项目和旁海镇、湾水镇、龙场镇、大风洞镇卫生院提质扩建工程。(8)启动市扶贫农产品供销配送中心建设，建成10个社区扶贫农产品直销点。(9)启动实施1万户以上棚户区改造，完成上级下达的2018年棚户区改造任务。(10)实施爱国主义教育基地整修提升工程，建设青少年法治文化教育基地。为确保完成政府工作报告确定的目标任务，我们必须把抓落实作为重大政治责任，做到“落实责任不打半点折扣，完成任务没有任何借口”;我们必须及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，着力解决问题、破解难题;我们必须按照以旬保月、以月保季的原则，根据时间节点进行序时调度、序时督查，推动形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬、实干方能勇争先，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者，主动扛起凯里发展大旗，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”。扎实开展“不忘初心，牢记嘱托”主题教育。严格遵守党章和宪法，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，努力营造风清气正的政治生态。 （二）大力推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道，全面规范公正文明执法，加快建设法治政府。推进科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，创新决策支撑体系，完善合法性审查、公平竞争审查、终身责任追究等制度，进一步提高政府公信力。 （三）全面提升执行能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力打造学习型政府。深入推进“放管服”改革，坚持不懈推进政府职能转变，推进政府绩效管理，着力建设服务型政府。深化“一线工作法”“群众工作法”，着力在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气，努力形成“支持改革、鼓励创新、宽容失败”的良好工作氛围。 （四）切实强化作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则精神，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大兴调查研究之风，带头深入基层、深入一线研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，严格落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责各项要求。大兴勤俭节约之风，增强廉洁奉公的自觉性和主动性，让苦干实干、权为民用内化于心、外化于行。各位代表，中国特色社会主义已进入新时代，在新的历史起点上，改革与发展的任务光荣而艰巨。让我们携起手来，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共凯里市委的领导下，励精图治，锐意进取，谱写凯里经济社会发展的辉煌篇章!

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2017年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月21日在锦屏县第十七届人民代表大会第一次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年全县经济社会发展回顾县十六届人大一次会议以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，积极主动适应经济发展新常态，全力抢抓机遇，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，圆满完成了县十六届人民政府任期内的各项目标任务，谱写了锦屏后发赶超，跨越发展新篇章。五年来，我们致力于扩总量、提质量，综合实力稳步增强。全县地区生产总值从2011年的16.67亿元预计增加到2016年的39.6亿元，年均增长14.9%，增长2.38倍，其中第 一、 二、三产业增加值预计分别完成7.8亿元、12.8亿元、19亿元，分别增长2.83、2.08、2.45倍;人均GDP从10832元预计增加到25700元，增长2.37倍;财政总收入和一般预算收入分别从2.25亿元、1.39亿元预计增加到3.53亿元和1.98亿元，分别是2011年的1.57倍、1.42倍，年均分别增长9.5%和7.3%;一般公共预算支出预计完成16.51亿元，是2011年的1.72倍;累计完成全社会固定资产投资222亿元，年均增长38%，增长5倍;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从11925元、3638元预计增加到24826元、7157元，年均分别增长15.8%、14.5%，分别是2011年的2.08倍和1.97倍;预计2016年全县金融机构存贷款余额分别为55.28亿元、31.89亿元，年均分别增长13.8%和26.1%;县域综合实力和经济竞争力不断增强，全面小康预计实现程度达88.8%。五年来，我们致力于重精准、求实效，脱贫攻坚成效显著。扎实推进大扶贫战略行动，累计实施扶贫产业项目2049个。建成生态移民安置房1652套13.6万平方米，完成生态移民搬迁6941人，兑现后期扶持直补资金5018万元。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，“营养午餐”惠及农村中小学生10万余人次。农村医疗精准脱贫对象医疗费用补偿比例达90%。生态补偿脱贫、社会保障兜底工作加快推进。金融扶贫工作力度加大，实施小额贴息贷款，积极推动落实“特惠贷”扶贫政策，累计兑现财政贴息资金1008万元。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。精准扶贫建档工作全面完成。专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局基本形成。五年来，累计投入财政扶贫资金3.3亿元。培训农村劳动力3.15万人次，转移就业2.1万人，减少贫困人口4.89万人，贫困发生率下降24.23个百分点。五年来，我们致力于转方式、调结构，产业发展步伐加快。坚定不移实施“工业强县”战略。锦屏经济开发区跻身省级经济开发区。规模以上工业总产值从15.93亿元预计增加到50亿元，增长3.14倍，2000万元规模以上工业企业由8家增至33家，工业经济对经济增长的贡献率达29.8%。农业产业发展提质增效。全县省级农业园区达3个。“6个10万”工程种植面积达25.3万亩，规模养殖场(点)142个。新增农业产业经营组织395个，粮经比从60:40调整为40:60。“旅游活县”战略深入推进。成功承办全州第二届旅发大会、首届中国隆里国际新媒体艺术节，主办两届锦屏文书文化节。三江水利风景区入选第十五批国家水利风景区，文斗、雷屯、瑶白等一批乡村旅游点初具规模。旅游总收入从5.74亿元预计增加到16.6亿元，年均增长28%。现代商贸加速发展，五年新增限上商贸企业12家，全县社会消费品零售总额从5.54亿元预计增加到10.44亿元，年均增长13.5%。电子商务初显成效，成功承办首届中国黔东南“三创”大赛，网店、微店达1000余家，电商上行销售额突破亿元大关。三次产业比例从16.5:36.9:46.6调整到19.7:32.3:48。五年来，我们致力于夯基础、促统筹，城乡面貌更显靓丽。深入实施“城镇带县”战略。三江老城建设取得历史性突破，新建住宅面积31.5万平方米，扩建和新建城市道路23公里，新增广场3个4.39万平方米，城市绿化、亮化效果显著，城市路网骨架基本形成并开通公交。敦寨新城建成核心区主次干道和市政道路11.09公里，水、电、讯等基础设施不断完善，县体育场、政法小区、琴凼万人安置区等基本建成，“工业新城、城市新区”逐步形成。隆里古城特色民居修缮、古迹文物修复及环境整治有序推进，景区基础设施明显改善，景区面貌发生巨大变化。“一城两区”框架基本形成，新增城镇建成区面积2平方公里，城镇化率预计达38.1%。重大基础设施建设扎实推进。全县公路里程达1666.8公里，内河航运里程达89公里，实现县域通高速和乡乡通油路、村村通公路，84.3%的村通沥青(水泥)路。新建响水坝水库、归老洋(孟佰)水库、县城防洪堤等一批重大水利工程，有效灌溉面积5.34万亩，解决9.9万人饮水安全。全面推进电力及通讯设施升级改造，电、讯、网基本实现“村村通”，“广电云”实现行政村全覆盖。实施财政“一事一议”项目869个，整合六项行动计划资金11.55亿元，雷屯、华寨、文斗、平敖、新园寨等一批美丽乡村初步建成。五年来，我们致力于守底线、走新路，生态优势更加凸显。牢牢守住生态底线。积极开展三年绿色行动计划，深入实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成营造林26.97万亩，幼林抚育84.3万亩。扎实推进生态文明示范县三年行动计划和生态文明先行示范区建设，创建生态乡镇2个，生态村5个，锦屏纳入国家重点生态功能区。认真落实森林保护“六个严禁”，森林面积达170.7万亩，森林覆盖率71.9%，森林蓄积量1355万立方米。耕地保护节约利用和水土流失治理成效明显。五年新增耕地面积1.07万亩，综合治理水土流失145.7平方公里。深入开展环境监管“六个一律”行动，划定生态红线区域名录71个，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%。主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，节能减排目标任务全面完成，县城空气质量优良天数比达95%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，垃圾无害化处理率、污水处理率分别提升至87%和85%。五年来，我们致力于抓改革、提效能，发展活力不断激发。持续深化各项改革，累计启动改革事项153项、试点5项，发展活力不断激发，新增市场主体3475个。积极搭建融资平台公司，实现融资贷款26.16亿元。深化行政体制改革，减少行政审批事项7项，清理并公布权力清单和责任清单3061项，下放权限80项，行政许可、行政服务受理办结率达99.9%。积极推进司法体制改革、公车制度改革。完成政府机构改革、机关事业单位养老保险等改革。农村产权制度改革试点、水务一体化改革、国有企业改革、殡葬改革等有序开展。全面扩大对外开放。成功引进民族风情园、和泰水泥、青山界风力发电等一批投资项目，累计招商引资到位资金171.87亿元，年均增长20%。加强法治政府建设，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大代表议案和建议789件，办复率及满意率均达100%，办理政协提案470件，办复率100%，满意率98%以上。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。推进机关作风建设和效能建设。扎实开展铸廉、铸勤行动，建成效能监察电子平台，完成814项任务监察。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出较2011年末下降43.5%。强化财政预决算执行、政府投资项目预决算审查和监察、财政、审计监督结果运用，节省资金3.51亿元，资金使用效益得到有效保障。五年来，我们致力于惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。累计投入教育、卫生及社会保障等资金19.96亿元。新增城镇就业12898人，城镇登记失业率3.2%。实施保障性安居工程，完成棚户区改造2538户，建成公共租赁住房3686套，改造农村危房2.5万户。保障体系不断完善，城市低保月保障标准提高到484元/人，农村低保年保障标准提高到3060元/人，25858人纳入城乡居民最低生活保障。新农合参合率达98%以上。城乡居民社会养老保险参保总人数10.4万人，综合参保率达99.6%。社会事业繁荣发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.2%、95.3%、86.1%，分别提升38.72、8.19、30.14个百分点，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高考成绩连续5年名列全州前列。成功创建“省级卫生县城”。县人民医院医技综合楼投入使用，县中医医院整体搬迁并升级二甲中医院，建成7所乡镇标准卫生院和21所村级标准卫生室。人口计生“双降”目标全面完成。锦屏文书特藏馆、九寨侗族文化博物馆、文斗生态博物馆等重点文化基础设施相继建成，民族文化得到有效保护传承，飞山讲堂活动、少数民族运动、民俗表演等文化体育活动蓬勃开展。飞山庙、隆里古建筑群被列为全国重点文物保护单位，侗族刺绣入选第三批国家级非物质文化遗产名录。锦屏被命名为“20162020年度全国科普示范县”。创新社会管理，华寨村被列为全国民族团结进步创建活动示范单位，华寨“合约管理”模式在全州推广。深入推进“平安锦屏”建设，2015年司法行政工作满意度测评全省第一，群众安全感和满意度分别从95.3%、87.9%提升至96.7%、98.6%。安全生产、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。2016年，我们以脱贫攻坚为统揽，牢固树立和落实五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革，努力克服各种不利因素，战胜了“6·14”、“7·20”洪涝等自然灾害，各项工作取得新成绩，实现了“十三五”良好开局。预计全县地区生产总值同比增长12%，500万元以上固定资产投资同比增长21%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入和一般公共预算支出均同比增长5%。狠抓脱贫攻坚和民生保障。政府“十件民生实事”得到有效落实。预计完成易地扶贫搬迁3539人，减少贫困人口1.16万人，省定标准县级“减贫摘帽”基础进一步夯实。城镇新增就业2743人，城镇、农村居民人均可支配收入预计同比增长10%和12%。积极开展抗灾救灾和灾后重建，发放各类救灾物资2000余万元，受灾群众吃、穿、住、医等得到基本保障。着力扩大投资和重点项目建设，开工项目134个，完成投资42.3亿元。大力发展大数据、大健康、大旅游、大农业和新型工业，新增入库规模工业企业4家，预计工业增加值同比增长10%，农业增加值同比增长6%，旅游总收入同比增长47%。加强生态建设和环境保护。完成营造林2.47万亩。单位地区生产总值GDP能耗同比下降3.1%，集中整治河道污染，启动实施38个村垃圾治理。大力提高社会事业和社会治理水平。高考成绩取得历史性突破，高考二本以上万人上线率全州第一。医疗卫生基础进一步夯实，三江、茅坪、偶里、隆里等乡镇卫生院标准化建设有序推进。依法治县工作深入开展，启动“七五普法”工作。县强制隔离戒毒所建成投入使用。社会矛盾排查化解和重大决策风险评估机制进一步健全，社会持续和谐稳定。各位代表!五年奋力拼搏，五年硕果累累，这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大有力监督、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持和参与锦屏建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩值得珍惜，经验弥足宝贵。回顾五年来的探索实践，我们深刻体会到：一是始终扭住加快发展这个核心关键。把发展作为第一要务，坚定不移实施主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持一张蓝图绘到底。始终保持不进则退、慢进也是退的忧患意识，不松劲、不泄气，持续做大经济总量，大力提高发展质量，努力在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。二是始终突出改革创新这个根本动力。坚持用改革创新的办法着力破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，以开放倒逼改革，以改革释放红利，以创新增添动力，充分激发经济社会发展动力活力。三是始终遵循依法行政这个基本准则。坚持把依法行政落实到政府工作中，切实转变政府职能，规范行政权力运行，严肃政风政纪，优化政务服务和经济发展环境，努力提升政府效能。四是始终强化作风建设这个重要保障。坚持把纪律和规矩挺在前面，铸造“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，以“钉钉子”精神久久为功，充分发扬“战晴天、斗雨天、抢夜间”的工作干劲，奋力在弯道取直中跑出加速度，不断创造“锦屏速度”和发展奇迹。五是始终抓住改善民生这个为政之本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，想问题、作决策、办事情始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，投入真金白银，办好惠民实事，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，主要是：贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;经济总量小，结构单一，财政收支矛盾突出，经济下行压力大，加快发展、做大总量任务繁重;产业支撑能力不强，产业结构不优，发展方式粗放，新兴产业规模较小，服务业发展层次低，大资源、大产业的集群优势没有形成;城乡区域发展不均衡，城镇规模小，城镇化水平不高，城市管理能力不强，农村公共服务和基础设施较为薄弱，交通、水利、信息等基础设施亟需持续加强完善;就业、医疗等公共服务供给不足，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，改善民生任务艰巨;少数干部缺乏干事创业的劲头，不作为、不善作为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和目标任务今后五年，是锦屏艰难爬坡的五年，也是锦屏充满希望、大有作为的五年。在这承前启后、继往开来的历史节点，我们要紧密衔接“十三五”规划，准确研判新形势，充分认识新使命，坚决打赢脱贫攻坚战，把全面小康宏伟蓝图绘就在杉乡大地。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中、六中全会和省委十一届六次、七次、州委九届七次、八次全会以及县十二次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持生态优先、绿色发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以“守住两条底线、用好两个宝贝”为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、旅游活县”主战略，全面推进“大扶贫、大数据、大健康、大农业、大旅游、大生态”六大战略行动，全力做好“山水农业、山水城镇、山水风光”三篇文章，依托厚重的民族文化、木商文化、红色文化、军屯文化资源，用好“三江国家水利风景区、中国档案文献遗产锦屏文书、隆里国际新媒体艺术节”三张名片，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，培植后发优势、奋力后发赶超，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上、力争13%;一般公共预算收入年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长12%以上;500万元以上固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、13%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。新兴产业占生产总值的比重提高5%，服务业比重提高到50%，民营经济比重提高到60%;平均受教育年限和人均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率稳定在72%以上，节能减排目标控制在省州下达计划范围内。经过五年努力，实现一率先、两翻番、三突破、四实现、五注重，将锦屏打造成国内外知名的木商文化旅游目的地。实现上述目标，我们要牢牢把握六个工作重点。奋战五年，让综合实力更强。注重经济发展扩总量、多方式、调结构、提质量。全县地区生产总值翻一番，达到65亿元以上，力争突破70亿元，财政总收入翻一番，达到7亿元以上。做优做强大数据、大健康、大旅游、大农业等产业和新型工业，重点以旅游业作为突破经济社会发展瓶颈的主要抓手，推动脱贫攻坚、产业、生态文明等各项工作发展，着力构建多极支撑的产业新体系。大力发展优势特色农业，实现产值12亿元以上，粮经比调整到35:65，打造有机农产品基地。加快工业主平台建设，实现木材、石材等产业聚集入园。推进传统产业升级改造，提升产品附加值和品牌竞争力。大力发展新能源、新医药等产业，培育壮大特色食品工业。围绕“一城两寨三江三湖四风光”总体布局，按照国家全域旅游示范区标准，加快旅游资源综合开发。依托锦屏文书品牌，做大做强以锦屏为核心的清水江板块，着力打造独具特色、极具规模、极富创新动力和发展活力的国内外知名木商文化旅游目的地;依托亮江流域旅游资源，打造生态农业观光休闲区，实现到2018年建成龙池多彩田园;依托三江国家水利风景区、生态优势和苗侗特色习俗，加快打造一批水上娱乐项目、乡村旅游精品线路和民族节日节庆品牌。充分发挥“旅游+”功能，着力推动农文旅产城一体化发展。加快完善旅游要素，丰富旅游内涵，积极发展“智慧旅游”，不断提升旅游管理、旅游服务和旅游营销能力。继续修建一批旅游专线，建设一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道，着力构建“快旅慢游”体系。全域旅游取得突破性胜利，全县旅游总收入突破40亿元。深入实施大数据战略行动，加快推进“互联网+”行动计划，壮大电子商务产业规模，实现大数据产值10亿元以上，电子商务上行销售额力争突破3亿元，创建全国电子商务综合示范县。大力培育发展“医、养、健、管、食、游”等业态，康养产业形成体系，大健康联动区取得突破性成效，实现产值6亿元以上。奋战五年，让人民生活更好。以群众认可作为检验扶贫成效的重要标准，深入推进大扶贫战略行动计划，围绕“五个一批”，全力打好脱贫攻坚“六大攻坚战”和实施减贫摘帽“1235”工程。到2019年实现国家标准县级减贫摘帽，实现有可持续发展产业支撑的现行国家标准下5.13万农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，112个贫困村全部出列。2020年实现全面建成小康社会，人均GDP达到4万元以上。加快教育事业发展，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中毛入学率分别达90%、98%、90%以上，率先普及十五年教育。推进健康锦屏建设。优化城乡医疗卫生资源配置，实现每千人口医疗卫生机构床位数达6张，每千人口执业(助理)医师数达2.5人，每万人拥有全科医生2名以上。落实国家全面二孩政策，促进人口均衡发展。加快构建现代公共文化服务体系，推进县乡村公共体育设施建设，着力提升综合科技进步水平指数，推动文体、科技事业繁荣发展。积极扩大就业，推动大众创业、万众创新，五年新增城镇就业1.25万人以上。完善城乡居民社会保障体系，持续提高城乡居民收入，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36348元、11773元以上。创新社会治理方式，推进法治锦屏进程，依法及时解决群众合理诉求。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各领域违法犯罪，维护社会和谐稳定。奋战五年，让生态环境更美。注重生态优先、绿色发展，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，切实推进主体功能区建设。进一步优化生产、生活、生态空间，生态空间占国土面积比重不低于40%。深入推进“绿色锦屏”建设。继续实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成植树造林7.5万亩。有序推进春蕾林场、青山界、天龙山、蚂蝗山、黄哨山等山地资源和清水江及三板溪湖、亮江、小江等水体资源开发和利用。生态文明试验区取得突破性进展。创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个和省级生态示范村16个，建成生态文明示范县。加大“三江三湖”流域综合治理力度，强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地等重点区域保护，加强生态环境修复，治理水土流失160平方公里以上。实施农村人居环境改造工程，推进城市大气综合治理、土壤污染防治与修复、农业面源污染防治等行动计划，建成15个乡镇生活垃圾收运系统、13个乡镇污水处理厂及收集管网，实现城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，城镇污水集中处理率达90%以上。推动低碳循环发展。执行最严格水资源和土地利用保护制度，推广先进工艺设备，加快淘汰落后产能，全面推进资源节约型社会建设。奋战五年，让城乡变化更大。注重城乡统筹协调发展，依托“绿水青山”优势，打造彰显个性、独具特色的山水城镇和美丽乡村。坚持布局优化、功能完善、品质提升，着力推进城乡一体化发展。按照“城区即景区、家园变花园”理念将县城打造成宜居宜游4A级滨江园林城市。将敦寨新城区建设与特色示范小城镇建设有机结合，打造敦寨工业新区特色小城镇。采取“科技+文化+旅游”模式，发展新媒体职业教育，打造全国新媒体人才培训基地，建立新媒体艺术装备、交易平台，不断推动科技、文化、旅游融合发展，实现到2021年前把隆里打造成新媒体艺术小镇，创建隆里古城5A级景区，实现产城景一体化发展。充分挖掘文化资源，推进城镇建设与文化融合发展，建设清水江文化公园、茅坪木商文化特色小镇，统筹推进其他中小集镇建设，大力打造民族工艺、苗侗风情、田园风光等一批独具特色的小城镇。加大资金整合推进六项行动计划，补齐农村发展“短板”，积极做好传统村落保护与发展，加大乡村规划和建设力度，建设美好和谐乡村。推动新农村建设与产业、旅游、文化、生态融合发展，努力打造一批省内外最具魅力民族村寨。加快推进新型城镇化进程，城镇建成区面积扩大到10平方公里，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45%和30%以上。加强城市管理，着力改善人居环境，成功创建“国家文明县城”和“国家卫生县城”。奋战五年，让基础条件更实。注重夯实基础、补齐短板，改善城乡群众生产生活条件。全力构建综合交通运输体系。加快对外交通大通道建设及县内道路升级改造，完善内河航运设施。实施通用机场、玉屏至黎平城际铁路过境段建设，积极争取三板溪环湖旅游公路建设，完成剑河至黎平(锦屏段)高速公路、黎锦同城化城市主干道等公路建设和通组公路硬化工程。新建和改造各类公路500公里以上，建制村通畅率达100%，全县公路里程达1800公里以上。完善现代水利综合保障体系。建成一批重点骨干水利工程，增强旱涝防灾能力，继续实施农业综合开发、小型农田水利和农村饮水安全巩固提升工程，新增供水能力1900万立方米以上，改善灌溉面积3000亩以上，新增灌溉面积1.5万亩以上。加快电力通讯基础设施建设，深入实施城乡电网升级改造，进一步完善区域电网。加快推进信息化进程，深入推进“三网融合”，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的网络体系。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府履职第一年，做好全年各项工作，确保开好局，起好步，意义十分重大。全年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%左右，其中：第 一、 二、三产业分别增长6%、11.5%和15%;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%。全面完成省州下达脱贫任务。节能减排指标和居民消费价格指数控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）以全面小康为目标，加快推进脱贫攻坚。围绕“五个一批”，狠抓落实扶贫“1+10+9”政策，扎实做好脱贫攻坚各项工作。统筹打好脱贫攻坚战。加快实施产业脱贫，深入推进“一村一品”、电商扶贫等工程，围绕扶贫产业和转移就业，大力实施1户1人培训计划，提高贫困人口就业能力，实现产业扶持3860人脱贫，就业扶持616人脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，着力加快县城区易地扶贫搬迁安置点建设，实现搬迁1647户6917人。鼓励支持搬迁群众立足自身实际和资源条件参与经营性活动、务工就业等，实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施教育、医疗扶贫，继续压缩6%的行政经费用于贫困家庭子女学前教育免学费、给予生活补助和普高、职高“两助三免(补)”，实现3200人脱贫。全面推进健康扶贫工程，实现3645人脱贫。实施生态脱贫，让符合条件的贫困人口转成护林员。对“两无”人员实行政策性保障兜底，逐步提高保障对象补助标准。加大小额贴息贷款扶持力度，不断培育壮大村级集体经济，着力解决“空壳村”问题。用好“特惠贷”政策，助推贫困户脱贫致富。强化资源整合和考核问责。抓好扶贫项目与基础设施、产业发展、民生建设等项目的融合包装，推动项目建设与大扶贫双促进，全年实施大扶贫项目180个，完成投资59亿元以上。加快扶贫开发融资平台建设，加大资金整合力度，提高金融扶贫能力。深入推进“六个到村到户”。继续开展部门包村、个案帮扶和领导干部遍访贫困村贫困户工作，用好用足国家农发行、省质监局定点帮扶，杭州富阳区对口帮扶资源，鼓励社会力量通过多种形式参与脱贫攻坚，形成工作合力。进一步完善脱贫考核机制和办法，加大调度督查力度，严格脱贫考核验收。 （二）以园区建设为载体，壮大工业经济总量。始终突出“无工不富”主导思想，深入实施“工业强县”战略。夯实工业发展主平台。围绕“建平台、强基础、树形象”目标，进一步完善锦屏经济开发区基础设施和配套设施建设，加快木材精深加工产业园、石材产业园、电子产业孵化园等建设，不断提高产业聚集能力。规划建设农产品加工园、电子商务产业园、文化创意园等产业发展平台，不断提升吸引力和承载力。力争新增规模以上企业4家以上，新增产值2亿元以上。着力构建新型工业体系。深入实施“千企改造”工程，提高传统产业可持续发展能力。推动幸福新材、寰宇木业等木材企业和闽鑫、天宇等石材企业优化升级改造。引进优质企业，采用新技术、新工艺开发新型环保节能建材产品，推动传统建材产业转型升级。大力推动特色农副产品、民族服饰、民族工艺品等商品生产，培育新的经济增量。力争规模以上工业总产值达55亿元以上。加快发展大数据产业。大力实施“互联网+”，加快推进大数据“聚通用”三年攻坚计划，积极推动传统制造、旅游、营销等产业融合，加快融入“云上贵州”平台。大力发展电子商务。强化“三创”大赛成果转化运用，巩固提升村级电商服务站建设成果。持续推进云商锦屏、创客基地和人才培训基地等线上交易平台和线下物理平台建设，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业10户。实现网上销售额1.5亿元以上。强化企业生产要素保障。深入实施“百千万”工程，持续深入开展“双服务”活动。加大政银企对接协调力度，深入推进“贵园信贷通”工作。认真落实工业企业稳增长和减负各项政策，着力抓好企业服务和生产要素保障，切实解决企业实际困难，确保投产达产，最大限度释放产能。 （三）以统筹发展为手段，加速新型城镇进程。坚持以人为本、道法自然，按照“依山傍水、显山露水”理念，走具有锦屏特色的山地新型城镇化道路。全力做特县城。大力实施县城“六大提升工程”，扎实推进县城“三江六岸”建设，加快“三江六岸”市政道路、清水江风雨桥至清江三桥、清江三桥至潘寨等道路建设，加快信合家园二期、排洞上寨一期、赤溪家园等棚户区改造，扎实推进民族风情园三期、红宝石广场等房地产项目开发，建成住房面积10万平方米以上。实施旅游精品示范小区项目建设，继续抓好“三江六岸”亮化、绿化，不断提升城市品质。全力做活集镇。重点推进敦寨工业新区特色小城镇、隆里新媒体艺术小镇和茅坪木商文化特色小镇建设。加快老水泥厂棚户区改造一期、县医疗卫生园等工程建设进度，启动实施老水泥厂棚户区改造二期、文化创意园等建设。完善隆里景区综合服务区和移民安置区路网、供水、供电等市政设施及集贸市场等公共基础设施，实施国道242隆里景区段改道工程，完成景区固定资产投资1.2亿元以上。着力推动启蒙、平秋、铜鼓、茅坪、平略集镇建设，统筹大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞乡镇发展，逐步形成城乡一体化发展的新型城乡关系。全力做美乡村。着力推进人居环境项目工程，整合六项行动计划资金，加快“四在农家·美丽乡村”建设，完成通组(寨)道路和步道硬化100公里。巩固提升文斗、雷屯、瑶白等一批美丽乡村，努力建设小江、平敖、新化寨等一批美好和谐村庄、文化特色村寨、新农村建设示范带。认真做好传统村落保护与发展，加强建设引导和规划管理。实施财政“一事一议”项目130个以上，进一步改善农村人居环境。全力抓好城市管理。持续深入开展多彩贵州文明行动，扎实推进“三创一满意”工作。坚持长效管理与集中整治相结合，坚决查处和严厉打击各类违法违章建设行为。着力提高市民素质和城市文明程度，积极推进城市管理政府购买服务工作，提升城市管理水平。 （四）以全域旅游为方向，做强做优第三产业。深入实施“旅游活县”战略，大力发展大健康产业和现代服务业，推动第三产业提档升级。加快发展旅游产业。以黔东南州承接2018年全省第十三届旅游产业发展大会为契机，对旅游资源进行全景域打造。建成敦寨新化隆里旅游公路，加快生态绿道、慢游系统等项目建设，高标准打造多彩田园。坚持开发与保护并重，完成隆里古城4A级景区、雷屯美丽乡村3A级景区创建，加快锦屏旅游服务设施工程建设，启动创建县城3A级三江国家水利风景区。开展国内外知名木商文化旅游目的地整体规划编制工作，加快茅坪古镇文化旅游综合体、木商码头文化街区等项目建设。实施隆里古镇旅游景区基础设施项目建设，启动文创休闲街区、观光小火车建设。深入实施乡村旅游富民工程，以龙池村、茅坪村等15个入选全国乡村旅游扶贫重点村建设为契机，加快文斗、北侗九寨等乡村旅游精品线路打造。进一步完善旅游六大要素，提升旅游服务功能。加大旅游宣传推介，继续办好锦屏文书文化节和新媒体艺术节等活动，鼓励引导每个乡镇逐年推出一个节庆活动，扩大影响力，促进旅游“井喷式”增长，全年实现接待旅游总人数和旅游总收入分别增长43%和45%以上。加快发展大健康产业。依托侗乡大健康产业示范区联动效应，培育发展休闲养生、康体养生、民族医药、有机绿色食品、康体运动等健康服务业。构建大健康全产业链，培育产业集群。大力推动三板溪湖区休闲度假旅游带、春蕾森林公园康体养生基地等开发建设。加快发展现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程。着力加快生产生活性服务业发展，不断提高餐饮、住宿、购物等服务业水平。重点围绕现代物流、家政服务、医疗保健等提升服务业比重。支持快递网点网络向农村延伸。加快锦屏商贸物流园和经济开发区现代物流园建设，着力构筑完善的物流体系。 （五）以稳农强农为基础，加快发展现代农业。切实加强农业基础建设，在确保粮食安全的基础上，围绕发展现代山地特色高效农业，推进农业现代化进程。加快农业高效园区建设。按照“农业产业化、产业园区化、园区景观化”要求，加快龙池高效生态农业产业园区建设。实施园区核心区一期建设，启动建设园区观光公路。完成投资2000万元以上。引进入驻龙头企业2家以上。加快发展现代特色农业。深入实施“6个10万”工程，发展精品水果和蔬菜种植达10.8万亩，新增中药材种植面积2600亩，种植食用菌400万袋，改造油茶、楠竹各5000亩以上，发展林下养鸡37万羽、生态稻(荷)田养鱼8万亩。发展农特产品精深加工产业，引导生产基地和加工企业结合，以“公司+基地+农户”的形式推进农业增效，农民增收。加快农产品质量标准体系建设，强化农特产品培育和监管，启动产品溯源系统建设。大力开展农产品品牌认证，实现裕和腌鱼获批国家地理标志保护产品，申请培育油茶、野桂花蜜等“三品一标”产品数量7个以上。培育农业经营主体。鼓励引导农户以投资创业、合资入股等多种形式参与经营性活动，着力培育壮大专业大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体。大力推动“互联网+农业”，加快发展“订单农业”，提升农产品物流和营销水平，不断推动农业“接二连三”，加强对农业规模经营主体的引导和规范，新增规模养殖场10个、农民专业合作社20家以上。 （六）以补齐短板为抓手，不断夯实发展基础。加大基础设施建设力度，破除发展瓶颈，增强发展支撑能力。完善交通运输网络。着力抓好公路“建养管”工作，提升通行能力。启动通用机场、剑河至黎平(锦屏段)高速公路建设和省道312(八受至星子界)改造工程。实施国道242(天柱新寨至锦屏大同段、大同至隆里段)二级公路和锦屏至白市高等级航道改造工程。建成县城客运南站、彦洞及河口乡镇客运站，加快推进通村水泥路建设，实现乡乡有客运站、村村通沥青(水泥)路。全年完成投资3.2亿元以上。建设现代水利综合保障体系。大力实施农田水利建设工程，加快推进归老洋(孟佰)水库、归元溪水库等骨干水源工程建设，开工建设中央财政农田水利项目、潘寨和豪赖防洪堤，继续实施饮水安全巩固提升工程，力争开工马背水库建设。加强河道综合治理工程，着力提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水、城市用水保障能力。全年完成投资2亿元以上。加强电力通讯保障能力建设。实施中心村电网改造升级和隆里35千伏变电站改扩建工程，新建及改造10千伏以下农村电网线路183公里。完善信息网络基础建设，加快推进“三网融合”、高速宽带、无线城市、光纤到户进乡入村等工程，实现村村通光纤宽带。全年完成投资1亿元以上。 （七）以环境保护为重点，扎实推进生态建设。牢牢守住生态底线，切实保护好“青山、蓝天、碧水、净土”良好环境。加强“绿色锦屏”建设。扎实推进生态文明示范县三年行动计划，新增省级生态示范乡(镇)2个，示范村6个以上。遵循国家重点生态功能区定位，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制。持续推进公益林、退耕还林、造林绿化等重点林业生态工程建设，巩固三年绿色行动计划成果，完成营造林1.5万亩、幼林抚育10万亩以上，森林覆盖率稳定在72%以上。加大环境治理力度。强化环境保护执法监管，认真落实“河长制”，强力推进“三江三湖”生态环境整治。进一步强化响水坝水库、归老洋(孟佰)水库区域等重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护和水质动态监测，加强空气质量监测，确保环境空气达标率达95%以上、水质达标率达100%。深入开展城乡环境整治，健全城乡生活垃圾收集处理网络系统，建成聚龙滩污水处理工程，力争启动城镇生活垃圾收运系统工程，全面建设河口、固本等乡镇生活垃圾及污水处理项目。确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达89%、87%以上。推进资源节约集约利用。全面落实节能减排各项政策措施，深入推进节能降耗工作，淘汰落后产能。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”，提高水资源使用效率。严格执行土地利用总体规划，严守耕地保护红线，进一步调整生产、生活、生态空间，挖掘增量，盘活存量，坚持土地集约利用，提高土地资源综合利用水平。 （八）以深化改革为引擎，持续激活发展动力。扎实推进重点领域和关键环节改革，优化发展环境，进一步激发发展的动力和活力。积极稳妥推动重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度、财税金融、国有资产监管等体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化县级公立医院综合改革、教育领域综合改革、水务一体化改革，启动锦屏经济开发区机制体制改革。进一步推进户籍制度改革，积极支持和帮助有能力、有意愿的农民到城镇落户、安居乐业。深化农村产权制度改革，完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广“三地一房”确权抵押试点经验，引导农村土地经营权有序流转，积极推动“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。着力构建开放型经济发展格局。加快融入“一带一路”和“两高”经济带，深化与泛珠三角、长三角区域交流，加强与周边县市及杭州富阳区合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，围绕重大基础设施、农业“六大产业”、电子信息、新能源、新材料等重点领域，不断创新招商引资方式，提高招商引资实效。确保县外、境外到位资金增长20%以上。进一步激发市场活力。认真落实全民创业政策和“3个15万元”扶持微型企业行动计划，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，积极推动各类市场主体增量发展。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。新增市场主体300户以上。 （九）以改善民生为根本，协调发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动各项社会事业全面协调发展。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果，继续改善义务教育薄弱学校办学条件，全面提升学校内涵建设。启动中心小学改扩建成幼儿园工程，加强学前教育规范管理。着力优化高中教育，办活办强职业教育，继续实施锦屏中学省级示范性高中升类工程。鼓励引导社会力量办学，加快建立“互联网+教育信息平台”，提高教育教学质量。加快发展卫生计生事业。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，做好遵义医学院对口帮扶我县工作，扩大卫生资源供给，提升医疗卫生服务能力，实现“五个全覆盖”目标。完成8个乡镇卫生院标准化建设，加快县妇计中心及村级卫生室标准化建设，启动县疾控中心标准化建设。强化人口计生工作，完善计划生育服务管理，不断提高工作水平。加快发展公共文体事业。继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好“飞山讲堂”，引导群众开展积极有益的文化活动，丰富群众精神文化生活。完善公共文化基础设施，不断推进基本公共文化服务均等化。继续实施文化遗产、传统村落保护与发展工程。完善社会保障体系。统筹推进就业创业工作，充分发挥各类创业就业基金作用，加强就业技能培训，推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生等群体创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢民生保障网络，完善新型社会救助体系，深入落实城乡低保、临时救助和大病医疗等制度。积极推行公墓节地生态安葬。巩固和完善城乡医疗保险制度，逐步提高门诊和大病统筹报销比例，新农合实际参合率实现全覆盖。完善灾害预警发布机制，加强防灾减灾能力建设。加快水、电、路、讯等基础设施恢复建设，全面完成灾后重建工作。提高社会治理水平。深入推进“平安锦屏”建设，加强社会治安防控和公共安全管理，严厉打击毒品犯罪等各类违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。深入推进“七五普法”，完善公共法律服务体系，抓好法律援助、人民调解、社区矫正工作，建成县公共法律服务中心。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，完善重大决策社会风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。加强安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，健全安全监管长效机制，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，重点抓好道路交通、城乡消防、危化物品、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势稳定。统筹其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。继续抓好全国第三次农业普查。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、关心下一代等工作。坚持民生为本，2017年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，完成省州下达贫困村出列、贫困人口脱贫任务;(2)建设易地扶贫搬迁安置房1647套，完成农村危房改造2700户，开工建设城市棚户区改造1175套(户);(3)启动豪赖、龙塘停车场及锦屏县体育活动中心建设，建成三江广场停车场、天马广场地下商场及停车场;(4)开工建设城关四小，建成城关幼儿园;(5)启动县人民医院综合楼建设和三江镇中心卫生院改扩建工程;(6)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3850人，完成各类人员就业技能培训900人，新增微型企业40户以上;(7)启动县城至茅坪旅游公路建设，建成通村水泥路100公里。完成多彩贵州“广电云”村村通工程接入1.2万户;(8)开工建设钟灵长溪水库，解决4500人饮水安全;(9)启动县城老年人养护中心建设，建成县救灾物资储备库和三江、敦寨、平秋、彦洞4所养老服务中心;(10)实施87个贫困村环境综合整治，改善农村人居环境。 四、加强政府自身建设各位代表!锦屏全面建成小康社会的宏伟目标将在新一届政府的任期内实现。面对发展的重任、上级的重托、人民的期望，我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府各项工作纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，提高办理质量。严格执行重大项目风险评估、重大行政决策专家咨询和集体讨论决定等制度，进一步提高科学决策、民主决策、法制决策水平。积极推进“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为。依法加强政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，让行政权力在阳光下运行。 （二）坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行党组工作条例，充分发挥党组作用，切实加强作风常态化建设。深入开展“铸廉行动”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。持续保持惩治腐败高压态势，加大对腐败行为查处力度。强化权力制约和监督，坚持做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责，坚决消除权力寻租空间。严格规范公共资源管理，加强行政监察和审计监督，加大对民生项目、民生资金等重点领域和环节的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入落实中央八项规定，持之以恒严惩“四风”，全面公开“三公”经费，营造风清气正的发展环境。 （三）坚持高效理政，建设服务政府。持续深入走好群众路线，坚定不移把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推动工作的出发点和落脚点。扎实推进“铸勤行动”，着力解决“庸懒散慢浮”等突出问题，提升行政效能。创新行政管理和服务方式，完善权力清单、责任清单动态管理机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。推行“互联网+政务服务”，建立“一单一网、一证一码、一事一袋”服务模式，提高办事效率。进一步优化企业服务体系，坚决查处涉企“三乱”及窗口“三难”问题，提升软环境建设水平。 （四）坚持实干兴政，建设务实政府。恪守“三严三实”，深化“两学一做”，弘扬苦干实干作风，积极适应经济发展新常态，开拓新思路、新举措、新办法，切实增强破解难题的本领和驾驭复杂问题的能力。以“钉钉子”精神、“马上就办”作风和“办就办好”标准狠抓各项部署落实，着力推动发展蓝图变为发展现实。建立健全效能管理、绩效考评、督察督办、情况通报等制度，严格贯彻执行问责条例，加大渎职失职追究力度，严厉整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。充分尊重经济社会发展规律和锦屏发展实际，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，努力追求实实在在的发展、群众满意的政绩。各位代表!新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚定不移的执着追求，只争朝夕的拼搏精神，脚踏实地的工作作风，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来促跨越，为坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资从江县】2018年从江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在从江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长涂刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展持续向好。初步预计，2018年全县地区生产总值完成66.7亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值完成2.95亿元、增长11.2%，500万元以上固定资产投资完成37亿元、增长3.4%，一般公共预算收入完成2.21亿元、下降45.27%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30007元和9366元、分别增长9%和11%，减少贫困人口2.83万人，贫困发生率从21.92%下降到14.77%。过去一年的工作成效，主要体现在八个方面： （一）脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为县政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“十二个专项治理”，贫困人口识别和退出精准度得到进一步提升。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金4950万元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖1.26万贫困人口。组组通公路783.6公里基本完成，30户以上村民组全部通硬化路，实施农村安全饮水提升工程60处，解决1.05万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”1800户。9358人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。紧紧抓住中国贸促会、澳门中联办、澳门特区政府、杭州市萧山区、省交通厅、农业银行贵州省分行等帮扶我县的机遇，全面加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶等工作，开展多领域、深层次的东西部协作，在政策、产业、就业、教育、医疗、技术及信息等方面取得明显成效，大扶贫格局已经形成。 （二）风险防范从严从实。切实控增量稳存量，全面清查政府债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，2018年获得置换债券资金1.4亿元，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。安全生产“双控体系”建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生较大及以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感满意率达99.15%。 （三）污染防治有力有效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。完成营造林7600亩，全县森林覆盖率提高到68.76%。环境空气质量优良天数比例为99%以上，全县地表水监测断面优良比例为100%，县城集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。启动实施14个乡镇生活垃圾收运系统项目和下江污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86.3%和70.94%。认真开展森林保护“六个严禁”工作，全年共查处破坏森林资源案件786起，制定了从江史上最严厉的天然林保护措施，全面开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，有效保护我县天然林资源。 （四）发展条件持续优化。实施交通重大项目8个，完成宰便至加勉二级公路24公里、加勉至加鸠三级公路20公里，改造县乡公路26.39公里，加快推进下江至宰便二级公路建设。都柳江航电枢纽工程从江、大融两级电站下闸蓄水发电。实施水利重大项目10个，在建中小型水库5座，完成6个农村污水处理试点项目。实施农网改造升级工程项目10个，完成投资1.43亿元，县城天然气管道项目扎实推进，30户以上村寨4G网络覆盖率达78.6%。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口8200人，城镇化率提高到42.02%。城镇基础设施完成投资13.3亿元，新增城市道路5公里，新增城镇停车位200个，建成休闲广场3个，完成棚户区改造1912套。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资3.8亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所1800个。深入推进优化营商环境集中整治行动，全面落实减税降费政策，全年为企业降成本5700万元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。 （五）产业发展步伐加快。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，香猪、食用菌、稻鱼鸭、椪柑、油茶等农业产业发展壮大，完成500亩以上坝区农业产业规划2个，建成4个林下经济示范基地，创办农业产业示范点76个，农业增加值增长6.5%。新增国家有机产品认证证书3张，“三品一标”认证总数达57个。大力实施“双千工程”，完成投资1.4亿元，引进优强企业和高新技术企业6家，新增入库规上企业1户。成功举办“中国农民丰收节”暨香禾产业发展大会、国际环雷公山超100公里马拉松赛从江段、庆祝改革开放40周年暨第十五届侗族大歌节等重大节庆活动，成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，全县接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和35%。 （六）示范区建设稳步推进。积极探索推进“两区合 一、县区合一”管理体制，侗乡大健康产业示范区托管我县移交工作平稳推进。厦蓉高速从江东收费站扩建工程投入使用，完成在建标准厂房1.8万平方米，示范区城市道路绿化提升和环境整治工程全面完成，市政设施明显改善。全年引进示范区项目9个，签约资金5.29亿元，新开工项目6个，四季大通集团从江农业科技产业园项目奠基开工，累计入驻示范区企业35家，已投产15家。全面做好治理“僵尸”企业、闲置土地、营商环境整治等“六个专项行动”，主动解决企业存在困难和问题50余件，为企业代办证照10余件。完成合同融资20.29亿元，到位资金8.36亿元，“贵园信贷通”放贷6900万元，示范区融资难、融资贵、融资慢问题得到逐步解决。 （七）改革创新不断深化。深化“放管服”改革，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3161户。县级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记颁证工作基本完成，颁证7.1万本，确权39.8万亩。招商引资到位资金35亿元，进出口总额增长125%。获批建设省级以上科技创新创业平台2个，新增省级科技型企业备案26家，登记技术合同交易额3300万元，专利申请182件，获得专利授权106件，县级综合科技进步水平指数达49.6%。 （八）民生福祉不断改善。城镇新增就业5063人，登记失业率控制在3.43%以内。顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目34个，学前教育营养改善计划受益儿童2.02万人次。建成深度贫困村卫生室159个、易地扶贫搬迁安置点卫生室3个。启动实施146种疾病按病种付费，全县5家定点医疗机构实现全国联网，县人民医院实现全省联网。新农合参合率达100%，建档立卡贫困人口参合率100%，城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。新增多彩贵州“广电云”户户用2.12万户，建成绿色健身步道12公里，启动加勉、谷坪2个乡镇应急广播工程。“十件民生实事”推进顺利，32项民生实事任务已完成27项，正在推进5项。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在县委的坚强领导下，推动中央和省州的决策部署在我县落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大健康、大旅游战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州各单位、澳门特别行政区、杭州市萧山区，向所有关心和支持我县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够深入，应对经济环境变化之策不够及时，年初明确的主要预期目标还有部分未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务艰巨繁重。全县仍有4.9万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚任务还十分艰巨。二是产业发展依然比较滞后。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化提升。行政审批、公共服务等环境还不令人满意，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业问题突出。财税收支增长和政府债务压力大，教育、医疗、养老等公共设施和服务欠账多，发展不平衡不充分问题和既要建设发展又要还债的矛盾十分突出，园区建设融资难、推进慢。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战三年行动冲刺之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我县基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全县上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把从江的事情办得更好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%;减少农村贫困人口3.6万人，99个贫困村实现脱贫出列;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到45%;森林覆盖率提高到68.78%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。今年，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、十二个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，深入推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。一要科学构建决战决胜脱贫攻坚指挥体系。深化干部工作重心下移、责任前移，进一步优化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，特别是要建强建实村级脱贫攻坚力量，选派优秀干部到村组建脱贫攻坚指挥所，切实推动脱贫工作落实到村到户到人，形成决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围和强大合力。二要狠抓产业扶贫。按照“1+3+N”产业发展思路，着力打造“一县一业”全产业链项目示范创建，确保每个乡镇有13个特色种类、每个村有1个优势品种。加强产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，确保农产品卖得出、卖得好。培育壮大一批龙头企业，推动农民合作社规范化建设。三要狠抓易地扶贫搬迁。努力完成17243人易地扶贫搬迁及拆旧和复垦复绿工作任务，加大后续扶持力度，解决好搬迁户社会融入、教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。四要狠抓基础设施建设和“三保障”工作。进一步加大农村公路建设力度，不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路通畅度和承载力。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%，正确引导群众就医，确保建档立卡农村贫困人口住院医疗费用实际补偿比达90%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。五要用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶，引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。六要激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。七要稳步推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。以出列村为主战场，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级建设，因地制宜启动建设乡村振兴示范工程，重点加强基层组织建设、加快产业转型升级、增加公共服务供给、重塑乡村文化生态、提升乡村治理能力，完善多元化投入保障机制，积极推进农业农村现代化。 （二）全力抓好风险防控。建立健全政府债务、金融监管、社会风险防控工作机制，全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。一要抓好政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二要抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三要抓好社会风险防控。深入推进“平安从江”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会管理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制较大事故和群体性事件的发生。 （三）全力抓好污染防治。深入实施大生态战略行动，全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。一要加快环境治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。加快建制镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城乡垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达80%，全县所有集中式饮用水源水质达标率保持100%，完成县城第2个环境空气质量监测站房建设，持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。二要加大生态保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏森林(湿地)资源违法犯罪活动，常态化开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，全力保护好我县天然林资源，加大对野生动物保护力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。三要健全治理机制。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。严格落实河长制，推进巡河制度化、常态化。完善企业环保监管机制，促进产业生态化、生态产业化。 （四）全力抓好项目建设。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目5个。一要抓好重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程，加快下江至宰便二级公路建设进度，力争启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目，完成交通投资10亿元以上。开工建设水利重点项目工程6个以上，完成水利投资3亿元。加快农网改造升级进度，完成电力投资9186万元。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施建设投资7亿元、房地产投资4亿元。扎实推进民生、旅游等领域建设，完成社会事业投资10亿元、文化旅游投资2亿元。二要抓好民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，着力拓宽投融资渠道，力争完成社会投资15亿元。三要抓好招商引资。用好从江特色资源和对口帮扶资源，紧紧围绕产业扶贫深入开展产业大招商行动，精心策划包装优势产业项目，建立项目库实施精准招商，扩大以商招商、委托招商、产业链招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。 （五）全力抓好产业发展。深入实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，新增市场主体3100户以上。一要抓好农业优化。深入推进农业产业两年行动计划，加快优化农业结构调整，畜牧业增加值占第一产业增加值达25%。加快推进有机农业建设，新增“三品一标”产品认证3个、认证面积2500亩。大力发展山地特色生态产业，启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林“双百工程”。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，培育州级农民专业合作社示范社10家以上。二要抓好旅游业升级。加强旅游景点景区建设，新增3A级以上景区4家，加快岜沙景区5A级创建工作。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建州级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐20家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施，建成A级旅游厕所6座以上。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销，大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量，全年接待游客总人数和旅游总收入分别增长30%和32%以上。三要抓好工业提质。深入推进“双千工程”，加快推进明达水泥厂第2条200万吨新型干法水泥生产线技改项目，推动3户以上企业转型升级，完成技改投资1.2亿元以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力培育新兴产业，新型能源、医药制造、新型建材等新兴产业实现产值15亿元以上。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。四要抓好服务业壮大。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全县服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到100%。完善物流配送体系，力争网络零售额增长30%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建大健康产业示范基地3家以上。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业2户以上、规模以上服务业企业3户以上。 （六）全力抓好民营经济。全面贯彻落实中央和省州决策部署，着力打造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，全力支持民营企业发展，民营经济占比达60%以上。一要解决民营企业融资难题。推进中央和省州关于金融支持民营企业的各项政策措施落地生效，积极指导和帮助民营企业申报绿色产业扶贫投资基金、省工业及省属国有企业绿色发展基金，建立常态化民营企业金融服务对接机制，“一企一策”协调解决融资困难。二要减轻民营企业运行成本。全面落实进一步支持和服务民营经济发展26条具体措施、政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策等，确保民营企业税费优惠及时兑现，县级涉企行政事业“零收费”。积极推动职校与民营企业开展订单培训、岗前培训、定向培训，为民营企业降低用工成本、提供用工保障。三要支持民营企业公平竞争。坚决清除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面打破各种“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，使各类企业在同等的市场环境里同台竞技，实现资源最优配置，促进民营企业公平参与市场经济发展。四要推进民营企业转型发展。要大力帮助支持民营企业实施创新驱动战略，推动创新成果向民营企业转化、创新人才向民营企业流动、创新政策向民营企业倾斜，引导民营企业走高端发展之路。五要维护民营企业合法权益。认真落实联系服务企业制度，实地深入民营企业走访服务，关心关注民营企业生产经营状况，采取“一企一策、一事一策”措施，全力帮助企业解决遇到的困难和问题。要着力改善涉企执法环境，规范涉企执法检查活动，大力整治“阎王不好见、小鬼更难缠”现象，切实消除政策执行“中梗阻”，为民营企业解决涉法涉诉纠纷提供法律服务，保护好民营企业合法权益。六要鼓励民营企业助推脱贫攻坚。鼓励引导更多的民营企业参与脱贫攻坚，积极支持民营企业参与贫困地区基础设施建设和优势资源开发，支持民营企业参与种养殖、深加工、冷链物流、农村电商等全产业链，在带动群众脱贫致富的同时拓展自身发展空间。 （八）全力抓好改革创新。始终把改革开放创新作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央和省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一要深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”。加快推进县属国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。加快农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、社区管理体制改革和财税体制改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、生态文明、供销等领域改革。二要扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。继续办好香禾文化节、侗族大歌节等节庆活动。三要推动创新。加快推进农业科技园区等平台建设，培育建设一批制造业创新示范点，加强知识产权保护和运用，完成专利申请125件以上，力争县级综合科技进步水平指数达55%以上。 （九）全力抓好民生事业。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要优先发展教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展，实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，努力解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德教育和师资建设，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。二要狠抓医疗卫生服务。实施新一轮医疗卫生机构能力提升计划，加强重点学科建设，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好东西部协作医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极创建省级慢性病防控示范区和妇幼健康示范县，申报创建二级甲等县妇幼保健院，创建1个国家级卫生乡镇。三要狠抓文化体育事业。深入实施文化惠民工程，加强文化、体育、广播电视基础设施建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动和全民健身运动。充分挖掘和保护、利用好民族文化这一“宝贝”，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极推进黔桂湘三省(区)侗族村寨申报世界文化遗产工作，大力推进文化产业发展。四要狠抓社会保障兜底。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度，提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3.6万人，实现99个贫困村出列。2.改造农村危房745户，实施棚户区改造2504户。3.新增城镇就业5100人，转移农村劳动力就业6000人，完成职业技能培训和贫困劳动力全员培训6586人。4.建成村级公厕126个、农村户用卫生厕所6200个、A级旅游厕所6座。5.启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目。6.实施农村安全饮水工程185处，解决13.49万农村人口饮水安全。7.完成9个传统村落农村环境综合整治和启动第五批37个传统村落保护发展编制工作，启动丙梅一村、丙梅三村、平瑞村中寨地质灾害隐患点受灾群众搬迁安置工作。8.启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林建设任务，启动2个500亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设和5个200亩以上坝区结构调整规划工作。9.实施“天网工程”二期项目，完成高清监控点535个、车辆卡口88个、人像卡口80个、电子警察和测速25个、违停抓拍和礼让行人86个、红绿灯4套。10.新建、改扩建义务教育学校及幼儿园20个，建成从江渔港项目，完成县城慢行系统2公里。 三、加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。 （一）全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处，全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。 （二）全面推进法治建设。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治从江建设。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面抓实作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。大力弘扬新时代贵州精神，扛起主责、抓好主业。使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-27

• 【投资从江县】2017年从江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月5日在从江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长涂刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县经济社会发展中极不平凡的一年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，扎实推进大扶贫、大健康、大旅游三大战略行动，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，经济社会发展持续向好，呈现出总体稳定、实力增强、民生改善的良好态势。一是脱贫攻坚成效明显。全年减少农村贫困人口13713人，贫困发生率从26.08%下降到21.92%。3个乡镇实现脱贫摘帽，4个贫困村出列，顺利完成国务院扶贫开发成效第三方评估。二是综合实力明显增强。地区生产总值达60.9亿元。500万元以上固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长11.4%，金融机构存贷款余额增长17.4%。全社会用电量增长10%，新增市场主体3596户，同比增长31.41%。三是旅游产业井喷增长。全县接待游客总人数达272万人次，实现旅游综合收入20亿元，持续实现“井喷”式增长。积极参与中央电视台“魅力中国城”竞演活动，从江知名度和美誉度不断提升。成功承办全州第七届旅游产业发展大会和举办第十四届侗族大歌节，向外界传播了从江的好声音、好形象。四是民生福祉持续增进。城镇、农村居民人均可支配收入达到27529元和8438元，增长10.2%和10.7%，增速居全州第1位和第8位。人民群众安全感达100%，居全省第1位，经济发展满意度达89%，居全州第6位，人民群众获得感不断增强。过去一年工作的成效，是我们在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的宏伟征程中迈出的坚实步伐，进一步提振了广大干部群众干事创业、奋力争先的精气神。实践证明，只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府、州委州政府以及县委的各项决策部署，就一定能够把全面同步小康的伟大事业不断推向前进。过去一年，我们重点抓了以下工作。 （一）狠抓脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，全力打好基础设施建设、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。投入财政专项扶贫资金1.69亿元，整合涉农资金5.32亿元，获批扶贫产业子基金4.19亿元。启动农村“组组通”公路三年大决战，实施通组公路343.6公里，实现村村通水泥路和村村通客运目标。实施产业扶贫项目113个，覆盖建档立卡贫困户17400户66156人，易地扶贫搬迁2096户9358人，跨区域搬迁150户600人，实现搬迁户劳动力就业创业3728人。资助贫困学生4992人次，落实建档立卡贫困人口“四重医疗保障”，建档立卡人口医疗保障总水平达90%。投入2171.97万元，实施农村饮水安全105处，解决6775户25956人建档立卡贫困人口安全饮水问题。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶成效显著，基本形成“三位一体”大扶贫新格局。 （二）狠抓重点项目。全年编制重点工程包项目42个，总投资232.85亿元，举行14次重大项目集中开工活动，集中开工项目68个，总投资150.51亿元。完成基础设施投资16.69亿元、工业投资8亿元、城建投资31.31亿元，“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资4756.84万元。第七届全州旅发大会暨第十三届全省旅发大会项目开工32个，累计完成投资21.19亿元。 （三）狠抓财税金融。先后召开15次经济运行专题会，出台促投资稳增长政策措施，兑现企业政策奖励资金2234.58万元。加强专项督查，开展动态监测，积极整改了国家统计局执法检查发现的问题，进一步拧干经济水分，亮出发展干货，稳住经济发展基本面。全面落实“营改增”等减税降费政策，制定财政专项资金管理清单，全县一般公共预算收入完成4.05亿元，一般公共预算支出完成28.3亿元。争取各项转移支付资金23亿元，同比增长16.87%。获批发行企业债券8支，总规模6100万元。强化政府性债务管控，全县存量综合债务率下降到27.56%。 （四）狠抓改革开放。制定《从江县全面深化改革工作目标考核细则》，全面开展8个专项、33个专题改革。农村土地确权、农村“三变”改革稳步推进，农村发展活力进一步激发;深化旅游管理体制改革，县旅游发展委员会设置获州编委批复，完成加榜梯田景区管委会组建，进一步优化岜沙等景区旅游收入扶贫利益联结及分配机制;深化商事制度改革，扎实推进“多证合 一、一照一码”，市场主体不断发展壮大，对外开放水平不断提升。累计完成外贸出口825万美元，招商引资签约项目34个，签约资金83.6亿元，到位资金53.55亿元。申报科技项目8个，申请专利授权52件，综合科技进步水平指数为54.65%。 （五）狠抓生态建设。大力实施绿色贵州建设三年行动计划，完成退耕还林1980亩，村寨美化绿化752亩，低产林改造7800亩，森林覆盖率达68.14%。认真抓好中央环保督查组反馈意见和问题整改，全面办结环保信访投诉案件4件。深入开展城乡“清洁风暴行动”，全面推行县乡村三级河长制，城市环境空气质量综合指数排名全州第4位,城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到62.85%和86.3%，单位地区生产总值能耗下降2.98%。 （六）狠抓社会事业。突出抓好就业创业，实现城镇新增就业4202人，外出务工人员返乡创业就业6545人，农村劳动力转移就业5980人，公开引进高层次和紧缺专业人才22人。大力提升各级各类教育水平，学前三年入园率达87.78%，高中阶段毛入学率达91.05%，九年义务教育巩固率达87.47%，顺利通过省人民政府普及十五年教育和“两项督导”评估验收。大力推进医疗卫生服务能力提升计划，实现县乡医疗机构“五个全面建成”，群众“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”问题得到有效缓解。城乡低保平均标准增长10%和15.3%，达到532元/月和3528元/年。完成棚户区改造600户，建成公租房712套。全力做好党的十九大召开期间信访维稳安全工作，全县社会大局保持和谐稳定。十件民生实事全面完成，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。各位代表!过去一年，面对错综复杂的外部环境和基础薄弱的内部制约，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、杭州萧山对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，不平衡不充分发展的问题在我县还比较突出，面临的挑战还比较严峻，肩负的任务还比较艰巨。主要是：贫困人口多、贫困发生率高，而且越往后脱贫难度越大，决战脱贫攻坚任务十分艰巨。经济总量小，人均水平低，历史欠账多，工业化、城镇化相对滞后，县域经济和财力支撑弱，决胜同步小康任务十分艰巨。实体经济不足，三次产业联动性不够，规模化产业少，既没有顶天立地的大企业，也缺乏铺天盖地的小企业，农产品精深加工、品牌打造等方面比较弱，工业经济整体水平较低，对经济增长贡献不足，传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任务十分艰巨。基础设施和教育医疗卫生等社会事业发展滞后，民族文化和生态资源等优势没有有效发挥，有名片无品牌，没有形成好产业好企业好产品，人才、技术、资金、市场、公共服务等要素供给不足，保障能力跟不上。除这几个明显特征外，我们在主观上也存在一些不足，部分干部对新时代的新要求新机遇认识不足，研究问题、破解难题能力不够强，对一些重大改革举措和政策的贯彻不够主动、落实不到位，不作为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，创造性开展工作仍有不小差距，政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对于这些问题，我们将高度重视，直面问题，攻坚克难，拿出有力措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县弯道取直、后发赶超的深化之年，做好政府工作意义重大。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生转化，经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我县基础设施加快改善，生态优势日益凸显，各种要素资源优势叠加释放，全县上下合力攻坚、奋发图强的氛围空前浓郁，正在凝聚起加快发展、后发赶超的磅礴力量。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照稳、进有机统一和高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力守住两条底线，用好两个宝贝，建设“三个从江”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，强力推进大扶贫、大健康、大旅游三大战略行动，着力打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游醉美县，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，2000万元以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，500万元以上固定资产投资增长20%左右;54个贫困村出列，减少农村贫困人口16277人，贫困发生率下降到17%以下;社会消费品零售总额增长12%左右，金融机构存贷款余额分别增长15%和17%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%;城镇新增就业5060人，登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;常住人口城镇化率提高到42%;森林覆盖率保持在68.14%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）进一步抓好脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，扎实抓好扶贫项目实施，全面完成项目竣工率、报账率，提高项目实施成效，确保54个贫困村出列，全县减少贫困人口16277人。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以村为单位，对建档立卡贫困人口进行全面摸排，进一步掌握情况，找准问题，夯实脱贫基础，提高贫困人口数据质量，全力决战脱贫攻坚。一是坚决打好四场硬仗。打好基础设施硬仗，加快实施农村“组组通”公路建设351.1公里，实现全县30户以上村民组100%通硬化路。打好易地扶贫搬迁硬仗，进一步贯彻落实“五个三”经验，大力推广“五个全覆盖”，完成2017年度易地扶贫搬迁对象9358人安置，精准确定2018年搬迁对象，扎实推进安置工程建设，积极拓展就业渠道，实现搬迁人口户均1人以上稳定就业，推动实现搬得出、稳得住、能致富的目标。打好产业扶贫硬仗，大力推进“1+3+N”产业模式，推动产业扶贫项目户均全覆盖，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，带动6000名贫困人口实现稳定脱贫。打好三保障硬仗，继续推进教育医疗精准扶贫，统筹扶贫资金，对建档立卡贫困人口参合给予资助，确保建档立卡农村贫困人口参合率达100%，全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成1568户危房改造任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全。实施农村饮水安全工程60处，解决建档立卡贫困户3458户14335人饮水安全。二是实施好电商脱贫工程。抢抓国家级电子商务“示范创建县”契机，大力开展阿里巴巴、苏宁易购、京东等国内知名电商入从行动。加强电商人才培育，继续实施“百千万”人才培训计划，积极开展电子商务人才交流活动。深入开展“从货入杭”活动，力争在杭州举办2次以上从江县绿色优质农产品专题推介活动，全方位展示从江农产品。探索县级质量溯源平台与州级质量溯源平台的无缝衔接，实现信息共享。三是实施好金融脱贫工程。持续扩大“特惠贷”“惠农脱贫贷”“邮农易贷”覆盖面，2018年“特惠贷”“惠农脱贫贷”“邮农易贷”发放总额力争完成20亿元以上。持续深化保险扶贫创新模式，深入推进“种植+养殖+保险”“基地+农户+保险”等保险精准扶贫模式，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入贫困户。 （二）进一步抓好产业发展。加快农业、工业、服务业供给侧结构性改革，提高优质产品供给，围绕推进转型升级壮大实体经济，做大做强现代特色产业体系。一是做优现代高效农业产业。着力调结构，在确保粮食总产量10.6万吨的基础上，加快产业结构调整，畜牧业占一产增加值比重提高到25%以上，经济作物占种植业比重提高到60%以上。着力上规模，加快推进“一减四增”工程，调减玉米种植面积3万亩，蔬菜产量同比增长7.8%，园林水果产量同比增长8.5%，食用菌产业得到爆发式发展，绿色优质农产品农业园区完成总投资15亿元以上，综合价值达24.25亿元以上。按照“1+3+N”产业发展思路，大力发展一县一业，实现香猪年末存栏35万头以上，年出栏65万头，订单养殖种猪3万头、商品猪20万头;继续抓好“稻鱼鸭”示范建设，打好“全球重要农业文化遗产保护地”和“全国重要农业文化保护重点县”两张牌，进一步扩大“稻鱼鸭”工程示范面积，实现带动发展12万亩。着力提品质，深入推进“有机农业”建设，认定“三品一标”产地1万亩以上，认证无公害产品8个，绿色食品1个，有机食品2个，地理标志1个。着力强龙头，实施亿元龙头企业行动计划，引进和培育亿元优强农业龙头企业3个。着力拓市场，积极抢占省内、省外两个市场，在农产品市场需求与贫困地区贫困人口生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。二是做强新型工业产业。深入推进“千企改造”工程，落实好降成本、财政资金引导等优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，支持和鼓励5户以上规上工业企业实施技术改造升级，完成技改投资2亿元以上。深入推进“千企引进”工程，围绕关键领域、重点产业和薄弱环节，确保引进中国500强企业1家以上，引进技术含量高、成长性好的企业5家以上，引进产业项目10个以上。大力实施百企培育工程，确保全县新增规上企业达到4户以上。大力实施新兴产业培育工程，大力发展先进装备制造、节能环保等新兴产业，力争新兴产业占全县工业比重提升到5%以上。大力实施特色产业培育工程，大力发展特色食品、民族民间工艺品等特色轻工产业，确保全县规模以上特色产业产值达到2亿元。大力实施大健康战略行动，深入实施大健康产业行动计划，深入推进大健康产业创建工程，培育大健康产业领域龙头企业6个，大健康产业总规模突破10亿元。三是做大现代服务业。实施规模以上服务业培育工程，确保全县服务业增加值增长15%以上。大力发展生产性服务业和生活性服务业，建成1个综合性物流园，培育“四上企业”5户。大力推进冷链物流基础设施建设，力争到年底全县冷库库容达1000吨，冷藏运输车辆达15台。 （三）进一步抓好项目建设。力争全年新开工500万元以上项目40个以上，完成投资38亿元以上，其中10亿元以上项目5个以上，全县500万元以上固定资产投资增长20%左右。一是抓好重点产业项目建设。以发挥我县特色资源优势的行业和领域为重点，统筹编制好大健康、大农业、大文化、大旅游四大产业项目包，确保储备项目60个以上，总投资220亿元以上。推动房地产市场持续健康发展，完成房地产开发投资6亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目，加大新兴产业投资，确保产业投资比重达40%以上。加大产业园区基础设施建设力度，园区建设投资完成15亿元以上。二是加快重大基础设施项目建设。完成四寨河至占里至岜扒、酒厂至岜沙、银良至黄岗、长寨至雍里、贯洞至庆云县乡道改造，完成下江至宰便二级公路路基工程和宰便至加勉二级公路主体工程建设，加快推进加勉至加鸠公路项目，启动实施从江至斗里、从江至长寨、长寨至腊俄、腊俄至党扭公路改造，力争启动谷坪至四寨河一级公路，全年完成交通投资26亿元以上。加快推进朗洞、温寨航电枢纽项目建设，确保年内整体完工。开工建设中小型水库4座(中型1座，小型3座)，建成新增蓄水能力1500万立方米的一批骨干水源工程，力争完成水利投资6亿元以上。加大政府对公共服务领域投资力度，引导社会资金进入民生领域，鼓励发展私立学校、私立医院等社会事业，完成社会事业投资3亿元以上。三是提高民间投资比重。深入推进扩大民间投资三年攻坚行动计划和推广PPP三年行动计划，打造一批PPP“样板工程”。创新促进民间投资体制机制，引导鼓励民间资本更多地投入先进制造业、现代服务业、基础设施建设和乡村旅游等领域，确保完成民间投资13亿元以上。 （四）进一步抓好城乡发展。推进以人为核心的城镇化，着力提升城市建设品质品味，推动城镇向生态化、特色化、景区化、人性化、现代化迈进，有序推进农业转移人口市民化，进一步缩小与全省、全州的差距。一是加快推进山地民族特色新型城镇化建设。加大城镇基础设施建设，大力推进城镇旧房改造工程，启动西山、往洞、斗里、丙妹等10个城市棚户区改造项目，改造城市棚户区1100户;严格执行城市新区和新建住宅小区建设规划，合理设置标准化社区服务中心、幼儿园、中小学校;继续实施城镇便民设施专项提升行动，完善一批停车场、休闲广场、运动场馆、便民超市等公共设施，新建城市道路5公里，新增城市绿地20公顷。加强城镇风貌规划设计管理，制定和完善城市风貌规划，按照“一乡一册”“文字+图片”模式组织实施，大力推进绿色化、民族化建筑形态，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的从江山地民族特色新型城镇名片。推行社会网格化管理建设，与平安城市、雪亮工程形成综合性立体化的城市管理模式，初步形成智慧城管框架体系。加快发展智慧交通、智慧社区、智慧家居等智慧服务，不断完善智慧民生体系。加快特色小城镇建设，着力推进下江、洛香2个示范小城镇提档升级，完成城建投资15亿元以上。二是大力实施乡村振兴战略。深化农村综合改革，落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，全面推广农村“三变”改革，开展农村土地经营权和农村住房财产权抵押贷款等改革试点，多渠道增加农民收入，确保农村居民人均可支配收入增长11%。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，加快业、路、水、房、电、讯、寨、绿等项目全面实施到村，确保完成投资3亿元。实施传统村落保护传承三年行动计划，加快传统村落数字博物馆建设和岜沙、占里等5个示范生态档案馆建设，大力实施传统村落+农业观光、+森林康养、+摄影基地、+创作基地等特色旅游业态。以打造《村规民约》升级版为依托，建立健全自治、法治、德治等乡村治理体制机制，加强农村治理“能人”的培育，充分调动村官、驻村干部、第一书记等服务农村的热情，加快培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。 （五）进一步抓好生态旅游。深入实施大生态战略行动，加快把从江建设成为生态脱贫绿色发展示范区、生态产品价值示范区、环境治理体系改革示范区。一是加快实施绿色屏障筑牢行动。深入推进绿色贵州建设三年行动计划，深入实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，全力保护好天然林，重点保护生态公益林、自然保护区，进一步巩固退耕还林成果，加快水土流失治理工程，全县森林覆盖率保持在68.14%，城镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在100%。深入开展“双十”、“双源”行动，深化治理十大环境突出问题，开展生活垃圾分类处理，县城污水处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达到89%以上。二是加快实施绿色转型增长行动。实施绿色经济倍增计划，着力构建以生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”为基础，以绿色园区、绿色科技和绿色金融为支撑的生态经济新体系，力争林下经济产值突破2亿元，创建绿色产业园区1家、绿色示范企业2家。三是加快实施绿色制度改革行动。健全环境治理和生态保护体系建设，研究出台《加强林业生态建设的工作意见》和《从江县开展排查、禁止、打击毁林造林和砍阔种杉专项行动工作方案》及其相关配套文件，从源头上堵住“砍阔种杉”现象，健全环境治理管控机制，建立覆盖全县所有固定污染源的企业排放许可制度，在重点流域建立污染防治区域联动机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，加快建立健全大生态战略法制体系、大生态战略考核制度、大生态战略开放合作机制。四是加快实施绿色文化培育行动。把“绿色+”理念贯穿生产生活生态各领域全过程，全面推行绿色消费、绿色节能、绿色办公、勤俭节约等绿色生活方式，大力开展环境保护模范城市、森林城市、园林城市和生态县、生态乡、生态村(社区)等绿色创建活动，使生态文明成为社会主流价值观，逐步形成全社会共治、全民崇尚生态文明的良好风尚。五是着力推动旅游业发展。以承办省第十三届旅游产业发展大会为契机，推动旅游产业快速发展，确保全年接待游客达360万人次以上，同比增长30%以上，旅游总收入达27亿元以上，同比增长35%以上。积极争创“贵州100个精品旅游景区”，加快建成一批重点文化旅游精品项目，完成文化旅游投资10亿元以上。推进景区景点提质升级，启动加榜百里梯田国际山地旅游区创建4A级景区，以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向培育一批乡村旅游新业态。完善旅游服务配套设施，加强酒店客栈、村寨民宿等配套基础设施建设，提升城区、重点景区、主要公路沿线等区域旅游标识标牌，高标准新建一批旅游公厕，建成从江智慧旅游运行监测平台。加强旅游宣传推广，依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广，针对主要客源市场和贵广高铁沿线城市开展主题营销，努力提高境外省外游客比例。强化旅游市场管理，持续推进旅游景区环境治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 （六）进一步抓好改革开放。始终把改革开放作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央、省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一是全力深化供给侧结构性改革。聚焦制约发展的体制机制障碍，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。二是全面深化重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度缩减政府审批范围。争取开展“多评合 一、联合评审”试点和“先建后验”管理模式试点，推行企业简易注销，在一定领域、区域内试点企业投资项目承诺制。加快开展市场准入负面清单制度改革试点工作，实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。开展金融机构持有企业股权试点，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制，统筹推进财税、价格、统计、供销、林业等各领域改革。三是着力构筑多层次开放平台。借助生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、贵洽会等重大活动提升从江知名度与影响力，全力推进洛贯经济开发区建设，着力打造对外开放创新平台。深化与高等院校、国内外一流科研机构的合作，高水平办好全球古村落大会、国际半程马拉松赛等一批具有国际影响力的系列重大活动。四是大力开展精准招商活动。利用中国贸促会等单位结对帮扶和杭州市萧山区对口帮扶我县的资源优势，有针对性开展招商引资活动，力争引进一批龙头企业、大项目、好项目落户从江。要坚持“一把手”抓、抓“一把手”，推动“一把手”亲力亲为，层层压实责任、层层传导压力，推动各级各部门精准对接开展招商，加大招引省外拟上市企业到我县投资注册，力争引进拟上市企业实现3家入统计库，确保全县招商引资计划招引落地合同项目40个以上，合同约定投资额55亿元以上，实现项目开工率80%以上、项目资金到位率60%以上、项目投产达产率50%以上。 （七）进一步抓好创业创新。坚持把科技创新作为实现现代化经济体系战略目标的战略支撑，进一步推进创业创新工作。一是提升高层次人才队伍。制定发布引进人才目录和项目榜单，持续推进“百千万人才引进”等计划，鼓励发展高端人才等专业化社会服务机构，引进一批高层次创新人才和紧缺专业技术人才。建立健全高层次及急需紧缺人才“快引”机制，不断加强高层次急需紧缺人才队伍建设。全面落实“万人培训计划”，推进实施高技能人才振兴计划，加强高技能人才培养。大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。二是提升创新大环境。加大对产业、民生等重点领域科技创新投入，建立创新型企业家、杰出科技工作者、“大工匠”激励机制。加强支持“双创”的生态环境建设，推动出台相关政策措施，加强创新创业辅导培训和运营管理人才队伍建设。继续实施知识产权战略，围绕大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业等产业开展专利布局，申请各类专利120件以上。 （八）进一步抓好经济增长。充分挖掘优势资源，以优化财政、金融、土地等核心要素，全面增强经济发展保障支撑能力。一是提高财政资金使用效益。依法组织财税收入，继续做好“营改增”改革后税收征管工作，严禁税收空转和过头税行为，规范非税收入管理，努力降低国家减税政策对我县的影响，进一步压减一般性支出。努力支持支柱产业和龙头企业发展，大力支持培育年纳税额千万元以上的龙头企业发展。完善农业信贷担保体系，全面推行“4321”风险分担机制。全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范PPP项目实施。二是增强金融服务能力。加快金融体制改革，维护地方金融稳定。深化产业扶贫银企对接，优化易地扶贫搬迁后续金融服务，推动地方金融机构创新产品服务，优化信贷结构。推广保证保险与扶贫产业子基金发展模式，加快推动扶贫产业子基金落地，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入贫困村和贫困户。健全防范处置非法集资、互联网金融监管、交易场所清理整顿等工作机制，筑牢金融“防火墙”。三是强化建设用地保障。加强土地征收，优先保障基础设施、脱贫攻坚、战略性新兴产业和民生用地。大力实施增减挂钩、工矿废弃地、灾毁土地复垦，拓宽建设用地指标和新增耕地指标来源渠道。坚持有保有控、优化结构，加快建设用地审批，制定并落实好产业用地差别化政策，推进低效工业用地退出机制，优先用于重大投资项目保障，加大闲置土地处理力度，提高土地利用效益。 （九）进一步抓好民生改善。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为发展的根本目的，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是优先发展教育。全力推进义务教育均衡发展，确保年内接受省、州人民政府复核和国务院督导评估认定工作。进一步整合城乡优质教育资源，加大教育投入特别是边远地区教育投入，不断缩小城乡差距。建设和改建23所义务教育学校项目，启动城关一小、丙妹中心小学改扩建，推进停洞中学、大歹小学整体搬迁工作。加快推进义务教育学校网络信息化建设，实现数字资源全覆盖，改扩建普通高中学校1所，推动从江一中申报省级示范性高中，深化校企合作，加快职业教育发展，助推教育脱贫。深入实施第三期学前教育三年行动计划，重点支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展，完成城关第二幼儿园建设，新建20所村级幼儿园，改扩建公办幼儿园12所。加强师德师风建设，深化教师管理体制改革，努力提高教育教学质量。二是加强就业创业。深入实施积极的就业政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作，实现城镇新增就业5060人，转移农村劳动力就业6000人，完成贫困劳动力全员技能培训7500人。三是加强医疗卫生服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面推进公立医院综合改革，加快县级公立医院重点学科建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完成县妇幼保健计划生育服务中心住院综合楼建设和疾控中心实验楼装修任务，推动远程医疗向乡、村两级延伸，实现农村中小学医务室标准化建设全覆盖，县乡村三级紧急医学救援指挥调度中心(站点)全覆盖。加大医学人才引进和本土人才培养，全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，全面实施医疗健康扶贫和医疗保障制度。四是落实食品安全战略。切实履行“四有两责”要求，全力推进食品安全三年行动计划，确保完成目标任务。以“双安双创”示范创建为抓手，实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。五是加强社会保障。以养老、医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，稳步提高城乡低保标准。巩固提升城乡居民大病保险水平，健全完善社会救助、养老服务体系建设，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好“三特三留”人员的关爱工作。六是加强文化事业发展。加快构建现代公共文化服务体系建设，继续做好农村公益性电影放映、送戏下乡及全民阅读工作，深入开展全国重点文物保护及排查工作，加强受损文物修缮和保护，搞好鼓楼文化保护和设施建设。全面加强非遗文化传承和保护，努力挖掘和整理非物质文化遗产，举办好全县非遗项目代表性传承人培训，大力支持民族传习所发展，举办好第十五届侗族大歌节系列活动。加大体育基础设施建设，推进非遗主题公园和生态体育公园建设，进一步加大乡镇体育场建设和村级农体工程建设，建成乡镇农体工程2个、村级农体工程5个，大力推进“体育+旅游”深度融合，举办好第二届加榜梯田国际半程马拉松赛，积极组队参加省州各类体育赛事。 （十）进一步抓好安全稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保人民群众的安全感和满意度不断提升。一是全力保障公共安全。深入开展地质灾害隐患大排查和安全生产大检查，建立完善县以下四级排(巡)查网络建设，实现网格化管理，确保地质灾害和安全生产排(巡)查全覆盖无死角。全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域隐患排查治理，加强灾害监测预警。积极推动安全生产领域改革，全面推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设。全面实施“全民共治”工程，积极探索构建以“党委领导、政府主导、综治统筹、数据引领、部门联动、公安支撑、全面参与”的“大数据+全民共治+N”的社会治理新模式，全面筑牢社会治安防控体系，加快推进智慧安防村寨、智慧安防小区、智慧安防单位试点工作。二是全力创新社会治理。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持“以人民为中心”管控化解好特殊利益群体突出矛盾，正确处理人民内部矛盾。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设，依托大数据完善立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区和乡村治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快推进少数民族移民社区民族工作试点示范建设，力争获批全国民族团结进步示范县创建单位。加强国家安全、宗教、外事、侨务、人防、档案、方志等工作。各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办好10件实事：1.扎实推进大扶贫战略行动，实现54个贫困村出列，减少农村贫困人口16277人。2.实施住房保障工程，建设易地扶贫搬迁安置房4100套，改造农村危房1568户，全面启动老城区棚户区改造工程，实施棚户区改造1100户。3.新增城镇就业5060人，转移农村劳动力就业6000人，完成贫困劳动力全员技能培训7500人。4.完成县级档案馆、县妇计中心住院综合楼和20所村级卫生室建设，新建第二民族高中5、6号楼，启动实施从江渔港项目。5.推进“厕所革命”，建成农村无害化厕所1000个，新建城镇社区公厕5个、旅游公厕10个，新增建设农用停车场20个、县城智能停车位200个。6.加快“天网工程”二期项目，完成高清监控点100个、卡口180个。7.启动实施从江至西山至斗里、从江至长寨至党扭公路改造，完成四寨河至岜扒、酒厂至岜沙、银良至黄岗、长寨至雍里、贯洞至庆云县乡道改造。8.完成3个传统村落农村环境综合整治和20个乡镇饮用水质监测，进一步改善农村人居环境。9.大力实施小型农田水利项目建设，完成新建、改造、维修渠道27公里，铺设管道96公里，解决新增、改善和恢复灌溉面积17000亩。10.加快“广电云”户户用工程建设，完成4个乡镇综合服务站和20886户入户安装工程，完成“雪亮工程”县级平台和10个乡镇综治站平台、63个行政村前端监控点建设。 三、加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对各级政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，履职尽责，切实加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）全面落实从严治党。坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚定自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在全县政府系统扎实开展“不忘初心、牢记嘱托”主题教育。扎实推进政府系统全面从严治党，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，严肃认真开展党内政治生活，严格党内监督，全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理、扶贫资金利用等工作，加强行政监察、财政监管和审计监督。树立正确的政绩观，坚决反对统计造假、弄虚作假，依法严惩虚报、瞒报等违法行为。全力支持深化国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督，坚决防范和惩治贪腐，营造风清气正的政治生态和团结奋斗的发展环境。 （二）始终保持廉洁从政。严格落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，采取过硬措施，坚持以上率下、态度坚决，切实解决表态调门高落实行动差、调研走过场工作不深入、会议多文件多、执行差效率低以及热衷于面子工程、形象工程、政绩工程等新情况新问题。厉行节约，严格控制“三公经费”。坚持不懈狠抓作风建设，做到常抓常严，坚决杜绝该松口气、歇歇脚和打好一仗就一劳永逸的想法。建立健全常态化问责追责体系和鼓励“敢为”的容错机制，向“庸懒怠疲”亮剑，从根本上遏制“不想为、不敢为、不愿为”的现象。深入开展纪律教育，层层设置防线，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化民生特别是扶贫领域监督执纪问责，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。 （三）依法依规全面履职。加强依法行政，建设法治政府，建立科学决策制度，规范公正文明执法，保障执法公平公正。整合和加强行政执法力量，推进跨部门领域集中行政执法工作。运用大数据技术推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合，强化权力运行监督，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，大力提高政府法治工作水平和治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。 （四）苦干实干狠抓落实。高度重视政府特别是基层政府能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，着力打造一支高素质专业化的政府系统干部队伍。紧紧围绕中央和省州县重大战略任务和各项安排部署，坚持干字当头，勇于担当、勇于攻坚克难，不折不扣抓好落实。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进展、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章!

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2018年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下同心同行，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，苦干实干，攻坚克难，创造了许多“施秉奇迹”，全县经济社会发展持续向好，脱贫战果持续扩大，旅游发展风生水起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善。全县生产总值预计完成38亿元，增长7.5%;财政总收入预计完成34362万元，一般公共预算收入预计完成18816万元;500万元以上固定资产投资预计完成32.9亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，增长11.5%;金融机构存贷款余额预计完成92.4亿元，增长18.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成27101元、8671元，同比增长9.9%和10.2%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，预计全年减少贫困人口1837户8130人，实现马号镇按省定标准“减贫摘帽”，甘溪、老县等5个贫困村按国家标准出列。产业扶贫成效明显。大力实施“4+N”产业计划，着力将中药材、优质烤烟、精品水果、“虫草鸡”等规模特色种养业打造成富民产业，投入专项扶贫资金3120万元，实施重点产业扶贫项目43个，全县5984户贫困户实现产业全覆盖。出台了“虫草鸡”、猕猴桃等农业保险方案，为农民发展产业提供保障。教育医疗扶贫落实有力。落实教育扶贫补助资金2576万元，惠及贫困学生26502人次，建档立卡贫困人口受教育保障率达100%。全县建档立卡贫困人口新农合参合率100%，贫困人口29种慢性病、24种重大疾病医疗救助保障已全部纳入政策性兜底，构建了“四重医疗保障”制度，兑现合作医疗费用8081万元，受益群众达40万人次。易地扶贫搬迁有序推进。城南安置区全面完工，完成2016年度516户2377人易地扶贫搬迁任务，并全部实现一户一人以上稳定就业。南官营安置区建设扎实推进，落实2017年搬迁对象427户1943人。基础设施建设日趋完善。全面打响“组组通”公路项目建设“三年大会战”，启动“组组通”公路项目175个，里程410公里，惠及3.77万人。投入农村安全饮水资金817万元，修建农村安全饮水工程22处，惠及2.1万余人。全年完成危房改造3378户，并同步实施“三改”工程。 （二）聚力调整产业结构，三次产业齐头并进。一产、二产、三产分别完成9.6亿元、8.3亿元、20.2亿元，同比增长8.9%、6.9%、7.1%，三次产业比重调整为24：23：53，产业结构不断优化。旅游产业持续井喷。景区旅游设施和服务设施不断完善，建成了智慧旅游系统，成功承办全州第六届旅游产业发展大会，施秉的知名度和美誉度不断提升，被评为“海外游客最想去的内地旅游目的地”。预计全年接待游客522万人次、旅游综合收入突破38亿元，分别同比增长65.3%、72.3%。现代农业稳步发展。农业结构进一步优化，种植业粮经比为32.5:67.5。完成中药材种植12.8万亩、优质烤烟种植4万亩，精品水果种植面积超过7.8万亩，完成“虫草鸡”和蛋鸡养殖280万羽。此外，白洗猪、肉牛等规模特色养殖发展加快，龙头企业规模不断扩大，成功引进了一批农业产业项目。新型工业步伐加快。桃子湾产业园区和新红大健康产业园基础设施不断完善，成功引进10家企业入驻，成功与12家企业签订正式投资合同。积极支持现有工业企业实施改造升级，完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产。服务行业朝气蓬勃。全年新增培育各类企业429户、登记个体工商户2566户、限上服务业企业3家。施秉县农商旅互联综合体项目成功签约，临安电商物流产业园启动建设，成功列入“国家级电子商务进农村综合示范县”，累计建成农村电子商务服务站48个，覆盖率达75%，全年网络交易额预计完成1.3亿元。 （三）聚力抓好城乡统筹，城乡面貌焕然一新。城乡建设协调发展。按照“城景一体化”规划设计，完成了县城主要街道房屋立面改造、城市地下综合管廊、城区道路“白改黑”、滨河休闲公园等项目建设，推进城区绿化亮化美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。加快推进牛大场特色小城镇建设，积极配合做好台江施洞·施秉马号一体化建设前期工作。美丽乡村建设扎实推进。深入实施美丽乡村“六项小康”行动计划，重点建设了13个行政村32个自然寨，建成了高碑、翁西、坪地营、王家坪等一批精品村寨，受益群众达1.7万人。按照“农文旅体”一体化发展模式，加快推进高碑望城“田园综合体”建设，对新红至望城精品水果园区、牛大场中国太子参药谷乡村度假基地等进行了提升。“农村清洁风暴”行动全面开展。完成64个村的农村存量垃圾清理、13个村24个自然寨山地无动力污水处理项目建设，探索建立了“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。双井镇被命名为“国家卫生乡镇”。基础设施建设逐步夯实。三施高速公路施秉段建设进度加快，紫荆至马溪公路改建工程即将完工，提升改造了高碑至望城段公路，建成了高碑码头，启动实施G211施洞至镇远火车站公路、S103施秉打杵岩至镇远羊场公路等一批交通项目。潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库项目建设进度加快，白头旺水库等一批水利项目实现开工建设。启动了第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高，完成了多彩贵州“广电云”户户用一期工程。 （四）聚力深化改革开放，发展活力明显增强。农村“三变”改革不断深入。积极推广“三变”改革经验，新增农业专业合作社56个、家庭农场13家、农业专业大户10户、农业产业化龙头企业2家。完成“三品一标”认证面积5.7万亩，无公害产品认证10个。完成全县农村土地确权外业勘界和数据录入工作。开放创新步伐持续加快。加强与中投公司、杭州市临安区的对口帮扶工作，加快搭建互通互利的发展平台。抓好工业开放，加快工业园区体制改革。不断扩大金融投资规模，全年各项协议融资超过26亿元。新增科技型企业5家，培育省级知识产权优势企业1家，完成专利申请83件。招商引资成绩硕果累累。持续推进领导带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，全年新引进企业合同签约项目43个，并全部开工建设。 （五）聚力加快绿色发展，生态环境持续优化。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全了县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。深入推进中央环保督察组反馈问题整改，严格环境执法和督察问责。深入推进“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林面积2.41万亩、石漠化治理面积2.43万亩、义务植树和社会造林76.8万株，新增城市绿地面积15万平方米，城镇绿化覆盖面积、森林覆盖率稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数年优良率达95%以上。全年共查处各类林业案件60起，查处环境违法行为11起。 （六）聚力发展社会事业，民生福祉持续增进。教育事业不断巩固。成功创建国家及省州各类示范学校15所，新建及改扩建学前教育7个，实施“全面改薄”项目11个，县新一中建设稳步推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到89.7%、90%、87.5%，2017年高考成绩按进出口排名位列全州第二。全县教育“普十五”暨“两项督导”顺利通过省政府评估验收，全县国家三类城市语言文字工作顺利通过省语委评估验收。健康事业积极推进。大力实施基层卫生服务能力提升“三年行动计划”，县乡村三级医疗卫生服务网络逐步完善，全面落实基层医疗卫生信息化“五个全面建成”。全县新农合参合率达98.89%，大病保险实现全覆盖。全县63个行政村农体工程建设完成并投入使用，8个乡镇农体工程建成落地。成功举办2017年第二届大美黔东南国际市民徒步活动、2017年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(施秉赛段)等国际性赛事和春节龙灯会等系列民俗节庆活动。创业就业不断加强。成功获批国家“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”，新增城镇就业人员2883人，转移农村劳动力4568人，城镇登记失业率为3.61%。社会保障稳步提升。发放城市低保金343万元、农村低保金7303万元，进一步加大农村“三特三留”人员等弱势群体的关爱救助力度。社会大局和谐稳定。全力做好党的十九大等重要时间节点的安全稳定工作，全面实现了“七个坚决防止”目标，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。强化社会治安立体防控体系建设，完成“天网一期”工程建设，深入开展“利箭行动”“百日攻坚战”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。顺利通过省级“无毒害示范单位”验收，获全州“平安县”称号，甘溪乡高碑村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄和残疾人工作，国防动员、双拥优抚、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、民族宗教等各项事业全面发展。扎实推进“十件民生实事”，完成了易地扶贫搬迁、农村危房改造、城镇新增就业、行政村硬化路、残疾人托养中心、县新一中主体工程、全民健身活动中心主体工程和农村饮水安全巩固提升工程建设任务。受宏观政策和客观因素影响，县医院医技综合楼、屠宰场建设项目未能如期完成，正在加快推进中。各位代表!过去一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、临安对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力。二是财政收支压力大。保民生、保运转和保专项支出困难，经过过去一年的大建设，大发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。我县面临既要补短板，又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，旅游产业辐射带动能力不够强。五是创新发展能力弱。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。所有这些，说到底是发展质量不高、发展不平衡不充分的具体体现，我们必须转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决。 二、2018年的重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢脱贫攻坚战，确保按国标实现“减贫摘帽”，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大旅游、大数据、大生态战略行动，加快建设国家级旅游度假区和全域旅游示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右;农业增加值增长6.4%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增加值增长14.8%左右;减少农村贫困人口1.33万人以上、15个贫困村出列，实现按国家标准退出贫困县;社会固定资产投资增长22%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长7%左右;旅游总收入力争完成42亿元，增长30%以上;新增就业岗位4000个以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内;城镇污水处理率达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率稳定在58%以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长10%和11%左右;全面小康社会实现程度达98%。各位代表，实现上述目标，关键是要以深入贯彻落实党的十九大精神为抓手，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹兼顾，突出重点，全力抓好八个方面的工作：第一，全力打赢脱贫攻坚战，确保完成“减贫摘帽”任务。2018年是我县“减贫摘帽年”，我们将紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面按照县委十三届四次全会提出的“九个紧盯”要求，全面实施精准脱贫基本方略，全面实施“10个1”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现15个贫困村出列，1.33万人以上脱贫，全县贫困发生率下降到3%以下，农村人均可支配收入增速高于全省平均水平，完成全县按国标“减贫摘帽”任务。一是全面提高脱贫精准度。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以提升“三率一度”为总要求，上半年组织开展一次贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，第三季度开展一次脱贫成效第三方预评估，确保错退率低于2%、漏评率低于2%、贫困发生率低于3%、群众认可度高于90%。二是坚决打赢基础设施硬仗。2018年计划再投入资金8000万元以上，建设完成农村“组组通”公路200公里以上，实现30户以上村民组100%通硬化路。启动实施“四好农村路”建设。投入资金1400万元以上，加快农村安全饮水工程建设，解决5800余户2万余人安全饮水问题，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入资金2亿元以上，加快“小康讯”建设，力争实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。按照“缺什么、补什么”的原则，精准实施脱贫攻坚“10个1工程”，切实改善贫困家庭生活条件。三是坚决打赢产业扶贫硬仗。今年将整合资金5000万元以上用于产业扶贫，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，着力解决我县“产业样样有，样样都不优”的问题，推动产业扶贫全覆盖。农业产业扶贫方面，继续围绕做大做强“四个一”工程，争取每个产业都扶持两家以上龙头企业。围绕“一减四增”抓好“一乡一特、一村一品”，确保每个乡镇都有1个特色产业，每个村有1个优势品种。在遵循市场规律的前提下，引导全县机关、学校、医院、企事业等单位优先定向采购县内扶贫产业产品。争取产业扶贫子基金5亿元以上，做大做强“一县一业”太子参中药材全产业链项目。旅游产业扶贫方面，加快推进“旅游扶贫九大工程”，全力争取旅游产业扶贫基金5亿元以上，在南泥湾服务区打造旅游扶贫示范带。支持美丽乡村示范村寨开发乡村旅游，探索乡村旅游扶贫新模式，通过引导贫困户参与项目建设、发展农家乐和乡村客栈经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。电商产业扶贫方面，充分发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”的品牌作用，启动县乡村三级电子商务物流体系建设，实现电子商务中心站乡村全覆盖。实施电商从业人员培训全覆盖工程，培养电商扶贫骨干50名以上，实现每个贫困村至少有5名电商能人，全县网商数量超过500家，网络交易额突破1.5亿元。产业就业扶贫方面，抢抓我县被列入“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇，争取项目专项奖励500万元以上，加大贫困户创业政策扶持力度，引导一批农民工返乡创业就业，建成“施秉就业通APP”，完成4800人以上就业培训，确保每一个建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。四是坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置不动摇，坚持不让贫困群众搬迁负债不动摇，坚持搬迁后要过更美好的日子不动摇，力争6月底前完成1191户4965人的搬迁入住任务。全力落实搬迁安置房建设和配套基础设施建设任务，全力落实旧房拆除复垦复绿政策，全力落实好户籍管理、子女入学、就业、就医、社保、低保等衔接政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。五是坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，全面落实农村贫困家庭子女无障碍入学政策，实现在校学生资助政策全覆盖，决不让一个学生因贫辍学，决不让一个家庭因学返贫。实现建档立卡贫困人口参合率100%，全面实行建档立卡贫困人口县内先诊疗后付费政策，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例，切实让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫返贫。对农村危房进行再次全面排查摸底，利用“危改”“三改”和人居环境改善政策，进一步提高农村住房保障水平，决不让一户贫困户在危房下脱贫，也决不让普通群众生活在危房中。六是充分用好金融扶贫政策。继续加大扶贫产业子基金申报力度，今年再争取产业扶贫子基金10亿元以上，对全县有贷款需求的企业或专业合作社实现产业基金帮扶全覆盖。继续扩大“特惠贷”覆盖面，用好“惠农脱贫贷”，力争全年发放总额达2亿元以上。积极推进“三变”改革，引导贫困户入股经营性项目建设参与分红。继续建立健全农业保险体系，扩大农业产品政策保险范畴，充分释放政策的保障支持效应。七是充分用好生态扶贫政策。继续落实森林生态效益补偿及退耕还林补偿政策，引导贫困群众因地制宜发展林上、林中、林下等绿色产业。提前做好规划，引导群众有序将25度以上的坡耕地实施退耕还林，还林以经果林为主。积极争取生态护林员指标，实现更多林区贫困群众就地就业。八是充分用好社会帮扶力量。深化与中投公司、浙江省临安区定点对口帮扶合作，加强与省外事办、州检察院等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。九是充分激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，对少数“懒汉”贫困户耐心开导，补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。十是不断充实脱贫攻坚力量。强化“四场硬仗”工作专班，进一步压实帮扶单位、第一书记、帮扶干部、驻村干部等责任，加强扶贫工作队伍建设。积极开展教师、医生大走访行动，切实提高群众的认可度和满意度。第二，全力抓好投资和要素保障，确保经济发展稳中有进。发展中遇到的问题，只能依靠发展来解决，发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。一是千方百计抓好项目投资。投资依然是我县经济增长的第一动力，稳定项目投资对稳定经济发展的基本面至关重要。谋划争取一批重大项目。紧紧围绕国家、省州政策投向，成立项目申报工作专班，真正做到项目申报政策明、项目清、能落地。今年重点是补齐公共服务设施短板，完成“十三五”五个专项规划，做到每个版块都有可落地的项目清单，争取更多项目列入国家和省州项目库，确保2018年申报项目总数和审批总额都提高30%以上。高度重视民间资本的参与和投资，坚决保护民营企业经营的合法性，激发民间投资活力，力争全年民间投资20亿元以上。开工建设一批重大项目。加快推进太子参全产业链、“虫草鸡”全产业链、循环农业、杨柳塘年出栏20万头生猪扶贫产业园等项目，力争农业投资完成10亿元以上。加快桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造，确保年内开工投产企业10家以上，力争完成工业投资3亿元以上。加快云台山、杉木河景区基础配套设施项目建设，丰富旅游业态产品，力争旅游投资完成10亿元以上。扎实推进特色小城镇建设，引进社会资本，启动实施水车小镇、县城污水处理二期工程、棚户区二期改造、城市停车场等项目建设，力争城镇投资完成15亿元以上。加快推进三施高速公路施秉段建设进度，开工建设余庆至施秉高速公路项目，组织实施下舞阳河大桥项目，启动省道S204张家院至杨柳塘和S308杨柳塘至马号公路改扩建工程，以及部分县道改造项目，建成S103施秉打杵岩至镇远羊场公路，力争交通投资完成20亿元以上。加快推进白头旺水库、农村饮水安全工程建设进度，完成潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库等一批重点项目建设，力争水利投资完成6亿元以上。启动实施县医院医技综合楼、城关镇第四小学、养老服务中心和公墓等项目建设，力争民生投资完成13亿元以上。抓好重大项目要素保障。今年将对中央预算内投资和省州体制内项目争取工作实行专项考核，安排项目前期工作专项经费600万元，全力做好资金保障。在重大项目申报和服务方面，建立绿色审批通道，强化政府分管同志的主体责任，强化审批部门的责任担当，杜绝相互推诿。对实施的重大项目，继续严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，为项目快速推进提供保姆式服务。二是千方百计抓好财税金融。发挥好财政、金融、土地等核心要素作用，对加快施秉经济发展至关重要。切实抓好基础财源建设。继续把财税高质量增长作为首要任务，最大限度争取上级转移支付。继续做好“营改增”改革后税收征管工作，抓好环保税等新增税收工作，严禁税收空转和过头税行为，建立激励机制，加强非税收入征管，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓。清理盘活存量资金，加大涉农资金整合力度，全面提高财政资金使用效益。切实用好用活金融政策。在产业扶贫基金工作专班的基础上，成立金融专班，继续做好已签约项目资金投放工作，努力在棚户区改造、生态移民建设、产业扶贫基金、旅游发展基金、水利发展基金、农发行扶贫贷、农行“惠农脱贫贷”和PPP实体项目融资上有新突破，依法依规“开前门、堵后门”，力争协议融资20亿元以上，到位资金10亿元以上。切实做大做实基金收入。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力，确保国土基金收入3.5亿元以上。全面清理盘活处置一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展进程，提高国有平台公司经营能力，力争完成经营性收入1亿元以上。切实优化经费支出结构。树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，严禁铺张浪费，建立厉行节约长效机制。进一步调整和优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生、保重点。严格执行预算法，坚持做到有预算可开支，无预算不开支。严格执行财经纪律和重大经费开支向县委、人大请示报告制度。三是千方百计防范化解重大风险矛盾。中央和省州经济工作会议提出，防范化解重大风险是当前经济三大攻坚战的首要任务，时刻绷紧风险这根弦，对经济社会可持续发展至关重要。着力防范化解债务和金融风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”的规定，做到项目上马规范，举债融资规范，将基金收入按一定比例注入地方政府债务风险化解偿债资金池。坚决打击违法违规金融活动，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。着力防范化解安全和矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、消防、旅游市场和食品药品等重点行业和领域专项排查治理，坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决征地拆迁、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，防止发生大的不稳定问题。着力防范化解舆论和工程风险。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好国有企业风险防范工作，做好农民工工资和政府工程欠款排查化解，防止工程风险演变成社会风险。第三，全力加快全域旅游发展，推动旅游产业持续井喷。一是着力完善旅游基础设施。加快启动云台山、上下舞阳河修建性详细规划编制和施秉喀斯特世界自然遗产规划修编工作，启动云台山与杉木河两大核心景区联合申报AAAAA创建工作，同时启动施秉城区和望城高碑景区AAAA创建工作。完善云台山、杉木河等景区基础设施建设，完成县城至云台山快速通道项目建设，完成县世遗局和杉木河公司搬迁入住南泥湾服务区，完善旅游服务配套功能。启动云台山服务区至樱桃湾旅游公路和樱桃湾服务区建设，启动景区和城区“旅游厕所革命”，全面启用智慧旅游系统，加快实现重点涉旅场所免费WIFI全覆盖。二是着力丰富旅游产品业态。按照全域旅游思路，探索开发城区水上娱乐、音乐喷泉、户外探奇探险、民俗节庆活动、云台山宗教文化、温泉疗养等旅游产品，做好“旅游+”文章。整合投入资金1亿元以上，用于丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链。重点做好县内旅游精品线路策划，使景区与乡村旅游形成联动，规划打造民族旅游精品线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各一条以上。三是着力强化旅游宣传营销。加强与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介，加强电子旅游时代营销系统建设，充分利用好知名网站、微信、APP客户端等新兴媒介，丰富营销渠道。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，把春节民俗活动、端午龙舟大赛、国庆捕鱼大赛、冬游冬漂等传统活动传承下来，并创新开展一批民间节庆活动，真正把游客留在施秉，全力唱响“水墨云山·中国施秉”品牌。四是着力提升旅游服务水平。加大旅游行业管理，坚决整治旅游经营违法违规行为。加强旅游人才队伍建设，加大旅游从业人员培训力度，提升旅游服务标准化水平。加大旅游专项执法，确保全年游客无重大投诉。加大旅游服务设施建设，支持培育发展一批独具特色的星级酒店、精品客栈、乡村民宿，打造一批特色旅游商铺和特色餐饮街区，评选星级特色民宿20家以上、特色餐饮店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。第四，全力优化三次产业结构，全面推动经济高质量发展。一是大力发展山地特色高效农业。着力推动“4+N”产业。今年种植中药材12万亩以上、精品水果种植面积达8万亩以上、“虫草鸡”和蛋鸡养殖300万羽以上，恢复乡镇烤烟生产考核，确保优质烤烟种植4万亩以上，收购优质烟叶9.1万担以上，因地制宜发展其他特色种养业。着力实施“一减四增”。按照省州要求，有计划引导农户将基本农田、25度以上坡耕地、景区园区周边、集镇周边、水源保护地、重要交通沿线可视范围内的玉米地改种经济作物，确保玉米种植面积减少1.5万亩以上，将经济作物占种植业比重提高到65%以上。着力提升产品品质。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作，力争申报有机农产品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品和产地认证各5个，新增“三品一标”认定面积4.3万亩以上，累计突破10万亩。着力培育市场主体。培育一批新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业1家，新增农民专业合作社20家以上、家庭农场10家以上。着力加强农业专业队伍建设。培养引进一批农业专业技术人才，充实农业专业队伍，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是大力提升新型工业水平。加快园区建设步伐。加快桃子湾产业园区转型升级，新增入驻企业5户，园区投产企业达20户，园区基本形成规模。加快推进新红大健康产业园建设，新引进企业6家以上，力争8家以上企业投产，大健康产业园区发展雏形基本形成。加快园区体制改革。实现“建设园区”向“经营园区”转变，全面完成园区深化改革任务，把该下放园区的审批和职能尽可能下放，充分激活园区内生动力。加快工业转型升级。深入开展“双服务”行动，支持和鼓励传统工业企业改造升级，继续加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，逐步提高工业经济占比。加强企业生产要素保障。围绕企业反映较为集中的用工、用地、用电等问题逐条细化，逐条分解，逐条落实，切实为企业解决生产、建设、运营中出现的具体困难和问题。三是大力加快发展现代服务业。启动施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。完成施秉县临安物流电商产业园建设，对全县快递物流进行集中管理，推动电子商务高速增长。支持绿岛国际星级酒店投入运营，引进开工4星级以上酒店一家，支持培育各类现代服务企业，全面提升我县服务业综合水平。第五，全力抓好城乡统筹建设，加快推进城乡融合发展。一是狠抓基础设施建设。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，采取“一事一议”方式，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，积极引导沿街住户栽种四季花草，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成二中路、老县医院路等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。规划启动3个以上停车场建设，引导机关事业单位、酒店宾馆厕所对外开放。二是狠抓城市经营管理。以创建国家卫生县城为契机，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，制定政策，有序、有度、有为分类处置存量“两违”建设，严禁新增“两违”建筑，对新增“两违”建筑坚决依法打击，并做到依法依规不供水、不供电、不办理相关手续。制定出台市容市貌、城市环境卫生等管理办法，启动仓储、物流、建材、餐饮及机动车交易等划行归市工作，打造一批专业市场和特色街区。积极盘活水舞云台音乐喷泉广场、滨河休闲公园等现有项目，合理布局沿河便民服务设施和服务业态，谋划引进旅游小镇等一批具备潜力的经营性项目，让美丽县城既美又富。三是狠抓市民素质提升。以创建全省文明城市为契机，抓好文明素质宣传教育提升，不断提升思想道德素质、民主法制素质、科学文化素质。坚持教惩结合、疏堵结合，充分利用天网工程加强城市管理，探索推出城市管理APP，加大对乱停、乱放、乱贴、乱扔等不文明行为的曝光和处罚力度。四是狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。加强乡镇集镇建设。加快乡镇简政放权改革，探索出台鼓励乡镇加强财源建设的机制。强化集镇环境综合整治，支持完善乡镇基础设施和公共服务配套，支持乡镇合理规划建设，形成辐射聚集能力，提高乡镇城镇化水平。加快农村综合改革。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，疏堵结合，加强乡镇“两违”建设和农村宅基地管理。加快农村人居环境改善。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，整合资金2亿元以上，全面实施31个贫困村农村环境综合整治工程，启动实施农村污水治理整县推进项目，完善推广“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。加快农村综治水平提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济，彻底消灭“空壳村”。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”且能变现，使农村更具吸引力。第六，全力保障和改善民生，加快推动社会事业全面发展。一是全面加强教育事业发展。加快实施“全面改薄”项目建设，有序推进智慧校园工程。加快县新一中项目建设，启动县职校中投实训楼建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局，启动实施城关镇第四小学建设，实施全县营养餐供应改革，大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，促进优质医疗卫生资源向基层延伸，确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊，免疫规划疫苗接种率达95%以上。建立医疗卫生人才培训轮训制度，确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。三是全面促进社会创业就业。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成城乡统筹培训4800人次以上，培训人员就业率达80%以上，劳动签订率达85%以上。四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，巩固提升城乡居民大病保险，基本社会养老保险参保率91%以上，基本医疗保险参保覆盖率99%以上。健全完善社会救助养老服务体系，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好关爱“三特三留”人员工作。五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续推进生态体育国家公园建设，大力推进“体育+旅游”深度融合，支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家和省州政策，加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化体育设施。六是全面加强社会治理创新。持续推进“平安施秉”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。第七，全力推进生态文明建设，走好生态优先绿色发展新路。一是全面构建绿色屏障体系。完成退耕还林180亩、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上，全县森林覆盖率稳定在58%以上。认真履行世界遗产公约，执行好施秉喀斯特世界自然遗产保护条例，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。二是全面构建生态治理体系。大力推进河长制，深入推进舞阳河、清水江流域治理，启动实施县城污水处理二期工程、牛大场镇污水处理工程。大力推进农业、农村面源污染防治工程，启动马号镇四村连片环境综合整治工程。做好全国第二次污染源普查工作，抓好重点领域、重点企业、重点行业污染治理，全县集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在95%以上。城镇污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。三是全面构建生态文明监管体系。持续开展环境保护“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，继续加大中央环保督查反馈问题整改，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。开展县内所有河流护鱼工程专项执法，以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼等行为。第八，全力加快改革开放步伐，不断增强发展的动力活力。一是深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，支持监察体制改革，推进行政综合执法改革。深化国有公司实体化改革，并支持国有公司走市场化独立经营的路子，支持县域建筑公司公平参与体制项目建设，支持国资办代表政府对国有公司进行决策和考核。支持农村信用社完成农商行改制。深化旅游体制机制改革，进一步理顺县世遗局、县旅发委、杉木河公司职能职责。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革，完成土地增减挂钩项目900亩以上、土地开发新增耕地指标3000亩以上、旱改水项目2000亩以上，加强“水打沙压”系统统计上报工作，充分释放土地改革带来的红利。二是深化精准招商服务。以“产业招商突破年”为契机，充分利用好“6个20工程”发展平台，重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业3家以上。三是激发各类市场活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，引导中小企业参与脱贫攻坚、产业发展、基础设施、乡村振兴等领域建设，积极推动各类市场主体增量发展。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、司法行政、外事侨务、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好十件民生实事。继续抓好2017年未完成的民生实事，今年还要办好十件民生实事：(1)全面实施脱贫攻坚“10个1”工程。(2)实现30户以上村寨100%通硬化路，建成乡镇客运站6个。(3)解决2万农村人口饮水安全问题。(4)建成易地扶贫搬迁住房1191套。(5)完成“全面改薄”项目10个，新改扩建幼儿园8所，完成2所学校食堂标准化建设。(6)完成施秉县疾病预防控制中心标准化建设和城关镇中心卫生院搬迁工程。(7)完成多彩贵州“广电云”户户用二期工程，新增用户10000户。(8)建设农村无害化厕所3000个。(9)新增就业岗位4000个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(10)农村、城市低保标准平均分别提高9%和6%，农村五保供养标准提高到每月每人855元。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2018年要打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，不忘初心，感恩奋进，当好新时代中国特色社会主义建设的坚定者、奋进者、开拓者，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。强化宗旨意识，提升政府凝聚力。不忘初心，方得始终。我们的初心和使命，就是为全县人民群众谋福利，就是为施秉的经济社会谋发展。坚持一切从实际出发，把群众满意作为工作的最高标准，紧紧围绕群众最关切的问题开展工作，多做打基础、管长远的事情，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，用实实在在看得见、摸得着的成效，让施秉的人民群众更满意。推进依法行政，提升政府执行力。坚持党对一切工作的领导，全面正确履行政府法定职责，推进行政决策法治化、科学化、规范化，实行权责清单动态管理，健全细化重大行政决策终身责任追究制度。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政务公开工作，加强县乡两级政务服务标准化建设。突出实干担当，提升政府创新力。始终牢记总书记提出的消除知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌的指示，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，坚持苦干实干、主动作为、主动担当，建设学习型政府，着力打造一支动真碰硬、敢于创新、勇于胜利的高素质专业化的政府系统干部队伍。坚持廉洁从政，提升政府公信力。坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定，整治“四风”新表现，以大兴调查研究之风促转变，以大兴真抓实干之风促落实，以大兴勤俭节约之风促廉洁，坚决反对假大空、不作为，坚决反对讲排场、滥用权，坚决反对拍胸口、不落实，以扎实的作风取信于民。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，把中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。各位代表!凡是过去，皆为序章;时序更替，梦想前行。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，继续发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，更加解放思想，更加扩大开放，更加努力作为，为续写新时代施秉发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资麻江县】2018年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在麻江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“12345”〔1〕经济社会发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，全县呈现经济平稳运行、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。 （一）坚持稳中求进总基调，综合经济运行质量提升。全县生产总值预计完成33.82亿元，同比增长7.7%;500万元以上固定资产投资预计完成23亿元，同比增长10%;规上工业增加值预计完成1.84亿元，同比增长2%;财政总收入完成2.34亿元，占调整预算数的101.21%;一般公共预算收入完成1.2亿元，占调整预算数的101.19%;八项支出完成8.35亿元，同比增长1%。金融机构人民币各项存贷款余额完成56亿元、40亿元，同比增长23.3%、18.7%。社会消费品零售总额预计完成5.34亿元，同比增长10.5%。城镇和农村居民人均可支配收入达26633元和8043元，同比增长8.6%和10.8%。城镇登记失业率为3.98%。全面小康实现度预计达93.45%。 （二）坚持精准扶贫精准脱贫，大扶贫战略行动再战告捷。紧盯“三率一度”〔2〕实现“三降一升”目标，制定出台12项扶贫实施纲要和一系列政策措施，深入开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，预计全年减少农村贫困人口8929人，8个贫困村实现出列，年末贫困发生率为11.26%。聚焦“四场硬仗”〔3〕，建成通组公路168公里,2563名贫困人口搬迁入住县城，完成农村危房改造和“三改”〔4〕工程1663户。实施产业扶贫项目147个。获批扶贫产业子基金4.19亿元。资助贫困学生6.33万人次，实现农村学前义务阶段教育营养改善计划全覆盖。大力开展农村贫困劳动力科技和就业培训，新增1004名贫困群众转为护林员、护水员和保洁员。实施农村贫困人口“四重医疗保障”〔5〕，推行先诊疗后付费服务模式。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。 （三）坚持筑牢经济发展支撑，发展环境改善提升。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，新建项目55个，总投资28.97亿元，完成投资4.47亿元。争取上级项目资金4.53亿元。引进项目18个，签约资金23.4亿元，新建续建项目到位资金25.06亿元。融资到位资金14.31亿元。完成永久性基本农田划定，获批农村集体经营性建设用地流转工作试点县。完成县乡道改造6公里，通村油路(水泥路)20公里，路面拓宽改造150公里。实施“一事一议”项目122个。西牛滩水库开工建设，龙口、甘河山和白岩水库可研编制稳步推进，宣威水库完成方案设计报告论证。完成13个村电网改造升级、6个村配电网改造升级和35千伏宣威变Π期扩建工程。新建80个通讯4G基站。 （四）坚持统筹城乡协调发展，新型城镇化取得实效。县城路网、电网等配套基础设施进一步完善。完成鄞州路、回龙路改造工程。县城4条道路建设工程加快推进，县城至高枧城市快速通道开工建设，县城5座公厕投入使用。全国卫生县城创建工作顺利通过国家技术评估。完成《麻江县中国农业公园总体规划》《谷硐镇总体规划和控制性规划》等园区及特色小镇规划编制。融资4.7亿元，强力推进农村人居环境综合整治12项行动计划。完成全县30户以上598个村寨农村人居环境规划编制并启动建设，66个村寨、单位和中小学校启动垃圾分类试点。谷硐镇干塘村垃圾分类试点工作代表全省接受国家住建部检查并得到好评。 （五）坚持加快供给侧结构性改革，产业结构调整取得实效。坚持推动绿色发展。农业产值完成17.5亿元，获批成为国家有机产品认证示范区。启动蓝梦谷创意工坊、10万吨有机肥生产项目建设。取缔“地条钢”〔6〕24台中频炉及其配套设备。宏凯化工完成技改投产，玉梦食品扩建项目有序推进。以旅游为重点的服务业加快发展。蓝梦谷、药谷江村、夏同龢等景区旅游业态日趋成熟。全年共接待游客215万人次，旅游综合收入14.36亿元。获批国家电子商务进农村示范县和贵州省农商联动示范县。 （六）坚持绿色理念引领经济发展，生态文明建设取得实效。健全完善生态文明制度。完成国家生态文明建设示范县规划编制，划定生态保护红线，全面推行河长制，围绕“气十条”〔7〕“水十条”〔8〕“土十条”〔9〕，出台县级专项防治方案，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。加强生态建设和环境保护。完成造林绿化1850亩，退耕还林850亩，森林抚育5000亩。深入开展环保“利剑”百日攻坚行动〔10〕和森林保护“六个严禁”〔11〕执法专项行动，大气、水源、土壤各项指标良好。完成中央环保督察自查问题整改16项，办结中央环保督查组转办案件8件，整改推进中央环保督察反馈问题19项。加快绿色创建。深入推进改善农村人居环境，列为全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县。宣威镇、坝芒乡获命名生态乡镇，翁牛、水城、卡乌等9个村获命名生态村。 （七）坚持问题导向推进改革开放，发展动力活力增强。强力推进重点领域改革。完成城市行政执法体制、国有林场和司法体制改革。实施易地扶贫搬迁后续发展体制机制、乡风文明、绿色惠民机制、村(居)干部“员额制”〔12〕和乡村医生“员额制”〔13〕五项改革。“三到社区”〔14〕改革入选省级典型案例。供销社改革成效明显，麻江县被中华全国供销合作总社评为“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”。全面扩大对外开放。结合资源优势，有针对性开展外宣推介和招商活动。举办第二届乡村旅游节暨蓝莓文化节、第二届品菊季、第三届夏同龢法政思想研究讲坛等一系列重大开放活动。扎实抓好重点产业科技创新。与南京农业大学、贵州科学院等科研院所合作，开展红蒜、锌硒米、蓝莓提质等科技攻关;完成专利申请93件，新增科技型企业备案23家;依托黔东南州国家农业科技园区·麻江蓝莓核心区，申报科技计划和知识产权项目15个。 （八）坚持民生优先，社会保障体系建设取得实效。新增城镇就业1956人，农村富余劳动力转移就业3564人。县第一小学、龙山中心幼儿园和7所村级幼儿园投入使用，办学条件不断改善。完成6个规范化数字预防接种门诊建设。全面推进“五个全面建成”〔15〕重点任务落实，实现县、乡两级远程医疗全覆盖。实施食品安全工程，全年未发生重大食品安全事件。完善社会保障体系。城乡低保标准分别提高到每月600元和每年3612元。大力推进精神文明建设。倡导移风易俗，规范城乡酒席操办，乡风文明建设深入人心。“双拥”工作取得新成效。大力发展广播电视事业，开通多彩贵州广电云户户用1.66万户。因国家投融资、土地指标等政策调整，十件民生实事推进不平衡。县第一小学、天网二期和蓝莓新增、提质改造项目全面完成;县城排水污水管网改造完成70%，除县城至宣威旅游公路和麻江收费站搬迁改造两个项目正在进行规划设计外，其余7个项目已全面动工建设。 （九）坚持预防与治理相结合，社会安全和谐稳定取得实效。用群众工作统揽信访工作，加强应急应对能力建设，为党的十九大胜利召开及全国和省州重大活动安全稳定做出了麻江贡献。狠抓安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责”，始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，扎实开展安全隐患排查治理和打非治违，全县未发生较大及以上生产安全事故。狠抓社会治理，深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设和“七五”普法。不断织密立体化社会治安防控体系，社会治理能力不断提升。狠抓消防排查和隐患整改，完成谷硐、龙山2个专职消防队伍建设和消防设备配备，全县消防火灾态势有效控制。 （十）坚持依法行政从严治政廉洁从政，政府自身建设取得实效。全面推进依法行政，开展“减证便民”专项行动〔16〕，取消于法无据的奇葩证明、循环证明79项。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议202件、政协委员提案101件，回应和办理社情民意4期68件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。大力加强作风建设。开展落实中央八项规定精神专项整治行动，行政单位公车数量由258辆压缩至165辆。完成党政机关办公用房清理整改工作。深入推行责任清单管理，将651个计划式任务纳入“铸勤云”平台进行调度推进。狠抓党风廉政建设。开展全面从严治党“森林管护区”创建，切实把党风廉政建设责任压实到基层、传导到末端。始终保持正风肃纪高压态势，一年来，政纪立案29件29人，结案29件29人，移送司法机关4人，开除公职1人、降级3人、行政撤职7人、行政记大过2人、行政记过5人、行政警告11人，挽回经济损失458.19万元。完成投资项目审计181项，审减投资资金1.55亿元。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、档案、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济持续增长支撑动力不强。缺乏大项目和大工程，以交通、水利为支撑的大型投资拉动项目没有实质性动工，发展动力不足。二是产业转型升级压力依然较大。大数据、大健康、大旅游等新兴产业发展趋势向好，但由于规模小、基础薄、人才少、创新能力弱等因素，还没有能够对经济形成有力的支撑;产业园区基础设施仍然薄弱;现有企业规模普遍较小，驾驭市场能力弱。三是县级财税增收压力大。面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，民生改善与群众期盼还有较大差距。四是重点项目融资难度大。在国家融资政策调整后，政府投资没有收益的公益性项目，后期融资工作难以落实。等等。以上问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战决胜年，充满了机遇和挑战。从全国发展形势分析，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”〔17〕国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。从我县发展的基础来看：一是随着凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目实施，加上脱贫攻坚基础设施短板进一步补齐，我县发展环境将更加优越。二是随着全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县创建工作深入开展，加上新一轮退耕还林等一系列绿色生态工程建设，我县生态优势日益凸显。三是随着中国农业公园、夏同龢状元文化产业园、电商产业园等一系列项目建成运营，各种要素资源优势将叠加释放。四是随着脱贫攻坚、全面小康战略深入推进，广大群众幸福感、获得感将进一步增强，全县上下合力攻坚、奋发图强的氛围将空前浓郁，加快发展、后发赶超的磅礴力量将进一步凝聚。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议精神和省委十二届二次全会、州委十届四次全会、全州“两会”和县委十二届六次全会的部署要求，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个全面”〔18〕战略布局，树立五大发展理念〔19〕，坚持主基调主战略，围绕“1城2镇30个中心村”〔20〕的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以乡村旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，在“两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设”〔21〕上取得新成绩，加快凯麻都城镇经济带建设进程，奋力实现国定标准脱贫摘帽，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：整县实现国定标准脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以内，25个贫困村出列，1.43万人脱贫;地区生产总值增长12%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到60%;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达95%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕攻难点补短板，着力打好脱贫攻坚战。对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，统筹整合涉农资金，提高资金使用效率，聚焦脱贫攻坚“四场硬仗”“七大战役”〔22〕，全面落实“四个切实”〔23〕“五个一批”〔24〕“六个精准”〔25〕，扎实抓好“三率一度”达标工作。打好产业扶贫硬仗。坚持长短结合，实施“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，确保实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。用好用活脱贫攻坚产业子基金，加快蓝莓全产业链项目建设。按照“一减四增”〔26〕要求，发展酸食原料基地1万亩。依托温氏集团，推广谷硐“1134”模式〔27〕，探索更多有效产业扶贫模式，确保年出栏生猪15万头。综合利用资源，适度发展食用菌产业，培育引进龙头企业，拓展市场。抓好产业扶贫子基金项目申报实施，确保产业发展资金落实到位。打好基础设施硬仗。完成农村公路“组组通”建设，提升镇村连接的通达能力。精准完成农村饮水安全巩固提升工程，确保村镇饮水卫生合格率达100%。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年度易地扶贫搬迁住房建设，确保5527人顺利搬迁入住。完成2018年度移民安置项目建设。按照“五个三”〔28〕要求，多渠道培育进城移民就业产业,让移民实现稳定收入来源。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”〔29〕筛查工作。精准实施完毕农村危房改造和“三改”工程。开展贫困劳动力全员培训。充分利用人社、扶贫、农业、文化、旅游、妇联、残联等部门贫困劳动力培训资金，对有劳动能力未就业贫困对象开展全员培训，使贫困劳动力掌握一技之长，实现培训一人、就业一个、脱贫一户。实施旅游扶贫。依托县域旅游景区景点及乡村旅游精品村寨，大力发展生态观光、采摘体验和民族风情美丽乡村游，让农特产品、民族手工艺品就地转化成商品，增加贫困群众收入。鼓励贫困群众利用山林、土地等资源参与旅游开发，吸纳贫困人员参与旅游服务，增加贫困群众财产性和工资性收入。实施电商扶贫。做实县电商产业园，做好电商品牌、企业和微商〔30〕的培育带动。发挥农商联动集配中心作用，整合资源设立向贫困村贫困户定向采购的配送平台，直通机关、学校、社区、医院、企事业单位食堂以及交易市场、餐饮酒店等，建立稳定的直销渠道和直供关系。狠抓深度贫困村特别是人口较少民族贫困村和特殊困难群众脱贫。向16个深度贫困村聚焦发力，确保按贫困村出列“十有标准”〔31〕脱贫出列。瞄准特定贫困群众精准帮扶，抓好农低保与扶贫对象有效衔接，抓实残疾人脱贫工作，确保“应扶尽扶、应保尽保”。统筹用好各类扶贫资源。持续深化定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作。激发贫困群众内生动力。深入推进“懒转勤、勤转能、能转富”“三转”行动，进一步激发贫困群众内生动力。高度重视已退出贫困户帮扶工作，提高到户政策覆盖面，全面落实脱贫不脱政策要求。对不愿脱贫、好逸恶劳的，要综合运用法制宣传教育手段，杜绝“等、靠、要”思想滋生蔓延。 （二）围绕夯实基础提升质量，打好防范化解重大风险攻坚战。坚持用发展的手段解决发展中的困难和矛盾，通过争取国家投资、激活民间投资、全力招商引资、规范社会融资等手段，实施十大重点工程〔32〕，激活发展活力，夯实发展基础，减少政府直接投资，降低政府性债务，推动质量变革、效率变革、动力变革，切实提升发展质量。开展项目建设年活动。积极争取上级投资项目，确保2018年到位项目资金比2017年增加1亿元，达到5.5亿元以上。实施重大项目36个以上，完成投资21亿元以上。抓好资金保障。盘活存量资金，实施综合治税，切实提高收入质量，完成一般公共预算收入1.3亿元。强化政府债务风险防范，建立完善政府债务风险评估和审批制度，争取政府债券置换资金，确保全县政府性债务控制在100%以内。规范创新社会融资，继续做好扶贫产业子基金申报工作，力争获批6亿元以上。规范国有资产管理。盘活存量资产，对行政事业单位经营性资产与非经营性资产进行剥离，并实施集中管理和经营，充分发挥国有资产整体效益。培育市场主体。提高县农文旅开发投资公司、县交通建设工程公司、县市政工程公司、县开发建设工程公司等县级国有企业实体化、市场化水平，推进国有资本做强、做优、做大，培育成扶贫产业龙头企业，发挥国有企业落实县委县政府战略的支撑和保障作用。激活民间投资。深入分析和研究融资政策，推进PPP〔33〕项目合作，扩大金融机构贷款和社会资本投资规模。推进重大项目前期筹备。加大项目前期经费投入，提前做好项目规划、设计和环评、水保、林业等前期手续完善，确保项目合法依规、高效推进。抓好用地保障。开展第三次土地调查和新增耕地认定工作。大力实施城乡建设用地增减挂钩、土地整治和万亩造田项目，盘活存量土地。抓实建设用地报件，搞好项目用地保障。完善交通基础设施。实施国省干道改造25公里。加快推进县城至高枧城市快速通道建设。做好征地搬迁和矛盾化解，为凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目建设搞好服务保障。巩固提升全省“四好农村公路”〔34〕示范县成果，争创全国“四好农村公路”示范县。完善水利基础设施。力争取得宣威大型水库和白岩水库可研批复;西牛滩、甘河山水库实质性开工;完成2018年小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;完成重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。完善电网和信息基础设施。新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。推进4G网络“组组通”工程，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （三）围绕壮大实体经济，着力推动供给侧结构性改革。深入推进“提一接二连三”战略，扎实推动有机农业大县、产业融合发展示范县、国家农村产业融合发展示范园建设。提升农业发展水平。着力调结构。力争畜牧业占农业总产值比重提高到33%，粮经比提高4个百分点，着力提高农产品加工转化率。加快推进“一减四增”工程，调减玉米种植6.6万亩，大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、辣椒、番茄、生姜、杨梅、中药材、花卉等产业。着力上规模。扎实推进蓝莓产业发展项目(一期)工程，园林水果产量同比增长7%以上。发展酸食原料蔬菜种植，蔬菜产量同比增长8%以上。着力提品质。新增认定“三品一标”〔35〕产地4.6万亩以上，新增有机认证面积0.1万亩以上，有机认证主体2个以上。着力强龙头。新增州级农业产业化龙头企业1家、家庭农场12户、专业大户10户、农民专业合作社10个。着力拓市场。积极引入知名电商、龙头企业和社会资本，在农产品市场需求与农业生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。推进工业量效齐升。大力实施“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，做大工业经济总量。加快推进碧波飞地经济园区建设，培育麻江工业发展新平台，补齐麻江工业发展短板，实现凯麻资源互补、经济协调发展。盘活破产企业用地，实施谷硐片区“腾笼换鸟”战略，振兴谷硐老工业基地。大力实施“千企改造”工程。落实好降成本、财政资金引导等优惠政策，支持和鼓励规上工业企业实施技术改造升级。加快发展现代服务业。加快发展物流业。完成电商产业园、蓝莓交易中心建设，畅通县乡村三级线上线下物流渠道。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技型服务业。加快夏同龢文创产业园、蓝莓创意工坊建设，推出旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。继续推进政策性农业保险实施。加快发展生活性服务业。积极支持批发、零售、住宿、餐饮、健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等发展，完成乌羊麻养生养老园、深蓝大酒店建设。加快发展旅游业。以全域旅游为目标，以乡村旅游精品县建设为抓手，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化景区及乡村旅游精品村寨建设，推动旅游产业持续井喷，接待游客达250万人次以上，旅游综合收入增长36%以上。 （四）围绕山地特色城镇化，着力推进乡村振兴战略发展。以山地公园特色县为抓手，大力推进城镇建设。统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完成官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。继续抓好旧城功能完善和品质提升工程，实施县政府片区等县城棚户区改造。继续推进蓝欣国际花园、官井湖等房地产项目。完成县城1、2和19号路延伸段建设。启动后坝民族民俗博览园路网建设和新城区官隆大道至23号城市道路建设。启动广建慢坡至回龙路综合管廊建设。加快建设智慧城市〔36〕。推行社会网格化管理，与平安城市、雪亮工程形成综合性立体化城市管理模式，初步形成智慧城管框架体系。加快发展智慧交通、智慧医疗、智慧社区等智慧服务，不断完善智慧民生体系。围绕特色小镇发展，进一步完善提升城镇服务功能，进一步完善停车场、休闲广场等设施，完成谷硐足球场建设。结合凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速等一批重点交通项目实施对宣威龙山片区经济发展和区位优势带来的变化，加快推进宣威蓝莓风情小镇规划调整优化和城镇基础设施达标建设。加强城镇风貌管控，严格农村建设用地审批管理，严厉打击城乡“两违”〔37〕行为。以农村综合改革为依托，推进乡村振兴发展。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度〔38〕，全面推广农村“三变”改革〔39〕和“塘约经验”〔40〕，多渠道增加农民收入。围绕县域主导产业，通过资产经营创收、资源开发创收、产业带动创收、服务代办创收、异地置业创收等模式，发展壮大村级集体经济。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划〔41〕，按“普及型”“提升型”“精品型”标准，持续抓好改善农村人居环境暨农村清洁风暴行动，扎实推进农村环境综合整治项目和环保能源项目实施。推进农村环境综合整治规划与土地利用规划两规合一，加快农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省整县推进农村垃圾污水治理示范县建设。将农村建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。 （五）围绕生态文明建设，着力打好污染防治攻坚战。加强环境治理。深入开展大气污染防治、流域水污染治理、土壤污染防治，确保空气质量指数优良率达98%以上，集中式饮用水源水质达标率达100%，出境断面水质稳定保持在Ⅲ类水体以上。继续推动森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，严格落实四级“河长”责任制，严厉打击破坏生态环境违法行为。全面完成中央环保督察反馈问题整改，扎实推进全国第二次污染源普查。严格生态管控。规范项目建设环境评价、水土保持、林业占用的审查评估。强化生态环保监管，加强自然资源资产离任审计和生态环保损害责任追究。助推环保垂直管理工作，完成环境监测能力建设。推进生态保护修复。实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，继续推进绿色惠民机制改革，加强森林防火、林业有害生物防治。加快绿色发展。牢牢守住发展和生态两条底线，注重招商引资质量，引进无污染、低耗能、高效益的企业落户。调整产业结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核。积极倡导绿色生活方式，提高全民绿色意识。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。着力巩固国家卫生县城，继续推进全国文明县城和生态文明建设示范县创建工作。 （六）围绕释放发展活力，着力推进改革创新。推进重点领域改革。继续推进“三到社区”基层组织建设、殡葬体制机制等改革。深入推进“双随机、一公开”〔42〕制度化、常态化，着力营造公平正义、开放竞争的社会环境，提高服务质量。认真落实好上级安排的各项改革任务，对2017年度已完成的改革事项开展全面成效评估和制度调整完善。推进凯麻同城化发展。紧盯凯都一体化发展，差异化谋划麻江发展战略，加强与凯里、都匀、丹寨协同发展，强力推动城际交通、产业、平台共享，提升麻江在凯都一体化中的副中心功能作用。推进招商引资。围绕优势产业，创新招商方式，强化领导干部带头招商、以商招商、中介招商、平台招商，提高招商质量和效率。争创营商新优势，努力营造亲商、重商、安商、扶商良好氛围。提升科技创新能力。加强对中小企业创新支持，新增科技型备案企业25家以上。强化知识产权创造、保护、运用，完成专利申请100件以上，促进科技成果转化，助力科技扶贫。提升综合科技进步指数，加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。建设高层次人才队伍。建立健全高层次及急需紧缺人才队伍引进、培养建设机制。着力壮大规划建设、金融管理、教育文化、医疗卫生等领域人才队伍。围绕主导产业发展，从大学毕业生、农村乡土人才、民营企业和社会组织中选聘培养一支60人以上懂农业、爱农村、爱农民的科技特派员队伍。 （七）围绕增进人民福祉，着力保障和改善民生。抓好就业创业。建设公共就业服务平台，积极推进就业脱贫，继续实施“3个15万元”〔43〕政策，持续掀起“大众创业、万众创新”浪潮，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。提升教育发展质量。大力实施第三期学前教育行动计划，不断扩大农村公办学前教育资源覆盖面，着力解决乡村幼儿托养问题。更加重视义务教育和高中阶段教育，切实提高普及质量和水平。进一步加大教师培训力度，以实施“三名”工程〔44〕为引领，切实提升教师专业化水平。以深化校长职级制、教师“无校籍”管理改革为重点，深入推进教育领域综合改革。突出抓好教育扶贫，全力保障农村贫困家庭子女无障碍入学。提升医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革。大力实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，建立更加完善的疾病预防控制体系，启动慢性病综合防控示范区创建，全面加强卫生计生监督执法体系建设。完成县疾控中心、县妇计中心业务用房项目建设，加快县人民医院迁建工程建设。实施好四重医疗保障等医疗脱贫政策。做好生育全程基本医疗保健服务，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。强化医德医风教育，继续解决好“看病难、看病贵”问题。织密扎牢社会保障网。实施好全民参保计划，完成基本养老保险参保10万人以上，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。突出问题导向，按照尽力而为、量力而行的原则，进一步加大对“三特三留”〔45〕群众救助保障力度。加快三个片区“幸福乐园”〔46〕建设，完成城东社区、城西社区日间照料中心建设并投入使用。深入实施城乡安居工程。建成城镇保障性住房150套，盘活存量保障性住房，实施棚户区改造，让老百姓住有所居、住得安全。全力推进精神文明事业。深入推进“文明在行动·满意在贵州”主题活动，开展“身边好人”“感党恩、听党话、跟党走”“我们的家风家训”等乡风文明主题实践活动，推动乡风文明建设。推动民族文化可持续发展，做好挖掘、保护、传承、传播和民族文化产业创新工作，加快河坝枫香印染技艺非物质文化保护项目实施，推进民族特色文化市场化、产业化。促进各民族共同发展和民族团结进步。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。积极创建省级双拥模范县。大力推进社会治理。深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设，加快公共法律服务体系建设，深化司法体制改革。完善“天网”二期工程建设运用。强化预防与打击相结合，提高街面见警率，完善立体化社会治安防控体系，着力提高群众安全感和满意度。不断加大打击违法犯罪力度，重点打击盗、抢、黑、拐、骗等各类突出刑事犯罪活动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、电信诈骗等突出问题。进一步创新农村社会治理，创建国家无邪教示范县和信访“三无县”〔47〕。进一步落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。加快农村道路安全隐患点及木质房屋电表墙迁改安全治理。进一步落实安全稳定风险评估机制，严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大舆情发生。扎实办好十件民生实事：1.实施就业扶贫工程，新增1500名贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员。完成规范化培训贫困劳动力2450人，城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业3600人以上。2.实施教育优先发展工程，继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成基东、河坝、坝芒3所小学改扩建工程，完成第三小学、同龢小学主体工程和县第二中学运动场建设。3.实施基层卫生服务能力提升工程，完成猫头、瓮址、茶山、干塘、兰山、茅草、翁牛、靛冲、青山、小堡、富江、基东、卡乌、龙江、岩莺、河山16个深度贫困村卫生室规范化建设。4.实施住房保障工程，完成农村危房改造及“三改”工程650户，完成棚户区改造300户。5.实施环境整治工程，实施县城环卫工作社会化服务，完成全县30户以上598个自然寨农村环境整治，基本实现村村绿化、美化、亮化。6.推进“厕所革命”，以63个行政村驻地为重点，新建农村公厕100个。7.实施基层阵地提升工程，新建茶山、大开田、谷硐、黄泥、贤昌、谷羊、城关、杏山、兴坪、龙山、甲树、腊白、岩莺、咸宁、龙江、富江共16个新型农村社区。8.实施农村基础设施完善工程，完成“组组通”公路建设100公里。9.实施信息化建设工程，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”〔48〕建设全覆盖。10.实施电网改造提升工程，新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。 （八）围绕全年目标任务，着力强化精准调度和精细落实。为确保完成全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全县形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。抓好重点工作目标调度。紧盯全年主要目标、重点任务，倒逼责任落实，找差距、补短板、清欠账，把工作做细做实。紧盯重点行业，挖掘传统行业存量，做大新兴产业增量。紧盯重点企业，着力强化要素保障，破解企业发展难题。紧盯重点项目，抓服务、促进度、早见效，确保完成年度建设目标。抓好重大政策落实。强化审计监督和督查督办，跟踪落实好国家和省、州出台的重大政策，细化完善配套措施，健全督查、整改、责任追究等机制，确保各项政策落细落小落实。抓好重点风险防范。紧盯苗头性、倾向性和潜在性问题，强化政府性债务、银行信贷、房地产市场、停工停产企业等方面的风险管控，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设,确保经济社会健康稳定发展。抓好依法统计。积极应对多变的经济社会发展环境，加强依法统计和依法治统，增强统计的规范性和科学性，确保质量和服务水平不断提高。 三、加强政府自身建设各位代表，历史的重任、时代的挑战，对政府工作提出新的更高的要求，我们一定要加快转变政府职能，创新管理方式，提高政府对经济社会发展的调控、服务能力，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。 （二）坚持创新担当。大力倡导敢于担当、主动作为的精神，加强能力建设，善谋善为、加压奋进，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展。完善和强化目标管理考核，严格奖优罚劣，力促目标任务高效完成。充分运用政府网站，微博、微信等新媒体，增进政府与群众互动交流，凝聚民智。 （三）坚持依法行政。增强法制思维，用法治手段推动政府工作。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。加快政府职能转变，推进简政放权，政府权责清单动态管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （四）坚持不忘初心。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。自觉践行“三严三实”〔50〕要求，巩固“两学一做”〔51〕学习教育成果，加强机关作风和效能建设，重点整治“懒、慢、拖”不良习气，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造一支忠诚、干净、担当的公职人员队伍。 （五）坚持廉洁从政。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真履行“两个责任”〔52〕，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实“八项规定”精神，强化“三公”经费〔53〕管理，深化公车改革，规范公务接待。厉行勤俭节约，严格财政预决算、项目预审和审计决算。健全完善工程招投标，政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头上预防腐败发生。丰富细化政务公开方式和内容，让权力在阳光下运行。注重监督关口前移，强化对重点部门、重点岗位、重点环节的监管，有效防止违纪违法行为发生。各位代表，站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为谱写麻江发展新篇章，全面建成小康社会而努力奋斗!注释〔1〕12345：围绕全面建成小康社会这“1”个目标;抓住凯麻同城化引领项目建设和扶贫开发减贫摘帽“2”个重点;夯实基础设施、资金、用地“3”个保障;做强蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖“4”大产业;实施产业园区、城镇建设、美丽乡村、社会和谐、民生保障“5”项工程。〔2〕三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众满意度。〔3〕四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔4〕三改：改厨、改厕、改圈。〔5〕四重医疗保障：贵州省从2015年启动健康精准扶贫工作，率先在全国建立完善了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,全面提高全省农村贫困人口医疗救助保障水平。〔6〕地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。〔7〕气十条：是指《大气污染防治行动计划》，简称《大气十条》，由国务院于2013年9月发布，这是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，中国出台的第二个大气污染防治规划。第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。〔8〕水十条：是指2015年4月国务院出台的《水污染防治行动计划》，最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，而改为“水十条”。第一条：全面控制污染物排放;第二条：推动经济结构转型升级;第三条：着力节约保护水资源;第四条：强化科技支撑;第五条：充分发挥市场机制作用;第六条：严格环境执法监管;第七条：切实加强水环境管理;第八条：全力保障水生态环境安全;第九条：明确和落实各方责任;第十条：强化公众参与和社会监督。〔9〕土十条：是指《土壤污染防治行动计划》，简称《土十条》。第一条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条：推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条：实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条：强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条：加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条：开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条：加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条：发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条：加强目标考核，严格责任追究。〔10〕环保“利剑”百日攻坚行动：利用100天时间，开展全面集中排查整治，清理整顿一批，严肃查处一批，停产取缔一批问题项目和企业，确保各类突出环境问题查处到位、整改到位，进一步改善环境质量。〔11〕森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔12〕村(居)干部“员额制”：对全县69个村(居)在任的全体村(居)干部实施，参照国家机关事业单位管理方式，实行“干部化”管理考核，以建立正规化、专业化、职业化的村干部队伍，从而充分调动全县村(居)干部干事创业的积极性，更好地带领广大农村群众共同脱贫致富奔小康。〔13〕乡村医生“员额制”：招聘乡村医生90人到全县63个行政村卫生室，将乡村医生作为乡镇卫生院编外人员参照事业单位在职人员进行同管理、同考核，实现同工同酬，同时将村卫生室作为乡镇卫生院科室进行管理，从而充分调动乡村医生的积极性，更好地为广大农村群众提供基本医疗服务。〔14〕三到社区：指公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区和公共基础设施完善到社区。〔15〕五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全面建成全省医药监管平台;全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。〔16〕“减证便民”专项行动：各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。〔17〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔18〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔19〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的理念。〔20〕1城2镇30个中心村：“1城”指县城(含贤昌镇);“2镇”指宣威(含龙山镇)、谷硐(含坝芒乡);“30个中心村”指杏山街道良田中心村、小堡中心村，金竹街道兴坪中心村、六堡中心村、隆昌中心村、中坝中心村，宣威镇光明中心村、笔架中心村、基东中心村、富江中心村、平定中心村、翁保中心村，谷硐镇谷硐中心村、乐埠中心村、摆沙中心村、景阳中心村、河边中心村、翁牛中心村，龙山镇龙山中心村、河坝中心村、共和中心村、复兴中心村，贤昌镇高枧中心村、贤昌中心村、新场中心村、甲耳中心村，坝芒乡坝河中心村、乐坪中心村、水城中心村、猫头中心村。〔21〕两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设：麻江县第十二次党代会提出。“两个确保”：一是确保2018年全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列。二是确保2019年全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上，人均GDP达31400元以上，城乡居民人均可支配收入分别达2.92万元和0.96万元以上，环境质量指数达100%。“三量提升”：推动供给侧结构性改革，加大投资力度，狠抓项目建设，积极培育新的发展动能，加快产业转型升级，推动经济总量、均量、质量“三量提升”。到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升至50亿元，力争55亿元，实现翻番;人均GDP由21728元提升至38504元;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变，工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上。“四板补齐”：一是补齐基础设施短板。二是补齐社会民生短板。三是补齐产业发展短板。四是补齐城镇建设短板。“五县建设”：一是建设有机农业大县。二是建设产业融合发展示范县。三是建设城乡统筹试点县。四是建设乡村旅游精品县。五是建设山地公园特色县。〔22〕七大战役：农村公路“组组通”、产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训、健康扶贫旅游扶贫七大战役。〔23〕四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。〔24〕五个一批：发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。〔25〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔26〕一减四增：即减少玉米种植规模，增加蓝莓种植面积，增加蔬菜种植规模，增加花卉种植面积，增加中药材种植规模。〔27〕谷硐“1134”模式：即1户贫困户，1年养300头商品猪，收益40000元。〔28〕五个三：三地：林地、承包地、宅基地;三保:低保、医保、养老保险;三就:就学、就业、就医;三所：经营性场所、农耕场所、公共服务场所;三个机制：集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制。〔29〕妇女两癌：宫颈癌和乳腺癌。〔30〕微商：基于移动互联网的空间，借助于社交软件为工具，以人为中心，社交为纽带的新商业模式。〔31〕贫困村出列“十有标准”：有脱贫计划，有工作台帐，有完善基础设施，有主导产业，有合作社，有集体经济，有文化活动场所，有停车场，有卫生保洁机制，有教育卫生保障机制。〔32〕十大重点工程：1.蓝莓产业发展工程。完成蓝莓产业发展项目(一期)工程(新建标准蓝莓基地1万亩，提升改造蓝莓基地1.2万亩)，完成麻江县冷链物流体系项目(一期)建设。2.一减四增工程。调减玉米种植面积6.6万亩，新增食用菌200万棒，发展酸食原料基地1万亩，出栏生猪15万头以上。3.重点交通工程。大力推进凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速公路、凯里环北高速公路麻江段建设。4.重点水利工程。大力推进西牛滩、甘河山水库建设，力争实质性开工;实施小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;启动重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。5.“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，引进项目10个以上，签约资金15亿元以上，到位资金10亿元以上。6.旅游产业井喷工程。以承办省第十三届旅发大会观摩项目为契机，加快推进中国农业公园、夏同龢旅游景区、县城旅游城市建设，推动旅游产业持续井喷。7.县城提质工程。实施后坝民族民俗博览园路网和官隆大道至23号城市道路建设。8.环境污染治理工程。实施县城污水处理厂提标改造，推进县域畜禽养殖污染治理、摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理。9.文明创建工程。积极创建省级双拥模范县、国家文明县城。10.社会治理工程：完成县乡村三级综治工作中心和贤昌、坝芒派出所业务用房工程建设，启动龙山派出所业务用房建设。〔33〕PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。〔34〕四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔35〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。〔36〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。〔37〕两违：指违法用地和违规建设行为。〔38〕承包地“三权”分置制度：所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。〔39〕农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本,让村集体、农民、经营主体“三位一体”、“联产联业”、“联股联心”,促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。〔40〕塘约经验：贵州省安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放农村深化改革红利，实现从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身。“塘约经验”的基本要义有三个方面：一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱团发展，优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。〔41〕“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划：实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动,加快推动基础设施向乡镇以下延伸。〔42〕双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。〔43〕3个15万元：即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。〔44〕“三名”工程：即名学校,名校长,名教师。〔45〕三特三留：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔46〕幸福乐园：将残疾人康复中心、精神病人管护中心、空巢老人幸福院、留守儿童之家进行统一规划，统一建设，配套休闲功能和卫生医疗功能，实现“残障人员有看护、轻度精神病人有管护、孤寡老人有伴护、贫困家庭留守老人(儿童)有照护”的目标。〔47〕信访“三无县”：无越级上访、无进京非访、无50人以上进京群访县。〔48〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔49〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔50〕三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。〔51〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔52〕两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。〔53〕“三公”经费：国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。麻江县人民政府办公室2018年2月11日印发

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2017年凯里市政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在凯里市第九届人民代表大会第一次会议上） 凯里市市长罗杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚定落实主基调主战略，大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就，初步实现了由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山江公园市的“四个转变”，谱写了凯里后发赶超、跨越发展的新篇章。 经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。预计到2016年底，全市GDP由2011年的96.4亿元增加到240亿元，年均增长17.1%；全部工业增加值由25.4亿元增加到56亿元，年均增长16.5%；财政总收入由20.1亿元增加到58.9亿元，年均增长31.3%，一般公共预算收入由15.6亿元增加到36亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资由130亿元增加到625亿元，年均增长36.8%；城乡居民人均可支配收入分别由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分别增长10.6%、13.8%；存贷款余额分别由188.2亿元、147.7亿元增加到583.7亿元、346.5亿元，年均分别增长25.4%、18.6%。五年来，主要经济指标增速始终高于全国、全省、全州平均水平，增比进位始终保持稳中有升，入围“西部百强县”。 基础设施实现新跨越，发展后劲得到新增强。一是交通体系大改善。凯里黄平机场建成通航，沪昆高铁和凯羊、凯雷、余凯等高速公路建成通车，凯里步入“快时代”，至北上广等发达城市实现了朝发夕至。高铁、高速、民航综合交通体系初步成型，凯里已成为黔中经济区的重要交通枢纽。建成滨江大道、凯高线、二龙至台盘、炉山至碧波、炉山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路网进一步织密，结构不断优化，实现了主城区与周边县城半小时交通圈。二是水利建设成效显著。开工建设嘎醉河水库、上寨水库和旁海航电枢纽工程。完成7座中小型病险水库除险加固。新建一批供水工程，农村人畜饮水安全工程实现全覆盖，保障能力明显增强。三是电力通信设施日趋完善。全面推进农网升级改造，农村用电安全得到有效保障。城乡宽带接入能力大幅提升，行政村通宽带比例达90%以上，乡镇所在地实现4G信号全覆盖。 工业转型汇聚新动能，提质增效取得新成果。一是工业经济总量大幅提升。较2011年，全市规模以上工业企业由40户增加到82户，工业总产值由79.7亿元增加到236.6亿元，年均增长24.3%；工业门类发展到24个。二是工业结构不断优化。淘汰落后产能166万吨，轻重工业比由2011年的5.8:94.2调整为25.8:74.2，电子信息、医药养生、新型建材等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴产业增加值占比26%，较2011年提升19个百分点。唯思云、扶贫云、智行公交云等大数据应用平台建设走在全省前列。三是园区建设进一步加快。凯里经济开发区形成以大数据、大健康、高端装备制造为主体的现代产业体系，炉碧经济开发区升格为省级开发区，入列省级新型工业化产业示范基地。两个开发区累计进驻企业216户，园区工业总产值提高至130亿元，是2011年的3.3倍。四是工业品牌化建设成效明显。“飞云岭”益肺止咳胶囊等一批产品被评为“贵州省名牌产品”，紫日牌苗药茶枕被评为“国家生态原产地保护产品”。 特色高效催生新变化，现代农业迈出新步伐。一是农业经济稳步增长。农业增加值年均增长6%，2016年预计达14.1亿元。产业结构进一步优化，粮经比由2011年的62︰38调整到39︰61，耕地农业产出率达2280元/亩，是2011年的3.1倍。二是现代高效农业园区建设成效显著。建成21个农业园区，实现产值31.8亿元。云谷田园入选农业部蔬菜标准示范园、省十佳农业园区，成为全省“农文旅一体化”发展的典范。三是新型经营主体不断壮大。各类农业经营主体增至719个，州级以上龙头企业增至55家，农民专业合作社增至168家，专业种养殖大户增至152户，家庭农场增至283个，菜篮子基地建成28个。规模以上农产品加工企业达19家，总产值10.8亿元，是2011年的31.7倍。四是生态农业品牌效应凸显。“三品”认定面积15.2万亩，覆盖率超80%。获得无公害农产品产地认定31个、无公害农产品认证14个、绿色农产品认证4个、有机农产品认证1个，“凯里红酸汤”“凯里水晶葡萄”被认定为国家地理标志产品。 文化旅游攀上新高地，服务业发展踏上新征程。一是文化旅游产业井喷式发展。建成苗侗风情园、下司古镇等一批旅游景区景点，获批国家3A级景区4个。建成旅游集散中心2个。3星级以上酒店增至18家。连续成功举办“一节一会”等系列节庆活动，打响了“苗侗明珠·山水凯里”旅游品牌。2016年预计接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入275亿元，较2011年分别增长274%和189%。二是商贸物流业发展日新月异。建成经纬国际汽车城、银田农产品物流园等一批商贸物流综合体，红星美凯龙、居然之家、肯德基、必胜客等一大批国内外知名品牌相继进驻凯里。社会消费品零售总额由57.7亿元上升到113亿元，实现了翻一番的目标。三是金融保险业不断壮大。市农村信用联社改制组建农村商业银行，成为市辖首家存贷款规模达200亿元的银行机构。新引进贵州银行等一批金融机构，培育组建凯里东南村镇银行，全市拥有银行、保险、证券等金融机构达30家。四是电子商务发展迅猛。建成一批电商产业集聚区，吸引了阿里巴巴等200余家电商企业入驻，互联网众创产业园被评为省十佳电子商务产业园。建成市、镇、村三级电商服务体系，获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。2016年电商交易额突破2亿元，同比增长68.8%，电商发展指数名列全省第一。交通运输、文化创意、信息技术等服务业保持健康快速发展，成功入列全省现代服务业发展示范区。 城市建设翻开新篇章，大美凯里绽放新容颜。一是城市规模进一步扩大。城市空间向滨江、开怀、鸭塘、开发区等片区拓展，“产城景”互动发展格局初步形成，建成区面积从34平方公里扩大到68平方公里，常住人口增加至53.8万人，城镇化率提高到70.5%。二是城市功能日趋完善。基本建成三棵树至下司城市慢行系统、炉山园区慢行系统和滨江自行车骑行系统，新增城市绿道181.4公里。建成行政中心森林公园、白午生态移民广场、游方谷等公园广场26个。完成主次干道路灯改造提升71.8公里。市政公厕免费开放，垃圾收运处置设施进一步完善。大力推进“国家公交都市”建设，新增新能源公交车248辆，开通公交线路28条，全部实现智能化管理。三是城市管理不断加强。完成韶山南路等一批城市干道拓宽改造，建成大十字地下人防工程，实现人车分流。强化乱搭乱建治理，拆除违法建筑15.8万平方米。强力推动划行归市，将城区布局零散的农产品批发、汽车销售、汽车维修市场集中搬迁到银田农产品物流园、经纬国际汽车城、华亿大西部物流园规范经营。全面开展“平安出行·文明礼让”专项行动，打造了斑马线上“人车礼让”的凯里文明新亮点，成为全省先进典型。四是城市品牌创建硕果累累。获得国家卫生城市、中国酸汤美食之都、中国苗侗医药养生之乡、中国民族优秀建筑之乡等荣誉称号，国家环境保护模范城市通过省级预评估，获得全国文明城市提名资格。 生态建设得到新加强，环境质量实现新提升。一是生态屏障进一步夯实。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成造林18.3万亩，落实天保工程管护39.8万亩，森林面积增至135.3万亩，森林覆盖率达56%。深入实施“拆墙透绿”“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等绿化工程，新增绿地462.2公顷，城市建成区绿地率达36.8%。成功创建全国环境优美乡镇1个、国家级生态村2个；省级生态乡镇2个、省级生态示范村9个。获批贵州省森林城市、贵州省园林城市。二是环境治理力度进一步加大。集中式饮用水源地和农村1000人以上饮用水达标率为100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凯里生活垃圾焚烧发电厂和一批污水处理工程，农村“三改”深入推进，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达96.9%、96.6%。三是节能减排进一步加强。全面完成主要污染物减排目标，环境空气质量优良率达98.6%。依法关停、淘汰高污染、高载能企业24家。推动的士车“油改气”，改造一批柴油车辆，大力淘汰黄标车和老旧车辆。实施清洁能源替代工程，建成36万立方米天然气站1座、汽车加气站2座，新建燃气管网52公里，惠及170余家企业和4.9万户群众。 改革开放释放新活力，创新发展驱动新引擎。一是深化改革稳步推进。获批国家级、省级改革试点14个。入列贵州省唯一的国家中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资等方面先行先试，得到省委省政府的充分肯定。下司镇、碧波镇整建制划归凯里市管辖，完成大风洞、凯棠撤乡设镇。完成政府机构改革，炉山、舟溪、下司3个乡镇行政管理体制改革试点有序推进。投融资体制改革成效显著，形成了以凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里交建、海峰市政5家AA级融资平台为主体的大融资格局。PPP模式走在全省前列，入列省级PPP示范县。二是开放型经济体系快速形成。招商引资取得新突破，累计引进项目280个，招商引资到位资金760亿元。对外贸易不断扩大，全市进出口总额完成1.73亿美元，年均增长15.3%；实际利用外资完成2.93亿美元，年均增长27.1%。加强开放载体建设，建成凯里海关大楼，碧波公共型保税仓获批并启动建设。加强对外合作交流，与波兰卡尔图济市结为友好城市，与捷克卡尔维纳市达成结好意向。 社会事业取得新进步，民生改善富有新成效。一是脱贫攻坚成效凸显。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽，减少贫困人口2.25万人，通过贵州省同步小康达标认定。完成易地扶贫搬迁3766户15482人，跨行政区域搬迁和“五个全覆盖”模式得到省委省政府充分肯定。创新开展新型职业农民培训，累计培训2万余人次。投入各类资金2亿元，整村推进12个人口较少民族村寨优先发展，荣获“全国民族团结进步创建示范市”称号。二是教育科技事业全面发展。投入资金40亿元推进教育突破工程、“9+3”计划等项目，新建和改扩建学校190所，城区义务教育“大班额”问题得到有效化解，获得“国家义务教育基本均衡发展县”称号。新增5个省级科技创新平台，综合科技进步水平指数达80.8%，荣获全国科技进步先进市、国家知识产权试点示范城市先进集体称号。三是医疗卫生服务水平显著提高。全面完成公立医院制度改革，实现基本药物零差率销售。新建、改扩建医疗卫生机构73家，每千人拥有床位数达8.38张。成功创建2个省级卫生乡镇。苗侗医药文化街建成营运。四是文体广电事业得到大发展。图书馆新馆开馆，农家书屋覆盖全部行政村，非物质文化遗产代表名录和文物保护单位申报取得新突破，广播电台进入全媒体时代。人均体育设施用地面积达0.8平方米，城乡群众文化体育活动蓬勃开展。五是社会保障体系不断完善。新建康养机构5个，建成全省首个医养结合养老示范点。建成10个创业基地，城镇新增就业10.5万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.5%，新农合参合率达100%。城乡低保标准每年提高10%以上，实施农村危房改造2.3万户，完成棚户区改造1.8万户180万平方米。市财政为8.5万户农村居民全额缴纳农房保险，关注弱势群体，各项惠民政策落实到位。六是社会秩序安定和谐。落实一村一警务助理和禁毒社区专干，城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广，荣获全国法治县市区创建活动先进单位。社会矛盾得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达97%。建立严打专班机制，突出治安问题得到有效整治，多发性刑事案件大幅下降。今年111月，全市命案、“两抢”案件分别同比下降75%、78.5%，人民群众安全感显著提升。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。 政府建设展现新作为，为民服务开创新局面。全面完成行政权力清单和责任清单编制，实现政府部门行政权力公开规范运行。建立以市政务服务中心为主体，覆盖全市各镇、社区的便民利民服务体系，群众办事更加便捷、高效。五年累计办件236万件，年均增长30%，群众满意度达99%以上。市政务服务中心获批“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。加强和创新社会管理，被列为全省唯一的严格规范公正文明执法试点县。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和市委有关纪律作风规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“铸廉行动”“铸勤行动”，激发了干群“热爱凯里、发展凯里、维护凯里”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 同时，五年来，我市武装工作、国防动员、国防教育、“双拥”、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、对台、档案、气象等各项事业均取得了新业绩。 过去五年，我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，取得了可喜的成绩。这是市委坚强领导的结果；这是市人大依法监督、市政协民主监督和鼎力支持的结果；这是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；这是社会各界热情参与、关心支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻凯武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济总量不大，产业层次不高，总体实力与发达地区还有较大差距，继续保持高速发展的难度和压力较大。二是大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远，新兴产业支撑效应还未完全凸显。三是城乡二元结构矛盾突出，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨。四是公共服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还需进一步加大力度解决。五是企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强。六是骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出，财源税源可持续增长压力大。七是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放不够、担当精神不足，谋划发展办法不多，推动工作能力不强，致使既有的政策平台和资源优势没有充分转化为现实生产力。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年的工作安排 各位代表，今年十月中旬胜利闭幕的市第九次党代会，明确提出了“一个跨越、两个率先、三个建设、四个突破、五个建成”的奋斗目标和主要任务，强调今后五年，是凯里可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜期。值此关键时期，全市上下一定要在新一届市委的坚强领导下，继续弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，团结一致，脚踏实地，奋力拼搏，乘势而上，全力抓好今后五年的工作。 今后五年全市工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察贵州重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展新理念，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚持“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”主基调，坚持“新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化”主战略，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，全面落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以打造黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市为发展目标，以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路，以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径，统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设，确保做到“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康巩固提升，安全稳定压倒一切”。以打造“山江公园市”为统领，加快“两个率先”“三城建设”，坚定不移在黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推动凯里经济社会发展在新的历史阶段实现新跨越。 按照市第九次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到75%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排目标控制在国家下达计划范围内。 围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）实施大扶贫战略行动，在脱贫攻坚上实现重大突破 坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持“一步搬到位”原则，统筹推进保障性住房与易地扶贫搬迁房源有效整合，依托城区规划建设易地扶贫搬迁集中安置点。在抓好市内搬迁的同时，积极推进跨行政区域搬迁。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。力争完成易地扶贫搬迁25647户91013人，其中跨行政区域搬迁19500户66000人。二是打好特色产业脱贫攻坚战。推行“五融五帮”抱团脱贫模式，帮助贫困群众解决脱贫资源不足、脱贫技能不强、脱贫渠道不宽等问题，引导贫困户通过发展特色产业、农村电商等多种渠道实现脱贫。三是打好教育医疗脱贫攻坚战。持续加大对贫困户的教育扶持，扩大教育资助面，绝不让一个学生因经济困难而失学。完善基本医疗保险制度，实现新农合和大病保险全覆盖。实行精准扶贫医疗救助，确保农村贫困人口医疗费用实际补偿比例达90%以上。四是打好社保兜底脱贫攻坚战。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助力度，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村低保标准，实现低保线和脱贫线“两线合一”。五是打好生态补偿脱贫攻坚战。按照省州的统一部署，全面落实建档立卡贫困人口选聘为“生态护林员”工作。落实生态效益补偿机制，发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大退耕还林面积，通过生态补偿脱贫一批。六是打好抱团脱贫攻坚战。扎实开展对口支援台江县、麻江县工作，积极推进连接路网、易地搬迁、教育扶贫、人才培训等帮扶事项落实，示范带动周边县加快发展，增强区域中心城市聚集效应。此外，充分把握杭州市西湖区对口帮扶凯里机遇，加强沟通对接，积极争取更多支持。 （二）实施大数据战略行动，在“云上凯里”建设上实现重大突破 抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合，着力建设大数据产业发展集聚核心区。一是实施大数据基础设施提升工程。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，实现公共服务区域和重要景区景点WIFI全覆盖，实现城市宽带网络优化提速，固定宽带家庭普及率达100%，城乡家庭宽带接入能力分别达50兆、20兆以上。二是实施大数据产业发展工程。借助杭州经济开发区与凯里经济开发区协作建园的机遇，加快推进大数据产业园建设。支持中科汉天下、申黔数据等企业做大做强。加大产业招商力度，力争再引进大数据企业20户以上，培育大数据龙头企业5户以上。大力发展大数据产业业态，实现大数据关联产业产值达100亿元以上。三是实施大数据发展平台建设工程。加快推进“智慧凯里”建设，突出抓好电子政务云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工业云等一批云平台运用工程。依托大数据展示中心，推进各部门大数据聚集融通，建立数据交换标准，实现部门之间数据共享，提高运用大数据服务社会民生的能力，实现大数据“聚通用”，谱写“云上凯里”新篇章。 （三）实施大健康战略行动，在产业融合上实现重大突破 充分发挥生态环境、生物资源、苗侗医药等资源优势，加快培育大健康“医、养、健、管”产业体系，积极构建大健康全产业链，实现大健康产业经济年均增长40%以上、行业总产值增长20%以上，争创贵州苗乡大健康产业示范区。一是加快发展健康医药产业。以医药产业园和苗侗百草园为主载体，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。强化苗侗医药文化街运营管理，实现市场化、产业化、规模化、品牌化经营，加快形成产业链。加强民族医药研发，持续举办好“苗侗医药大健康论坛”，着力培育一批国家级和省级著名商标，打响苗侗医药品牌。二是加快健康养生产业发展。推进大健康产业与农业、工业、服务业深度融合，建成一批农业观光园、医药产业园和养生养老产业基地。以农业园区为载体，大力发展无公害绿色有机农产品和绿色健康营养品，为健康养生、健康旅游等产业发展夯实基础。加快推进下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城及一批康养小镇建设，打造全国、全省健康养生产业示范区。三是加快健康康体产业发展。倾力打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛等品牌赛事，规划建设城市体育服务综合体和体育主题公园，使其成为运动康体产业的重要平台。四是加快健康管理产业发展。积极举办医疗服务机构，开展上门诊视、保健咨询、健康维护、慢性病管理等服务。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。 （四）加强工业园区建设，在转型升级上实现重大突破 以打造国家级经济技术开发区为目标，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系，规模以上工业增加值达100亿元以上。一是大力推进专业园区建设。重点抓好高端装备制造产业园、文化创意产业园、渝凯产业园、山地旅游装备制造产业园等八大专业园区建设，着力完善水、电、路、讯及绿化亮化等基础配套设施，围绕现有企业强化产业链招商，增强产业聚集发展能力。二是大力培育龙头企业。深入实施“千企改造”工程，实行“一企一策”精准培育，在要素资源、企业服务等方面给予重点支持，培育一批龙头企业，力争全市规模以上工业企业达100户以上。引导、支持黄帝车辆净化器等企业加快上市。三是大力改造提升传统产业。进一步扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业生产成本。通过市属平台公司加强矿业权收储，增强政府对矿产资源掌控和优化配置能力，统筹解决能矿企业原材料供应问题，推动企业满负荷生产。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，千方百计破解企业融资难题。 （五）推动“全城全景”建设，在打造山江公园市上实现重大突破 紧盯建设“黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”发展目标，大力建设独具苗侗民族文化特色的山江公园市，实现城区面积达100平方公里，总人口达100万，城镇化率达75%。一是进一步优化城镇空间布局。深入实施《黔中经济区发展规划》，协调推动凯里都匀一体化发展。统筹推动凯麻同城化及凯里与台江、雷山、黄平、丹寨、剑河协调联动发展，打造“凯里都市经济圈”。按照城市建设标准，加快推进炉山、大风洞一体化建设，打造凯里城市次中心。抢抓整县推进小城镇建设试点机遇，建好11个特色小镇。二是大力实施“622+X”计划。按照“全城全景”的思路，全力推进二龙、龙头河、万博、未来城、鸭塘、下司等六大片区开发建设，突出巴拉河沿线和清水江沿线“两线”景观打造提升，重点抓好20个重大标志性工程建设，统筹抓好其他若干个重点项目，确保2018年5月底前建成香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、环巴拉河慢行系统、清水江提升工程、东方斗牛城、会展中心。三是全面提升旅游接待能力。积极推进景区创A升级，建成国家3A级景区10个以上、4A级景区2个以上、5A级景区1个以上。大力实施宾馆酒店攻坚计划，培育五星级酒店5家以上。加快建设完善旅游集散中心，加强旅游人才队伍建设，全面提升旅游服务能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，讲好凯里故事，提升城市文化软实力，建成中国苗侗文化展示区。办优办特“一节一会”等系列精品节会活动，唱响凯里旅游品牌，实现游客接待量、旅游综合收入年均增长30%以上。四是着力提升城市品质品位。推行棚改货币化安置，完成棚户区改造2万户170万平方米，改善群众居住环境。加强城市水生态系统保护，实施引水入城工程，加快建设城市湿地公园。加快编制海绵城市专项规划，以地下综合管廊、城市河道、市政道路、公园广场、建筑小区为载体，全面落实海绵城市建设规范要求，因地制宜推进海绵城市建设。加快建设清江畔公园、青年地质公园、未来山体公园、滨江广场等一批公园广场，拓展市民休闲空间，实现“见公园、见广场、见景观、见绿道、见水系”，让城市更加灵动，更加宜居。五是不断提升城市管理水平。推行城市管理数字化、网格化、精细化。扩大政府购买公共服务范围，加强城区绿化系统管护，探索推行环卫市场化运营及垃圾收集处理有偿化服务。依法拓展城市执法范围，建立健全城市综合执法协作机制，实现建成区城市管理综合执法全覆盖。 （六）深化农业结构调整，在农业农村发展上实现重大突破 以现代农业园区建设为载体，大力推动山地现代高效农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、生态良好的现代农业发展路子，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值23亿元以上，年均增长6%以上。一是强化农业生产基础。加强耕地和基本农田保护，建成25万亩高标准农田。提高有效灌溉面积率和农业机械化水平，每年完成粮食总产量8万吨以上。二是加快发展特色高效农业。复制推广“云谷田园”农文旅一体化发展模式，推进黔原云珠、乾兴农业、世外桃源等一批农业园区提档升级，全面建设碧波现代农业产业园、旁海小堡农业园。深入实施“一乡一业、一村一品”计划，重点发展精品水果、特色蔬菜、种苗花卉等特色优势生态产业，积极推广百香果种植，实现粮经比达3:7。三是着力培育新型农业经营主体。加快建设综合性农民合作社，大力培育和发展农村经纪人，活跃农村经济。力争发展农民专业经济组织200个以上，覆盖农户75%以上。新增州级以上农业龙头企业50家，培育新型职业农民3万人以上。四是畅通物流推动凯货出山。以龙头企业、合作社引领农户抱团发展，推动农产品生产规模化、品牌化和标准化。以银田农产品物流园为主载体，充分借助中信国安社区平台和农村电商平台，推动农产品线下、线上销售有机融合，让凯货卖得出、卖得俏、卖出好价钱。五是加快推动农村跨越发展。全面加大农村发展投入，竭力缩小城乡差距。实施县乡道顺畅连接工程，改造升级农村公路，实现通组公路硬化全覆盖。加大农田水利基础设施建设，巩固提升人畜安全饮水工程。全面完成危房改造，实现住房安全户户有保障。实施农村环境卫生整治三年行动计划，创新农村生活垃圾灵活处置模式，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化。 （七）完善中心城市功能，在繁荣三产上实现重大突破 充分发挥区域中心城市的资源吸附能力和人口聚集效应，加快推进现代服务业发展示范区建设，进一步完善城市服务功能，拓宽服务业发展空间，提升现代服务业发展层次和水平，确保第三产业增加值突破300亿元。一是大力疏解城市交通。推进重大交通项目建设，构建内联外通交通体系。协调推动凯里至都匀城际铁路落地建设，力争建成凯里通用机场、环城高速、凯里至都匀城市干道等一批外部交通项目。规划建设火车站至旁海景观大道，完成城东、城北、开怀、鸭塘、下司、炉碧等片区路网和高速西出口改造移位等重点项目建设，进一步优化城市路网结构。建成旁海航电枢纽工程，加快推进境内清水江航道建设，推动内河水运发展。科学布局城市客运站，推动城内客运站有序外迁。突出抓好城市停车场建设，解决停车难问题。推进全域公交建设，发展绿色环保公交，实现重点旅游景区公交全覆盖。二是加快国家级城市品牌创建。抢抓国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点、整县推进小城镇建设试点等系列试点机遇，用好用活用足政策红利，积极推进国家级品牌城市创建，以机制的力量倒逼，进一步完善提升城市功能，建成全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市。三是加快发展商贸物流业。深入推进划行归市，建成花鸟市场，完成农贸市场改造提升，建设再生资源交易市场、牲畜交易市场。引导快递物流业规范发展，规划建设快递物流园。建成蝴蝶谷、中心城、王府井国贸等商贸综合体，促进传统商贸业提档升级。推动银田农产品物流园、华亿大西部物流园、农机五金机电市场等商贸物流园加快发展，将凯里建成面向全国辐射周边的现代商贸物流中心。四是加快发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，积极构建电商生态体系，大力发展旅游电商、跨境电商等电商新业态，实现电商交易额年均增长30%以上、网络零售额年均增长35%以上，争创“全国电子商务百佳县”。全面提升互联网众创产业园，争创国家级电商产业示范园。加快推动农村电商发展，力争全市电子商务进农村覆盖率达90%以上。同时，加快推进金融保险、家政服务、餐饮服务、科技信息、装修装饰等多行业、多业态良性发展，着力将现代服务业培育成新的经济增长点。 （八）深化各领域改革，在优化发展环境上实现重大突破 纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放广度和深度，建立更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。一是抓好重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业转型升级和产品创新提质。积极推进多规融合，化解项目落地难问题。抓好各类闲置土地开发利用，提高土地节约集约化水平。深化投融资体制改革，建立健全科学的投融资管理体系，着力发展绿色金融、扶贫金融、民生金融。强化国有平台公司实体化运作，不断增强造血能力。不断拓宽融资渠道，由发行企业债逐步扩展到公司债和银行间交易商协会债，由债券融资扩展到明股实债和股权融资，进一步增强融资能力。积极推广PPP模式，加大PPP前期投入，规范PPP流程，不断激发民间投资活力。抓好财税制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进“三变”改革，建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”，助推脱贫攻坚。积极探索农村集体资产经营新模式，壮大村级集体经济，消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。二是全力构筑对外开放新格局。实施更加主动的开放战略，抓好对外开放平台建设，培育壮大开放型经营主体。积极主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带，深化与发达地区的区域合作，实现高水平对外开放。加快推进无水港、出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。推动与结对帮扶城市、友好城市合作向纵深发展。着力优化提升营商环境，用活用足国家在土地、财税、产业扶持等方面的优惠政策，围绕大数据、大健康、大旅游等新兴产业、绿色产业加大招商引资力度，着力引进一大批国内外知名企业来凯投资兴业。 （九）践行绿色发展，在生态建设上实现重大突破 牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，着力发展绿色产业，促进生态优势转变为经济优势，推动绿色发展、绿色惠民、绿色富民。一是加强生态建设，筑牢绿色屏障。深入实施县乡村造林绿化和绿色凯里三年行动计划，扎实推进天然林保护、过境“两高”沿线裸露山体绿化、石漠化治理、矿山复绿、中央财政森林抚育等重点生态工程建设，实施绿色通道建设9万亩，创建“优美乡镇”8个以上、“生态村”100个以上，森林覆盖率达65%以上。二是加强环境保护，打造绿色家园。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程。开展水资源交易试点，推动水资源利用市场化。推行环境污染第三方治理，扎实推进排污权有偿使用和交易试点工作。强化水、土壤生态环境保护和修复，加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。深入开展环境执法专项行动，进一步深化环境保护网格化管理，努力提高生态环境质量。力争城市建成区绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地达12平方米以上。城市空气质量优良天数比例达100%。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达98%以上。三是发展生态产业，壮大绿色经济。发挥比较优势发展生态利用型产业，优化路径模式发展循环高效型产业，突出节能减排发展低碳清洁型产业，聚焦重点领域发展环境治理型产业，着力培育生态农业、生态工业、生态旅游业，重点推进工业园区生态建设，努力建成一批绿色园区和绿色企业。力争绿色产业增加值占GDP比重提高到70%以上，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。 （十）着力改善民生，在公共服务上实现重大突破 坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈为民做好事、办实事、解难事。一是全面发展教育科技事业。推动学前教育城乡一体化，义务教育优质均衡，高中教育办出特色，普及十五年教育。做大做强职业教育，鼓励支持民办教育，初步实现教育信息化。全力保障进城务工人员随迁子女、留守儿童同等接受教育的权利，确保教育的普惠性、公平性。实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化应用，加强知识产权保护，力争全社会研发经费占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，综合科技进步水平指标数达85%。二是全面提升医疗卫生保障能力。建成市三级综合医院，按二级综合医院标准完成镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，改扩建一批村级卫生室。加快完善基层卫生医疗机构设备设施，加强医疗人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。统筹抓好疾病预防控制、人口计生和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务水平。三是不断增强社会保障能力。落实贫困户基本医疗救助政策，提高新农合受益面。探索建立养老福利机构管理新模式，办好市中心福利院公办民营项目并总结推广。继续落实好市财政全额出资缴纳农房保险政策，逐步提高保险额度。实施更加积极的就业和再就业政策，实施全民创业行动计划，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。完善城乡低保、困难帮扶、救济救助等制度，做好关爱留守人员、未成年人保护等工作。四是着力繁荣文体事业。建成标准的县级公共图书馆、文化馆和镇级综合文化站、村级多功能公共服务中心。加强非物质文化遗产和文物的传承保护，确保传承人总量达150人以上。建成小高山生态体育公园、奥体中心等一批重点体育项目，抓好校园足球、青少年足球训练场馆设施建设，加强足球人才培育引进，办好各类大型体育赛事活动，不断提升全民健康水平。五是加强社会治理创新。扎实推进平安凯里、法治凯里建设，建成强制戒毒所、春雨学校、戒毒人员回归体验中心及市法院审判法庭，全面完善提升政法基础设施。推广“九小工作法”，打造“五有五无”村居（社区），着力构建社会治安立体防控网络。深入开展严打整治“两抢一盗”“黄赌毒骗”等违法犯罪专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元排查机制，全面消化信访积案，同步规范信访秩序。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。坚决落实安全生产责任制，强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。 各位代表，2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是落实新一届市委工作要求和新一届政府任期目标的奠基之年，我们要紧盯五年发展目标，把指标量化分解到2017年的具体工作中。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 2017年，我们要全力实施好十大民生工程： （1）脱贫攻坚工程。实现2个贫困村出列、1万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降2.5个百分点。完成易地扶贫搬迁2300户1万人以上、农村危房改造2000户以上。实现将扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入医疗救助范围。全面启动东出口易地扶贫搬迁安置点建设项目和农田水利基础设施建设项目。（2）社会保障提升工程。城乡居民最低生活保障标准提高10%；城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月70元提高至100元。（3）创业就业扶持工程。对全市行政辖区范围内自主创业，且登记领取营业执照1年以上的高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、就业困难人员每人发放一次性补贴3500元。扶持微型企业150户以上，扶持残疾人创业就业200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凯里市生活垃圾收运系统二期项目。建成10所市政公厕，新建、改造11所集镇公厕。建成金井停车楼。完成城区背街小巷绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”提升。实施城区主次干道人行道板升级改造项目、城区景观亮化提升项目、万博中央广场及地下停车场项目、262地下停车场项目。启动数字城管大数据管理系统项目、博南东湖湿地公园项目。启动新一中、洗马河、小十字等人流密集地段地下人行通道建设项目、二龙殡仪馆搬迁项目、高速北出口至龙头河城市干道建设项目。（5）公共教育提升工程。全面实施农村学前教育营养改善计划。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凯里实验高级中学二期项目。改造10所村级幼儿园。实施二十小、二十二小、凯棠二小及市一职校二期项目。全面启动建设鸭塘中学迁建项目。（6）卫生健康服务能力提升工程。完成全市各镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备升级改造项目和卫生信息化建设项目。按照二级综合医院标准打造三棵树镇中心卫生院、舟溪镇卫生院。启动建设市第一人民医院整体迁建项目。（7）农村环境整治提升工程。全面实施农村环境卫生整治行动，实现自然村寨垃圾收运处置设施设备全覆盖。按照“市级补助、镇级统筹、村级聘用”的模式，实现乡村卫生保洁员全覆盖。完成全市农村自然寨路灯全覆盖项目。完成170个农村连片村寨1万户木房消防电改，完成全市多种形式消防队伍建设，在全市50户以上木房连片村寨配备机动泵、破拆工具、消防池、灭火器等。启动建设农村人居环境改善一期项目。（8）农村道路交通提升工程。完成100公里农村公路安全生命防护项目。实施炉山至大风洞一级公路、台盘至凯棠二级公路。（9）文体设施提升工程。建成市规划展览馆（市民体验中心）、全民健身中心和20个村级文化体育活动广场、6个社区多功能运动场。建成大健康绿色慢行系统自行车骑行项目、炉山农民体育运动中心。完成行政村广电云“户户用”标清、高清传输信号安装26600户。启动建设市科技馆、市青少年足球训练学校（凯里国际青少年足球交流训练基地）。（10）整县推进小城镇建设工程。实施三棵树镇特色美食街、下司镇农贸市场、炉山镇旅游服务中心、碧波镇中心休闲文化广场、龙场镇群众休闲娱乐健身文化广场、湾水镇滨江文化广场、凯棠镇民族商业街、旁海镇民族特色扶贫创业街（一期）、舟溪镇甘囊香国际芦笙堂升级项目、万潮镇虎炉公路沿线房屋风貌整治项目、大风洞镇民族特色一条街风貌整治项目。 在抓好十大民生工程的同时，我们要突出抓好安全稳定工作。扎实推进平安凯里建设，进一步完善立体化治安防控体系，加快实施“雪亮工程”。突出抓好严打“两抢一盗”、综合治理“黄赌毒骗”、打黑除恶和命案防控等专项行动，重拳打击电信网络诈骗、非法集资犯罪，严厉打击医闹、伤医等涉医违法犯罪，不断提高社会治安群众满意度。健全社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，着力推进阳光信访、法治信访、责任信访，切实提升积案化解率。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、校园安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强食品、药品安全监管，及时排查化解安全隐患，确保人民群众生命财产安全。 此外，我们要统筹兼顾，全面提升各项工作，推动武装、国防动员、国防教育、统计、法制、审计、监察、国土、供销、宗教、气象、外事侨务、档案史志等工作取得新成就，在增比进位、品牌创建、招商引资等方面取得新业绩。 三、加强政府自身建设 各位代表，未来五年，我们肩负着打赢脱贫攻坚战，率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进的历史重任。新一届政府将牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决服从市委的领导，坚决维护市委的权威，坚决落实市委的决定，自觉接受市人大、市政协的监督，着力加强政府自身建设。 一是建设学习型政府。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，推进学习型班子、学习型机关建设。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。 二是建设法治政府。依法履行政府职能，健全依法决策和集体决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必信，行必果，不断提升政府公信力。 三是建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。 四是建设高效政府。加快国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，建立健全市、镇、村三级政务服务体系。探索互联网+政务服务运行模式，强化网上办事大厅审批服务系统应用，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。 五是建设廉洁政府。严格执行“两个准则三个条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。驰而不息纠治“四风”问题，严格“三公”经费管理，规范公务接待，厉行勤俭节约。巩固深化政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动成果，不断增强政府执行力和战斗力。深入开展各领域突出问题专项治理，加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖，严防腐败发生。 各位代表，蓝图已经绘就，任务十分明确，实干才有实效，善作更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为推动全市经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！ 名词解释： 1.唯思云：是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台，是在拥有高可靠、高稳定、高安全的基础物理设施和场所的基础上，利用先进的虚拟化技术，整合了高性能服务器和优质网络宽带，为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台，致力于为各层次客户提供高可靠的云服务，将会广泛应用于政府、金融、互联网、环保等行业以及中小企业。 2.“三品”认定：指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认定。 3.“一节一会”：指中国凯里原生态民族文化旅游节和中国（贵州）国际民间工艺品博览会。 4.划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。 5.PPP模式：又称公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.教育“9+3”计划：指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。 7.“两学一做”：指学党章党规，学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。 8.“五位一体”：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 9.“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 10.“一个跨越”：即综合实力实现新跨越。 11.“两个率先”：即率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进。 12.“三个建设”：又称“三城建设”，即建设国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市。 13.“四个突破”：即：在转型发展上取得突破、在城市扩容上取得突破、在改革开放上取得突破、在改善民生上取得突破。 14.“五个建成”：即建成黔东经济聚集中心、国家级经济技术开发区、中国苗侗文化展示区、国家全域旅游示范区、全国文明城市。 15.“五融五帮”抱团脱贫模式：指推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 16.“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。 17.大数据“聚通用”：指数据集聚、数据融通、数据运用。 18.“千企改造”工程：根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。 19.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在降水时，可以实现吸水、蓄水等功能；当需要时，又可以将水释放并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市生态环境。 20.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 21.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 23.“特惠贷”：为建档立卡贫困农户量身打造的“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 24.“九小工作法”：指控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、推进小宣传、提供小服务。 25.“五有五无”：指有机构、有人员、有场所、有经费、有机制、无吸毒、无刑案、无邪教、无矛盾上交、无事故发生。 26.“两个准则三个条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

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