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• 【投资锦屏县】2018年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在锦屏县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，以打造国内外知名木商文化旅游目的地为引领，牢固树立和落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，实现了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新成绩。主要做了以下工作。千方百计促增长，经济运行健康平稳。紧紧扭住发展第一要务，全力做大经济总量。预计全县地区生产总值完成43.46亿元，同比增长7%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成8.73亿元、11.89亿元和22.84亿元;一般公共预算收入完成2.18亿元，同比增长2.09%;一般公共预算支出18.66亿元，同比增长9.45%;规模以上工业增加值完成10.23亿元，同比下降5%;500万元以上固定资产投资完成13.5亿元，同比下降10%;全社会消费品零售总额完成11.53亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27184元、7866元，同比分别增长10.4%和11.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为62.98亿元、41.44亿元，同比分别增长9.4%和23%。预计全面小康实现程度92.5%，比上年提高2.3个百分点。精准施策抓落实，脱贫攻坚再战再捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，组织发动攻克深度贫困攻坚战，全力打好“四场硬仗”。启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路225公里。获批扶贫产业子基金4.99亿元。实施产业扶贫项目1576个，覆盖1.92万名贫困人口。坚持城镇化安置，完成搬迁1040户4380人。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，资助建档立卡学生3210人。认真落实医疗“四重保障”政策，推进医疗精准扶贫“三包”，6083名贫困人口得到补偿。精准落实各项扶贫专项政策，完成农村危房改造1898户，培训农村贫困劳动力2706人，307名建档立卡贫困人口转为生态护林员，1921名“两无”人员得到政策性兜底保障。一年来，投入财政专项扶贫资金7700万元，实现1个贫困乡镇“减贫摘帽”，7个贫困村出列，减少贫困人口7341人，贫困发生率下降到18.68%。全力以赴促转型，产业结构不断优化。深入实施“双千”工程，以“千企改造”为引领，对11家企业实施技术改造，完成技改投资1.12亿元;以“千企引进”为引领，成功引进南京亚狮龙、山东泰华食品等投资企业，招商引资到位资金26.57亿元，同比增长16.7%。工业“百千万”工程深入推进，完成工业投资8600万元，规模以上工业总产值完成24.4亿元。农业产业不断提质增效，预计全年粮食总产量完成5.99万吨，有机种植面积达3.8万亩，获取有机证书18张。成功举办“大美黔东南·隆里中国年”暨2017年隆里古城花脸龙狂欢节、第二届新媒体艺术节，旅游业持续“井喷”，预计全年接待游客310万人次，实现旅游收入25.52亿元，同比分别增长44.9%、52.8%。商贸流通繁荣发展，新增限上商贸企业3家，电子商务持续发力，成功承办第二届黔东南“三创”大赛，建成105个村级电子商务服务站点，覆盖全县94.5%的行政村，电商上行销售额达1.46亿元，同比增长36%。建管并重夯基础，城乡建设协调发展。深入实施县城“六大提升工程”，“三江六岸”建设加快推进，新建住宅面积11.7万平方米，扩建和新建城市道路5公里，新增广场2个8600平方米、停车位600余个，城市配套功能不断完善。锦屏经济开发区建设深入推进，新建市政道路1.5公里，建成琴凼小区休闲广场、易地扶贫搬迁农贸市场，核心商业圈雏形初步显现。隆里古城建设加快，景观打造、基础设施及业态体系逐步完善，完成投资1.3亿元。“一城两区”格局加快形成，城镇化率提高到40.8%。重大基础设施建设快速推进。完成敦寨至新化、新化至隆里三级公路改扩建，建成客运南站和100公里通村水泥路，农村饮水安全工程不断巩固提升，解决2.04万人饮水安全。“两违”清理、城乡管控工作强力推进，农村“清洁风暴”行动扎实开展，实施87个贫困村环境综合整治。美丽乡村小康六项行动计划完成投资4.9亿元，实施“一事一议”项目145个，农村人居环境持续改善。电、讯、网络基础设施进一步完善，电网升级改造完成投资5500万元，“广电云”户户用接入1.3万余户。涵养生态筑屏障，绿色发展步伐稳健。大力实施绿色贵州建设行动计划，深入推进生态文明示范县和生态文明先行示范区建设，完成人工造林1.5万亩，幼林抚育10.9万亩，森林覆盖率达72.02%，森林蓄积量1300万立方米，成功创建生态乡镇2个，生态村10个。全力狠抓中央环保督察反馈意见整改，12件环境信访案件全部办结。“双十”“双源”工程强力推进。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动深入开展。全面实行县乡村三级河长制，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%，县城空气质量优良天数比达96.6%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达84%和93.3%。不遗余力惠民生，社会事业全面进步。实施全面改薄学校7所，完成投资1685万元，营养改善计划惠及农村学生25463人，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率和高中阶段毛入学率分别达99.8%、86.6%和88.3%，九年义务教育巩固率达95.7%。医疗服务体系进一步完善，“五个全面建成”基本完成。文化事业繁荣发展，开展各类文艺演出69场，举办飞山讲堂26期、“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层暨道德讲堂564场。社会保障网进一步织密扎牢。新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4585人。发放民政救助资金9600万元，惠及6.3万人次。城乡居民社会养老保险参保总人数达10.49万人，综合参保率达99.9%。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造344户。创新社会管理，持续推进“平安锦屏”建设，社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度分别达99.27%和98.32%。“十件民生实事”得到有效落实，完成投资10.52亿元。坚定不移推改革，政府效能不断提升。不断深化重点领域和关键环节改革，扎实开展自然资源统一确权登记省级试点工作，深入推进水务一体化、国有企业、林权制度、景区管理体制等改革，全年实施改革87项。深化“放管服”改革，取消行政审批事项5项、行政管理事项4项，清理并公布权力清单和责任清单4990项。全面扩大对外开放，大力优化营商环境，新增市场主体2138个。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“铸魂”行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出预计同比下降1%。加强法治政府建设，推行“双随机、一公开”监管。自觉接受人大、政协、社会和媒体监督，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，全年办理人大代表议案2件、建议169件，政协提案113件，办复率、满意率均为100%。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。与此同时，安全生产、人口计生、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。各位代表，回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的发展，让我们深切体会到：做好政府工作，必须对标看齐，才能找准方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定自觉地向党中央看齐，向省州看齐，向县委看齐，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。必须加快发展，才能铸就新篇。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，把脱贫攻坚作为第一责任，全力补短板、做长板，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的发展新路。必须干在实处，才能推动跨越。坚持实干兴县、实绩惠民，大力弘扬“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，全力推动全县经济社会发展弯道取直、赶超跨越。必须改革创新，才能增强后劲。改革才能有生机，取直自然出新路。坚持用改革创新的办法破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，激活锦屏跨越发展“加速度”。必须不忘初心，才能行稳致远。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。必须从严治政，才能凝心聚力。坚持把依法行政落实到政府工作中，把忠诚、干净、担当写在岗位上，严肃政风政纪，切实转变政府职能，规范行政权力运行，优化政务服务和经济发展环境，在改革发展的实践中不断提高政府工作效能。各位代表，一年来的发展实践告诉我们，梦在前方、路在脚下、事在人为，锦屏人民完全有信心、有能力摆脱落后的困境，只要我们同心同向、不懈奋斗，就一定能撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻，肩负的任务还很艰巨。一是经济总量小，结构单一，经济增长动力不足，产业转型升级亟待加快。随着经济下行压力加大，全县规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资出现负增长，这集中体现了我县长期积累的产业结构、经济结构问题还未得到根本性解决。二是贫困面广、贫困程度深。全县仍有37234名贫困人口，绝大部分是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。三是关键要素支撑较弱。人才、土地、资金三大瓶颈未得到彻底破解，资金供给总量不足，金融产品创新不够。四是公共产品和公共服务供给不足。统筹城乡发展能力不强，基础设施欠账较多，社会事业短板突出，民生改善任重道远。五是政府自身建设与群众的要求和期盼还存在差距，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，少数干部研究问题、破解难题能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2018年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好我县经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，奋力践行“四个伟大”的新时代担当，努力把锦屏的事情办得更好、更有成效，向全县人民交出更满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游、大农业战略行动，围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”战略定位，加快建设“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第 一、 二、三产业分别增长6.5%、12.3%和14%;一般公共预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%;城镇化率提高到42.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。为完成上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）围绕决胜全面小康，着力在推进脱贫攻坚上实现重大突破。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准落实扶贫政策。围绕“五个一批”，以项目化、实物化抓好扶贫政策对接落实，力争全年完成大扶贫项目投资30亿元以上，发放“特惠贷”贷款1亿元以上，实现492名建档立卡贫困人口转化为生态护林员，对2332名“两无”人员政策性保障兜底。扎实打好“四场硬仗”。坚持把产业扶贫作为根本之策，开展“精准扶贫产业建设年”活动，全面实施“一县一业”产业发展规划，每个乡镇培育产业基地和示范点2个以上。按照强龙头、建基地、带农户的思路，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，推动鹅产业、蔬菜、中药材、油茶、食用菌、稻田养鱼等全产业链产业做大做强，辐射带动2万人增收。加大产业扶贫子基金申报力度，获批基金7亿元以上。强化扶贫资金保障，全年整合涉农资金3.2亿元以上。扎实推进易地扶贫搬迁，加快聚龙、鲤鱼桥、里郎3个安置点建设，建成潘寨大公田、龙塘0408地块2个安置点，确保5585人搬迁入住。聚焦移民后续发展，全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式，注重“外推荐”和“内安置”，实现户均1人以上稳定就业。打好基础设施脱贫硬仗，按照“四好农村路”要求，建成“组组通”公路200公里，实现全县89%以上村民组通硬化路。切实抓好“三保障”工作，深入推进教育精准扶贫，资助建档立卡贫困学生2800人以上;全面落实医疗“四重保障”政策，不断提高贫困人口大病费用报销比例;继续实施农村危房改造，同步推进“三改”，保障建档立卡贫困户基本住房安全。全力总攻深度贫困。进一步加大西部贫困乡镇、76个深度贫困村脱贫政策、资金、项目倾斜力度，不断补齐公共服务供给不足、基础设施薄弱、产业不强等短板。着眼于区域协调发展，集中力量推动要素配置向今年“减贫摘帽”乡镇、出列村倾斜，确保按期脱贫。持续提升脱贫实效。围绕提高“三率一度”，全面落实“六个精准”基本要求，深入推进精准扶贫“四增到户”模式，确保脱贫精准。进一步用好国家农发行、省质监局定点帮扶，富阳区对口帮扶和社会帮扶等各类资源，深化东西部扶贫协作，在富阳区设立锦屏绿色农产品销售中心。持续推进“千企帮千村”行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格实行脱贫攻坚考核“一票”否决制和黄牌警告制，进一步夯实责任链和任务链。 （二）围绕发展全域旅游，着力在做活山水文章上实现重大突破。坚定不移实施“旅游活县”战略。围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”县域经济突破战略定位，加快推进国内外知名木商文化旅游目的地建设。强化规划引领。依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境资源禀赋，按照全域旅游标准，突出“夜郎遗珠”定位，融入木商文化元素，编制完成《锦屏县全域旅游发展总体规划》，启动《锦屏三江水利风景区总体规划》编制工作，加快编制各项详细规划。推动景区提升。以黔东南承接省十三届旅发大会为契机，围绕打造以县城为中心的清水江流域旅游集散地、三板溪“水天堂”、“夜郎遗珠”隆里古城三张品牌，加快建设三江国家水利风景区、隆里古城景区、春蕾省级森林公园、龙池多彩田园、茅坪木商文化小镇等景区景点。深入推进15个旅游扶贫重点村建设，加快打造乡村旅游精品线路。力争创建3A、4A级景区各1个。全年完成旅游投资5亿元以上。完善功能要素。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素需求，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区基础配套建设，加快隆里古城新城综合服务景区、春蕾林场景区一期、龙池多彩田园综合服务区等项目建设。建成游客服务中心3个，旅游停车场3个。发展智慧旅游，开展导游培训。持续推进餐饮及住宿服务创优、农家乐和特色民宿规模化经营等工作，力争培育旅行社1家以上，特色餐饮10家以上，完成星级农家乐评定5家，建成特色民宿客栈5户。加强宣传推介。全力打造旅游宣传平台，积极参加志纲智库主办的“草根大会”等推介活动，着力拓展珠三角、长三角等地区客源市场。认真办好各类节庆活动，继续鼓励引导每个乡镇有序推出“一乡一节”，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，促进旅游“井喷式”增长，实现全年接待旅游总人数315万人次以上，旅游总收入26亿元以上。 （三）围绕壮大工业经济，着力在促进转型升级上实现重大突破。扎实推进工业经济三年倍增计划，坚持盘活存量、做大总量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业总产值达27亿元以上。着力做强工业主平台。实施绿色工业园区建设行动计划，启动建设新型建材产业园、健康产业园、电子信息产业园、农副产品加工园等产业平台。进一步完善经济开发区配套服务设施，实施回乡创业园配套服务设施工程建设，不断提高产业聚集力和吸引力。培育规模以上企业5家以上，确保新增入库企业3家以上，完成工业总产值5亿元以上。改造提升传统产业。深入推进“千企改造”工程。抓住锦屏列入全省新型建材培育示范基地机遇，启动实施石材企业整合提升改造、木材精深加工产业园整体提升工程，加大木材、石材企业进驻园区引导力度，促进传统加工向精深加工转型升级，力争实现木材加工产值3亿元以上，石材加工产值1.5亿元以上。着力推动水泥、混凝土、新型建材等产业集约化规模化发展，力争实现产值3.5亿元以上。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点和主战场。加快发展电子信息、新能源、新材料等产业，力争新兴产业占全县工业比重达5%以上。切实优化营商环境。大力实施百企培育工程，着力抓好企业服务，优化金融、土地等核心要素，建立健全政银企对接机制，用好用足“贵工贷”“贵园信贷通”等政策，切实帮助企业解决实际困难，最大限度释放产能。 （四）围绕改善人居环境，着力在统筹城乡发展上实现重大突破。深入实施“城镇带县”战略。结合土地利用总体规划，高标准加快推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。着力拓展城镇发展空间。紧紧抓住交通瓶颈制约这个“牛鼻子”，深入实施县城“六大提升工程”，建成聚龙滩路网 一、二号路，开工建设县城环城路、三江六岸市政道路、县城至茅坪市政道路，启动实施县城至三板溪旅游公路、锦屏经济开发区东环路、迎宾大道二期、亮江大桥等项目建设。着力打造洁净美丽城乡。加快打造“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个升级版”，完成投资5.5亿元以上。深入实施农村人居环境整治工程，持续开展农村“清洁风暴”行动。坚持长效管理与集中整治相结合，继续加大城乡建设管控力度，严厉打击和处置“两违”行为。扎实开展省级文明县城创建，深入推进“三创一满意”工作，不断提升城市综合管理水平。着力夯实城乡基础设施。加快县城“三江六岸”建设，建成县城停车场2个，市民休闲广场2个。继续推进城市棚户区改造和配套建设，新增住房面积10万平方米以上。启动经开区场平工程、休闲广场两侧商业开发等项目建设。加快建设隆里古城旅游景区美丽乡村客栈、商业街区、文化休闲街区和特色购物场所，实施南门广场提升工程，逐步打造成要素完备的旅游综合服务区。结合产业布局、红色文化等要素，推动潘寨、县城、亮江、茅坪组团串联，统筹推进启蒙、平秋、铜鼓、平略、大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞等集镇发展，不断完善基础设施，增强中心城镇和小城镇承载力。 （五）围绕振兴乡村发展，着力在抓好三农工作上实现重大突破。始终把“三农”作为工作的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。扎实推进农村耕地“三权”分置制度和“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权，发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进“百村会战”工程和“百村示范”行动，切实抓好传统村落保护。加快农村基础设施一期工程建设进度，实施亮江河敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目，不断改善农村生产、生活条件。扎实推进产业结构调整。在确保粮食总产量5.8万吨的基础上，大力实施“一减四增”工程，调减玉米种植面积2万亩，新增牧草种植面积5500亩、酸食产品原材料种植面积7500亩、中药材种植面积6000亩、食用菌1000亩。深入实施“6个10万”工程，完成精品水果种植面积7.7万亩，蔬菜种植面积14万亩，新增和改造油茶5万亩，商品鹅出栏650万羽，发展林下养鸡50万羽，实施生态稻田养鱼8.5万亩。扎实推进农业产业园区建设，力争把龙池高效农业产业园区打造成省级“100个绿色优质产品示范基地”。围绕库区移民上岸转产，鼓励引导渔民发展大水面生态养殖、水上娱乐、观光旅游、山地种养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌。大力开展农产品品牌认证，实现锦屏油茶获批国家地理标志产品保护，新增“三品一标”认定面积3万亩以上、有机证书8张以上，推动绿色农产品“泉涌”发展。突出有机生活体验，加快打造一批观光采摘、餐饮休闲等体验品牌，不断推动农业“接二连三”。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全年新增规模养殖场15个、农民专业合作社15家以上，培育和引进龙头企业20家以上。加强产业经纪人队伍建设，加快发展订单农业，深入推进农商互联、农超对接、农校对接销售模式，在市场需求与农产品生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。 （六）围绕激发消费需求，着力在培育服务业上实现重大突破。大力发展大数据、大健康和现代服务业，着力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，大力发展生产性和生活性服务业，启动电子商务城及物流城、城市专用集贸市场等项目建设，加快冷链物流基础设施建设，力争全县冷库库容达5000吨。着力提高餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，大力发展物业、家政等现代服务业。全年新增商贸服务企业4家以上。加快推进大数据发展应用。深入实施大数据深度融合计划，抓好大数据基础构建，启动智慧锦屏项目建设。扎实推进大数据“聚通用”三年攻坚行动，推动全县企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”平台。大力发展电子商务，持续抓好线上交易平台和线下物理平台建设，开工建设锦屏农商大数据扶贫产业园。实施电商扶贫工程，大力培育电子商务主体，加大电商人才培育和引进，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业15户，实现网上上行销售额1.8亿元以上。加快发展大健康产业。深入实施大健康产业“十个专项领域行动计划”，大力发展“医、养、健、管、食、游”等业态，力争培育大健康产业领域企业6个，大健康产业总规模突破4亿元。 （七）围绕夯实发展基础，着力在扩大有效投资上实现重大突破。开展项目建设年和谋划大发展起步之年活动，狠抓重大工程和重点项目建设，不断增强投资拉动能力。扎实抓好项目谋划。以我县特色资源优势为重点，围绕六大战略行动做好项目谋划和编制，实现全年精编项目120个以上，新开工项目80个以上，完成投资50亿元以上。全力加快项目建设。围绕壮大产业抓项目，大力推进石材、木材、农产品等资源精深加工项目建设，完成工业投资4亿元以上。坚持房屋居住属性，推动房地产开发健康发展，完成房地产投资4亿元以上。围绕补齐短板抓项目，实施剑河至黎平高速锦屏段建设，配合做好锦屏A3类通用机场、黎锦大道等工程建设，抓好玉屏至从江城际铁路过境段、三板溪环湖旅游公路、星子界至八受公路改扩建等项目前期工作，完成交通投资3.2亿元以上。进一步健全水利综合保障体系，开工建设县乡供水及升级改造工程，加快马背水库、代冲溪水库建设，实施三江国家水利风景区提升工程，完成水利投资3亿元以上。进一步完善电、讯、网络基础设施，推进“满格锦屏”工程，4G网络覆盖所有行政村和80%自然寨，新增多彩贵州“广电云”户户用9000户以上，完成信息基础建设投资8000万元以上。着力强化要素保障。围绕制约项目建设的“瓶颈”，抓好财政、金融、土地等要素保障，确保项目落地落实。进一步提高财政资金使用效益，在不断提高税收质量的同时，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域保障力度。持续推进PPP投资模式，推动国有资产平台公司加快转型，着力降低融资成本。落实好民间投资“新十条”，引导鼓励民间资本更多地投入产业发展、基础设施等领域。加强风险防范管控。着力防范和化解债务风险、金融风险，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场行为，切实筑牢金融风险管控“防火墙”。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，严肃查处违法违规举债，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （八）围绕建设生态文明，着力在推动绿色发展上实现重大突破。牢牢守住生态底线，切实保护好锦屏良好生态环境。扎实推进绿色家园建设。深入贯彻实施绿色贵州建设行动计划，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，着力推进国家重点生态功能区建设，完成生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界控制线划定。继续巩固新一轮退耕还林成果，全面推进公益林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程，新增人工造林绿化2万亩以上，幼林抚育8万亩以上。强力推进环境保护治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察组问题整改，全面完成三板溪库区网箱拆除工作。深入实施“双十”“双源”工程，扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法行动，认真落实“河长制”，持续做好清水江、小江、亮江流域治理。强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护，加强区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保环境空气达标率97%以上、水质达标率100%。持续完善环保基础设施，完成聚龙滩、隆里集镇污水处理工程和城镇生活垃圾收运系统项目建设，启动实施县城污水处理提升改造及乡镇污水处理工程，确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%和94%以上。大力推动绿色经济发展。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。 （九）围绕激活发展动力，着力在改革开放创新上实现重大突破。始终坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。深入推动重点领域改革。全力深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，有效降低企业生产成本。深化监察体制改革、林业体制改革、医药卫生体制改革、教育领域综合改革和住房制度改革，加快锦屏经济开发区机制体制改革，统筹推进扶贫体制机制、金融体制、生态环境监管体制等改革。持续深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展，推动市场主体增量发展，全年新增市场主体1500户以上，带动就业6000人以上。全面扩大对外开放。进一步扩大与珠三角、长三角、成渝地区、杭州富阳区等地在经贸、文化、旅游、投资领域交流与合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，深入推进“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，强化领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，确保全年新引进项目25个以上，省外境内到位资金25亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强创新创业平台建设，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。 （十）围绕增进民生福祉，着力在加强社会建设上实现重大突破。坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果。进一步完善教育基础设施，建成城关四小，扩建城关三小，继续改善公办幼儿园办园条件，扩大大村大寨办园覆盖率，着力消除“大班额”问题。启动县中等职业学校培训基地及技能鉴定站、县教育培训中心等项目建设，全面建成第四中学并投入使用，不断改善办学条件。扎实推进基础教育质量提升计划，实施百名人才引进、教师全员培训、“三名”培养工程。鼓励社会力量兴办职业教育，着力补齐技能人才“短板”。积极促进创业就业。加强公共就业创业服务，全面落实就业政策，完成职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5300人以上。持续推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生、贫困劳动力转移人员等群体创业就业，加强零就业家庭人员、残疾人等困难人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施投入力度，加快经济开发区中西医医院、县疾控中心业务楼、县人民医院住院综合大楼建设，建成120平方米村级卫生室20个以上。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，持续提升医疗卫生服务能力。强化人口计生工作，进一步提高计划生育服务管理水平。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本养老保险制度整合。巩固和完善城乡医疗保险制度，实现建档立卡贫困人口参合率达100%。持续完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障制度，适度提高城乡低保标准、优抚补助标准和城乡居民基础养老金最低标准。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建成小江文化街区，开工建设县文化体育产业发展中心。积极争取锦屏文书申报世界记忆工程，继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好脱贫攻坚农民(市民)讲习所、“飞山讲堂”，引导群众开展积极向上的文体活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“七五普法”，不断完善公共法律服务体系。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，深入推进重大决策风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。持续强化安全生产监管，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，着力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、统计、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、慈善事业、关心下一代等工作。坚持民生根本，2018年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，实现1个贫困乡镇省标“减贫摘帽”，50个贫困村出列，减少贫困人口1.9万人。(2)实施住房保障工程。建设易地扶贫搬迁安置房1724套;改造农村危房1015户。(3)农村、城市低保标准分别提高8%和5%;建成县残疾人康复中心、县儿童福利院、县老年养护院。(4)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3860人;新增微型企业40户以上。(5)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫;建成县示范幼儿园、城关幼儿园。(6)实现深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县妇计中心远程医疗、疫苗数字化监控系统建设五个全覆盖。(7)推进“厕所革命”。建设农村无害化厕所2000个;新建农村公厕30个、城镇社区公厕10个、旅游公厕10个。(8)完成G242公路锦屏段改扩建工程。(9)全面完成87个贫困村环境综合整治和电网升级改造，进一步改善农村人居环境。(10)推进政务服务体系建设，建成111个行政村便民服务站。 三、加强政府自身建设各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、展现新作为，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，强化廉政建设。始终把政治建设放在首位，坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例(试行)》和《党内监督条例》，深入贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强行政监察和审计监督，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，打造风清气正的干事创业环境。 （二）全面依法履职，强化法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照权力清单和责任清单行使职权，不断完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。持续推进规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”监管。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面转变作风，强化效能建设。坚决贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风。大力弘扬新时期锦屏精神，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、苦干实干之风，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升工作精准度和实效性。扎实开展作风建设年活动，深入推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题，切实提升政府工作效能。 （四）全面增强素质，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕各项政策，找准我县落地落实的切入点和结合点。积极开展学习型政府创建活动，学好理论知识和“市场课程”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，着力提升谋划发展能力、推动发展能力、群众工作能力、执行落实能力，争做新常态下抓发展的“行家里手”，不断增强施政本领。各位代表，新思想引领新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不驰于空想、不鹜于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，连续不断地朝着决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资雷山县】2017年雷山县政府工作报告

  政府工作报告 （在2016年12月13日雷山县第十七届人民代表大会第一次会议上） 县长袁刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，面对复杂多变的经济环境、艰巨繁重的发展任务和特别重大自然灾害的严峻挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持贯彻上级决策部署不含糊，坚持新理念引领走新路不动摇，坚持总体发展战略不走样，敢于担当、抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难，经济发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，社会事业取得新的重大成就。 五年来，县域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新时期。预计2016年，全县地区生产总值完成27.5亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14.9%。财政总收入完成3.79亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%；一般公共预算收入达到2.57亿元、支出达到17.58亿元，年均分别增长20.2%和15.7%。500万元以上固定资产投资完成25.46亿元，是2011年的3.5倍，年均增长33.5%；社会消费品零售总额完成7.03亿元，是2011年的2倍，年均增长14.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25046元和7695元，是2011年的1.8倍和2倍，年均分别增长10.8%和14.8%。 五年来，城乡发展实现了统筹推进的重大转变，进入共同繁荣的新时期。城乡基础设施大提升，凯雷高速公路建成通车，启动雷山至榕江高速公路建设。累计投入4.5亿元，完成大塘至永乐公路改造30公里，完成通村油路建设666.8公里、新建通村公路84.6公里、建设产业路98公里、防护工程500余公里，实现村村通油（水泥）路目标，通村以上公路安全防护设施实现全覆盖。鸡鸠水库项目完成投资3.7亿元。启动望丰（排卡）水库、西江水库、翁养（脚尧）水库等项目建设，完成八 一、公统等4座水库除险加固工程；投入3100万元建成101个村寨饮水安全工程，解决7.34万农村人口饮水安全问题；实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩；投入1.61亿元完成土地整治35万亩，完成雷山二中、达地中心校等6个地质灾害隐患点治理。累计投入1.46亿元推进城乡电网升级改造，建成110千伏固鲁变电站，城乡供电能力进一步改善。城镇建管大提升，投入3.06亿元建成蚩尤大道。启动实施丹江、西江示范小城镇、苗疆盛世综合体、红屯堡安置小区、城乡垃圾收集处理系统工程等一批配套设施建设；完成陶尧、羊排新区城市设计，县城规划区面积达到33.71平方公里，建成区面积扩大到3.5平方公里，常驻人口城镇化率提高到35.5%。西江镇入选首批中国特色小镇名单。累计投入3.3亿元，实施城镇垃圾收运系统、公厕、农贸市场等市政设施升级改造，开通了县城电动公交车，推行县城区市容环境卫生网格化管理，改善了市民生活条件和卫生条件，“多彩贵州文明行动”连续三年考核排名全省第一。乡村面貌大提升，累计投入5.3亿元推进“美丽乡村”六项行动计划和传统村落保护建设，实施“一事一议”和农村环境整治项目932个，85%的行政村完成村组入户步道硬化和路灯安装，有58个村被列为中国传统村落。完成154个村级农家书屋、5个乡镇体育场、80个村级农民体育健身工程建设。开通129个行政村宽带网络，广播电视网络实现村村通，移动通讯网络实现全覆盖。 五年来，产业发展实现了优势崛起的重大转变，进入结构趋优的新时期。旅游业发展势头强劲，稳步推进西江景区提质扩容，完成西江文化创意平台街区、营上生态停车场等项目建设。郎德景区二次开发有序推进，郎德非遗一条街、南统服务区、游客服务中心等项目建设基本完成。启动雷公山景区开发建设，配套设施进一步完善。持续办好雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、山地自行车大赛、雷公山苗岭之晨国际徒步大会、苗岭斗牛大赛和首届“中国民族文化旅游·黔东南峰会”等系列活动，组织人员到杭州、成都、重庆、深圳等主要客源市场开展旅游、文化、茶叶“三合一”宣传营销。微电影《缘分西江》荣获亚洲微电影金奖，西江千户苗寨被评为“世界十大乡村度假胜地”。全县接待游客从252万人次增加到720.8万人次，旅游收入从15.6亿元提高到64.6亿元，年均增长27.2%和33.2%。文化产业增加值占GDP比重达到10.22%，排全省第二位。山地农业提质增效，加强省级农业园区和县级农业园区建设，深入实施“6个10万”注1工程，全县茶叶面积达到16.15万亩，中药材种植抚育面积达到5.5万亩，黑毛猪、稻田养鱼、中药材等特色农业持续发展，无公害产业基地认证达13万亩、有机产业认证面积达1.12万亩，培育农民专业合作社360家，农业龙头企业24家，茶叶综合产值从3.8亿元提升到10.04亿元，农业增加值从2.2亿元增加到6.69亿元，年均增长7.9%。雷山被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国重点产茶县、中国茶文化之乡，雷山银球茶被评为中国名优茶金奖、中华文化名茶和贵州绿茶“茶王”，雷公山清明茶作为党的十八大会议用茶。工业经济转型发展，加强特色轻工业小区建设，工业投资累计完成37.5亿元，农产品、手工艺品、特色食品、中药材、山泉水等绿色工业加快发展，雷山茶叶、雷山鱼酱酸、雷山天麻、苗族银饰刺绣等特色产品成为贵州品牌，特色生态工业不断壮大。服务业日益繁荣，投入2000多万元推进电子商务站点建设，县、乡、村电子商务服务中心（站点）实现全覆盖，线上销售额达6000多万元，我县被列为国家级电子商务进农村综合示范县。餐饮住宿、交通运输、商品零售、汽车销售等产业得到突破发展。培育扶持微型企业560户，各类企业从245户增加到1197户，增长4.9倍。培育限额以上批零住餐企业19户。三次产业比例从25.4:23.4:51.2调整为24︰18︰58。 五年来，生态建设实现了产业生态化的重大转变，进入绿色发展的新时期。编制完成《雷山县主体功能区规划》，启动“生产、生活、生态”空间布局试点改革，雷山入选全国首批生态文明示范工程试点县、全国生态保护和建设示范区和全省生态文明先行示范区。累计投入7600万元实施林业生态工程3.3万亩，完成封山育林、退耕还林8.4万亩，森林覆盖率达69.35%。落实生态补偿制度，累计兑现生态补偿资金8300万元。完成第四次森林资源普查工作。组建了县生态文明建设管理局，成立了县生态保护公安分局，扎实开展森林保护“六个严禁”注2和环境保护“六个一律”注3利剑行动，查处了一批生态环保违法案件。大幅削减主要污染物排放量，主动淘汰2家高能耗企业。建成西江、永乐污水处理厂和县城垃圾填埋场，完成污水收集管网建设80公里、中小河流治理堤防建设5.93公里，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率保持100%。茶叶、中药材、青钱柳等生态产业加快发展，雷山银球茶、乌杆天麻获得国家地理标志保护产品，雷山黑毛猪获得生态原产地产品保护，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区，被列为国家有机产品认证示范区。 五年来，民生事业实现了全面协调发展的重大转变，进入和谐共建的新时期。脱贫攻坚取得阶段性成效，做好精准识别、精准施策，完成遍访、建档立卡贫困户8434户。投入8.59亿元建设县、乡易地扶贫生态移民房3425套，完成1560户6000人移民搬迁。累计投入扶贫资金2.85亿元实施了乡村旅游、特色种养等一批扶贫项目，贫困群众收入大幅提升，生产生活条件明显改善，贫困村由90个减少到70个，贫困村发生率由58.44%下降到45.45%，贫困人口由4.92万人减少到2.16万人，实现了整县省级标准“减贫摘帽”目标。教育卫生事业加快发展，“9+3”注4教育工作顺利推进，累计投入2.4亿元，建成雷山民中和县职校新校区，新（改、扩）建校舍、学校食堂、学生宿舍、教师周转房8.05万平方米；雷山民中成功创建省级示范性高中，将大塘、望丰、达地中学合并建成雷山一中；新建乡镇幼儿园7所，改扩建村级幼儿园（班）27个，实现了乡镇所在地公办幼儿园全覆盖；深入实施“两免一补”和营养改善计划，每年惠及学生1.8万人，配齐配全了学校保卫、食堂、医务等人员。累计投入3800万元推进医疗服务体系建设，改扩建一批县、乡、村卫生医疗项目，实现了“一村一医”目标；县医院成功创建“二甲”医院。国家计划生育“优质服务先进县”巩固提升。新农合参合率达99.8%，累计补助资金2.59亿元，受益率达80%。完成卫生计生合并改革，全面落实二孩政策，人口出生率下降到9.68‰，人口自然增长率下降到2.08‰。社会保障不断加强，城镇低保从每人每月220元提高到484元，农村低保从每人每年1200元提高到3060元；累计发放城乡低保资金3.39亿元，发放五保户、孤儿生活救助金830万元，发放医疗救助资金2600万元，惠及困难群众5.4万人次；累计发放优抚对象各类救助资金2400万元和冬春救助、自然灾害资金3400万元，救助粮430万公斤；累计投入3100万元实施提升养老设施设备改造，新增养老床位516个；深入实施城乡居民养老保险，参保人数达7.18万人，参保率达100%；启动开展被征地农民就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在4%以内；累计投入1.86亿元实施危房改造1.96万户，建成保障性住房4537套；累计投入1200万元实施农村电改4.17万户；累计发放综合直补1.18亿元，农机具补贴870万元。社会局面和谐稳定，认真落实安全生产责任制，狠抓交通、消防、建筑、食品等领域安全监管，确保无重大安全事故发生。畅通信访渠道，全力化解信访突出问题。推进平安雷山建设，加强社会治安防控体系建设，建成天网工程672处，增加聘用特巡警150人，集中开展打击盗抢骗、整治黄赌毒等专项行动，“无毒县”创建成果得到巩固，群众安全感满意度持续保持全省前列，2013年至2015年连续三年被评为全省平安建设先进县。抗洪救灾和灾后重建取得成效，2015年，我县遭受了百年难遇的四次特大暴雨袭击，面对突如其来的灾害，我们始终把人民利益放在首位，带领全县干部群众与灾害开展了不屈不挠的斗争。经过全县上下的团结奋战，把灾害损失降到了最低，在短期内交通、水利、供电、通讯等设施得到了恢复，广大人民群众生产生活恢复了正常，《雷山县灾后重建综合治理规划》得到省人民政府批复。累计投入抗洪救灾和灾后重建资金3.12亿元，灾后重建工作基本完成。 五年来，改革开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发的新时期。加大推进重点领域改革和供给侧改革，为发展提供强劲活力动力。推进“个改企”注5“营改增”注6和商事制度“三证合一”注7“五证合一”注8改革，启动户籍制度改革。推进财政监管、卫生医疗、农村产权制度等改革，完成乡镇权力清单和责任清单工作，西江“区镇合一”改革列为全省首批改革工作试点。完成大塘、桃江撤乡建镇。完成全省农村金融信用示范县创建，启动全国小额信贷扶贫示范县创建和镇村银行改革，金融机构存、贷款余额达41.5亿元、27.3亿元，年均分别增长24.11%和23.41%。完成全国农村小型水利工程管理体制改革示范试点工作，716处小型水利工程纳入改革，529处水利工程划转给村集体及收益户所有，增加村集体资产8800万元。稳步推进“三变”改革注9和农村土地确权改革，成功流转土地1100亩，农村生产力不断释放。转变投资融资方式，组建了城投、水务、交通、扶贫等融资平台，累计融资35.12亿元；招商引资卓有成效，雷山大酒店、西江凯宏酒店、益明食品、合兴茶叶等一批企业和项目落地建成投产。 五年来，政府建设实现了高效廉洁的重大转变，进入团结奋进的新时期。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题学习教育和铸廉铸勤行动，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”注10，政府作风明显转变。推行“三公”经费注11公示制度，严控经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。全面完成新一轮政府机构改革和行政机关公车改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，委托或下放县级经济社会管理权限268项，积极推行县、乡、村三级联网审批，实现网上办理行政审批服务事项500多万件。自觉接受监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大建议555件、政协提案673件，满意率均达98%以上。进一步强化行政监察和审计监督，严格执行党风廉政建设责任制，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得新的成绩，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。 各位代表，即将过去的2016年，是“十三五”开局之年，在广大干部群众的共同努力下，我们坚持主基调主战略不动摇，深入开展“三大战略”行动，较好地实现了年初确定的各项预期目标。一是经济保持了快速发展势头。预计全县地区生产总值增长14.5%；财政总收入增长19.3%；一般公共预算收入、支出分别增长17.9%和1.5%；500万元以上固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇、农村居民可支配收入分别增长11%和13%。预计全县实现小康程度达91.4%。二是启动实施了一批重大项目。全年开工和建设重点项目62个，其中亿元项目21个，发展后劲不断增强。三是品牌创建工作成效明显，文化旅游产业、现代山地特色农业、特色生态工业发展持续向好。雷山苗年特别是北京分会场成功举办，冠名了贵阳至广州动车组和重庆至上海、成都至杭州普客“贵州·西江苗寨号”旅游专列，雷山旅游形象宣传片登上了美国纽约时代广场大屏幕，雷山入选国家全域旅游示范区首批创建名单，荣获“全国十大民宿发展示范县”，西江景区被评为“全国十佳生态文明景区”。央视《焦点访谈》播出了雷山手工产业扶贫事例。雷山银球茶、雷公山茶相继获得第十三届中国国际茶业博览会、中国（佛山）首届茶王争霸大赛、深圳第六届国际武林斗茶大会等六个金奖。生态文明建设取得新成就，雷山被列入国家重点生态功能区。四是民生事业持续发展。大力推进脱贫攻坚，实现6100人脱贫。教育卫生事业加快发展，启动县城第 一、第二幼儿园建设，中考、高考再创新佳绩。县、乡、村三级医疗机构全面实施国家基本药物制度和药品零差率销售。居民健康档案累计建档11.27万人，建档率达到96.3%。社会保障不断加强，人民生活水平进一步提高。“全国文明县城”得到巩固，“国家卫生县城”创建通过评估验收。 各位代表，回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的坚强领导。五年的工作实践，充分证明：必须始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把工作重心放在脱贫攻坚上，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，大力实施大扶贫战略行动，举全县之力、集全县之智，众志成城，向绝对贫困发起总攻，才能确保与全国同步建成小康社会。必须始终坚持因地制宜、现特显优发展，进一步增强文化自信，强化苗族文化的保护传承，提升我县的核心竞争力。必须始终坚持解放思想、创新思路抓发展，牢牢守住发展和生态两条底线，走特色发展之路，做到既要绿水青山也要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，才能牢牢抓住发展主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度。必须把改善民生作为根本出发点落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平。必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力。必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩,严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了脱贫攻坚、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。回顾过去，我们深感不负众望、不负重托。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻雷解放军指战员、武警消防官兵、公安干警及辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向关心支持雷山发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。一是经济总量小，人均水平低，经济发展中短期问题和长期问题交织，做大总量和提升质量的压力并存；二是工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，转方式、调结构任务非常艰巨；三是脱贫攻坚任务重，内生动力不足。贫困群众自我发展能力较弱，因病因学致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，稳定脱贫增收的措施还亟待完善,脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。四是少数干部不作为、慢作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，转职能、提效能任务需进一步加强。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效整改不推诿，并在今后的工作中努力加以解决。 未来五年的发展目标任务 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展新理念，强化供给侧改革，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚持主基调主战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，坚定不移地坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，坚定不移地走“一主导、四围绕”注12特色发展之路，打造国内外知名苗族文化旅游目的地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身的建设，不忘初心、继续前进，走出一条现特显优、特色发展新路，努力实现雷山经济社会发展历史性新跨越。 按照县第十三次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年政府工作的目标和任务可以归纳总结为：确保实现两大目标，建成三个国家级示范区，取得四个突破，完成五个翻番。 （一）确保实现两大目标。一是实现全面脱贫目标。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动干部群众的内生动力，不断增强贫困人口自我发展能力。按照国家脱贫标准，到2018年如期实现全县贫困村全部出列、绝对贫困人口全部脱贫，全县实现“脱贫摘帽”；到2020年，稳定实现现行标准农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”目标。二是实现全面小康社会。2019至2020年，利用两年时间巩固脱贫攻坚成果，确保雷山进入到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的全面小康社会。 （二）建成三个国家级示范区。一是建成国家全域旅游示范区。着力将旅游业作为“幸福产业”进行打造，加快以县城、西江、郎德、大塘、雷公山为核心的旅游产品体系建设，实现“全县景区化、全域旅游化”。加快县城景区化建设，将县城建设成为“体现自然山水风光和苗族特色风格为一体的宜居宜游宜业县城”和4A级景区；突出以苗族文化为特色，推进大西江景区建设，将西江千户苗寨打造成为极具影响力的“世界最大苗寨”和5A级景区；突出以自然生态和健康养生为特色，将雷公山国家森林公园建成国际休闲度假旅游区；突出民风民俗特色，将郎德、乌东、掌坳等传统村落打造成为高品位的乡村旅游目的地；集中资源将大塘镇打造成为中国短裙苗文化中心和中国历史文化名镇。全县基本形成相互呼应、相互补充、各美其美、美美与共的国内外知名苗族文化旅游目的地。突出文化传承发展，争取将苗族村寨、苗族服饰申报为世界文化遗产。加强旅游宣传促销，提升雷山知名度和影响力，推进农文旅融合发展。到2021年，建成国家5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，全县接待游客突破2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。二是建成国家生态文明建设先行示范区。以列入国家主体生态功能区为契机，推动绿色发展、建设生态文明，大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，推进产业生态化、生态产业化，把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展，让绿水青山变成金山银山，使生态文明成为社会主流价值观，保护生态环境促进资源节约，促进人与自然和谐发展，实现经济社会协调可持续发展和增进民生福祉，推动雷山走向生态文明新时代。到2021年，确保森林覆盖率稳定在70%以上，城镇污水集中处理率达95%，城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。三是建成国家有机产品认证示范区。以提高质量效益和竞争力为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，构建山地农业产业体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，重点发展“茶、畜、菜、果、药”等绿色生态农业，唱响有机品牌。到2021年，全县茶园面积确保达18万亩以上，中药材种植面积达4万亩以上，抚育面积6万亩以上，打造两个年产值10亿元以上的现代山地高效农业园区，建成有机茶叶、乌杆天麻、青钱柳、红米等有机认证基地3.5万亩以上，有机产品认证企业达到30个以上，巩固国家级出口茶叶质量安全示范区地位，把雷山建设成为贵州有机产业大县。 （三）取得四个突破。一是城乡统筹发展取得突破。加强城乡交通、水利、电力等基础设施建设，建成雷山至榕江高速公路和雷山至大塘、雷山至凯里城市主干道，完成永乐至达地、雷山至舟溪等二级公路改造，基本实现县城至各乡镇所在地二级以上标准公路连接。建成鸡鸠水库、西江水库等一批骨干水源工程，建成13.4万人农村饮水巩固提升工程，确保农村集中供水普及率达90%以上，水质达标率达100%。加快城乡规划实施，建好最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽。把县城老城区规划建设成全县商住中心，陶尧新区规划建成温泉养生小镇和游客集散中心，将南部片区规划建成生态移民小镇和群众服务中心，实现三大区域相互补充、错位发展、各有特色。规划格局实现突破，拉动西江、丹江、大塘城镇带建设，以县城为中心，莲花组团、大塘组团、黄里组团、西江组团为支撑，以雷山民族体育馆、中国传统村落永久性会址、丹江体育森林公园、梦幻丹江河、雷山游客集散中心、陶尧苗浴温泉养生小镇、城南易地扶贫搬迁小镇、旧城改造、西江“一酒店一剧场两索道三片区”提质扩容、大塘镇短裙苗农耕文化暨珍稀植物园观光旅游带等“十大工程”为抓手，形成北至西江、南至大塘的城市发展大空间格局，县城核心区和四个组团面积达到11平方公里，能容纳10万人左右，到2021年，全县城镇化率超过50%，力争达到55%。二是工业转型发展取得突破。强力推动工业经济发展，加快“盆景式”工业园区建设，完成螺丝山工业园区第一期基础设施建设，建成县城“创客空间”注13，引导企业向园区集中发展，推进工业化进程。到2021年，确保工业经济实现绿色食品加工业、民族工艺品加工业、山泉水开发等多头并进的增长态势，每年新增规模以上企业3个以上，全部工业增加值年均增长28%以上。三是社会事业发展取得突破。统筹发展教育、医疗、文化、社保、住房等社会事业，确保城乡公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化。到2021年，建成雷山学区城，城乡校点布局进一步优化，基本普及十五年教育，城乡义务教育实现均衡发展，九年义务教育巩固率达到95%，全县学前三年毛入园率达95%以上；完成雷山康体中心等项目建设，县、乡、村三级卫生院（室）设施设备完善，乡镇卫生院实现标准化，健康和卫生配套政策健全，城乡每万常住人口拥有全科医生2名以上，全县卫生医疗服务水平大幅提升；加强就业和社会保障，确保农村居民人均可支配收入年均增长11%以上,到2021年达到1.3万元以上。四是改革创新取得突破。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，推动有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革，在重要领域和关键环节改革上取得新成果；大力推动新兴产业发展，创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，围绕智慧城镇、智慧乡村、智慧景区、智慧交通、智慧医疗、智慧政府等为重点，力争用五年的时间，使“智慧雷山”建设取得实质性进展，让政商服务更加便捷、城市管理更加精准、交通旅游更加智慧、社会治理更加完善，让城乡百姓充分享受到互联网带来的获得感。 （四）完成五个翻番。到2021年，全县国民生产总值确保翻一番，力争达到55亿元以上；500万元以上固定资产投资确保翻一番，累计达到240亿元以上；财政总收入确保翻一番，达到7亿元以上；县城建成区面积确保翻一番，达到7平方公里；城镇人口确保翻一番，达到7万人以上。 2017年主要工作任务 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13.5%以上，全部工业增加值增长28%以上，固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长10%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12%以上；人口自然增长率控制在6.1‰以内。 围绕上述目标，我们将全力抓好以下八个方面的工作。 （一）合力攻脱贫奔小康，打造精准扶贫新样板。脱贫攻坚战是党中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务，我们将以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的信心决心，确保11个贫困村出列，2289户9443人脱贫，贫困发生率下降到7.74%。 突出脱贫攻坚重点。一是打好易地扶贫搬迁“当头炮”。加快推进县城楼梯坝、脚雄以及各乡镇移民安置区建设，规划建设县城南部片区2万人规模的生态扶贫移民小镇建设，力争建成配套设施齐全、业态丰富、环境优美的移民安置小镇。加快易地搬迁进度，确保388户1419人实现脱贫。二是在产业就业上下更大功夫。加快产业发展，培育龙头企业，带动贫困户增收。组织劳务公司，引导有劳动能力的贫困人口就近就地或劳务输出就业，确保1087户3875人实现脱贫。三是实施教育医疗脱贫工程，确保就读高中、中职和普通高校的贫困户家庭在校学生全部享受教育精准扶贫资助；构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，切实解决农村群众看病贵、看病难的的问题,确保521户1956人实现脱贫。四是推进生态脱贫一批。积极争取更多生态公益林补偿支持，让更多贫困人口就地转变成为护林员，确保51户179人稳定脱贫。五是加强社会保障兜底，确保843户2044人实现脱贫。六是用好国家财政金融扶贫政策脱贫一批。实施支农扶贫资金“特惠贷”逐步实现“户户贷”向“人人贷”转变。科学规划和编制好大扶贫项目，力争省级扶贫基金有60亿元以上投入到我县，带动更多贫困户脱贫。 集中力量推进大塘极贫镇脱贫。大塘镇作为全省20个极贫乡镇之一，我们将按照全镇贫困人口人均投入10万元标准合计投入7.36亿元，并整合其他资金共计不低于23亿元以上用于大塘脱贫攻坚工作，集中资源啃下“硬骨头”。按照大塘镇建设“一心·两点·三区”注14总体发展规划，抓好项目、产业规划编制，实施好以旅游产业、茶叶产业、特色养殖和省级农业园区建设为重点的产业项目，建设好以交通、水利、民族村寨和自然生态景区为重点的配套设施，启动大塘镇土地整治和地质灾害治理整镇推进。举全县之力，以超常规的力度和办法，努力将大塘镇建设成为贵州省脱贫攻坚示范乡镇，2017年确保574户1915人实现脱贫。 用好各方资源助推脱贫攻坚。借助外力是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。用好定点帮扶政策，积极主动对接汇报帮扶我县的国务院扶贫办、省纪委，建立帮扶工作定期联席会议、定期一线会诊等工作机制，推进帮扶相关政策、资金、项目等精准向我县倾斜。用好杭州市上城区对口帮扶力量，突出抓好产业合作、教育医疗、电子商务、人才培养和旅游宣传推介等领域的帮扶。用好社会帮扶资源，推进“百企帮百村”行动，助力我县脱贫攻坚。 （二）聚力推旅游促互动，打造全域旅游新格局。围绕打造“国内外知名苗族文化旅游目的地”和创建“国家全域旅游示范区”目标，大力实施“旅游强县”战略，助推旅游井喷式增长，力争全县接待游客810万人次以上，增长36%以上；旅游综合收入达74亿元以上，增长45%以上。 打造精品景区。一是精心打造中国最美小城。突出苗族特色，植入民族文化元素，加强文化小品、景点打造以及亮化、美化和旅游设施配套完善提升，做好民族文化静态、动态互动展示。二是加快西江景区提质扩容。完成长荣服务区、西江移民安置新村、凯雷高速营上服务区、文艺创作基地（剧场）等项目建设，启动西江观光缆车、西江悦榕庄酒店等项目建设，规划建设银匠新村，确保西江成功创建国家5A级景区。三是加快雷公山景区深度开发。启动乌东传统村落旅游开发，完成大塘湾和27公里服务区、响水岩至大塘湾旅游步道、雷公山山顶至千年古树观光栈道以及固鲁、格头、毛坪等11个村寨和公路沿线重要节点观景台、旅游公厕、自驾游营地等配套设施建设，确保雷公山国家森林公园重新开园。四是规范提升郎德景区。进一步推进南统服务区等配套设施建设，深度挖掘开发民族民俗文化，在景区管理运营上下功夫，确保景区健康持续发展。五是建设南部短裙苗和农耕文化旅游带。启动郎德-南猛-望丰-满天星-大塘九十九-开屯梯田-永乐-乔豪坳-大坪山为中轴线的苗族农耕文化旅游带打造。 推进农文旅融合发展。推进文旅融合，抓好非物质文化遗产保护传承，深入开展民族文化“六进”工程，积极申报国家、省、州非物质文化遗产代表性传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品。开展好苗岭笙歌、苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，扶持民间技艺传承；深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周，充分展示雷山多彩文化。进一步提升“美丽西江”演出水平，确保县城《蝴蝶妈妈》歌舞剧尽快对外商演，争取《仰欧桑》苗族歌舞剧落户西江；加强民族村寨保护提升，加快发展乡村文化旅游业；推进农旅融合，大力发展茶馆、茶文化体验等延伸产业。发展特色种养业，推动旅游特色餐饮、特色农产品生产加工、采摘体验等农旅互动发展。在农业园区配套建设自行车道、休闲凉亭、垂钓区、采摘园等设施建设，强化旅游服务功能。 构建景区联动体系。一是景区资源联动。加强对县内景区特色资源整合，把景区打造成为山地、民族文化、乡村、农业观光、生态、健康等各具特色的旅游产品体系，避免同质化，增强吸引力。支持西江公司主导或参与县内其他景区开发建设。二是宣传营销联动。整合全县景区资源、文化资源和银饰刺绣、茶叶、天麻等产品资源，建立“政企联合、部门配合、内外联动、利益共享”的宣传促销机制，集中力量在重要媒体、重大平台、重点客源市场上高频次宣传雷山。继续抓好电视广告、微信、微博、客源地旅游推介促销，鼓励推动文化交流宣传，加强与携程、美团、途牛等网络运营商联系，推介雷山旅游产品。探索建立县内景区门票联票机制，带动县内景区联动。 提升旅游服务水平。开发旅游新业态，发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、探奇旅游、休闲旅游等旅游新产品、新要素，丰富旅游服务内容。根据气候变化，围绕农耕文化，开发四季景观和参与体验旅游产品。积极协调开通高铁站、火车站、机场至景区旅游直通车，以及省内、县内重要景区之间旅游直通车，构建“快旅慢游”服务体系。加强文化旅游创意策划、景区经营管理高级人才引进。抓好导游服务培训，全面提升导游服务水平。大力发展餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等第三产业。建成高端休闲度假酒店2家以上，全县旅游接待床位达到11000个以上，停车位达到5600个以上，建成旅游公厕7个以上。 发展大健康产业。抓好苗医苗药产业发展，力争全县天麻、青钱柳、淫羊藿等中药材种植和抚育面积达到6.5万亩，中药材产品达1.3万吨以上，产值达3.2亿元以上。规划建设雷山大健康食药园，打造公统苗族医药文化村，开发一批苗医苗药康体养生产品和药品。启动中国苗药园、雷山健康养生基地和户外体育营地规划建设；规划建设陶尧温泉养生小镇，启动温泉酒店、健康步道、自行车道等项目建设，积极争取文化体育、康体疗养、苗医苗药养生项目落地温泉小镇。大力推荐传统养生美食，抓好野生八月笋、蕨菜、山药等山野菜产业发展，推介黑毛猪、小黄牛、小山羊、天麻鸡、酸汤鱼、鱼酱酸等特色养生美食产业。举办体育健康活动，办好自行车赛、马拉松赛、国际徒步大会等年度性赛事活动，力争办成国际知名赛事。抓好健康和卫生、养老等服务业发展，全力打造健康医疗旅游示范基地。 （三）倾力大数据促融合，打造弯道取直新产业。抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，大力促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合。 完善网络体系建设。进一步完善现代信息基础设施体系，加快推进“三网融合”注15，实施“宽带雷山”“数字雷山”行动计划。实施城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务工程，并向自然村寨延伸覆盖，提高宽带接入能力、光纤覆盖家庭能力、家庭宽带普及率，确保互联网出县宽带能力达到40G以上。大力实施“无线网络·满格雷山”行动计划，实现4G网络全覆盖。推进企业、景区网络应用工程建设，力争县城和主要景区实现公共免费无线局域网络。完善地理、人口、金融、统计、物联网等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台，建设信息网络安全保障体系。 完善大数据平台搭建。围绕旅游、生态、文化、扶贫等建设智慧景区、智慧城镇，实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局，主动融入“7+N贵州云”“电子政务云”“云上黔东南”建设，实现数据资源互联互通。完善“雷山智慧交通”平台建设，推动“智慧交通”在城乡普及运用。 拓展大数据电商市场。积极鼓励中小微企业融入电子商务，完善“一乡一站、一村一点”市场网络体系。积极扶持和培育农特产品、民族手工艺品等个人网店50家以上，培育5家以上有较强影响力的电商企业，打造电子商务示范乡镇3个、示范村10个。重点打造5个以上上线品牌，本地特色产品上线运行20个以上，实现“产品出山”“网货下乡”双向流通。加强基层快递物流基础设施建设，力争物流服务网点行政村全覆盖。 （四）强力调结构转方式，打造动能转换新引擎。围绕巩固发展“国家有机产品认证示范区”品牌，加快调整优化产业结构，打好有机生态牌，大力发展绿色生态农业和特色工业，强化科技支撑，建设贵州有机产业大县。 做大绿色有机生态农业。一是抓好农业园区建设，突出抓好大塘九十 九、西江营上至乌东、郎德和达地大坪山四个省级农业示范园区和望丰农业产业园水、电、路和旅游观光等设施建设，做好招商引资，引导绿色、生态、观光农业向园区集聚，确保农业园区总产值达到30亿元以上。二是发展特色种养殖业。按照“国家级出口茶叶质量安全示范区”标准，加强茶园建设和低产茶园改造，注重提升茶园管理水平，完成低产茶园改造提升1万亩，无公害认证面积达到15万亩。鼓励支持茶叶企业抱团发展，突出抓好品牌培育和市场拓展，把雷山银球茶、雷公山茶培育成全国知名品牌。采取加盟连锁、电子商务、参加博览会等形式拓展市场，提高市场占有率。完成茶叶产品产量3500吨，产品产值5.5亿元，综合产值10亿元以上。以“6个10万”工程为抓手，不断扩大中药材、黑毛猪、特色稻米、果蔬花卉、稻田养鱼、石蚌、娃娃鱼等特色种养规模。做好雷山乌杆天麻、雷公山青钱柳、雷公山红米、鱼酱酸等品牌建设，完成农产品质量安全县创建，新增“三品一标”注16产品认证2个以上。三是稳定粮食生产，严格保护基本农田，加大土地开发整理和低产田改造力度，稳定耕地总量，确保粮食产量稳定在4万吨以上。四是提高农业组织化程度，大力培育龙头企业、农民专业合作社、专业大户等经营主体，力争新增农业龙头企业5家以上。抓好第三次全国农业普查工作。 发展壮大特色加工业。把工业作为富县之本，充分发挥资源优势和立足现有工业基础，补齐工业短板，优化工业经济结构，着力推进工业化进程，谋求经济总量的新扩张。一是抓好工业园区建设。按照建设“小而精、小而专、小而特”工业盆景和工业景区思路，规划建设螺丝山工业园区，完成乌开工业小区第二期配套设施建设。二是抓好项目建设。完成食品企业、茶叶企业和山泉水厂技改搬迁等项目建设。建设标准厂房1万平方米，为返乡创业和小微企业发展提供平台，鼓励大众创业。做好工业项目谋划，大力开展招商引资，力争落地工业企业10家以上。工业投资确保完成6亿元以上。三是培育壮大工业企业。做好行政审批、企业筹备、科技、营销、用工以及项目资金支持等服务，扶持现有企业做大做强，确保新增规上工业企业3家以上。 强化科技支撑。加大科技投入力度，增加财政预算投入，制定并实施相应的奖励基金，对申报成功的专利给予奖励，推动万众创新，确保完成专利授权20件，新增科技型企业10家，通过国家级传统知识产权试点县工作验收。建设创客空间、创意中心，为科技创新提供平台。推广新技术应用，加快建设以茶叶为主的省级农产品检测体系。启动农产品电子商务及冷链物流基地建设，强化保鲜冷链技术应用。做好天麻、青钱柳等中药材培育技术和娃娃鱼、石蚌等繁育养殖技术推广应用。鼓励企业采用新技术、新设备生产加工，提高质量和效率。 （五）着力抓统筹促均衡，打造城乡建设新亮点。牢固树立“精品、精致、精细”意识，加强配套基础设施建设，注重城景互促互融，不断提升城乡聚人、聚财、聚气能力，全县城镇化率提高4个百分点以上。 加大基础设施投入。一是构筑便捷交通环境。重点推进“一高二铁，一路网二干道”立体交通网络建设。推进全长73公里投资108亿元的雷山至榕江高速公路实质性动工，争取2018年底建成通车，打通南部动脉。启动建设环雷公山观光火车项目，积极争取重庆涪陵至柳州客运专线过境雷山并设站。快速建成投资8.9亿元全长13公里的县城南部市政路网工程，并同步启动绿化、亮化和管网配套工程建设，书写“雷山速度”。基本建成投资8.6亿元全长13公里的雷山至大塘城市主干道，积极争取凯里开怀经报德至雷山全长23公里的一级公路开工建设，同步推进雷公山27公里至方祥平祥公路等县乡道升级改造和通村通组公路建设。启动丹江、西江、雷公山3个通用机场建设。二是完善水利设施。建成鸡鸠水库、西江水库、望丰（排卡）水库、翁养（脚尧）水库，启动大塘水库、乔兑水库、柳乌水库建设;启动实施丹江河、望丰河、永乐河治理，新建堤防护岸10公里。全面加强水库及重点山塘维修养护，大幅提升防汛抗旱基础设施应急保障能力。完善山区灌溉水源体系，确保供水保证率达80%。启动实施城镇和农村饮水巩固提升工程建设，整合全县水务管理资源，组建雷山水务集团，统筹管理全县供水排水，实现标准化、规范化和经常化管理，确保城镇日供水能力达到10000吨，日污水处理能力达到8000吨。三是增强能源保障。启动永乐、达地风力发电场建设。启动西江110千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46千米，低压线路78千米。启动县城区天然气管网和天然气加气站、储备库建设。加快发展纯电动车、混合动力汽车应用。四是加大土地收储力度。完成县城南部片区等重点规划区域土地收储，确保完成土地收储3000亩以上。强力推进雷山至榕江高速公路、老城区棚改等重点项目土地收储和房屋征收工作，确保项目用地有效供给。 建设宜居宜游宜业城市。注重优化生产、生活、生态三大布局,完善园区、城区、景区三大形态,促进产城互动、景城融合。一是突出规划引领。全面推进“多规合一”，坚持尊重自然、传承历史，融入山水、生态、文化、产业理念，突出山地特色，做足山水文章，对城区空间布局、基准色调、单体建筑形态实施精细管理。二是提升城市功能。启动城南生态移民小镇、消防大队至龙头山城市干道、“中国传统村落·黔东南峰会”永久会址项目建设。完成西出口移民安置区、马家屯至红屯堡环线公路建设。完成县城和乡镇生活垃圾收运系统项目建设。启动雷公山旅游客运站、西江营上客运站建设。启动丹江体育森林公园以及梦幻丹江河、生态廊道和休闲绿道、县城地下停车场等项目建设。有序推进县城永乐南路和大十字片区棚户区改造。积极推广装配式建筑技术的应用，提升城市生态水平。三是强化精细管理。大力实施县城净化、绿化、亮化、美化、文化、管理精细化“六化工程”，推动环卫管理市场化，扮靓扮美县城。四是改革创新行政综合执法管理体制，整合执法资源，抓好县城规划区和乡镇规划区违法建设专项治理，强化乡镇违法建设治理主体责任，对县城规划范围内的“两违”行为实行网格化管理，定人定点定责，严厉打击“两违”行为。五是促进产城互动。全力发展民营经济、特色产品加工业以及餐饮住宿、观光旅游、连锁经营、物流配送等三产服务业，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集。六是加强城市品牌建设。巩固提升中国最美小城和全国文明县城品牌，争取国家卫生县城创建成功。继续坚持县城民族特色，做精文化景观，引进世界500强企业碧桂园入驻雷山，打造精品社区，提升城市品味和转型升级。 统筹城乡协调发展。一是做优做强小城镇。依托各乡镇资源优势和产业特色，打造西江、郎德、大塘旅游风情小镇，打造永乐特色餐饮小镇、望丰农文旅一体化示范小镇、达地商贸集镇、方祥生态体验小镇。二是建设美丽乡村。按照“一村一景”的要求，加快推进以传统村落为重点的美丽乡村建设，致力保留乡村风貌、完善配套设施，让民族文化、乡村生活继承下去、传播开来。坚持把新农村建设与产业发展有机结合起来，因地制宜发展农村产业。加强农村生态文明建设，使农村人居和生态环境得到明显改善，让农村望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）奋力守底线优环境，打造生态文明新典范。以雷山被列为国家重点生态功能区为契机，大力实施“生态立县”战略，让雷山的天更蓝、山更绿、水更清。 坚持从严管理。围绕国家重点生态功能区保护建设，大力推进“多规合一”。尽快划定全县生态红线，制定招商引资负面清单制度和生态红线管理办法，限制不合理开发建设活动。争取将雷公山自然保护区申报成国家公园。推进生态文明建设体制机制改革先行先试，落实领导干部任期生态文明建设责任制，生态环境损害责任终身追究制。完善污染物排放许可、环境信息公开制度。广泛开展绿色创建活动，支持环保公益活动。继续开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”行动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为，探索破坏森林植被补植补种惩戒机制。强化对重点区域、重点流域和重点行业的环境保护、环境监管和环境监测，严防重大污染事故发生，确保城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。 加强综合治理。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程，实施“绿色雷山”行动计划，推进封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林、乡村绿化等重点生态工程建设，确保森林蓄积保有量600万立方米以上，森林覆盖率稳定达到70%以上。抓好境内主要河流整治，加大山体水质保护力度。启动大塘、郎德污水处理厂建设。推进大气污染物协同控制，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。建立严格土壤环境保护制度，划定优先保护区域，加大农业面源污染防治，提高土壤环境综合监管能力。 发展绿色经济。以生态引领发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。实施现代高效林业发展行动计划，建设一批珍稀名贵树种产业基地、苗木花卉盆栽培育基地，大力发展青钱柳、杨梅等特色经果林和林下种养殖、特色食用菌等林业产业，做好林下经济文章。依托雷公山生态资源优势大力发展健康旅游业。大力发展山泉水、生态农产品加工等特色工业，建立具有本地特色的循环经济发展模式。将大生态与大数据结合起来，加快发展以电子商务为核心的大数据信息产业。加快推进现代物流、家政服务、休闲娱乐等现代服务业发展，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值，让生态资源变成真金白银。 （七）大力抓改革促开放，打造创新驱动新平台。进一步抓改革促进红利释放，抓开放促进合作交流，抓联动谋求互利共赢，以开放倒逼改革，以改革促进发展。 推进改革落地。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作。正确处理政府和市场的关系，实行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化商事制度改革，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。积极推进农村产权制度、“三变”改革等农村综合改革，完成农村土地确权和颁证工作，放活土地经营权，有序推进土地流转，进一步解放和发展农村生产力。深化供给侧改革，解决好当前经济发展中存在的突出矛盾和问题。深入推进户籍制度改革，加快缩小城乡差异，促进城乡一体化发展。启动不动产统一登记工作。 加强合作共赢。推动雷山与凯里联动发展，在产业、基础设施建设、改革开放、民生事业、融资等方面合作共建、融合发展。推进大西江景区建设，主动与兄弟县市和景区寻求合作，实现互补共赢。积极融入“一带一路”注17战略，在旅游发展、文化交流、特色产品出口等方面寻求突破。 拓展投融资渠道。加大招商引资力度，创新招商方式，以优势项目和优惠条件吸引客商，以优质的服务亲商安商，力争引进项目30个以上，到位资金25亿元以上。积极引银入雷，做好贵阳银行、贵州银行入驻雷山后续发展工作，确保村镇银行、中国农业发展银行到我县设立支行，推进农商行改制以及担保公司增资和业务拓展。推进投融资渠道拓展，做大做强西江旅游、城投、水务、扶贫开发、文旅投和亚疆建筑等投融资平台和实体企业，力争城投公司评上AA级，使全县有2家以上AA级融资平台，确保融资能力达到70亿元以上。推广运用“PPP”项目建设注18、政府购买服务运营模式，激活民间资本，扩大投融资规模。充分发挥银行融资的主渠道作用，积极与金融机构对接，加大向政策性银行金融机构资金争取力度，确保完成融资30亿元以上。重点发展民营经济，贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，建立健全中小企业社会化服务体系。 （八）全力办实事惠民生，打造幸福和谐新家园。把保障和改善民生作为发展的首要出发点，补齐民生短板，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。 推动教育均衡发展。深化教育领域综合改革，进一步均衡城乡办学资源，加快义务教育标准化工程和薄弱学校改造进程，确保通过“新两基”注19督导考核验收。进一步加大对教育的投入，投入10亿元启动建设8000人规模的雷山学区城，确保两年内建成。完成思源学校建设，启动县第二高中建设。扎实推进“企业+职校”等办学模式，大力发展职业教育，支持民办教育发展，办好特殊教育、成人教育，加快构建现代化终身教育体系。 提高全民健康水平。深化公立医院改革，健全医疗服务价格补偿、分级诊疗、薪酬制度等机制。完善医保支付政策和价格政策，实行零差价销售。加强公共卫生服务，启动县医院创建三级乙等医院工作，鼓励社会办医。落实乡村医生养老相关政策，稳定乡村医生队伍。加快建立疾病预防控制体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立和完善基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、医疗精准扶贫等制度的信息互通和操作衔接机制。抓好药品、医疗市场秩序整治和爱国卫生工作，力争发放居民健康卡8万张以上。加强卫生基础设施建设，配齐配全乡镇卫生院和村卫生室医疗器械设备，提升镇村整体卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，确保年度人口出生率控制在12‰以内。 切实加强民生保障。关注困难群众生活，深入推进城乡低保、五保、孤儿和农村特困救助制度，加强救灾救济、优抚安置、大病重病医疗救助等工作，完善各项社会救助机制，继续开展残疾人康复救助活动，扩大残疾人就业，提高残疾人生活质量，关爱社会弱势群众的生产生活。完成大塘镇敬老院、县老年养护楼、县儿童福利院、县殡仪馆等项目建设。加强社会保障服务体系建设，深入开展全民参保登记计划，重点抓好被征地农民、机关事业单位和城乡居民养老保险工作，依法加大社会保险费的征缴和清欠力度，确保社会保险覆盖率达99.8%以上。扩大创业就业，全面落实就业各项政策，鼓励自谋职业、自主创业，力争失地农户每户实现1人稳定就业,城镇人口登记失业率控制在4%以内。 繁荣发展文体事业。加强文化体育活动设施建设，启动雷山体育服务综合体、雷山室内体育馆建设，加快镇、村农民体育健身工程建设进度，实现行政村农民体育健身工程全覆盖。加强文化体育设施管理使用，充分发挥图书馆、博物馆、体育场、村文化室作用。以构建“快乐雷山”文化体育活动主题，鼓励文化艺术创作和传承，支持和鼓励在学校、社区、乡镇和农村组建各类文艺队，多层次多形式开展歌咏、舞蹈、篮球、足球和斗牛、斗鸟等群众性文化体育活动，切实保障人民群众对积极、健康文化体育活动的需求。 维护社会和谐稳定。加强和改进新形势下的民族和宗教工作，促进社会和谐。加强社会治理，抓好“七五”普法实施和法治宣传教育工作，推动“法治雷山”建设。完善和落实人民调解组织建设，依法化解矛盾纠纷和信访问题。加强严重精神病患者、吸毒人员等特殊人群的管理服务，从源头上预防和减少违法犯罪。抓好以“天网工程”为依托的“六张防控网”注20建设，加大违法犯罪打击力度，全面遏制“两抢一盗一骗”注21等可防性案件的发生，继续抓好“无毒害县”创建巩固，确保群众安全感满意度得到双提升。狠抓安全生产，严格执行安全生产一票否决，强化安全生产标准化建设，重点抓好农村消防和道路交通安全，持续深化开展安全隐患整治和打非治违，从源头上有效防范和杜绝安全生产事故的发生。 实施好十件民生工程。一是实施易地扶贫移民工程。建成易地扶贫移民房1800套，搬迁7600人。二是实施公共交通提升工程。启动榕江平阳至永乐四级公路雷山段和永乐环线公路建设，完成雷山至西江、郎德至望丰公路提升改造，实施通村公路拓宽改造50公里，通组公路硬化100公里。开通县城至陶尧公交车，1路公交车线路延伸至固鲁和莲花。三是实施教育提升工程。完成县第一幼儿园、第二幼儿园和县第三小学建设，完成郎德小学搬迁重建，新建村级幼儿园4所。实施农村学前教育儿童营养改善计划。四是实施卫生健康工程。建设县疾病预防控制中心、县残疾人托养中心、丹江镇中心卫生院、县民族中医院等为一体的“雷山县康体中心”项目，完成大塘、西江、郎德3所乡镇卫生院建设，完成桃江卫生院改造提升，完成永乐卫生院创建一级甲等医院工作，启动达地、望丰卫生院新建项目建设。五是实施农村环境整治工程。深入开展“百村万户”农村环境综合整治行动，完成53个传统村落环境整治、污水收集处理、垃圾清运、消防设施等农村人居环境改善项目建设。实施农村危房改造2000户以上。六是实施社会保障提升工程。继续提高城乡低保标准，城镇低保标准提高到每人每月532元，农村低保标准提高到每人每年3528元。实施80周岁以上高龄老年人补贴工作，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和托养补助政策。七是实施村级集体经济发展工程。抓好40个村每村100万元、50个村每村40万元和64个村每村10万元的壮大村级集体经济建设项目实施。八是推进“天网”全覆盖工程。新建651个监控点，实现乡镇政府所在地和农村重要节点全覆盖。九是实施就业再就业工程，确保城镇新增就业2000人以上。十是实施市政提升工程。实施县城区进出口和城郊结合部以及背街小巷硬化、亮化、净化、美化工程并实现全覆盖。启动县一中等地下停车场建设，全县新增停车位1500个以上。 加强政府自身建设 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的加快发展，必须持续加强政府自身建设。 坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职，推行法律顾问、公职律师制度，确保政府工作经得起历史的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强司法和行政执法监督，坚决纠正执法不公正不文明现象。 坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足特殊群体的微心愿。进一步完善领导干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。 坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导实事求是、解放思想，勇于突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放好，把该管理的事务管理好，在方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、齐心协力争项目上来，实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。强力整??

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2017年施秉县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月22日在施秉县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长张双红 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县干部群众的共同努力，我县经济社会取得了长足的进步，经济始终保持健康快速发展，民生社会事业得到明显改善，圆满完成“十二五”规划，经济总量比2011年翻了一番。本届政府任期内，施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，先后获得了国家地质公园、国家重点生态功能区、国家水利生态风景区、生态体育国家公园、全国森林旅游示范县、中国健身名山和国家级科技农业示范园区等响亮名片。科学编制了“十三五”规划，精准提出了施秉“五强梦”发展目标，踏上了同步小康的新征程。 五年来的主要工作及成效： 我们坚持加速发展，综合实力持续提升。2016年预计全县生产总值完成36亿元，增长14%，是2011年的2.34倍；一产、二产、三产分别完成8.5亿元、8.5亿元、19亿元，分别是2011年的2.13倍、2.04倍、2.64倍，三次产业结构从2011年的26︰27.1︰46.9调整到2016年的23︰22.9︰54.1；财政总收入预计完成3.8亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.4%；一般公共预算收入预计完成2.78亿元，是2011年的1.54倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资预计完成66.73亿元，是2011年的3.84倍，年均增长30.9%；社会消费品零售总额预计完成8.41亿元，是2011年的2倍，年均增长13.5%；金融机构存贷款余额预计完成81.2亿元，是2011年的2.94倍；农村居民人均可支配收入预计为8140元，是2011年的1.92倍；城镇居民人均可支配收入预计为25020元，是2011年的1.86倍；全面建成小康社会实现程度达94%。 我们坚持调整结构，发展方式持续优化。旅游产业迸发新活力。云台山、杉木河景区升级为国家AAAA级旅游景区，旅游基础设施逐步完善，旅游业态逐步丰富，旅游服务水平大幅提高。2011年以来，累计接待游客超过1300万人次，年均增长28%，旅游总收入超过70亿元，年均增长24.6%，旅游业开始呈现井喷增长态势，已逐步成为我县支柱产业。山地农业展现新气象。牛大场中药材现代高效农业扶贫产业示范园、城关新红至甘溪望城精品水果现代高效农业示范园、马号立岩现代烟草农业示范园、云台休闲观光农业产业示范园四个园区被列为省级现代高效农业示范园区，“施秉太子参”“施秉头花蓼”“施秉白洗猪”获得国家地理标志证明，培育省州农业龙头企业29家，全县共发展农民专业合作社206个、家庭农场86户。粮食生产平稳增长，“三种一养”四大主导农业已经成为我县农民增收的主渠道。全县中药材种植面积超过10万亩，优质烟叶产量超过10万担，精品水果种植面积超过7万亩，各种畜禽特色养殖超过140万只（头）。新型工业迈出新步伐。启动建设了新红和桃子湾两个产业园区，全县2000万元规模以上企业达到12家，五年累计工业总产值完成81亿元，工业增加值完成27亿元。淘汰了一批落后产能。黔昌农林、三泓药业、舞阳河米业、中华山矿泉水等20户新型企业先后投产，其中黔昌农林成功在新三板挂牌交易。服务行业涌现新潜力。依托旅游业的发展，宾馆、酒店、民居、农家乐、旅游商品等服务业如雨后春笋。以电子商务为代表的新型服务业风生水起，相继被列入省级电子商务进农村综合示范县、全省电子商务扶贫试点县，成功加入“中国县域互联网+”行动联盟。金融工作成效明显，成功引进贵州银行、贵阳银行、金鼎村镇银行等金融机构入驻施秉；农业银行、信用联社在村级设立了惠农金融服务点，解决了金融业服务群众“最后一公里”问题。物流、保险、通讯、邮政、铁路等传统服务业均快速增长。 我们坚持城乡统筹，发展条件持续改善。交通水利建设更加完善。凯里黄平机场建成通航，施秉有了“就地起飞”的大平台；余凯高速公路施秉段建成通车，结束了施秉不通高速的历史；实施了省道306施秉段改造等一批重大工程，建成通村油路558公里，开通了县城区和主要景区公交专线，行政村客运班车通车率达92%。水利建设取得重大进展，完成了翁塘和黑塘水库灌区、小型农田水利重点项目建设；启动了黄金树水库、潭子湾水库、小岗河水库等骨干水源工程建设；实施了11座水库除险加固工程，完成了一大批农村饮水安全和烟水配套惠民工程，水利项目带给群众的实惠越来越多。全县新增和改善灌溉面积6.25万亩，实施农村安全饮水工程170处，直接解决了11.15万人的饮水安全问题。城镇建设统筹推进。成功获得了“全省文明县城”称号，编制了施秉“城景一体化”创意旅游规划，实施了潘家坝城市综合体、城南安置区、迎宾大道等一批城镇建设项目，累计实施公租房建设2676套，棚户区改造2433户，县城区建成面积达4平方公里，城镇化率提高到39.9%。马号成功实现撤乡建镇，牛大场进入全省100个特色小城镇。美丽乡村建设成效显著。高碑村何家院、江元哨村大寨、云台村牌楼冲、白垛村芹菜塘等一批有主导产业、有鲜明特色的示范村寨开始崭露头角，全县美丽乡村创建点超过25个，受益群众达7.8万人。甘溪乡望城村被评为“中国最美村镇”，双井镇龙塘村成功列入“中国传统村落”。我县山地无动力人工湿地农村污水治理技术和山区农村沼气集中供气技术被评为贵州省地方标准。 我们坚持人民至上，民生投入持续加大。教育事业全面发展。五年来，共计投入3亿多元，施秉的教育基础设施和办学条件得到大幅改善。全县学前教育基本普及，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率有了较大提升。2016年，学前三年毛入园率达到99%，九年义务教育巩固率达89%，高中毛入学率达86%。全面落实了学生营养餐改善计划，县一中通过州级示范性高中评估，县第三初级中学建成投用，职业教育逐步与市场接轨，县示范幼儿园成功创建省级示范幼儿园，义务教育均衡发展通过省级评估验收。2016年全州高考文科状元花落施秉。民族文化丰富发展。民族社会科学、民族精品文艺、民族传统文化得到不断传承和创新。群众文化生活丰富多彩，成功举办了杉木河漂流节、云台山生态旅游节、春节传统龙灯展演、春节联欢晚会、“中华苗族第一龙”入江仪式、国庆万人捕鱼、中国健身名山登山赛、“十一”歌咏比赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，成功申报“世界最长木龙舟”吉尼斯世界纪录，多次活动第一时间被中央电视台、新华社等主流媒体报道。社会事业提升迅速。过去五年累计减少贫困人口1.24万人，其中扶贫生态移民和易地扶贫搬迁1675户6595人，贫困发生率下降了12.9个百分点，甘溪、双井、马溪、杨柳塘4个乡镇退出贫困乡镇序列，我县成为全省第一批“减贫摘帽”县。累计完成城镇新增就业15752人，新农合参合率达95.3%，城乡居民基本养老保险参保人数超过8.2万人，参保率达98％。城乡居民大病保险实现全覆盖，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度。县人民医院通过国家二级甲等医院评审，新医院建成投用。人口计生事业健康发展，全面二孩政策在我县得到较好落实。体育事业成绩斐然，我县运动员在第15届巴西里约残奥会上获得一枚铜牌，施秉代表团在州运会上成绩不俗。严格安全生产监管和隐患排查整治，五年来未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。建立信访源头防控机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，人民群众安全感、满意度实现“双提升”，分别达97.8%和98.8%。防灾减灾救灾工作有效开展，农村消防安全得到加强，农村危房改造16472户，农村住房灾害保险参保率100％。全面完成广播电视村村通工程。 我们坚持守住底线，生态环境持续向好。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，成功创建牛大场、白垛、甘溪3个省级生态乡镇，牛大场村、紫荆村、白塘村、云台村、白垛村、高碑村、望城村7个村被评为省级生态村。新增营造林10.75万亩，实施石漠化治理69.33平方公里、水土流失治理65.36平方公里，全县森林覆盖率提高到54.9%。累计淘汰落后产能8万吨，单位生产总能耗下降20.5%，城镇污水处理率达85%，城乡生活垃圾无害化处理率达72％；集中式饮用水源地水质、县城环境空气质量达标率均为100%，主要污染物排放总量控制在省州下达的任务指标范围内。 我们坚持改革创新，发展活力持续增强。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。全面推进政务服务规范化建设，成立了县政务服务中心和8个乡镇便民服务中心，行政审批和服务事项进驻率达96.7%，政务服务累计办件超过72万件，办结率99.9%。顺利完成县级政府机构改革工作，成立施秉喀斯特世界自然遗产和风景区管理局，成功组建县杉木河旅游、城镇建设投资等六大平台公司。创新目标绩效考核工作机制，落实公务员职务与职级并行制度，完成党政机关公务用车制度改革，取消公务用车119辆。“先照后证”商事登记制度改革、扩权强镇试点改革、农村产权制度改革、水务一体化改革等各项改革工作有序推进。科技创新成果丰硕，累计申报专利479件，专利量创历史新高，综合科技进步水平指数达48.8%，高出省州近15个百分点。招商引资成效明显，累计签约项目154个，签约资金236.61亿元，累计到位资金187.15亿元。 我们坚持自身建设，民主决策持续公开。切实加强效能建设，深入开展党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。我们坚持主动向县委汇报、依法向人大报告、定期向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，五年来，人大建议、政协提案办复率均为100%。我们坚持民主决策，注重发挥集体决策作用。深入推进法治政府建设，加强依法审计，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为，法治政府建设步伐加快。坚持“一岗双责”，政府系统廉政建设取得新进展。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄工作，国防、人防、外事、档案、物价、供销、粮食等各项事业全面发展。 各位代表，过去五年的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出；二是产业转型升级不够，一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，服务业未形成引领性的产业；三是财政收支矛盾突出，财源建设不足，融资渠道单一，保民生、保运转和保专项支出困难；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生基础设施建设滞后、公共服务保障能力不足、城乡居民收入偏低，全县还有2.64万人生活在贫困线以下；五是政府自身建设不足，依法行政和高效服务任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 各位代表，过去五年积累的发展经验弥足珍贵，发展思路逐步清晰，发展后劲充满活力，施秉走上了一条符合自身发展实际的新路子。五年来，我们肩负使命，日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来的发展实践启示我们：做好政府工作，必须对施秉的发展方略要有足够自信，只要我们咬定发展不放松，坚定不移地沿着县委科学制定的目标迈进，把县委的科学决策项目化、实物化、成果化，一年接着一年干，就能把绘就的蓝图变成现实。必须对施秉人民的智慧要有足够自信，只要我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断凝聚全县人民的智慧与力量，就能众志成城，实现脱贫致富奔小康的目标。必须对施秉干部的能力要有足够自信，只要我们始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，真抓实干，大干快干，就能在弯道取直中按下快进键，跑出加速度。必须对施秉的资源优势要有足够自信，只要我们坚持保护与开发并重、青山和金山都要，就能让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业，实现后发赶超、绿色崛起。必须对施秉的发展前景要有足够自信。只要我们坚持解放思想、改革创新，坚持大气魄、大手笔、大投入，就能推动施秉经济社会的大发展、大变化、大跨越。 五年来的发展历程，展示了施秉广大干部群众苦干实干、创新创造、百折不挠的进取精神，增强了我们的自信心和自豪感，提高了我们的凝聚力和战斗力，激励着我们倍加努力，奋勇前行。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是施秉全面打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的决战决胜时期。县第十三次党代会提出了紧盯“一个目标”、实现“两个翻番”、强化“五个提升”、突出“五个建成”的奋斗目标，号召全县人民凝聚发展合力，围绕产业聚焦用力，突出重点精准发力，全力消灭“绝对贫困”、着力构筑“五强梦想”、努力实现“跨越赶超”，奋力开启科学发展的新征程。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，增强发展自信、跨越自信、小康自信，团结拼搏，真抓实干，把同步小康宏伟事业不断推向前进。 根据县第十三次党代会对今后五年发展的定位，政府未来五年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以守底线、走新路、奔小康为总要求，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，融入黔东，做出特色，切实抓好大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，更加突出自然生态优势和城景融合优势，将施秉建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区，以“五个迅速强起来”为抓手实现施秉“五强梦”，奏响“追赶、领先、跨越”三部曲，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走出一条彰显施秉特色、符合施秉县情的发展新路，实现施秉“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长15%以上，达到6.47亿元；固定资产投资年均增长20%左右，达到79亿元；社会消费品零售总额年均增长13%以上，达到15.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上，分别达到44800元和16000元；旅游综合收入年均增长45%以上，达到70亿元；一般公共预算收入年均增长11%以上，财政总收入突破10亿元大关；城镇污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇化率提高到60%以上；森林覆盖率达到60%以上。到2020年农村贫困人口全部实现脱贫，全面小康实现程度达100%。 根据上述总体要求和奋斗目标，政府工作力求在以下八个方面实现新突破： 在项目建设上实现新突破。当前和今后一段时期，施秉经济社会发展必须抓住项目投资这个“牛鼻子”。千方百计谋划一批项目。围绕“大扶贫、大健康、大数据”等省州战略，积极研究上级投资政策，掌握资金投向，积极向国家和省州争取更多转移支付资金支持和政策支持，积极向金融机构争取融资支持，积极出台相应措施保障投资。结合施秉实际情况，重点按照施秉“十三五”规划，各个领域各个部门都要主动谋划一批重点项目，确保我县未来五年编制项目投资不少于1000亿元，完成固定资产投资不少于450亿元。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入，进一步提高投资质量和效益。未来五年，重点领域要完成涉农投资100亿元、工业投资20亿元、旅游投资200亿元、城镇建设投资50亿元、交通投资50亿元、水利投资20亿元、通信投资10亿元。同时，充分调动民间投资的积极性，确保完成民间投资200亿元以上。千方百计搞好要素保障。切实做好项目的前期工作，完善工作机制，开通绿色通道，努力在项目资金、人力资源、融资担保、土地流转等方面为项目建设提供要素保障。从明年起，财政每年安排项目前期工作经费预算不少于1000万元，并逐年递增。 在脱贫攻坚上实现新突破。坚定不移地实施“大扶贫”战略，对“一方水土养不起一方人”的贫困村寨实施整体搬迁，确保在2020年前完成1715户7745人的易地扶贫搬迁任务。大力实施产业扶贫，确保2020年前全县64个村都有1个以上特色主导产业，依托现代旅游业、新型工业等产业解决贫困人口就业1.5万人。大力实施教育扶贫、医疗扶贫等工程，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、中职学校学杂费，确保每一个贫困家庭读得起书，看得起病，让党的关怀温暖每一户贫困户。全力做好兜底扶贫，确保到2020年城镇和农村低保年保障标准分别提高到8960元和6200元以上，农村五保户集中供养率达60%以上，如期完成脱贫攻坚任务，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，绝不让一个贫困户、一个困难群众在同步小康中掉队。 在全域旅游上实现新突破。依托云台山、杉木河和舞阳河核心景区资源，打造全景式、全季节、全产业、全社会、全方位的全域旅游体系。做好旅游与农业、城镇、工业、扶贫等融合发展，推动园区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房。把云台山建设成为国家AAAAA级旅游景区，建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区。开发黑冲、江凯河、高碑湖、佛顶山、金钟山等一批新景点，确保2021年新增景点10处以上，每一个乡镇都有新景点和农文旅体园区。到2021年，力争游客接待突破1000万人次，旅游总收入超过70亿元，年均增速45%以上，旅游关联企业超过200家，旅游业对经济贡献率超过30%，让全县人民人人参与旅游、人人受益旅游，人人富于旅游。 在城乡建设上实现新突破。按照“城景一体化”规划设计和县城“三带五区”的总体规划，把县城建成独具特色的水车旅游小镇。到2020年城区面积拓展到6平方公里，县城人口达到5万人，城镇化率达60%以上。按照“一镇一特色”的思路，打造牛大场“中国太子参药谷”、双井“民俗百节之乡”、杨柳塘“刻道文化小镇”、马号“民族风情小镇”、白垛“休闲避暑之都”、甘溪“乡村旅游乐园”、马溪“森林养心圣地”，把每一个乡镇都建设成为“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的特色小镇。实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，打造施秉美丽乡村升级版，到2021年实现64个村全覆盖。改善农村交通基础设施，搞好农村人居环境，使农村污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差现象得到基本治理，实现山水、田园、乡村各美其美、美美与共，让我们望得见更绿的山、看得见更清的水、记得住更浓的乡愁。 在特色农业上实现新突破。坚持走现代山地高效农业发展新路，大力发展以“四个一”工程为核心的“三种一养”产业，将施秉打造成全州最大的中药材基地、全州最大的水果基地、全州最大的林下鸡养殖基地、全州最优的烤烟基地，把施秉建成全省高效农业示范区和全省农业产业化示范区。通过5年努力，实现全县虫草鸡养殖1000万羽以上、精品水果种植达10万亩以上、中药材种植保持在10万亩以上、烤烟产量稳定在10万担左右，新增农业产业化企业20户，力争每个乡镇都有2个以上主导产业。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品，唱响“生态施秉、绿色施秉、有机施秉”品牌。大力发展特色农业、观光农业、加工农业，打造一批“农文旅体”融合发展的美丽乡村示范点，让群众分享农业旅游经济的红利，实现生态美、产业旺、百姓富的统一。 在新型工业上实现新突破。坚持工业转型发展不放松，推进传统工业新型化、绿色化发展，补齐施秉工业的短板。坚持抓工业关键就是抓园区，把工业园区作为工业经济的核心区，辐射带动新型工业产业带，走出一条具有施秉特色的工业化道路。未来五年，千方百计促成一批能人返乡创业，千方百计对外引进一批生产企业，千方百计扶持和培育一批新型企业，千方百计提升和改造一批传统企业。重点围绕大健康产业和大数据产业开展招商，把新红大健康产业园建成大健康产业的样板，把“施秉版”农村电子商务产业建成省内标杆，把桃子湾工业园区打造成为返乡创业基地和现代物流基地。到2021年，全县新增各类市场主体1000户以上，园区工业总产值达到60亿元以上。 在民生事业上实现新突破。坚持把优先发展教育放在突出位置，持续推动学前教育、义务教育、高中教育和职业教育全面发展。加大教育人才引进力度，每年引进一批优秀教师，充实我县师资队伍。加强学校教育教学管理，努力实现我县教育教学质量从全州第三梯队跃升至第一梯队。重视卫生事业发展，加强卫生专业技术队伍建设，改善医疗卫生条件，构建县乡（镇）村三级医疗卫生服务网络，打造“15分钟城镇社区健康服务圈”和“30分钟农村健康服务圈”。到2021年，力争每千人口医疗卫生机构床位数达6张；全县新型农村合作医疗参合农民97%以上。加强公共体育设施建设，建成一批便民利民的全民健身中心、公共体育场馆、游泳馆、社区多功能运动场和村级公共健身场所。加快推进道路、给排水、燃气、通信、光缆等基础设施建设，继续抓好就业创业、社会保障、文化等民生事业，让群众有更多获得感、幸福感。 在绿色发展上实现新突破。要像保护我们眼睛一样保护施秉的绿水青山和每一寸土地，积极倡导绿色消费，大力发展绿色产业，切实加强生态文明建设。大力实施退耕还林、石漠化治理、封山育林等生态建设工程，确保到2021年森林覆盖率提高到60%以上；大力实施舞阳河等流域综合治理工程，确保流域内河流水质均优于Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良天数位居全国县市前列。大力实施城乡生活污水垃圾处理工程，确保所有乡镇生活垃圾无害化处理实现全覆盖。大力实施绿色惠民工程，确保到2021年城镇人均公园绿地面积达到16平方米以上，人均公共绿地面积达到20平方米以上，让市民住在城市公园里。 三、2017年的重点工作 2017年是贯彻落实县第十三次党代会精神的开局之年，也是施秉“三年大变化”承上启下的关键一年，我们面临着承办全州第六届旅游发展大会和实现国家级贫困县“减贫摘帽”两大任务的机遇和挑战。我们必须负重前行，攻坚克难，不辱使命。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14%以上，力争15%；农业增加值确保增长7%以上、力争7.5%，规模以上工业增加值确保增长15%以上、力争18%，第三产业增加值确保增长18%以上、力争20%；减少农村贫困人口7100人以上、11个贫困村出列、国家级贫困县“减贫摘帽”；社会固定资产投资确保增长20%以上，力争25%；社会消费品零售总额确保增长12%以上，力争15%；一般公共预算收入确保增长10%以上，力争13%；旅游总收入确保完成29亿元，增长45%，力争30亿元，增长50%；城镇新增就业2850人以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内；城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率提高1.5个百分点以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内；城镇居民、农村居民可支配收入分别增长12%和14%以上；全面小康社会实现程度确保95%。 围绕实现上述目标，着力抓好以下九个方面的工作： 着力全面推进脱贫攻坚。当前，脱贫攻坚进入了攻城拔寨、啃硬骨头的关键时期，我们必须全力打好脱贫攻坚关键仗。发展好产业扶贫。用好“特惠贷”金融扶贫政策，建立“资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫路径。重点在产业扶贫上走出一条施秉新路子，鼓励和支持各乡镇结合自身实际、因地制宜建立扶贫产业园，力争在每个村成立1个以上扶贫专业合作社。2017年计划启动牛大场中国太子参扶贫产业园、城关镇南泥湾旅游扶贫项目、马溪佛顶山徒步旅游开发等旅游扶贫项目；继续扩大中药材、烤烟和精品水果种植面积，重点发展虫草鸡、白洗猪、稻田养鱼等特色养殖业，开发民族银饰、民族刺绣、特色商品等农村专业扶贫合作项目；增加村级电商扶贫服务站点，鼓励和支持贫困农户到园区工业企业务工，力争产业脱贫5000人以上。实施好易地搬迁扶贫。以南部乡镇贫困村寨贫困人口整体搬迁为主攻对象，重点实施好城南安置区、小河片区生态旅游小镇等项目，完成2016年第二批284户1000人的易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年易地扶贫搬迁项目，力争完成3183人贫困人口易地扶贫搬迁，全年实现易地搬迁脱贫1000人以上。帮助每户移民家庭实现1人以上就业，鼓励有条件的搬迁贫困户发展民宿经济，有效解决搬迁贫困户的生存和发展问题，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。落实好教育和医疗卫生扶贫。优先对符合条件的贫困家庭落实普通高中、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等精准扶持政策，率先在建档立卡贫困家庭学生中实施普通高中免除学杂费。全面推进乡镇卫生院规范化建设，不断完善村级标准化卫生室配套服务功能，营造良好的农村就医环境。创新好生态补偿扶贫。注重大生态与大扶贫相结合，通过绿色产业促进脱贫。引导贫困群众因地制宜发展林下经济、林下种养等绿色产业，种好“常青树”，栽下“摇钱树”。将林区有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，拓宽贫困人口就业和增收渠道。执行好社会保障兜底扶贫。公开公平公正确定社会保障兜底范围，确保社会兜底人员收入保障达到脱贫标准。 精神上的贫困往往比物质上的贫困更可怕。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，要唱好帮扶与被帮扶的“二人转”。对那些丧失脱贫致富信心和动力的贫困群众，在进行物质帮扶的同时，要引导和鼓励他们把精神志气上的洼地及时填充起来，增强他们战胜贫穷的信心和决心。 着力建成一批重大项目。2017年规划实施一批重点项目，计划投资总额115亿元以上。全力推进“城景一体化”重点项目，完成南泥湾服务区及配套服务功能项目建设；完成云台山景区游客服务中心及文化广场项目建设；完成县城河滨休闲公园项目建设；完成“水舞云台”音乐广场项目建设；完成县城三级蓄水景观坝项目建设；完成县城建筑风貌改造、绿化亮化美化、道路“白改黑”及综合管廊项目建设；完成杉木河景区提升工程项目建设。启动南泥湾服务区湿地公园项目建设，加快推进云台山景区玻璃观景台、玻璃景观桥及南泥湾精品客栈项目建设；加快推进南官营旅游小镇项目建设。加快推进交通水利重点项目，完成县城至南泥湾服务区快速通道项目建设；完成牛大场镇紫荆村至马溪乡公路升级改造项目；完成一批通村通组的油路（水泥路）；加快推进牛大场经县城至杨柳塘省道提升工程；配合实施好三施高速公路建设和国道G211镇远至马号段公路提升等工程项目；启动打楚岩经伍家庄至镇远羊场省道提升项目；积极做好余庆至施秉高速公路前期工作，争取早日开工；启动施秉通用机场项目建设，力争2017年底前完工；启动上下舞阳河码头建设项目。加快推进黄金树、小岗河、潭子湾水库等建设进度；启动实施白头旺水库项目；启动实施一批小型农田水利项目，完成城关镇、牛大场镇、杨柳塘镇、甘溪乡高效农田灌溉面积1.29万亩。大力推动“农文旅体一体化”重点项目，完成牛大场中药材产业园区建设，着力打造“中国太子参药谷乡村游”；完成“一水两园”施秉新红大健康产业园项目建设，引进一批大健康工业企业入驻园区；完成高碑至望城乡村旅游休闲度假基地建设，打造一批乡村旅游服务业态；启动县体育馆、县游泳馆、县体育场、县文化馆建设和云台山文化产业创意园建设。 着力抓好城乡统筹发展。坚持走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路，构建宜居宜业宜游的山水生态休闲施秉。精心做靓县城。按照“新中式+本土文化”的建筑风格对县城风貌进行全面升级改造，通过房屋立面改造、品质塑造，勾勒出山、水、城融为一体的美景。不断完善公共服务体系建设，大力实施县城绿道网建设，推广见缝插绿、立体增绿，探索城区房顶植绿覆盖，努力提升绿化面积。着力构建骑行、慢游的山水生态空间。加强背街小巷基础设施建设，推进和谐社区创建工作。加强城市管理，探索创新“多彩贵州文明行动”管理模式，力争实现县城环境卫生管理无死角、全覆盖。着力做特集镇。突出县城带动、城乡互动、区域联动，按照县委确定的“一镇一特色”思路，启动7个乡镇特色化发展的规划编制和建设工作。切实做美乡村。按照普通型、提升型和精品型标准，分类推进“四在农家·美丽乡村”建设，沿着交通主干道及景区公路沿线打造一批美丽乡村示范点。重点打造24个美丽乡村建设点，建成3个精品型美丽乡村示范点，美丽乡村覆盖率达40%以上，完成美丽乡村整合资金投资8亿元以上。创新乡村管理模式，推进由建设乡村向经营乡村转变。 着力推动产业转型升级。不断优化三次产业结构，促进工业、农业和现代服务业协调发展。加快推进新型工业化进程。大力打造新红大健康产业园区，力争引进工业企业8家以上，实现工业总产值1.5亿元以上，使其成为我县工业经济新的增长极。全力盘活桃子湾产业园区，按照创业孵化园的模式建设桃子湾小微企业创业园，力争引进10家以上新型企业入驻发展。支持现有民营企业做大做强，新增规模以上工业企业3家。深入开展“百千万”“双服务”和“千企改造”工程，推动现有企业实现转型升级。加快推进恒盛公司25000KVA冶炼炉和成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造，推动现有高载能企业设备更新和技术升级。加快推进现代农业提档升级。围绕“三种一养”四大产业，依靠科技力量发展农业，重点依托现有四个现代高效农业示范园区，着力打造北部公路沿线产业带和南部经济走廊，构建“北部带南部、南北齐发展”的“一带一廊”产业格局。力争完成中药材种植12万亩，优质烤烟4.5万亩，新增精品水果2万亩，养殖虫草鸡200万羽；发展壮大白洗猪、绿壳蛋鸡等特色养殖产业。创新农业经营方式，采取入股产业发展的形式，通过能人带动更多贫困户发展产业脱贫致富。力争培育农民专业合作社25家、家庭农场15个。全面推广望城村“双万计划”经验，积极支持发展壮大农村集体经济，确保2016年拨付的3000万元村级集体经济发展基金发挥最大效益。推进“农文旅体”融合发展，打造一批特色休闲度假旅游产品，规划实施15个“农文旅体”融合发展的创建示范点建设。加快推进现代服务体系建设。加强完善县乡村三级物流体系建设，整合县域物流企业打造施秉大数据信息服务中心和现代物流产业园。建设施秉县电商产业园、县级电子商务公共服务中心、网商创业孵化基地等，让工业品顺利下乡、农产品通畅进城。加快“智慧施秉”建设，实施电子政务云、智慧旅游云、智慧交通云、智慧物流云等工程，打造“云上施秉”品牌。加强电力设施改造工程，确保企业生产和居民生活用电需求，全面推进新一轮农村电网改造升级工程。大力实施宽带网络、移动通讯、广电网络等服务功能提升工程，争取实现所有行政村所在地4G网络全覆盖，全面实施多彩贵州广电云“户户用”工程。 着力打造生态绿色施秉。坚持生态优先、绿色发展，加快推动生态文明建设。打好生态建设“攻坚战”。全面推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等森林生态体系重大工程建设。实施营造林3万亩以上、石漠化治理15平方公里以上、水土保持治理14平方公里以上。森林覆盖率提高1.5个百分点以上。认真履行世界遗产公约，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。打好污染治理“突围战”。加强集中式饮用水源地保护，深入推进舞阳河、清水江流域治理，全面提高城乡生产生活用水质量。实现集中式饮用水源地水质达标率100%，力争城市环境空气质量达标率100%。大力推进土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业、农村面源污染防治工程，创建更多环境优美乡镇及生态村。力争城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上。启动县城区建筑垃圾弃渣场建设。打好环境监管“持久战”。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，深入开展环境保护和森林保护执法专项行动。建立县级生态保护基金，全年投入生态建设保护资金不低于5000万元。大力培育环境治理和生态保护市场主体，发展节能环保服务产业，支持第三方治理。加大城镇防尘污染监管，全面推广“前店后厨”改造工程。以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼和环境违法等行为。 着力抓好民生社会事业。不断推进公共服务均等化，实现民生保障普惠共享。优先发展教育事业。加强教师队伍建设，强化管理、提升质量。加快推进农村义务教育学生营养餐供餐模式改革，加强寄宿制初中、小学建设，进一步改善师生教学和生活条件；加快推进第三中学后续工程建设，进一步缓减城区中学大班额问题；加快推进新一中项目建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。力争学前三年毛入园率达到99%以上，小学入学率达99%以上，初中入学率达85%以上，高中毛入学率达86%以上，中小学辍学率均控制在省定标准内。全力发展健康事业。以巩固和推进卫生“六个全覆盖”为重点，科学合理配置医疗卫生资源。启动县中医医院项目建设，加快推进县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县医疗康复中心建设项目，启动实施乡镇卫生院及村（社区）卫生室标准化建设工程，完成双井卫生院和城关镇社区卫生服务中心标准化建设，新增10所标准化村级卫生计生室。优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。加强公共体育设施建设，确保乡乡有灯光篮球场，村村有公共健身场所或社区多功能运动场。倡导全民健身，开展健康有益的文体活动，丰富群众精神文化生活，逐步实现生活体育化、体育生活化，加快健康产业发展，提高全民素质。切实抓好大众创业、万众创新。全面推进创业行动计划，实施“雁归兴施”就业创业促进工程，落实“3个15万元”扶持微型企业发展政策，形成多层次多样化的返乡创业局面。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡统筹培训2250人次以上，企业劳动签订率达80%以上，有条件的乡镇建立1个以上创业孵化园，扶持20户以上创业。基本社会养老保险参保率99%以上，基本医疗保险参保覆盖率95%以上。做好做实社会统筹事业。加强城乡养老体系建设，扩大敬老养老设施乡镇覆盖率。积极推动残疾人事业发展，不断改善残疾人生活状况。加强城乡基本住房保障能力建设，大力推进农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“平安施秉”建设。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加大“天网工程”等安全基础建设投入，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好综治信访维稳工作，加强应急应对能力建设，严防重大群体性事件、重大突发事件和重大网络舆情发生，切实维护社会和谐稳定。 着力深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为第一生产力，引领和推动经济社会发展。切实加快改革步伐。围绕省、州重点改革工作，重点做好乡镇简政放权改革，积极探索行之有效的管理方式，真正使乡镇“两违”工作得到有效管控，从而盘活乡镇人权、事权、财权，明年起逐步增加乡镇基本预算经费。加大国有平台公司改革，推进国有公司市场化运作，建立统一管理的财务管理体制。以旅游体制改革为核心，做大做强县杉木河旅游开发有限公司，力争在“新三板”挂牌交易。深化投融资机制改革，有效防范金融风险。创新农业体制改革，以“三变”、“三权”改革为统揽，深入推进“五融五帮”扶贫新模式，鼓励和支持乡镇成立扶贫开发公司。深化农村产权制度改革，全面实施不动产统一登记。全面推行无纸化办公，降低行政运行成本。探索事业单位备案编制管理模式，统筹推进县级公立医院管理体制改革，逐步开展向社会购买公共服务试点。切实扩大对外开放。深化与发达地区的交流合作，切实抓好与中投公司、杭州临安市的对口帮扶工作，着力搭建互通互利的发展平台，争取在产业融合发展上引进一批项目落地。抓好工业开放，加快工业园区体制改革，在省、州工业园区改革模式的基础上，探索符合施秉实际的改革路子。做大做强县级融资平台，扩大金融投资规模，全年争取实现融资总量30亿元以上。切实抓好招商引资。围绕优势资源开展招商引资，明确责任，主动出击，重点做好四大班子领导带头招商；抓好招才引智，鼓励和支持施秉籍在外人士返乡创业；不断优化服务，着力营造亲商、爱商、护商的良好环境，切实把招商引资工作抓紧抓牢抓出实效。设立返乡创业招商基金300万元，确保全年签约项目不少于25个，其中生产型企业不少于15户，完成招商引资到位资金40亿元以上。 着力办好十件民生实事。坚持把实事办好，把好事办实。2017年要办好十件民生实事：（1）力争实现易地扶贫搬迁4100人以上。（2）完成新一中项目主体工程建设。（3）完成新县医院二期主体工程建设。（4）建成农村油路（水泥路）100公里以上，实现所有行政村通油路（水泥路）。（5）实施一批农村饮水安全巩固提升工程，确保农村安全饮水水质达标率达100％，供水普及率达98％以上。（6）新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业2850人。（7）完成农村危房改造2500户。（8）完成县城全民健身活动中心项目建设。（9）完成县残疾人托养中心建设。（10）完成施秉牲畜交易市场和屠宰场建设。 各位代表，重任千钧惟担当。县委把2017年确定为“项目建成年”和“作风提升年”，要实现以作风建设保障发展，以项目建设促进发展，需要全县干部付出更大的努力，做出更大的贡献，作出更大的牺牲；需要全县干部把责任和担当扛在肩上。我们要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地宽容干事创业中失误的同志，让干部放心干、放开干、放松干，干出能量、干出成绩、干出实效。我们将坚持不忘初心、继续前进，努力建设人民满意的政府。 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、风险评估、公开公示等制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，切实加强监察、审计监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。坚持为民履职，建设服务政府。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，让老百姓知道政府在做什么、具体怎么做。进一步简政放权，清理、精简行政审批事项的程序和时限，坚决砍掉莫须有的“证明”和不必要的繁琐手续，不让老百姓跑冤枉路。坚持勤勉履职，建设效能政府。我们要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋善为。深入贯彻县委“作风提升年”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实加强作风和能力建设，切实严格执行工作责任制，切实落实督查问责机制，坚决整治懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神，认真落实党风廉政建设，切实落实“一岗双责”。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉整治各种顶风违纪行为，让政府的每一项决策都经得起历史和人民的检验。 各位代表，施秉的山水钟灵毓秀，施秉的人民淳朴可敬，施秉的干部朴实可爱。我们坚信有这样可敬的人民、有这样可爱的干部，我们绘就的蓝图就一定能够实现！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县干部群众的共同努力下，艰苦奋斗、勇于争先、奋发有为，共筑施秉“五强梦”，共创发展新辉煌！ 名词解释 1.“三种一养”：种药种烟种精品水果和特色养殖。 2.“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。 3.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 5.“一岗双责”：党委主体责任，纪委监督责任。 6.“一个目标”：坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。 7.“两个翻番”：到2021年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2016年翻一番。 8.“五个提升”：基础设施水平提升、特色农业效益提升、文化事业实力提升、民生保障质量提升、社会治理水平提升。 9.“五个建成”：全面建成小康社会、建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区、建成独具特色的旅游小镇新城、建成大健康生态工业示范县、建成生态文明示范县。 10.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 11.“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 12.“五个迅速强起来”：旅游发展迅速强起来、城市建设迅速强起来、高效农业迅速强起来、新型工业迅速强起来、民生事业迅速强起来。 13.“城景一体化”：“城景一体化”开发思路是站在统筹施秉全域发展的战略高度上，以实现城区与景区产业链的互动，凸显施秉自然景观特色与城市文化内涵，撬动施秉“全域旅游”的发展为目的的全新开发思路，是施秉谋求发展的必由之路。 14.“三带五区”：舞阳河滨水景观带、小河滨水景观带、杉木河夜漂休闲带，旅游度假休闲游乐综合服务区、老城综合生活功能区、南部城市延展区、西部城市延展区、西山公园区。 15.“四在农家·美丽乡村”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。 16.“一带一廊”：北部公路沿线产业带和南部经济走廊。 17.“双万计划”：农民人均可支配收入过万元、村集体经济收入过百万元。 18.“六个全覆盖”：县级公立医院远程医疗全覆盖、新农合大病商业保险全覆盖、乡镇卫生院标准化建设全覆盖、乡村医生全覆盖、农村校医全覆盖、执业医师全覆盖。 19.普通高中“两助三免（补）”：对就读普通高中的我省户籍农村贫困学生实施国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 20.中职学校“两助三免（补）”：对就读中职学校的我省户籍农村贫困学生实施 一、二年级国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 21.普通高校“两助一免（补）”：就读普通高校本专科（高职）的我省户籍农村贫困学生，除享受原有国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费。 22.“3个15万”：投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。 23.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 24.“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。 25.“五融五帮”：推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 26.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

  2025-07-27

• 【投资黄平县】2017年黄平县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月15日在黄平县第十六届人民代表大会第一次会议上） 黄平县人民政府县长杨智 各位代表，同志们： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年来工作回顾 过去五年，是黄平县经济社会发展极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣守底线、走新路、奔小康主线，深入实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会呈现了快步提速、后劲向好、民生和谐、社会稳定的良好局面。 （一）五年来，工业、农业和现代服务业进一步释放活力，是综合实力显著攀升的五年 2015年完成地区生产总值43.66亿元，是2010年的2.66倍，年均增长15.7%；财政总收入完成4.87亿元，是2010年的3.24倍，年均增长26.6%，财政支出完成19.58亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.68%；完成50万元以上固定资产投资51.14亿元，是2010年的8.36倍，年均增长52.92%；城镇居民人均可支配收入由2010年的10648元增加到2015年的22815元，年均增长16.5%；农村居民人均可支配收入由2010年的3013元增加到2015年的6526元，年均增长16.7%。金融机构存贷款余额分别由23.68亿元、9.66亿元增长到58.67亿元、31.28亿元，年均分别增长19.9%、26.5%。三次产业结构由36.8：10.2：53调整到33.5：11.4：55.1。 工业经济转型升级。“一园两区”基本成型，规划建设了28.14平方公里工业区，谷陇工业区累计投资30.14亿元完善了“五通一平”基础设施，槐花工业区累计投资4.8亿元完成“四纵一横”路网和标准厂房等建设。引进落地了富城实业、贵州故事等项目28个，其中，亿元以上项目7个。2015年，全县规模以上工业总产值、工业增加值分别为22.32亿元、4.48亿元，分别是2010年的4.88倍、7.87倍，年均分别增长37.3%、51.1%。 农业产业提质增效。建成高标准基本农田9万亩，新增耕地1.78万亩，流转土地29万亩，大力发展了以蔬菜、中药材、烤烟、精品水果、畜牧业、渔业为主的优势产业，农作物总播种面积稳定在90万亩左右。完成6个无公害产品认证和1个绿色食品认证。培育发展新型农业经营主体275家，是2010年的2.2倍。大力打造集观光、休闲、旅游、种植为一体的旧州现代生态农业示范园区，流转土地1.12万亩，建成了蔬菜示范园区、白芨种苗繁育基地、五洋生态观光园和蓝莓种苗繁育基地。全县农业总产值由9.29亿元增长到24.36亿元，年均增长21.42%；粮经比由49.8：50.2调整到46.8：53.2。 现代服务业日益繁荣。成功引进东道主人才网、阿里巴巴农村淘宝大数据运用企业，初步搭建了县级人才和商品流通平台。农村信用社改制组建成农商行，成功引进振兴村镇银行，贵州银行、贵阳银行入驻黄平。2015年社会消费品零售总额完成11.03亿元，是2010年的2.32倍，年均增长18.4%。旅游总人数由74.06万人次增加到120万人次、总收入由3.06亿元增加到8.29亿元。 （二）五年来，基础设施建设成效进一步凸显，是发展后劲不断增强的五年 基础建设日新月异。交通网络更加完善，凯里黄平机场建成通航；余凯高速和安江高速黄平段68.6公里建成通车，投入15.7亿元修建新州至旧州城市主干道，投资3.73亿元建成通村沥青（水泥）路745.6公里，沟通175个行政村，全县公路总里程增加到1972.3公里，县城公交开通运行。用水保障能力提高，治理中小河流5处，改善恢复灌溉面积3.6万亩；除险加固病险水库15座，实施了45处地下水机井配套工程和4处抗旱应急提水工程，投资1.78亿元实施农村饮水安全工程226处，解决了17.43万人饮水困难。电讯建设不断加快，实施电力工程9个，建成移动基站417座和广播站11个，宽带覆盖80个村，4G网络实现城乡全覆盖。 城区建设秀美扩容。县城建成区面积扩大到6.84平方公里，城镇化率由18.95%提高到40.01%。完成了龙语鼎城一期、阳光新城、和谐家园、前进广场、明达•中央广场一二期、汇龙湾等房开项目；将旧州纳入“一城两区”县城总体规划区范围，一个集历史文化、现代农业生态观光、乡村旅游示范小城镇日趋成熟，在2015年度全州20个示范小城镇建设考核工作中，旧州荣获第一名。 景区开发力度加大。全域旅游发展格局初步确立，着力打造旧州古城5A级旅游景区，修缮了天后宫、天主教堂、达源发民居、朱氏民宅等古建筑群和国家文物保护单位，改造建设了一批酒店、农家乐；完成了民族节日博物馆建设，且兰文化艺术节取得明显实效。加大浪洞森林温泉、飞云崖、飞云大峡谷、野洞河四大景区的开发建设力度，公路、停车场、公厕等旅游配套设施不断完善。 （三）五年来，牢固树立了绿色发展理念，生态保护和环境治理力度进一步加大，是生态建养取得实效的五年 生态保护力度加大。严格抓好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”执法专项行动，强化了项目入园管理，严把项目准入关。完成生态功能区红线划定和监测，完成11乡镇饮用水源监测。累计投入资金1.59亿元，实施天然林保护、公益林建设、退耕还林等工程，完成营造林1.3万公顷，治理石漠化面积78平方公里，森林覆盖率由41.87%提高到55.12%。2015年我县被列为国家级重点生态功能区示范县，申报创建生态乡镇12个(撤并前)、生态村19个；成功创建国家级风景名胜区、地质公园、森林公园各1个，州级自然保护区1个。 环境治理成效明显。加强饮用水源保护，完成11乡镇集中式饮用水保护区划定工作，水源水质达标率100%。建成县城区空气自动监测站，环境空气质量优良率达99.3%以上，综合指数为2.97。推进“多彩贵州·文明行动”，建成新州、旧州、谷陇、重安等城镇垃圾、污水处理工程，城镇污水处理率86.34%，城乡生活垃圾无害化处理率达30.72%。投资483万元完成了16个农村环境综合整治项目。实施了翁坪牛岛、新州盘溪地质灾害搬迁和平溪中学、代支小学、山凯小学地质灾害治理，将地质灾害预防工作常态化。 美丽乡村呈现亮点。累计投入村级公益事业建设一事一议财政奖补资金2亿元，实施项目1279个，11乡镇469个自然寨30余万群众受益；实施“四在农家·美丽乡村”行动计划，累计投资4.6亿元实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”项目1897个，建成了寨碧、学坝等一批新农村示范村。 （四）五年来，始终把保障和改善民生放在工作第一位，加大民生投入，实现发展共享，是人民福祉持续增进的五年 扶贫开发成效显著。充分发挥政、银、企和社会多方力量，用好农行总行、拱墅区、省水利厅、省对台办等部门地区对我县的定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶平台。实施产业扶贫项目137个、整村推进项目60个，易地扶贫搬迁3692人，307人成为生态护林员。一碗水、野洞河、上塘和纸房实现“减贫摘帽”，6.37万人口实现脱贫，贫困乡镇发生率从78.6%降到50%，贫困人口发生率从45%降到22.98%。 群众生活保障有力。发放养老、城乡低保、医疗救助、大病医疗保险、自然灾害救助以及高龄老人补助等资金5.74亿元，受益490余万人次；加大农民工转移培训力度，建立中小企业创业基地273个，就业人员达到14.9万人；新建重安、旧州、浪洞、翁坪4个乡镇敬老院；投入2.62亿元建设保障性住房（含棚户区改造）6205套，农村危房改造3.71万户。我县2015年保障性安居工程荣获全省示范县称号。 社会事业成果丰硕。新建扩建中小学教学楼、学生宿舍楼、食堂及附属工程19.8万平方米；建成黄平职校并成为全州“民办公助”办学示范；全面实施“两免一补”和营养改善计划，实现了义务教育初步均衡发展。县人民医院、县中医院分别创建为“二甲”综合医院和“二甲”中医医院；农村合作医疗累计报销医药费用3.83亿元，受益254.9万人次。完成13个乡镇（撤并前）综合文化站和5所中小学体育标准化球场建设，乡镇和村级农民健身工程覆盖率分别达到70%和50%以上，且兰影院投入使用，广播电视人口综合覆盖率100%；新增国家级重点文物保护单位2个、省级重点文物保护单位3个、国家级非遗保护名录4个、中国传统村落6个。 社会大局和谐稳定。深入开展“和谐黄平”创建，68个单位被命名为“平安单位”，平安创建率达98％；社会治理不断创新，开展了旧州镇寨碧村等9个基层社会治理示范点创建；社会治安防控体系有效夯实，“天网工程”基本实现县城区和重要区域全覆盖；建立县、乡、村三级群众工作网络平台，调处矛盾纠纷3096起，调处率达96.71％；化解办结各类信访疑难积案235件，建立完善帮教网络体系，帮教刑释人员1646人；健全安全生产工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，事故起数和死亡人数大幅度下降。 （五）五年来，各项改革蹄疾步稳，创新活力不断迸发，是政府自身建设不断加强的五年 各项改革深入推进。政府工作部门由39个压缩到24个，乡镇由14个撤并为11个，村（居）由254个撤并建为151个。全面推行权力清单和责任清单制度，精简审批服务事项，向社会公布县人民政府工作部门权力事项3490项，试点乡镇旧州镇权力事项332项，非试点乡镇权力事项74项，全面取消非行政许可审批事项。县政务服务中心建成并投入使用，建设完善一批乡镇、社区便民服务中心。土地、林权、水务、医疗、卫生等各项改革取得了较大突破，率先在全省实行“停旧发新”不动产统一登记颁证工作，建立了不动产统一登记数据库；积极推进国有林场改革，提升对国有森林资源的管护和经营能力；改革水行政管理、小型水利工程管理、投融资体制，逐步明确小型水利工程水资源使用权、管理权；完成了县人民医院、县中医医院2所县级公立医院综合试点改革和县、乡、村卫生计生整合；积极推进殡葬改革，完成县城区域集中治丧；组建了城投、且兰文化旅游等公司；建立“123”司法改革工作模式。 创业创新活力释放。招商引资成效明显，深化同长三角、珠三角、京津冀和川渝地区的合作联系，围绕大数据、大扶贫、大健康、现代高效农业、文化旅游、新兴建筑材料等产业，成功引进招商引资项目143个，投资总额292.19亿元，新建续建到位资金186.99亿元。深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”登记制度，扶持发展微型企业493户，各类市场主体达到1.22万户，注册资本达到68.41亿元，非公经济带动就业2.4万人。全县商标达377件，获评省级著名商标4件；获取专利1571件，是2010年的261倍；成功实施科技项目26项，6家企业入选2015年省科技企业梯队。开展免费职业技能培训8000余人次，发放创业担保贷款0.96亿元，直接带动就业7206人。 政府建设不断加强。自觉在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真听取工商联和社会各界人士意见，累计办理人大议案4件、建议854件，政协提案717件，建议提案满意率达98%以上。加强行政监察，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对县级预算执行和政府重大投资项目严格审计，强化了社保基金、扶贫救灾资金等专项审计和领导干部经济责任审计。完善了政府法律顾问制度，全面规范了重大事项行政决策程序。认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，建成廉洁、法治、为民政府。 与此同时，金融、邮政、统计、档案、史志、物价、供销、人防、国防、消防、气象、民族宗教、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩，各民族实现了共同繁荣发展。 各位代表，同志们，五年来的工作有声有色，2016年的各项工作成绩显著。 二、2016年主要工作情况 初步预计，全县地区生产总值增长13%，500万元以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长12.3%，农业增加值增长6.1%，工业增加值增长13.7%，服务业增加值增长16.4%，金融机构存贷款余额均比上年增长31.1%，城镇新增就业4277人，农村劳动力转移就业4354人，公共财政预算收入增长1.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.2%，全面小康实现程度达到90.18%，城镇化率达到42.15%。 这一年，我们重点抓了以下工作： 狠抓“一会一节”，实现旅游产业大井喷。我们围绕“神秘且兰、古韵旧州、养生黄平”主题，成功承办了黔东南州第四届旅发大会暨AOPA第五届国际飞行大会，圆满举办了第四届且兰文化艺术节。通过抢机遇、抢时间、拼干劲、拼速度，明确建设项目49个，总投资53.25亿元。在短短的十个月，完成投资35.6亿元核心项目，整个旧州发生了翻天覆地的变化，创造了“黄平速度”，形成了“旧州模式”，一个风貌独特的且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇展现在人们眼前。自承办大会以来，通过聚沙成塔和打造“新高地”，景点带动了景区、景区带动了村寨、村寨带动了区域发展，进出黄平境内游客同比增长213%；旅游总收入同比增长217%，实现了“举办一次盛会，打造一个品牌，推出一个旅游精品”的目标。 狠抓资源集聚，实现脱贫攻坚大提速。单设乡镇扶贫工作站，深入实施“六个到村到户”，开展精准扶贫；成立乡镇建筑劳务公司、县级种养殖专业合作总社和乡、村分社；积极争取财政扶贫资金实施产业项目，覆盖全县10325户贫困户；开展“三变”试点，探索“合作社+基地+贫困农户”等扶贫模式；2796户贫困户获得1.24亿元“特惠贷”资金；与农行总行达成“十三五”期间80.79亿元初步融资协议；对接杭州市拱墅区落实2016年度帮扶资金300万元；省水利厅下达360万元资金解决工程性缺水和农村饮水安全问题；重安镇运用集团帮扶资金500万元发展蔬菜种植、稻田养鱼、精品水果三大产业。按序时进度完成了469户1978人易地扶贫搬迁，完成新州云尚城市棚户区改造332套，农村危房改造3947户，建成公租房1696套、小康房160户。 狠抓融合并进，实现城乡面貌大变样。加快交通、水利、能源建设，推进山地特色新型城镇化。新州至旧州城市主干道通车，开通了9路公交车；建设通村沥青（水泥）路345公里；242个村通村公路全部实现硬化。新增改善恢复灌溉面积3.59万亩，土牙坡水库已动工建设，5个饮水安全巩固提升项目已启动实施，2.6万人受益。启动新一轮农村电网改造工程，投资8959万元正在新建旧州110千伏变电站1座，扩建平溪35千伏变电站1座，10千伏线路79.75公里，新增配变105台。城镇固定资产完成投资22.21亿元。完成了“一城两区”美化、绿化和亮化工程，实施了县城区护栏15公里；三里湾农贸市场投入使用，完成谷陇、重安、旧州等乡镇的街道、给排水等基础设施建设；整合资金建设川心和寨勇2个美丽乡村示范村，加强苗陇、新华等6个传统村落保护性建设。 狠抓产业强县，实现发展基础大优化。完成超级稻绿色增产新技术示范项目10.56万亩，完成万亩示范片1个，千亩核心区1个，百亩核心区3个。实施巩固退耕还林成果后续产业、蔬菜产业、烤烟产业、“三百工程”示范等项目。培育发展了新型农业经营主体179家。谷陇工业区主抓富城二期工程建设、闽航公司2N硅粉生产线等重大项目。谷陇工业大道C段延长段油路建设已竣工，B段至谷陇大寨油路正在建设中。槐花工业区主抓产业转型，新入驻了志存布草制作、众鑫健康产业、贵州大健康医药公司、黄平种养循环生物科技产业化等4家企业（项目）。槐花工业区0.8公里开创路基本完工，雨水管网和污水管网分别建成6.48公里，第一期1.8万平方米标准厂房已竣工验收。一批以“医、养、健、管”为支撑的大健康产业，健康养老、健康医药等产业项目进入省、州规划。电子商务被列入省级示范县，完成了67个农村淘宝服务站、26个邮政便民服务站及52个淘帮手服务点建设，开展电子商务培训3500余人次，全县电子商务交易额2.48亿元，带动创业就业2800余人。 狠抓改革创新，实现内生动力大释放。全面完成县乡扶贫体制改革，稳步推进机关单位公车改革；以“执法体制改革、服务效能提高”为重点，强力推进旧州镇行政体制改革试点工作走在省州前列，“两单”模板得到推广；积极推进国有林场改革；完成县中医院法人治理结构建设试点。着力打造科技型企业，强化知识产权保护，全县新增科技型企业成功备案32家，申请专利270件，专利授权44件，专利授权量位居全州第二。加大“走出去、请进来”招商活动，全年共“走出去”14批次，拜访企业71家；“请进来”115批次企业140余家，新建续建项目到位资金46.15亿元。 狠抓环境立县，实现全域生态大创建。积极推进氵舞阳湖国家森林公园建设，实施造林8.5万亩，森林覆盖率达到55.12%。氵舞阳湖环湖、朱家山、金榜山步道正在实施，桂花至葫芦湾17.7公里公路正在建设。积极发展蓝莓等林业产业，蓝莓种植面积达到1.68万亩。完成《黄平县第三轮矿产资源总体规划（20162020）》，合理利用和保护现有矿产资源。已建简易垃圾填埋场4个，9个乡镇建成小型垃圾焚烧炉，30个村配有农村垃圾清运车，31个村修建了垃圾池。完成苗陇大、小高山杜鹃花风景林绿化工程。开展国家级、省级生态示范区创建，共申报1个国家级生态村、3个省级生态乡镇、7个省级生态村。 狠抓民生改善，实现社会事业大发展。启动黄平民族中学整体搬迁工程，实施学前教育建设项目9个、义务教育阶段“全面改薄”项目8个、改善普通高中办学条件项目2个，新增义务教育标准化达标学校18所，中职全年完成招生3074人。推进县妇计中心，且兰医院，新州镇、平溪镇、重安镇、一碗水乡、原重兴乡卫生院系列建设项目，县乡两级医疗机构开通远程医疗，启动人口健康信息化工程；新农合政府补助标准提高到420元，参合率97.05%。累计发放城乡低保资金1.01亿元受益67.45万人次，发放季节性救助粮食511吨，救助人口1.31万人次，全面落实残疾人两项补贴和80岁以上高龄老人补贴政策。文化事业蓬勃发展，苗族舞蹈诗《巫卡调恰》走进首都大舞台；黄平被省列为革命老区。 狠抓政府建设，实现服务水平大提升。在县委领导下，认真接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理群众来信来访，政府依法行政不断加强，办理人大建议195件、政协提案106件，通过县长信箱办理回复事项66件。依托互联网和电子政务外网，利用大数据实现省、州、县、乡（镇）四级政务服务审批系统联动，群众通过“进一张网”就能办全部事。扎实开展行政执法案卷评查，首次建立全县范围内行政执法案卷台账。清理审查乡镇政府权力清单和责任清单74项。切实推进民族团结进步示范创建工作。继续开展重点地区治安整治、“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和禁毒重点整治工作，从源头预防和减少社会矛盾。健全和完善安全生产隐患排查整治和事故责任倒查机制，全县安全生产形势持续稳定好转。 各位代表，同志们，以上这些成绩的取得，凝聚了州委、州政府和县委审时度势、高屋建瓴的引领智慧，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的心血结晶，凝聚了县四大班子一任接着一任干的自觉担当，凝聚了38万黄平人民无私奉献的倾力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持黄平建设与发展的社会各界人士、驻黄单位、人民团体以及武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 发展历程给我们深深的体会：一是实现发展必须强化持之以恒、驰而不息的战略定力。立足当前、放眼长远，咬定青山不放松，以止于至善的追求，一心一意求发展，凝心聚力促跨越，力求干了一件、就成功一件，这是事业成功的基础。二是实现发展必须打造敢于担当、善于攻坚的优良作风。以项目为抓手，分秒不能耽搁，片刻不敢延误，直面矛盾，发挥好创业、实干、工匠、敢超的精神，力求将各项工作都落在实处，这是事业成功的关键。三是实现发展必须秉持以人为本、执政为民的公仆情怀。不忘初心，努力做实事、干好事、惠民生，这是事业成功的根本。 发展的成果令人点赞，存在的问题更需正视。我县目前还存在经济发展总量不大，物质发展条件薄弱，产业发展水平还不高等诸多问题。面对这些问题和困难，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。 三、今后五年的重点工作 根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，今后五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住“两条底线”，用好“两个宝贝”，紧扣“脱贫攻坚、同步小康”政治责任，以新的使命、新的理念、新的方向引领新的发展；坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，切实抓好“六大战略”行动和“四项重点”工作，全力打造“且兰”名片，致力建设全域旅游、山地农业、养生休闲示范县，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现全面小康、后发赶超而努力奋斗。 今后五年的主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长13%左右，其中第一产业年均增长5%以上，第二产业年均增长30%以上，第三产业年均增长17%以上；500万元以上固定资产投资年均增长18%左右；财政总收入年均增长13%左右，其中财政一般预算收入年均增长18%左右；全社会消费品零售总额年均增长20%以上。农村居民人均可支配收入年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右。重点乡镇生活污水和垃圾处理率均达到80%以上，城镇化率达50%以上，森林覆盖率60%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全县4个贫困乡镇（撤并后）全部实现“减贫摘帽”，135个贫困村全部出列，8.21万农村贫困人口脱贫。 今后五年的重点工作是： （一）着力实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。 一是深入推进精准扶贫精准脱贫。到2020年，全县与全州、全省、全国共同迈进全面小康社会。二是做到“精准滴灌、靶向治疗”，打好谷陇极贫乡镇攻坚战，加强组织领导，强化政策支持，加大资金投入，严格监督考核，注重培训宣传，确保极贫乡镇攻坚战稳打稳赢。三是坚决打好“六大攻坚战”。大力实施六大扶贫脱贫重点工程，推进财政金融扶贫、乡村旅游扶贫、创业扶贫、生态护林扶贫等扶贫脱贫行动计划。重点建设23个扶贫开发攻坚示范区、10个乡村旅游重点村；积极争取国家重点生态功能区转移支付，全面改善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。四是全面落实扶贫开发机制。整合资源，实现全县135个贫困村“一对一”全覆盖帮扶，实施好民族地区扶贫开发重大工程；推进精准扶贫“特惠贷”，建立健全乡镇劳务公司政策机制，全面落实“3个15万元”政策；实行贫困人口资产收益扶持制度，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制。大力发展集体经济，促进农村经济发展。 （二）着力实施大数据战略行动，加快新型工业化进程。一是加快做强工业园区。加快园区基础设施建设，完善“四网络”和“五配套”，“一园两区”核心区实现“九通一平”。力争到2020年，规模以上工业企业要达到20家左右，工业总产值达到40亿元以上。二是加快推动大数据发展。推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用，推动政府、学校和企事业单位网站系统建设，加快农村宽带网络建设。三是加快提升传统产业。加快壮大富城实业、闽航公司、贵州故事等龙头企业，着力实施一批先进产业创新和产品提升项目。四是大力发展电子商务。创建国家级电子商务示范县，鼓励推动企业、专业市场开展在线销售、采购等活动。加快“智慧黄平”建设，推进电子政务、电子商务、移动支付、O2O平台等云应用系统建设和应用。 （三）着力实施大旅游大健康战略，加快发展现代服务业。一是挖掘“北国南镇”资源，加快推进全县旅游业均衡发展。以旧州为中心，连片野洞河、朱家山、舞阳河、浪洞森林温泉，发展成为集历史文化、自然风光等多元素为一体的旅游地区；推进南面乡镇旅游发展，连片谷陇、翁坪、重安，重点打造天下苗族第一镇和亻革家风情水乡旅游小镇。推进岩门司景点建设。二是大力发展大健康战略行动。积极推进民族医药发展，将槐花工业区建设成大健康产业园；建设氵舞阳湖休闲度假养生基地，浪洞温泉、朱家山森林休闲度假区，金榜山公园、冷屏山露营基地。三是提升发展商贸物流业。规划建设工业品展销市场、平溪镇电商服务中心、建材综合交易市场、农产品批发市场、小商品批发零售市场等10个大中型市场，引导设立社区商业服务网点。四是加快发展新兴服务业。引进金融、保险等机构，扶持一批小额贷款担保公司，扩大农业保险覆盖面。加快发展社会养老、家政、物业、社区、文化休闲等新兴服务业。五是推进文化产业发展。深度挖掘苗族文化、亻革家文化、且兰文化等，用好民族文化这个宝贝，打造好谷陇民族文化产业园；加大红色文化投入，用好用活革命老区优惠政策。 （四）着力实施大农业战略行动，加快农业现代化步伐。一是加快建成无公害、绿色、有机农产品大县。着力发展烤烟、中药材、精品水果（蓝莓）、草食畜牧、蔬菜和稻田养鱼等六大特色农业产业，建成40万亩优质粮油基地、20万亩优质中药材种植基地、2.1万亩烤烟种植基地、10万亩稻田养鱼工程。二是加强示范园和优质基地建设。重点支持旧州、谷陇、重安建设3个蔬菜示范园；支持新州、野洞河、浪洞建设3个乡村休闲观光农业示范园；新州、一碗水建设2个中药材农业示范园；建成平溪优质米农业示范园，上塘、野洞河烤烟农业示范园，翁坪黑毛猪饲养农业示范园和纸房经果林农业示范园。力争创建12个省级现代农业示范园。三是积极培育新型经营主体。着力打造25个地理标志产品，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品一体化认证15个以上，培育发展100家农民专业合作社，100户种养殖领域新型专业大户和100个家庭农场。 （五）着力抓好新型城镇化建设，提升城乡统筹发展质量。一是加快城镇建设。优化“一城两区”布局，统筹推进新州和旧州设施建设，加快谷陇、重安、平溪、浪洞等城镇建设。城镇建成区面积提高到12平方公里以上。二是完善城市市政功能。规划启动一批城镇、农村停车场建设；推进城镇水、电、气等基础设施建设；规划建设一批城市公园、休闲广场、园林景观设施；新建或改扩建一批客货站场，实现行政村全部通客运。三是加快新型农村建设。加快水、电、路、讯等基础设施向下延伸，逐步推进新农村示范村建设，整治村庄环境；逐步完善野洞河新华、茶山、重安岩头三个仫佬族聚居村基础设施；做好农村土地承包经营权、宅基地、房屋等确权登记颁证工作。 （六）着力加大环境治理力度，实现百姓富生态美有机统一。一是强化生态建设。合理利用山体、河流，实施城镇、景区、景观绿化整治工程，打造氵舞阳河沿线“十里黄平”绿化景观带。创建完成11个生态乡镇、50个生态村。二是加强环境保护和污染治理。巩固提高新州龙洞榜、旧州冷水河等集中式饮用水源保护；加快推进城镇、园区污水处理工程，实现乡镇污水处理全覆盖；积极开展湿地保护与恢复工作，加大重安、翁坪古梯田保护治理，整治农业面源污染，推进土壤污染治理修复；完善农村生活垃圾处理工程。三是推动绿色低碳循环经济发展。发展绿色产业，继续实行严格的耕地保护制度和土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，严格监管重点耗能企业。 （七）着力抓好民生改善，提升和谐社会构建能力。一是缩小城乡收入差距。实施城镇职工增薪、农民增收和农民工就业收入倍增等计划，提高工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入。二是加快推进教育卫生现代化。建设一批乡镇、村级幼儿园，改扩建、迁建一批中小学，实施好高中、中职标准化、信息化项目，完成黄平民族中学整体搬迁。推进县、乡、村卫生计生发展，力争2018创建成为国家卫生县城，旧州镇、浪洞镇创建成为省级食品安全示范镇。三是增强社会保障能力。实现城镇职工参保人数达到1.75万人、城乡居民养老保险17.6万人。确保基本医疗保险参保率达到95%以上。四是发展民族文化事业。建成县城体育馆和田径运动场，中心村健身工程覆盖率达70%以上；力争建成苗族博物馆1座。五是加强社会治理管理。建成“天网工程”等技术防控体系；强化安全生产工作，健全预防预警和应急处置体系，从源头上遏制各类安全事故发生。 （八）着力抓好基础设施建设，改善跨越发展条件。一是建设现代交通枢纽。力争将旧州打造为全州、全省的通用航空基地；尽快争取启动广西柳州至重庆武隆客运铁路（黄平境内段）、凯里经黄平至岑巩城际铁路建设；提级改造旧州经浪洞至纸房、平溪至余庆、重安经翁坪、谷陇至新州环线公路，规划启动翁坪凉井至新州老寨旅游公路。强化小康路网建设，力争全县通车里程达到2000公里，通乡二级油路全覆盖，通组道路全部硬化；加大园区路网建设，加快槐花工业区太阳山路、桃子冲路、罗朗路、十四号路等建设，规划启动谷陇工业区至机场16公里的快速通道、台江革一至谷陇15公里快速通道建设。二是建设现代水利体系。继续实施小农水、病险水库除险加固和农田水利末梢工程，规划建设一批中小型灌区，力争完成11座骨干重点水源工程，新增谷陇青塘、翁板等6座蓄水水库，完成县城新区、园区和重点乡镇供水管网建设。三是提升能源保障能力。加强城乡一体化电网建设，加快主要河流梯级水能开发，鼓励扶持农村发展沼气、太阳能、小水电。 （九）着力推进供给侧结构性改革，破解制约发展瓶颈。一是持续深化改革。探索推进供给侧改革，促进过剩产能有效化解，推动地产去库存化；建立民生数据汇聚和政务数据服务等平台，透明化管理政府负面清单、权力清单和责任清单，实现公共服务和社会信息服务全覆盖。二是培育开放经济。着力打造黄平内陆开放型经济示范区，积极引进优强企业和战略投资者，建设产业转移重要承接地。三是实施创新战略。加快社会诚信体系建设，鼓励、支持和引导中小企业“微创新”，鼓励、支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。 四、2017年重点工作 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，其中第一产业增长5%，第二产业增长16%，第三产业增长15%；规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长14%；金融机构存贷款余额分别增长30%以上和28%以上；招商引资到位资金增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右；城镇失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业4300人；城镇化率比上年提高2个百分点。 围绕目标，2017年我们将着力抓好以下工作： （一）全力决战决胜脱贫攻坚。扎实推进六大扶贫攻坚工程，实现贫困人口精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖，确保实现减贫摘帽。统筹抓好土地确权、股比量化、融资担保等工作，通过“三变”+特色城镇+易地扶贫搬迁+山地旅游+特色产业+民族文化等模式，打造村产联动、村企驱动、农文旅互动的一体化发展格局，实现乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。举全县之力，坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战，以破釜沉舟、背水一战的决心和力度，采取超常举措、过硬办法，实施好谷陇镇基础设施、公共服务、产业发展和改善农村人居环境等项目。抓好生态护林员选定和管理。抓好易地移民搬迁“当头炮”工作，完成易地扶贫搬迁建房3773套，搬迁2510户11291人，全面启动2017年、2018年生态移民安置房建设工作，保障足够房源，抓好移民后期扶持。 （二）全力打造知名民族文化旅游目的地。牢牢抓住我州打造国内外知名民族文化旅游目的地、创建中国民族乡村旅游示范区战略契机，谋划和建设一批旅游提升项目。一是亮好“三张名片”。打好且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇品牌。加强对且兰文化的研究与开发，对且兰遗址遗迹进行修缮维护；将旧州建设成为全省及西南地区专业化最高的飞行培训基地和飞行活动承办地。二是转好“四个轮子”。加快基础设施建设。加快朱家山、氵舞阳湖、氵舞阳河等景区景点公路建设，力争通过旧州古镇景区的三年开发，完成5A级景区创建；加快提升旅游精品。重点完善提升旧州古城文化旅游区、氵舞阳河国家级风景名胜区、朱家山森林公园、金榜山公园四大核心精品景区。加强区域合作，构建区域旅游大市场，将县城建设成为宜商、宜居、宜游的山水园林城市；加快推进旅游综合改革，探索旧州古镇所有权、管理权、经营权相分离的景区产权制度改革；加快生态环境建设。整治重点旅游城镇和旅游景区环境，创建国家级生态城镇和旅游城镇；推动旧州、谷陇、重安、平溪、浪洞、上塘等特色小城镇建设，启动新华、平寨、苗陇、塘都、望坝和枫香6个中国传统村落整治工作。推进革命老区的配套基础设施建设。三是培育“五种业态”。大力发展文化旅游、低空旅游、生态旅游、乡村旅游和健康旅游业态，将有吸引力的资源、产业、元素都集中到“天、地、山、水、城”当中来，打造万亩大坝、氵浪洞温泉、冷屏山等景区景点；完善低空飞行、自驾车旅游、骑行运动、水上运动、登山运动服务体系。 （三）全力夯实基础设施建设。争取尽早启动黄平至贵阳、黄平至瓮安两条高速公路建设，改造县城至野洞河进出口公路，加强县老城区基础设施建设和道路改造升级，加快乡村道路建设进度，争取桥梁改造和窄路面扩宽等项目；采取PPP等模式，规划启动旧州至纸房、东坡至谷陇、谷陇至落坡等重点公路建设，启动实施急需修建公路597公里；大力发展农村客运，落实县乡村三级建设、管理、养护责任。有针对性实施一批作用明显、效益显著的水利工程，着力解决生产、生活用水问题，完成旧州中型灌区配套建设，恢复改善灌溉面积6000亩；抓好政策宣传、土地协调和移民安置，全力推进印地坝、土牙坡水库和平寨航电枢纽工程项目进度；加快打洋河水库、青塘水库、白秧坪水库、篆水河水库等前期地勘设计工作，为实现乡乡有稳定水源目标打好基础。 （四）全力推进产业品牌升级。一是做大农业。建成以旧州大坝为核心，涵盖上塘、浪洞、平溪的万亩坝区高标准农田，加强山地开发和土地整治。大力发展黑毛猪养殖、稻田养鱼、林下养鸡、湿地养鹅、种草养牛等生态养殖业，推进旧州现代高效农业示范园、五洋苗木生态园、草芦坪花卉苗圃基地、翁坪乡产业扶贫示范园建设，逐步将翁坪打造成为全州最大的黑毛猪生产加工基地。二是做强工业。加快新型工业化进程，重点抓好闽航公司2N硅粉生产线等项目推进工作，尽快实现投产达产。三是做优服务业。着力建设旧州古城景区景点项目，拓展旅游市场，加大旅游外推力度，实现旅游持续增长。加快电商发展，推进上行网货标准化、品牌化建设，打好“三品一标”品牌，在跨境电商、谷陇银饰淘宝街建设和上行交易额方面实现突破。四是做好品牌引领。鼓励文旅产业、现代农业、现代服务业、大数据战略新型产业、资源深加工产业等领域企业加强质量品牌建设，增强政府质量奖的带动力，鼓励商标申请，大力发展一批著名商标品牌。 （五）全力推进财税金融工作。一是抓征收。积极推进“营改增”工作，加大税源培植力度，探索从土地经营、水电设施、房地产、国有闲置资产等方面“生财聚财”。加强与金融机构对接，千方百计做大信贷总量，多渠道为重大工程和重点项目提供资金保障。二是强服务。大力开展亿元项目百日攻坚会战，重点项目继续实行县级领导挂钩帮扶制，集中力量解决制约项目建设的突出问题，确保项目按时按质按量完成。三是增投资。紧盯国家宏观经济政策和产业政策，谋划论证一批符合国家产业政策、科技含量高、带动能力强的优势项目。实施好省、州、县重大工程和重点项目29个，其中脱贫攻坚项目6个、大旅游项目4个、大健康项目1个、大生态项目5个、教育医疗项目2个、基础设施项目11个，总投资67.7亿元。继续做好党政领导干部带头招商工作，加强项目入库跟踪指导，重点推进黄平县七环公司种养殖循环科技项目、野洞河现代林业科技、飞云崖十里长廊湿地公园、机场快速通道、电子商务和旧州农文旅等项目建设。 （六）全力推动各项改革创新。全面推进城市、市场和农业综合执法改革，进一步规范执法职能，把主要精力放到事中事后监管上，最大限度为企业松绑，激发市场主体活力；理顺县直授权部门与旧州镇之间配合衔接管理机制；进一步强化对权力清单、责任清单的动态管理，确保政府“两单”的合法性和实效性，提高行政服务效能；建立完善网上办事大厅运行管理体系，推行联合审批，扩大全程代办，继续抓好乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点建设。继续实施促进就业“民生工程”，调动科技人员、企业职工、社会创客等各类主体创业积极性，引导鼓励以高校毕业生为重点的知识青年到基层创业，对劳动力开展专业化、规范化实用技术技能培训。围绕大扶贫、大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游产业开展招商，力争引进投资规模3000万元以上项目12个，投资规模亿元以上项目5个，实现新建续建到位资金45亿元，力争达到48亿元。 （七）全力推动社会事业健康发展。全力推进“义务教育基本均衡”和“基本普及十五年教育”，深入实施农村义务教育阶段“全面改薄”工程和第二轮学前教育推进计划，扎实做好国务院教育督导组对我县义务教育基本均衡工作的评估验收。启动建设黄平第四中学、旧州第三中学，建成湖里中学教学楼，修建谷陇中心小学教学楼。启动县人民医院急诊大楼和传染病大楼建设，县中医医院住院大楼投入使用，完成妇幼保健院整体搬迁。抓好计划生育服务，确保年度人口出生率和人口自然增长率分别控制在13.2‰、6.1‰以内；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，住院分娩补助率100%，住院分娩率和孕产妇管理率达95%以上，儿童系统管理率达85%以上。全力推进全国公共文化服务体系示范区创建达标工作，完成县体育场馆建设；推进文化信息资源共享，完成多彩贵州广电云村村通“户户用”工程。实施社会保险“惠民工程”，不断提高社会保障待遇；健全重特大疾病保障制度，贯彻落实改革医保支付制度，积极推进医保付费改革。巩固完善城乡最低生活保障制度，落实好残疾人相关政策补贴。完成黄平社会福利院、烈士陵园和老年养护楼项目。加快数字化档案馆建设。搞好地名普查，完成第十届村（居）委会换届选举。 （八）全面加强政府自身建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省州各项规定，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，把全面建成小康社会使命放在心头，把万家忧乐扛在肩上，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。把政府工作全部纳入法制化轨道，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和社会监督，认真听取工商联和社会各界人士的意见和建议。坚持问题导向，强化担当意识，守信践诺，着力破解为官不为、懒政怠政等问题。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实，在民生等领域始终保持高压反腐态势。加强新时期公安队伍建设，提升应急处突能力。进一步摸清政府权力的“家底”，深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管，优化公共服务流程，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，推动县、乡（镇）、村（居）三级行政审批系统、电子监察系统和视频监控系统连接，全面提升服务水平。 各位代表，同志们，站在新的起点，面对改革新任务，发展新形势，人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和带领全县人民，齐心协力，同舟共济，为谱写黄平脱贫攻坚、全面建成小康社会的美好篇章而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资丹寨县】2017年丹寨县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见建议。过去五年的工作回顾过去五年，是丹寨经济社会发展取得历史性突破、极不平凡的五年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、州各次重大会议精神，围绕全面小康创建目标，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，奋力克服自然灾害和宏观经济下行压力带来的不利影响，全力推进“三化同步”发展，加快扶贫攻坚步伐，完成了各项预定目标任务。过去五年，是丹寨发展速度最快、城乡变化最大、品牌创建最响、群众得实惠最多的五年，主要经济指标成倍增长，部分主要指标多次进入全省前10位甚至前3位，创造了全省瞩目的“丹寨速度”。全县地区生产总值从11.5亿元预计增加到27.8亿元，年均增长15.6%，增速排名最高达到全省第2。财政总收入预计增加到2.7亿元，年均增长10.6%;一般公共预算收入预计达到1.56亿元，增长1.55倍;一般公共预算支出预计达13.43亿元，增长1.59倍。50万元以上固定资产投资预计72.5亿元，年均增长37.8%。社会消费品零售总额预计6亿元;金融机构存、贷款余额预计分别为49.1亿元、25.2亿元，分别增长22.9%和32.5%。城镇居民人均可支配收入预计25484元，增长11.5%;农民人均可支配收入预计7485元，增长15%，增速连续四年排全省前2名，其中有两年排全省第1。精准扶贫迈出坚实步伐。全面落实“1+10+10+2”扶贫措施，在全省率先提出精准识别，累计减少贫困人口6万余人，贫困发生率从49.2%下降到23.8%，5个贫困乡镇摘帽。落实“六个精准”、“五个一批”要求，完成3.86万贫困人员精准识别回头看。建成移民房32.6万平方米，兑现补助1.6亿元，3786户17077名农村居民实现了进城梦，扶贫搬迁每年均超额完成省级下达年度目标任务。争取到国家审计署、大连万达集团、南方电网、杭州滨江区、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行等单位帮扶，整合财政专项资金用于脱贫攻坚改革工作取得初步成效，得到国家审计署充分肯定和国务院督察组高度评价。万达帮扶项目进展顺利，万达职业学院和万达民族风情小镇完成主体结构封顶，万达商业管理公司已经入驻小镇开展招商工作。金钟经济开发区产业发展取得显著成效。建成面积8平方公里，建成30公里骨干路网，水、电、房、气、通讯等基础设施齐备。引进项目131个，投产项目93个，实现了从无到有、从小到大的历史性变化，在全省100个产业园区绩效考评中排名第11位，在全省百亿级开发区总排名第7位、全州排名第1位，相继获得“贵州省知识产权试点园区”、“贵州省新型工业化产业示范基地”、“贵州省六大装备制造业基地”、“贵州省大众创业、万众创新示范园”等荣誉称号，成为我省重点培育的“511”示范园区，是全州唯一入选全省十大样板示范的产业园区。2016年茅台生态农业公司一期一批项目建成投产，一期二批项目启动建设。水、电、路、排污等设施基本建成，引进16家企业入驻，累计完成投资15.8亿元，带动蓝莓种植6820亩、特色果蔬种植6600亩和仙草、钩藤、太子参等中药材种植16000亩;昌昊金煌一期即将完成装修和设备安装，预计年底前投用，二期项目建设快速推进。2014年在全州20个现代高效农业示范园区绩效考评中综合排名第1，是全州唯一入选全省十大样板示范的农业园区，2015年获批省级农业科技示范园区。启动规划建设，中国苗疆古法造纸文化小镇完成投资近0.7亿元，成功举办了“中国·贵州丹寨祭尤文化节”、“千年窝妥--丹寨苗族蜡染文化特展”等系列活动，文化旅游业快速发展，五年来接待游客299.73万人次，总收入17.22亿元，旅游总收入年均增长58.5%。电子商务蓬勃发展，入选“2016年全国电子商务进农村综合示范县”。交通基础设施实现历史性突破。“厦蓉高速”、“凯羊高速”相继建成通车，结束了丹寨没有高速公路的历史，使丹寨进入了广州三小时经济圈、贵阳一小时经济圈、凯里都匀半小时经济圈。大力提升县内路网，成为全省第一个村村通油路(水泥路)的国家级贫困县。完成兴仁至城江、兴仁至石桥公路改造，兴仁至台辰、也弓至码头、台辰至羊甲道路改造即将完成，启动凯羊高速延长线羊甲至普安段建设。丹寨历史上第一个中型水库吊洞水库主体工程完工。成功申报全国第五批中央财政小型农田重点县，完成7座小 （二）型病险水库整治，新建山塘116座、沟渠3352公里，有效灌溉面积达5.4万亩。建成饮水安全工程241处，全县村寨自来水普及率100%，有效解决了15.2万农村人口的饮水问题。马颈坳水电站修复并网发电，城南110千伏变电站、兴仁马田220千伏变电站投入运行。新(改)建35千伏以上变电站6座、线路83.5公里，10千伏及以下线路770.3公里。基本完成广电云村村通工程建设，县城城乡面貌发生巨大变化。大力推进、开发区、扬武镇组团同步建设，金钟大道、长兴大道、金扬大道、龙泉大道南段等主干道路建成投用，开发区和县城新支线路网不断延伸和完善，城区面积翻了一番，城镇化率提高到36.5%，年均提高2.4个百分点。县城主干道人行道改造、电线入地、绿化美化、风貌改造工程全面完成，一批住房、公园、兴仁特色完成投资2.7亿元，在全省100个示范小城镇绩效考评中排名第14、全州第1。排调、雅灰、南皋三个乡镇建设顺利推进，街道、路灯、卫生院、农贸市场、垃圾处理、休闲广场、社区服务中心等项目建设基本完成。深入推进“四在农家·”六项行动计划，累计投入资金7.1亿元，建成一批特色产业新农村，农村面貌日新月异，成为首批“全国美丽乡村建设标准化试点”。生态建设取得扎实成绩。完成石漠化综合治理45平方公里、各类造林27.5万亩、退耕还林3.5万亩，森林覆盖率达66.83%，全省排名第12位，绿色贵州三年行动考核成绩名列全省前茅。完善城乡垃圾处理设施，建成开发区和兴仁污水处理厂、县城生活垃圾中转站、所有行政村垃圾池，启动村级垃圾焚烧炉全覆盖工程、县城垃圾填埋场建设和汞矿历史遗留汞渣污染综合防治。严把企业进入环保关、严管企业生产排放，全面完成节能减排任务，全县主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良率100%、城乡饮用水源达标率100%、城区生活垃圾处理率80%、城镇污水处理率84.7%、有效处理生活垃圾的村庄达66%，单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求，全县环境保持了天蓝、山绿、水清、地洁，龙泉、兴仁被评为省级生态乡镇，卡拉、排佐、刘家村被评为省级生态村。改革开放开创新的局面。完成兴仁镇扩权强镇改革试点，公务用车制度改革、供给侧结构性改革、农村产权制度改革顺利推进。成立扬武镇，组建卫生和计生局、市场监管局，设立政务服务中心、企业服务中心、农村产权管理交易中心等机构，大力简政放权，实行“一条龙”、“一站式”服务，企业和群众办事更加方便。启动县级公立医院综合改革、取消药品加成、试行基本药物网络采购、基本药物实行零差率销售，药品费用下降率达25%。实施被征地农民养老保险制度。建立政府债务管理制度、政府专项资金拨付审核制度，从严控制和化解政府债务，建立大融资工作机制，有效保证了财政资金安全高效，避免了系统性风险发生。完成机关事业单位工资制度改革，完成集体林权制度改革。建立招商引资项目退出机制，对不能按协议建设和生产的项目，实行强制退出。通过积极争取，引进贵州茅台、香港培力、联想佳沃、章光101、兴富祥、清华科技园、贵州银行、贵阳银行等国内外知名企业入驻。就业民生改善取得全面成绩。累计新增城镇再就业22325人、新增转移农村劳动力就业38069人;开展创业促就业，个体工商户、民营企业共解决16784人就业，全县从业人员年均报酬达5.2万元，比2011年末增加2.4万元。社会保障体系覆盖城乡，养老、失业、医疗、工伤参保人数均超额完成州下达任务;新型参合率达99.6%，为104.56万人次农村群众解决医药费2.97亿元;农村低保标准由1360元/人·年提高到3060元/人·年，城镇低保标准由260元/人·月提高到484元/人·月，以县为单位的应保尽保基本实现;大病医疗补助标准不断提高，优抚安置政策全面落实，累计发放城乡低保救助金2.86亿元、医疗救助金2639.21万元、各类抚恤金2404.3万元;所有乡镇院建成投用，扬武镇敬老院被评为“全省十佳敬老院”。加强特殊群体关爱，“双阳行动”荣获全国“4个100”最佳志愿服务项目表彰。有效应对百年一遇的特大洪灾等自然灾害，五年共发放救济粮5798吨、自然灾害资金2720.6万元，受灾、困难群众的基本生活得到保障。推进建设，完成农村危房改造20369户，建成廉租房6130套、公租房1284套。教育社会事业实现较快提升。大力实施崛起工程，民族高中新校区建成投用并创建为“省级示范性普通高中”，扩建工程快速推进。组建县第三中学，除兴仁、扬武外，所有乡镇中学搬到县城办学，95%的村级小学搬到乡镇办学;新二中、城关一小整体搬迁投用，建成5所规范性乡镇幼儿园，改扩建36所村级幼儿园，县示范幼儿园改造即将完成。农村义务教育“三免一补”、营养改善计划等政策全面落实，2万余名学生吃上营养午餐、鸡蛋和牛奶，实现城乡孩子同吃、同住、同学、同玩。全县学前三年毛入园率达113.05%、义务教育巩固率96.76%、高中阶段毛入学率96.78%，通过全省第一批国家义务教育发展基本均衡验收、全省第一批基本普及十五年教育验收，作为全省和全国西部地区的唯一代表在教育部新闻发布会上介绍经验。教育信息化建设通过国务院专项检查。扎实推进职业教育办学改革，开展“厂中校、校中厂”校企合作，累计为企业培训技术工人11598人。积极实施创新，新增丹寨历史上从来没有过的国家高新技术企业2家，新增创新型企业1家、科技型企业46家，专利授权145件，综合科技进步水平指数49.6%。全省唯一的“贵州省中小型数控磨床工程技术研究中心”落户开发区，清华科技园丹寨创新创业基地被列为“省级科技企业孵化器”和国家级科技特派员创业基地。县人民医院整体迁建投入使用，并通过“二甲”评审，县医院与省医、乡镇卫生院与县医院实现远程医疗会诊;建成开发区医院、开发区疾控中心实验大楼、排调镇中心卫生院住院大楼，完成兴仁镇、扬武镇数字化门诊和6个乡镇中心卫生院标准化建设，实现了村村有卫生室;免疫规划接种率达95%，传染病发病率控制在国家标准以内，无公共卫生突发事件。计生工作基础进一步夯实，相关指标保持在上级控制指标以内。建成丹寨历史上第一座室内体育馆、室外大型体育场和现代影剧院，建成鼓楼鼎、东湖、卡拉公园，建成6个乡镇文化站、2个乡镇广播影视综合服务站、159个农家书屋，乡村健身工程覆盖率51%、广播电视“村村通”覆盖率98%。丹寨被命名为“贵州省妇女特色手工示范区”，“锦绣计划”在全省推广，欧阳黔森团队创作基地入驻韭菜沟。平安建设社会管理得到全面强化。扎实推进，严厉打击各类违法犯罪，共侦破刑事案件1340起、查处治安案件3778起。组建特巡警大队、城市管理执法大队，91个行政村配备一村一警(警务协管员、综治安监员)，强力推广“五户联保”，健全农村群防群治网络，强化县城特巡警巡逻，提升“天网工程”建设，强化和创新日常安全管理，连续四年荣获“平安建设先进县”称号，群众对社会治安的满意度达97%。组建了800人的民兵应急队伍，有效处置了一系列事故、灾害等突发事件。落实责任制，开展各领域专项整治，安全生产持续“双降”。完成1.95万栋农村木房消防电改。扎实抓好接访、下访工作，设立三级群众工作中心，畅通民意诉求渠道，排查化解了一批突出信访问题。强化对食品、药品、市场的监管和整治，没有发生较大的食品药品安全事故。扎实推进建设自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议472件、政协委员提案314件。普法教育深入开展、依法行政全面推行。扎实推进，城乡环境卫生、公共秩序明显改善，完成国家卫生县城创建综合验收评估。国防动员、民族宗教、供销、气象、档案、物价等各项工作取得积极成效。加强，严格执行中央“八项规定”，积极开展党的群众路线教育实践活动，认真落实“三严三实”要求，严厉整治“四风”问题，扎实开展“铸廉、铸勤行动”，政府的公信力、执行力、办事效率和服务水平大幅提升。各位代表!过去五年取得的辉煌成果，是在经济形势下行压力空前、政府债务偏大、土地指标用完的极端困难情况下取得的，过程十分艰辛、来之不易，得到了中央领导、省委省政府、州委州政府和各有关方面、单位以及广大干部群众的高度评价和广泛赞誉，将作为浓墨重彩的一页永远载入丹寨的历史。回望这不平凡的五年，我们深刻体会到，必须坚持加快发展，作为一个山区小县、穷县，要团结一心，不内耗、不折腾、不空谈，一个项目一个项目的争取，一件实事一件实事的落实，积小胜为大胜，以量变促质变，凝聚推进丹寨不断前进的正能量。必须坚持一切从实际出发，准确吃透政策、把握县情，把上级的战略部署与丹寨的具体实际结合起来，既不好高骛远、又不封闭保守，既不贪大求洋、又不妄自菲薄，不搞政绩工程、形象工程，追求实实在在的发展。必须坚持自力更生、艰苦奋斗，通过自身的扎实工作和不懈努力赢得尊严、赢得支持、赢得发展，激发干部群众干事创业的积极性，调动各族人民脱贫致富的主动性，实现物质文明与人的素质同步提升。必须坚持创新发展，向改革要效率，向开放要发展，激发活力、增强动力，统筹处理好吃饭与建设、负债与发展、政府与市场等重大关系，促进经济社会可持续发展。各位代表!过去五年取得的成绩，得益于省委省政府、州委州政府和省州各级领导的关心关怀，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持帮助，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动的各族干部群众表示最诚挚的慰问!向给予政府工作大力支持的各级领导、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向各位企业家、金融界人士，向驻丹部队、公安政法干警和所有关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，丹寨经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，发展任务仍然十分艰巨;农村贫困面大、贫困程度深，贫困群众文化水平低、致富手段少，脱贫攻坚压力巨大;现代产业体系初步建立，但大企业好企业偏少，产业链不长、竞争力不强;城乡基础设施仍然薄弱，城镇人口少、配套服务和承载能力偏弱，农村居住分散、土地破碎，发展产业、改善公共服务难度大;政府负债总额仍然偏大，稳定税源不足，收支矛盾突出;政府部门执行力仍然不强，部分干部不敢担当、推诿扯皮、效率低下，存在慢作为、不作为现象，业务水平、服务群众和管理社会事务的能力仍需进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。今后五年经济和社会发展主要目标任务今后五年是我县弯道取直、后发赶超的关键时期，是全面脱贫、同步小康的决战时期，中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策，省州明确实施大扶贫、大数据、大健康三大战略，为我们加快脱贫、加快发展提供了政策支撑;丹寨继续作为省长工作联系县，得到国家审计署、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行的帮扶，为我们继续争取政策、项目、资金等支持提供了重要机遇;丹寨逐步改善的交通区位、独具特色的自然资源等优势和过去取得的产业培育、园区建设、城镇建设等成果，为实现跨越发展、整体脱贫全面小康提供了基础条件。全县经济社会发展的指导思想按照中央、省、州的战略部署和县十二次党代会精神，今后五年，是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以脱贫攻坚为统领，贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚守发展和生态底线，坚持“两加一推”主基调和“工业强县、城镇带县、旅游兴县”战略，按“一二三四五”的思路，坚定建成全面小康的“小县大城”目标，着力提升开发区和农业园区两大发展平台，狠抓大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，强化改革创新、生态建设、城乡统筹、民生保障四大工作举措，突出抓好易地扶贫搬迁、高端装备制造、山地生态农业、民族文化旅游、新型城镇化五大重点任务，全力“做大一核强化两翼连动三区”，发挥优势、彰显特色，弯道取直、后发赶超，坚决打赢脱贫攻坚战，创建平安、法治、效率和文明新丹寨，与全国同步全面建成小康社会。地区生产总值年均增长12.6%以上、一般公共预算收入年均增长13%以上、固定资产投资年均增长15%以上、社会消费品零售总额年均增长12%、城镇化率年均提升2.3个百分点以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%以上，到2018年实现整体脱贫；到2020年，地区生产总值50亿元、公共财政预算收入2.3亿元、固定资产投资100亿元、社会消费品零售总额9亿元、城镇化率46.1%、旅游总收入50亿元、今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：围绕上述目标，今后五年重点抓好以下工作：深入实施大扶贫战略。坚持把脱贫攻坚作为政府的中心工作和第一民生工程，用脱贫攻坚统揽全局，深入推进“三变”改革、整合统筹使用财政资金、创新金融扶贫，抓好易地扶贫搬迁、“一联四包”、“十户一体、抱团发展”工作，落实“六个精准”要求，推进“五个一批”，实现“六个全覆盖。深入实施村集体经济试点，组建161个村级产业扶贫专业合作社，覆盖全县行政村14357户贫困户，并根据合作社运行及带动农户情况，实施“五星”管理模式，对村级合作社实行动态扶持，激发合作社发展动力。确保“特惠贷”全覆盖，助推农民增收。争取国家支持将1000名贫困人口转为生态护林员，增加贫困人员就业。抓好审计署、省政府办公厅、审计厅等部门帮扶机遇，争取更多项目、资金支持丹寨脱贫攻坚，跟踪服务好帮扶项目落实和推进。充分发挥万达帮扶项目带动作用。加快“全国电子商务进农村综合示范县”项目实施，打通电商通达渠道“最后一公里”，降低农产品、农村消费品物流成本，帮助农民增收。建好电商创业园，打造“云上丹寨”电商品牌，实施好京东电商扶贫试点。到2018年力争实现易地扶贫搬迁20000人、产业扶贫29863人、社会兜底3218人，在册贫困人口实现全部脱贫，农民人均可支配收入8000元以上，6个乡镇全部脱贫摘帽、96个贫困村出列，贫困发生率降到3%以下，全县实现整体脱贫;到2020年农民人均可支配收入12000元以上，26个贫困村出列;城镇居民人均可支配收入达37600元，城乡居民收入差距控制在3∶1以内，实现全面小康目标。深入实施工业强县战略。以金钟经济开发区为主战场，坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展的思路，重点支持、服务好茅台、昌昊、清华科技园、兴富祥、九鼎等现有企业的生产和建设，扶持企业、产业做大做优，不断拉长加粗产业链，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、产业集群大、可循环发展的绿色工业化路子。强化基础设施、服务、人才、融资、物流、用工、基地、原料等要素保障，努力帮助企业解决融资、用工、销售等困难，有效克服经济下行的不利影响，促进企业健康发展。到2020年，全部工业总产值完成200亿元以上，年均增长15%;解决就业10000人以上;力争2家龙头企业上市。开发区建成面积达10平方公里，新增路网52.7公里、标准厂房9万平方米，成为位居全省前10位以内的省内一流、国内知名、行业领先的产业园区，力争建成省级高新技术产业园区、国家级经济技术开发区、国家级生态工业园区。深入实施城镇带县战略。围绕“小县大城”目标，坚持走山地特色新型城镇化发展路子，按照“一核两翼三区”布局和国家级生态文明示范县、4A级旅游景区标准，加快县城、开发区、扬武镇组团开发建设，推进“一环三纵四横五联”县城骨架路网和“三湖四园”休闲功能区建设;继续推进完善金钟经济开发区水、电、气、通讯、排污、住房、餐饮、商业、娱乐、教育、卫生、政务服务等基础设施建设。加快开发区与县城组团发展，促进兴仁特色小城镇与苗疆大健康产业园融合、石桥小镇与古纸文化旅游联动、排调小镇与锦鸡文化旅游互动发发展，构建新型城镇体系，提升承载力，推进产、城、景融合发展，打造特色美丽城乡，基本实现与凯里、都匀同城化，县城人口8万人以上、建设用地规模9平方公里，城镇化率46%以上。加强传统村落保护和开发，完善提升旅游服务能力，“四在农家·美丽乡村”成效明显。贯彻落实中央“去库存”政策方针，促进房地产平稳健康发展。深入实施旅游兴县战略。围绕打造“云上丹寨·非遗之乡·康养福地”旅游文化品牌，用好民族文化和生态环境两个宝贝，打好文化、山地、生态三张牌，充分发挥丹寨苗族文化、自然生态、农业产业的独特优势，有效整合项目、大力招商引资，强力推进“一城两镇五园八寨”建设和三条旅游线路建设，深挖沿线村寨、山水、田园、节日、服饰、活动、气候等元素的旅游、康养、休闲潜力，完善旅游服务设施和服务功能，提升景区景点品质和旅游服务水平，促进民族文化、休闲康养、乡村旅游与大扶贫、大健康深度融合，打造点线面结合、好玩、好吃、好听、好看的民族文化精品景区和乡村旅游精品线，形成乡村旅游循环圈、民族文化山地旅游循环圈、休闲农业与乡村旅游线、休闲康养旅游示范区，建成民族特色山地旅游示范县，实现旅游井喷式增长，旅游业成为我县的战略性支柱产业。到2020年，建成3家以上四星级宾馆、100家以上农家乐和农家旅舍、8000个以上床位，年均接待游客120万人次以上，旅游综合收入7.5亿元以上，带动物流、商贸、金融、住宿、餐饮等服务业和种养殖业、民族手工业发展，实现旅游富民、旅游兴县。深入实施大健康战略。推进苗疆大健康产业示范园区建设，继续加大投入、加大招商引资，加快完善园区基础设施、强化要素保障和科技支撑，以园区和大健康产业引领全县食品加工、现代农业、中药材产业和乡村旅游、休闲度假产业发展，建成“医、养、建、管、食、游”全产业链，超常规融合的省级大健康医药产业示范基地。积极推进蓝莓、中药材、铁皮石斛、钩藤、仙草、灵芝等一批基地建设。支持茅台生态农业公司、昌昊金煌(贵州)中药材公司、清华科技园、浙丹公司等龙头企业加快发展，推进青岛佳沃蓝莓果业公司与恒道丹林公司合作组建蓝莓种苗组培中心，完成新建1万亩高标准中药材、1万亩高标准蓝莓和1万亩高标准石斛附生茶树基地建设。大力发展林下经济，确保每个乡镇建成5个以上示范点。到2020年，苗疆大健康产业示范园区生产组织化、机械化达50%以上，良种覆盖率100%，通过电商交易达60%;培育50个示范家庭农场、20个休闲农业示范点、18个特色休闲观光农庄、10个示范合作社、1个销售达亿元龙头企业、20家以上农业产业化龙头企业(新增龙头企业国家级2家、省级3家以上)，实现总产值115亿元以上。打造“兴仁龙泉扬武”大健康产业示范带和排调、雅灰、南皋为重点的特色种养殖区、重点生态功能区和文化旅游体验区，大力发展中医药产业、健康养生养老产业、健康食品产业、健康运动产业，基本建成贵州苗疆大健康产业示范园区，力争建设成国家级农业科技示范园区、国家级现代农业示范园区。交通方面大力推进基础设施改善。，力争建成丹寨至都匀快速通道，争取上级支持建设凯里至都匀铁路过境丹寨、厦蓉高速排调雅灰片区匝道口，继续加快国省干道提级改造，推进旅游路、经济路、通村路、通组路提升，形成内畅外捷、四通八达、经济合理的公路网，到2020年，建制村通畅率、通客车率、公路养护率、重点路段安全隐患治理率达100%，达到全面建成小康社会的要求。，全面建成吊洞水库、大兴水库等骨干水源工程，实施山区现代水利、农村安全饮水、防洪堤坝等项目建设，加强中小河流域治理、农村“五小”水利及其配套建设，形成“布局合理、生态良好、蓄泄兼顾、多源互补、调控自如”的水资源配置体系，防洪保安能力、供水保障能力全面提高，有效解决生产生活工程性缺水问题，农村安全饮水率达100%、有效灌溉面积14.5万亩。进一步深化水务改革，全面完成农村小型农田水利工程确权颁证工作。，实施新农村电气化建设，加快城乡电网升级改造和水电扩容改造，新建2条62千米220千伏送出线路、131千米10千伏线路、377千米低压线路、配变104台，到2020年，全县供电可靠率达到99.6%，新增装机容量9500千瓦。推进石油、天燃气等能源基础设施建设，优化服务网点布局，实现排调、南皋、雅灰群众方便加油，力争实现国家天然气管网直接输送到县城。，实施城乡信息化工程，推进智慧旅游景区、邮政电商物流等工程建设，推进城市宽带网络优化提速。到2020年，宽带网络实现村村通，家庭普及率80%以上;4G网络全覆盖，用户普及率90%以上。开展“无线城市”建设，实现4G+网络县城区无缝覆盖。推进三网融合，实现电信网、广电业务双向进入融合。引进和培育大数据、云计算企业，建成省级电子商务示范基地。推进信息安全设施建设，建成互联网信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台、电子政务平台等。全面推进生态文明建设。坚守生态底线，坚持“既要百姓富又要生态美”和绿色、低碳、循环发展理念，按照“优化结构、保护自然、集约开发、协调发展”的要求，全面落实主体功能区规划、全面发展生态经济、全面实施生态建设、全面加强生态环境治理和保护，到2020年，森林保有量达到90万亩，确保生态红线区域占全县面积的30%以上、生态公益林占全县森林面积的20%以上，建成10个森林康养基地，完成林业生态建设107平方公里、巩固石漠化综合治理成果、水土流失治理43平方公里、湿地恢复9平方公里、生态修复4平方公里，森林覆盖率稳定在67%以上;主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良天数达340天以上、城乡集中式饮用水源达标率95%以上、城镇生活污水处理率90%以上、城乡垃圾无害化处理率85%以上、工业废水达标排放100%，全县单位生产总值能耗、碳排放强度和二氧化硫、化学需氧量排放削减率均达到上级考核要求，永葆丹寨青山绿水，力争建成国家生态文明建设先行示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明试验区。教育事业积极促进社会事业发展。优先发展，坚持“小县办大教育、穷县办好教育”，扩大普惠性学前教育，每年投入学前教育财政补助资金300万元以上，学前三年幼儿入园率99%以上、幼儿园覆盖率80%以上，幼儿教师、保育员数量和质量满足需要;提升义务教育质量，完成11所城镇义务教育学校建设(改扩建)、22所贫困地区义务教育薄弱学校改造，新建4所易地扶贫搬迁安置点小学、1所中学，基本消除城乡学校“大班额”现象，九年义务教育巩固率95%以上;做大做优普通高中教育，完成民族高中扩建工程，开辟绿色通道引进“985”、“211”和教育部六所直属师范大学学生及省内外优秀教师到丹中任教，高考升学率、著名高校录取稳中有升。加大对中职学校投入和建设力度，推进三年免费中职教育。建成万达职业技术学院，实现年招生800人、在校生2000人以上，发挥职业教育扶贫脱贫作用。加强科技创新，完善“产学研”创新体系，在装备制造、大健康等重点产业上掌握一批关键核心技术，力争建成省级高新技术产业园区。完善县、乡、村三级服务网络，提升医疗服务水平，合理降低医疗费用，实现“大病不出县”，构建“15分钟城镇健康服务圈”、“30分钟乡村健康服务圈”;深化医药卫生体制、公立医院改革，实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务，贫困农户参合率100%，住院综合补偿比例90%以上;制定激励机制和优惠政策，基本解决医疗卫生人才队伍的数量和质量问题;继续加强疾病控制、卫生监督、妇幼卫生、计划生育和食品药品监管工作。完善设施，实现电视节目全数字化高清播出，建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系和应急广播体系，基本实现县、乡、村三级广播电视综合信息网全覆盖，行政村有线电视网络村村通达率100%，基本实现“户户用”。人均体育场地面积达到1平方米以上，各类体育场地达到200个，90%以上乡镇和85%以上行政村建有公共体育健身场所及设施，广电、通讯、体育场所、图书馆、活动中心等设施基本满足群众需求。加大民族文化保护和开发，创作一批有丹寨文化特色的文艺精品，办好一批民族节庆活动、文化下乡活动及民族文化展演和外宣活动，争创国家级民族文化生态保护示范县，“云上丹寨”成为国内知名文化品牌，文化产业增加值在GDP中的比重达5%以上。创业就业努力保障和改善民生。实施“大众创业、万众创新”促进，新增就业1.1万人以上(其中针对易地扶贫搬迁劳动力不少于5000人)、0.55万名就业困难人员实现就业。每年投入400万元以上开展开发区企业、主导产业和脱贫致富急需人才的培训，培训1万人次以上(其中针对易地扶贫搬迁劳动力不少于5000人)，城镇登记失业率控制在4.1%以内。按照老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的目标，健全城乡低保、被征地农民保险、社会救济救助、合作医疗等体系，法定社保参保率、新农合参保率、农村“三特”人员管护率均达100%，城镇职工基本医疗和生育保险参保率98%以上、城乡居民基本养老保险和失业保险参保率均达95%以上、重特大疾病医疗保障和救助率达86%以上;每年投入“兜底”资金7000万元左右，重点保障户年人均直接救助4000元以上、一般保障户年人均兜底救助1700元以上。大力实施农村危房改造、城市棚户区改造和易地扶贫搬迁，确保困难群众住有所居、居住安全。强化工作，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产监管和隐患排查治理行动。切实强化应急管理，有效处置和应对突发事件。推进公共法律服务体系建设，启动阳光信访信息系统建设和运用，完善矛盾纠纷排查化解机制，有效排查和化解矛盾纠纷。加强食品药品监管和网络舆情引导，严防重大食药安全事件、重大网络舆情事件发生。完成“天网工程”二期建设，完成二维码门牌设置，提升治安管理水平，确保全县社会安全稳定。供给侧结构性改革着力深化改革开放。积极推进，落实去产能、去库存、降成本、补短板等改革要求，着力解决制约经济社会发展的深层次结构矛盾和问题。深入推进，整合财政专项资金不低于7亿元、撬动其他资金不低于3.5亿元，重点投向脱贫攻坚和农业农村发展等方面，全面提升财政资金使用效益。深入推进整合各种项目和资金定向对开发区、农业园区用工及特色产业发展所需人才进行就业培训。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快，推进农村集体建设用地、土地承包经营权、林权等产权规范流转，为龙头企业、主导产业规模经营创造条件。，深入推广“三变”改革、“排调模式”实施，将产业扶贫资金量化到户，折股投资参与农业龙头企业和主导产业发展，使贫困户获得长期、稳定的股权收益。，整合资金入股丹寨县农商行，设立扶贫贷款风险补偿基金及贷款贴息;整合土地、矿产、林业、旅游等资源进入政府担保公司、平台公司，做大投融资平台，增强投融资能力;按照PPP模式，鼓励、引导民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务领域，确保成立农发行丹寨支行，多渠道筹集脱贫攻坚资金。经济社会发展的2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，加快脱贫攻坚的关键一年。全年是：加强政府自身建设依法行政新的形势和新的任务对政府自身建设提出了更高要求。要按照为民、务实、清廉、高效的目标，努力推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚持，进一步提高依法行政工作水平，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，办事依法依规。严格执行重大事项决策、大额资金使用集体研究、风险评估、公开公示等制度，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众媒体的外部监督和监察审计的内部监督，支持法院、检察院依法履职。建立政府部门权力清单和责任清单，严格制度执行，规范权力运行。努力，强化政务服务工作，有效清理、精简行政审批事项、程序和时限。强化公务员特别是领导干部效率、责任、服务、担当意识，好事真办、实事快办、马上就办，方便人民群众。完成电子政务一期工程建设，实现电子政务外网全覆盖，利用互联网、大数据全面提升政府工作效能。推进，进一步加强监督问责，完善绩效考核评价，杜绝不敢担当、推诿扯皮，切实改进作风、提高效能。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及中央八项规定，按照“两学一做”的要求，认真落实党风廉政“一岗双责”主体责任，深入推进“铸廉、铸勤行动”，加强扶贫脱贫专项巡视和民生资金监督巡查。各位代表，蓝图已经绘就，军号已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、州委、县委的坚强领导下，团结一心、开拓创新、奋力攻坚、狠抓落实，为坚决打赢脱贫攻坚战，夺取全面小康的伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资三穗县】2017年三穗县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是三穗发展过程中极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕构建“一城两中心三基地”(1)目标，深入推进工业强县、城镇带县、商贸活县主战略，积极适应新常态，主动引领新常态，努力克服经济下行不利影响，攻坚克难，奋力争先，圆满完成本届政府任期各项工作任务，走出了一条具有时代特点、区域特征、三穗特色的发展路子，全县经济社会步入跨越发展新阶段。重发展，综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，经济增速连续五年保持两位数增长，主要经济指标翻了一番以上，经济总量和人均生产总值实现赶超进位的历史性突破。2016年上半年，在全省47个非经济强县的综合测评中排名第5位，全州13个非经济强县排名第1位。初步预测，2016年地区生产总值将突破40亿元大关，达到40.81亿元，是2011年的2.5倍，年均增长16.5%。财政总收入迈上5亿元台阶，达到5.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.4%。一般公共预算收入确保完成县人大通过的年度目标3.6亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.1%。全社会固定资产投资由19.2亿元提高到104.1亿元，是2011年的5.4倍，年均增长40.2%。社会消费品零售总额由7.36亿元提高到14.11亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%。金融机构存贷款余额实现75.47亿元，是2011年的2.4倍，年均增长21.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25293元和7793元，小康实现程度达90%。强统揽，脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县建成扶贫产业基地7个，合作社238家，全面消除集体经济“空壳村”。共争取到上级财政扶贫资金2.07亿元，整合资金6.3亿元，实施扶贫项目248个。2016年易地扶贫搬迁5099人，已全部按户抽签分房，部分群众装修入住。实现整县和3个乡镇按省级标准“减贫摘帽”，贫困人口由2011年的9.01万人减少到4.19万人，累计减贫4.82万人，贫困发生率由2011年的46.32%下降到21.01%。顺利通过国务院扶贫办组织的第三方评估,获得了“精准识别准确率、精准退出准确率和因村因户帮扶满意度相对较高”的评价。创新建立“城市资源带、龙头企业带、创业就业带”和“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”两个“三带”扶贫模式，走出了一条“融合发展·抱团脱贫”的新路子，凝聚了全民决战决胜贫困的正能量，传递了三穗蹄疾步稳的好声音。转方式，经济结构优化升级。注重可持续发展，严格控制高污染、高耗能产业准入，积极推进节能与综合利用项目，万元GDP能耗五年降低16.28%。致力优农业、强工业、兴三产，构建现代产业体系，三次产业结构调整到18.9：26.5：54.6。推动农业升级，整合投入涉农资金3亿元，建成3个省级农业示范园(2)，三穗鸭产业园跻身贵州省农业科技园区，培育州级以上龙头企业18家，粮经比优化为40:60，农业增加值由2011年的3.21亿元增长到7.72亿元。实施工业突围，建成三穗省级经济开发区，配建标准厂房30余万平方米，引进中国针织百强企业鼎盛服饰、联创管业和陶老者食品等63家企业入驻发展，培育规上企业30家，初步形成以针织服装、轻工制造、食品加工为主导的产业体系，预计实现规模以上工业增加值8.33亿元，是2011年的3.7倍。经济开发区被评为“全省首批农民工创业示范园”、“省级创业孵化示范基地”。激活三产潜能，壮大市场主体，培育规上服务业企业17家，个体工商户和私营企业分别增加到6594户、1129家，民营经济占GDP比重达到55.6%。发展旅游经济，颇洞生态农业体验园成功创建为国家3A级旅游景区，八弓界牌、桐林木良等乡村旅游蓬勃发展，累计实现旅游综合收入22.48亿元。培育电商业态，建成网店181家，实现上行产品销售2500余万元，县电子商务产业园、黔森源生态生活馆、颇洞村电商综合服务站分别被评为2016年度全州“十佳示范产业园”、“十佳示范网店”、“十佳示范服务站”，电商经济正在成为跨越发展新业态。抓建管，城乡面貌明显改善。坚持规划引领，统筹推进城乡和谐共荣，全县常住人口城镇化率预计达43.98%，比2011年提高13.88个百分点。“三区联动”(3)协调发展，县城建成区拓展到10平方公里，比2011年增加4.2平方公里，常住人口提升到6.6万人，比2011年增加2.6万人。累计完成城镇建设投资172.36亿元，建成5条共10公里城市主干道，实施县城道路“白改黑”25公里，新增商品房110万平方米，配售“惠民1+1”(4)等各类保障房17682套，建成5000平方米世纪豪庭综合农贸市场，新改扩建城市广场11万平方米，城市品位和人居环境进一步提升。完成长吉、良上撤乡建镇，台烈和滚马特色小城镇、桐林和瓦寨万人集镇建设加快推进。投入“四在农家·美丽乡村”(5)六项行动计划(6)资金15.03亿元，有效推动82个示范村建设，改造危房2.2万户，生态移民4503人，乡村面貌焕然一新。推项目，发展基础有效夯实。聚焦交通、水利等重点领域，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。“三黎”高速建成通车，启动“三施”高速和美敏落地互通及其连接线建设，开通4条公交线路，全县新增公路798公里，通车总里程达1450公里，行政村通畅率达95%，村村通水泥硬化路进程处于全州领先水平。塘冲水库大坝工程竣工，启动实施白剑坡、金昌沟水库建设，完成6座病险水库除险加固，建成农村安全饮水工程点118处，累计解决10万农村群众饮水安全问题。推进农业综合开发，改造中低产田0.8万亩，建设高标准农田1.7万亩。推动生态绿色发展，完成营造林7.7万亩、新一轮退耕还林2.5万亩，森林覆盖率提高到60.64%，成功创建2个省级生态乡镇、5个省级生态村。建成5座变电站。行政村移动广电宽带网络实现全覆盖。特别是随着沪昆高铁三穗站开通运营和塘冲水库的建成，圆了几代三穗人建铁路、通火车，修水库、富水源的梦想，为我县进入高铁时代，打造黔东中心城市核心区奠定了坚实基础。聚动能，改革创新持续深化。坚持问题导向深化改革创新，增强经济发展动能。围绕“三去一降一补”(7)供给侧结构性改革，累计取消行政审批事项240项，兑现购房补贴430余万元，免征18项行政事业性收费。稳步推进“营改增”(8)、商事制度、殡葬制度、农村集体产权制度、医疗卫生等改革。深化农村“三变”(9)改革，“党社联建”(10)发展模式得到省州认可，并在全州推广。组建城投、城开、扶开等5家融资平台公司，累计融资62.86亿元。扩大开放，引进招商引资项目155个，到位资金237.2亿元，实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，获评“全省招商引资项目推进实施优良十佳县”。加强创新驱动，培育省级科技型企业45家，累计申请专利233件，授权218件，综合科技进步水平指数达45%，获得了“全国科技进步县”、“全国科普示范县”荣誉称号。补短板，民生事业长足进步。连续五年实施民生计划，集中力量办成了城乡低保提标、新建第三中学等一批民生实事，并解决了县城防洪、集镇供水等系列难题，民生总投入48.58亿元，占公共财政总支出的74.2%，年均增长15.3%。教育质量和办学水平持续提升，新建和改扩建中小学24所，幼儿园31所，义务教育通过省级初步均衡评估验收。教育精准脱贫、乡村教师生活补助、寄宿制学校营养改善计划等政策全部落实，学校安保、宿管员、食堂工勤人员配备实现全覆盖。医疗卫生“两大突破”工程成效明显，县医院、县中医医院通过二级甲等评审，新农合平均住院报销比例提高到68%;“三重医疗保障”(11)水平从90%提高到93%;实现乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、新农合大病保险、乡村医生、农村中小学校医、乡镇卫生院执业医生“六个全覆盖”。“全国计划生育优质服务先进县”成果继续巩固，人口自然增长率控制在5.85‰以内;二孩政策全面落实;成功创建国家级、省级卫生乡镇各2个。县文化馆、档案馆跻身国家二级馆行列，荣获“全省社会主义新农村建设档案工作示范县”称号;民族文化传承、保护和发展进一步加强，成功申报省级非物质文化遗产项目、省级文物保护单位各2个，建成“大跃进”遗存博物馆，款场乡和寨头村分获“侗族款文化之乡”、“中国苗族第一村”称誉，雅中村被列入中国传统村落名录，46处民间信仰场所实现规范化管理;完成98个村“广电云”村村通、7个乡镇和80个村农民体育健身工程。累计新增城镇就业1.2万人，转移劳动力就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇、农村低保标准分别提高到484元/月、3060元/年，分别比2011年提高224元和1700元。按“135”标准(12)落实三穗户籍80周岁以上老年人高龄津贴，惠及高龄老人3600余人。全面落实三穗户籍人口人身安全“一元保”(13)。“平安三穗”建设纵深推进，安全生产“红线”意识和“底线”思维不断强化，群众安全感和满意度稳定在省州中上水平。创新特殊人群管理，建成全州规模最大、功能最完整的康复救治中心，社会治理能力和水平稳步提升，2015年度被评为“全省平安建设示范县”。妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进展，民族、宗教、外侨、国防、人防、应急、史志、供销、新闻和气象等工作实现新发展。严管理，政府效能不断增强。严格政府权力运行过程管理，建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”(14)专题教育和“两学一做”(15)学习教育，严格执行重大事项集体研究决策，制定出台《重大决策程序规定》、《政府工作规则》等制度，公布政府权责清单，政府职能加快转变。县政务服务中心建成投入使用，行政权力事项应进必进，累计办理各类事项124万件，办结率100%，办事效率平均提速50%以上，政府效能持续提升，获得“全省政府服务环境十佳县”荣誉。坚持依法行政，推进全民守法，“法治三穗”建设稳步推进，“六五”普法通过国家验收。认真贯彻执行县委的各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表意见建议404件、政协委员提案478件、列席人员建议案5件，办复率100%。认真落实中央、省、州和县委作风建设各项规定，严格执行换届纪律“九严禁”(16)，深入开展“铸廉”和“铸勤”行动(17)，严肃政风政纪，严格行政问责，共立政纪案71件处分78人，移送司法机关7人。完成行政机关公车改革。“三公”经费(18)压缩20%。加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。进一步发挥审计监督作用，累计核减工程项目资金3.21亿元，资金节约率13.1%。为民、务实、清廉的政府新形象进一步提升。各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加快发展这一基本取向，坚定不移实施工业强县、城镇带县、商贸活县主战略是完全正确、十分有效的。五年的成就告诉我们，三穗是一片充满希望和活力的热土，只要我们把准县情、吃透上情，辩证施策、精准发力，完全可以消除贫困、创造佳绩，共筑美好未来。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，牢牢守住发展和生态两条底线，用好大扶贫、大数据、大健康三大战略抓手，坚持以人为本、民生至上，团结依靠全县各族人民，同心同德，克难奋进，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战，以最大的发展红利赢得群众的信赖和拥护。各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示衷心的感谢!向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持参与三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的任务和难度还比较大;工业经济规模小，农业产业化水平低，主导产业带动作用不强;在工业化、城镇化进程中，土地、融资、规划、人才等要素制约还不同程度存在;民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节;政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应。这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。 二、今后五年工作打算今后五年，是三穗加速发展的关键时期，是决战脱贫攻坚和全面小康的决胜阶段。面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，面对全省各县市竞相发展的新形势，我们实施“十三五”规划，实现县第十二次党代会确定的各项目标任务，必须充分发挥集聚优势，奋力攻坚，加快发展。从我县自身情况看，既担负着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：一是贵州东部集群发展创新区的规划实施，黔东一体化建设的加速推进，以及高铁新区、三施高速、三穗至镇远城市快速通道等重大项目的加快建设，将使三穗独特的区位优势更加凸显，形成要素加速集聚的新优势。二是我县加速发展的基础正在逐步夯实，经济开发区、农业园区初具规模，随着轻工制造、现代农业和文化旅游等特色产业加速壮大，承接中东部省份加工贸易产业转移条件越来越明显，将使三穗在产业转型升级大潮中赢得先机，形成经济多元增长的新优势。三是州委、州政府赋予三穗“黔东中心城市核心区、黔东农文旅一体化示范区、黔东城乡统筹发展示范区”的发展定位，将使三穗在改革创新方面获得更大空间，形成发展动能加快转换的新优势。四是我县近年来投资环境不断优化，政府职能转变和管理创新步伐加快，特别是广大干部群众发展愿望愈发强烈，人心思变、人心思干，将为全县经济社会发展提供更加有力的保障，形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识，理直气壮抓发展，聚精会神抓经济，积极应对挑战，奋力攻坚克难，把拥有的后发优势加速转化为新的发展优势，全力谱写三穗改革发展新篇章!做好新一届政府工作的总体要求是：以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话精神为指引，按照守底线、走新路、奔小康的要求，统筹推进“五位一体”(19)总体布局和“四个全面”(20)战略布局，贯彻落实五大新发展理念(21)，守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，深入推进工业强县、城镇带县、商贸活县主战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，以小县要办大旅游的决心，全力做好山地农业和山地旅游两篇文章，着力建成农文旅一体化示范区，把三穗打造成为黔东中心城市核心区，确保与全省全州同步全面建成小康社会。今后五年，全县经济社会发展的主要奋斗目标是：实现经济总量跨越发展，确保提前到2018年全面脱贫和全面建成小康社会，补齐基础设施、教育医疗事业、旅游发展“三块短板”，争当发展高铁经济、统筹城乡发展、党建扶贫和农文旅一体化“四个示范”。具体是：到2018年，现行标准下4.19万贫困人口全部脱贫，85个贫困村出列;到2021年，地区生产总值年均增长14%以上;500万元以上固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;一般公共预算收入年均增长10%左右;规模以上工业增加值年均增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上;城镇累计新增就业1.8万人以上，登记失业率控制在4.2%以内;民营经济比重提高到60%以上;节能减排控制在州下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）奋力脱贫攻坚，全面建成小康社会。始终把脱贫攻坚作为本届政府必须完成的硬任务来抓，深入实施大扶贫战略行动，按照“六个精准”(22)和“五个一批”(23)要求，扎实推进“1+10+9+6”(24)配套政策落实，深化“融合发展·抱团脱贫”模式，力争易地扶贫搬迁、产业发展、社会兜底、教育脱贫、生态富民、创业就业、金融扶持等方面取得实实在在的成效，使所有扶贫对象稳步实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障”的目标，确保每年稳定脱贫1万人以上，到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提前两年实现全面建成小康社会目标。把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为一项重要任务来抓，整合资金优先扶持贫困村的公路交通、扶贫产业、公共服务、安全饮水、林业生态等领域，为贫困村、贫困群众创造更好的持续发展条件和环境，努力补齐贫困村基础设施建设短板。通过综合施策，确保实现贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”，绝不让一户贫困户、一个贫困群众在全面小康路上掉队，奋力书写脱贫致富奔小康的时代荣光。 （二）聚力项目建设，夯实经济发展基础。坚持大企业引领、大项目带动，突出抓好有效投资，确保固定资产投资保持较高增速，形成对经济增长稳定持久的支撑。以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、能源、信息、社会事业等重大基础设施建设项目，确保完成总投资3000亿元的项目动态储备工作。围绕实施“10大标志性工程”(25)和实现720亿元以上投资目标，举全县之力推进高铁新区、经济开发区、农业示范园区、国家5A级旅游景区、城市综合体、示范小城镇等重大发展承载平台建设，实现大产业、大项目、大要素集聚发展。围绕构建黔东半小时经济圈，重点推进高铁新区路网、三穗至施秉高速公路、三穗至镇远城市快速通道和S310线瓦寨至三穗段改造等交通路网建设，加快建设黔东(三穗)综合客运枢纽站和通用机场，力争三穗至镇远、岑巩等城际轻轨纳入省州铁路规划，全面提升综合运输服务水平，全县公路里程达到1800公里以上，到2021年基本建成以高铁、高速为引领的现代综合交通运输体系，进一步提升三穗作为黔东综合交通枢纽的地位。全面加快现代水利体系建设，继续规划建设蓄水、引水和提水等一批骨干水利工程，到2021年新建扩建骨干水源工程32座，新增有效灌溉面积11万亩，全面解决农村饮水安全问题和工程性缺水问题。不断完善电力基础设施，建设35千伏良上变电站和输变配电线路，扩建台烈、长吉变电站二期工程，全面提升供电可靠性和电压合格率。进一步加强通讯基础设施建设，推进“三网融合”(26)，实现4G、宽带、数字电视网络村组全覆盖。深入实施大数据战略行动，以大数据引领经济转型升级，引进一批大数据企业，努力把我县建成黔东中心城市大数据区域中心。 （三）大力转型升级，构建特色产业体系。坚持以创新驱动、转型升级为路径，加快构建以新型工业为主体、现代服务业为动力、特色农业为基础的绿色产业体系，为全面提升综合经济实力提供强有力的产业支撑。围绕“三个100”(27)目标，集中力量建设大园区、发展大产业、培育大企业、构建大服务，推动工业规模、质量、效益上台阶。大力发展大数据、大健康产业，加快经济开发区提质升级，积极推动针织服装、食品加工等轻工制造产业集群，重点培育一批年产值亿元以上骨干企业。到2021年，力争入园投产企业达到100家，解决就业1.2万人以上，轻工型企业占园区企业总数90%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上，力争建成“黔东轻工产业城”。按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”的思路，坚持产业化引领，依托农业园区和产业基地，进一步优化农业产业发展布局，大力培植一批农业龙头企业和农民专业合作组织，培育一批无公害农产品、绿色食品、有机产品地理标志，建成一批适度规模化、标准化、专业化和特色化的优质农产品生产基地，力争把三穗创建为全国有机农业示范县。到2021年全县粮食产量达到6万吨，农业总产值近17亿元，种植业集约化水平提高到70%以上，三穗鸭饲养量保持在1000万羽以上。围绕建设“黔东旅游集散中心”，全力做好“旅游+”(28)文章，积极打造红色文化、农耕文化、麻鸭美食文化“三张名片”，加快建设“一塑两园”(29)，充分展示“农耕、生态、乡愁”民族文化特色，着力构建“一城一区一环三线”(30)旅游总体布局，推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合，力争到2021年建成1个5A级景区和2个4A级景区，旅游业综合收入56亿元以上，实现旅游业井喷式增长。抢抓市场倒逼经济转型机遇，以黔东(三穗)商贸物流园建设为重点，发展壮大现代物流业，打造黔东现代服务业集聚区。以引导需求、创造供给为出发点，加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展，实现服务业增加值年均增长17%以上。 （四）着力统筹推进，提高城乡建设水平。坚持一体化引领，积极顺应全州“建设贵州东部集群发展创新区和黔东中心城市核心区”战略定位，大力实施以人为核心的新型城镇化建设。到2021年，县城建成区面积扩大到15平方公里以上，常住人口城镇化率提高到50%以上。按照“以产兴城、以城促产、以人立城、城景互动”发展思路，以高铁新区和经济开发区为主战场，美丽乡村为覆盖面，着力打造宜居宜业宜商宜游的黔东中心城市核心区。加快完善城市功能，统筹推进“三区联动”协调发展，重点加快推进高铁新区、经济开发区建设，着力完善综合交通、旅游集散、商贸物流、金融中心、公共服务等配套功能建设，增强要素吸附能力，推动产业集群与新型城镇化互动融合，力争在区域合作中实现领先发展，努力把高铁新区打造成为黔东重要门户窗口和新的经济增长极。以创建省级文明城市为抓手，完善老城区基础设施，继续实施绿化、美化、亮化工程，不断加强城市精细化、智能化管理水平，提升城市品位和形象。到2021年，力争县城绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地面积达7平方米。加强和创新城市环境综合秩序治理，推进城市管理执法体制改革，加大环卫基础设施建设和交通秩序管理力度，全面提升城区整洁度和群众满意度。持续推进特色小城镇和“美丽乡村”建设步伐，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，提高集镇综合承载能力，实现“美丽乡村”全覆盖。 （五）致力生态建设，推进绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，贯穿经济社会发展全过程，着力发展绿色产业，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，共建绿色家园。强化生态保护治理，深入推进“绿色三穗”建设行动计划，加强森林资源保护，加快构建生态廊道，实施造林绿化工程，加强低质低效林改造，扩大生态公益林面积，到2021年，完成各类营造林、封山育林8万亩以上，坡耕地生态治理6.9万亩以上，森林蓄积量达595万立方米，森林覆盖率稳定在62%以上。加强环保设施建设，实行最严格的环境保护制度，合理开发和有效利用各类资源，全面提升区域环境质量，实现经济开发区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。力争到2021年，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率分别达95%和90%，矿山生态恢复治理达100%。大力发展绿色经济，加快培育有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，促进大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游融合发展，构建独具三穗特色的绿色产业体系。强化农村环境综合整治，加大农业面源污染防治，努力营造优美宜居生活环境。积极倡导节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式，形成人与自然和谐发展的新格局，实现百姓富与生态美的有机统一，让三穗“天更蓝、地更洁、山更绿、水更清”。 （六）借力改革创新，激发内生发展动力。全面落实中央和省州全面深化改革任务，深入推进各项改革，提高开放型经济水平，促进全方位创新发展，不断激发经济增长的内生动力。深化供给侧结构性改革，全力抓好“三去一降一补”工作，努力将政策红利转化为发展优势。突出问题导向，全面深化行政审批、财税金融、商事制度、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权等重点领域和关键环节的改革，进一步增强发展活力。强化创新支撑引领，全力打造电子商务、返乡创业、商贸物流等集创新创业、产业孵化和公共服务于一体的综合平台。积极支持国投、城投等融资平台转型发展、做大做强。加快技术、专利和标准化推广应用，力争到2021年综合科技进步水平指数达55%以上。鼓励科技人才自主创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业。完善人才引进和激励机制，建立人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和产业升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才。始终把招商引资作为推动经济发展的强力引擎，完善招商引资机制，压实招商引资责任，营造招商引资氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，力争在“雁归兴穗”(31)和“三回工程”(32)上取得新突破。积极扩大与成渝经济圈、长株潭、长三角、珠三角等地区的交流合作，着力引进一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的重大产业项目落户。力争每年引进亿元以上项目5个，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，到2021年总量超过300亿元。积极培育和扶持外贸出口企业，切实提高经济发展的外向度。 （七）倾力民生保障，持续增进民生福祉。全面强化民生保障，一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。实施全民参保计划，实现法定人员社会保险全覆盖。继续提高城乡低保保障水平和城乡居民基础养老金标准，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。完善最低工资标准调整机制，落实养老保险制度改革措施。始终把教育摆在优先发展的战略地位，围绕建设“黔东区域教育高地”目标，大力实施教育质量提升工程，扎实推进特色品牌学校建设，培育一批在全省有名、全州有位、教学有为的名师名校，促进全县教育优质、均衡、特色发展;全面完成薄弱学校改造和标准化建设，提升中小学办学水平，创建国家义务教育基本均衡县;扎实推进幼儿园规范化建设，实现2000人以上行政村公办幼儿园全覆盖，到2018年全面化解入园难、入园贵和大班额、大校额问题。加快建设健康三穗，不断提升公共卫生服务能力，全面推进县级公立医院综合改革，实施“医疗卫生服务能力三年提升计划”，提高全县区域性医疗信息化水平;建成黔东(三穗)三级中医医院、黔东(三穗)标准化疾病预防控制中心和120急救中心，力争县医院创建为黔东区域性三级综合医院;健全县乡村三级卫生网络，完善“三重医疗保障”水平，在省内外实现新农合“一站式”即时结报，积极创建“全国中医药基层先进县”。全面落实好二孩政策，促进人口长期均衡发展。实施食品安全战略，加强食品安全治理和保障。大力繁荣文化事业，提高公共文化服务水平，深入广泛开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活。加强社会治理，健全完善信息化、立体化社会治安防控体系，深化“平安三穗”建设。抓好“七五”普法工作，积极推进公共法律服务体系建设。提高突发事件应急处置能力，确保人民安宁、社会安定。毫不松懈抓好安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、失责追责”的原则，认真执行安全生产考核“一票否决制”，确保安全生产形势持续稳定。 （八）积力自身建设，打造廉洁高效政府。坚持“法治、创新、廉洁、为民”理念，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。以加快政府职能转变为核心，推进治理体系和治理能力现代化，牢固树立法治意识，强化权力运行监督和制约，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。严格执行政府决策程序，提高依法决策水平，推进依法行政。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与民主党派的沟通，主动听取意见。强化审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。深化行政审批制度改革，推进县乡村三级政务服务体系和网上办事大厅建设，完善公共资源交易服务体系，切实增强行政效能。健全重点工作督查制度和考核奖惩制度，推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”(33)，坚决惩治腐败，持续狠刹“四风”(34)，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，严格干部管理，增强政府执行力和公信力，努力为人民群众提供优质高效的服务。 三、2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，能否开好头、起好步至关重要。我们的主要预期目标是：减少贫困人口1万人以上、10个贫困村出列，小康实现程度达91%左右;地区生产总值增长14%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦脱贫强三农。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕全年脱贫1万人以上的目标任务，加快推进农村交通、水利、电力、通讯等建设，全方位改善贫困村、贫困户生产生活基础条件。突出抓好易地扶贫搬迁，加快推进将军府、开发区安置项目建设，完成贫困户搬迁6700人。启动首批52个扶贫试点村建设，实施扶贫项目1171个，完成总投资10亿元。深入推进“城市资源带、龙头企业带、创业就业带”扶贫模式，实施城市资源带经营项目13个，总投资5050万元，带动1500人以上贫困人口脱贫;通过龙头企业带建成商品蔬菜、精品水果、稻鱼工程等4个扶贫产业基地，解决贫困人口就业1000人以上;推动创业就业带，完成易地扶贫搬迁对象户至少一户一人就业创业培训，确保贫困村青壮年劳动力培训率达到100%，切实让贫困劳动力充分就业，促进全县贫困人口尽快脱贫。积极整合金融扶贫和社会帮扶资金投入扶贫开发，力争实现年内授信资金40亿元、到位资金30亿元以上，确保完成“特惠贷”(35)贷款2亿元以上。深化与对口、定点帮扶我县的地区和单位交流合作，搭建扶贫开发帮扶平台，推动更多资金、项目、企业、信息和人才助力我县脱贫攻坚。 （二）全力以赴抓投资。以项目投资作为稳增长的重要抓手，打好亿元项目建设攻坚战，全年推进重点建设项目31个，总投资173亿元以上。精心谋划和储备一批符合国家导向、投资效益好、经济推动作用大的高端制造、全域旅游、电子商务、健康养生、民生保障等项目，动态保持项目储备总投资1500亿元以上，力争全年争取中央和省项目资金1亿元以上。加快建设三穗至镇远、三穗至青溪两条城际快速通道，建成黔东(三穗)综合客运枢纽站、三黎高速美敏互通及其连接线，力争实施雪洞界牌至长吉公路大修工程，启动建设S310线瓦寨至三穗段改造工程，实施农村基础设施扶贫通组公路工程项目，新建13公里县城南部环线。加快金昌沟、白剑坡水库等骨干水源工程建设，建成19处农村饮水安全巩固提升工程，完成2017年度中央财政小型农田水利设施建设项目，新增有效灌溉面积1万亩，启动实施塘冲水库至县城河道治理工程，加快实施滚马大湾改善农村人居环境项目。以国投、园投、城投、城开、旅投等公司为平台，积极推行PPP模式(36)等多种方式进行项目融资。加强与金融部门对接，争取专项建设基金项目支持，有效解决项目资金短缺问题。 （三）统筹城乡提品位。加快建设高铁新区，强力推进黔东(三穗)移民第一村、“一禾三穗”主题广场等项目建设，力争黔东高铁新区商旅服务中心、黔东(三穗)医养一体产业园、高铁新区地下综合管廊及路网等项目开工建设，促进新区要素加速聚集，增强城市辐射带动能力。加快旧城改造提升，着力推进海绵城市(37)建设，完成县城东片区道路“白改黑”和县城供水二期工程，加快建设城市绿道、慢行系统、社会停车场等设施，完成棚户区改造500户，持续改善县城主城区人居环境。深入推进“文明在行动·满意在三穗”和“两违”(38)整治工作，推动城镇面貌和环境明显提升。加快推进台烈特色小城镇和桐林、瓦寨万人集镇建设，同步抓好长吉、雪洞、滚马、良上、款场等乡镇道路、供水、防汛等基础设施建设，加快新型城镇化进程。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，力争年内全县“美丽乡村”创建覆盖率达到90%以上，完成农村危房改造1900户，不断改善农村生产生活环境。 （四）依托园区聚产业。深入实施工业强县战略，围绕打造“百亿级”经济开发区，加快推进物流园和食品园开发建设，启动实施中坝至美敏道路工程和10万平方米标准厂房新建工程。推动鼎盛服饰二期、闽台产业园二期、电商产业园、联创管业改扩建等项目建成投产达产，新增规模以上企业2家。持续提升返乡创业园质量，引进返乡企业2家以上。积极培育上市企业。加快提升台烈、瓦寨、长吉3个省级农业示范园建设水平，新增州级以上龙头企业3家，启动有机示范县创建工作，完成绿色农产品认证2个，取得有机农产品认证证书2张。大力发展三穗鸭产业，启动有机鸭产品认证工作。深化拓展“党社联建”模式，推动农文旅融合发展，新增农村专业合作社20家以上。抓好黔东(三穗)经纬国际汽车商贸城、黔东(三穗)商贸物流园等专业市场建设，规划建设一批专业街区，扶持发展小微企业120户以上，推动服务业水平总体提升。依托电子商务县级运行中心、农村电商示范站等载体，打造电子商务融合创新平台，力争新增一批电商企业，交易额达到5000万元，实现建制村电子商务综合服务和物流配套服务全覆盖。 （五）挖掘潜力壮旅游。加快编制《三穗县旅游总体规划》、《三穗县旅游集散服务综合体总体策划》等14个旅游发展规划。启动实施“穗文化”标志雕塑、“鸭园”、“穗园”和邛水河休闲度假区等项目建设。加快建设颇洞“农文旅一体化”和界牌“五融五帮”(39)脱贫示范村，力争年内将颇洞景区建成国家4A级景区，界牌景区建成全省乡村旅游扶贫示范区。全面提升接待能力，力争年内启动1家四星级旅游主题酒店建设，新增酒店、旅馆、农家乐等20家，特色旅游商品购物店1家，建设游客服务中心2个。围绕农文旅一体化发展，将全县所有村按普及村、提升村、示范村、精品村四个梯次打造，力争创建乡村旅游示范点5个以上。加大项目包装，强化旅游招商，广泛开展旅游宣传暨招商推介活动，加强与华侨城集团对接合作，引进1家战略投资合作者，全年培育5家成长性较好的中小型旅游企业。 （六）绿色发展优环境。深入实施“绿色三穗”建设三年行动计划和新一轮退耕还林工程，完成植树造林和封山育林总面积5.9万亩以上，森林覆盖率提高到61.24%。深入开展生态文明示范县创建活动，新增创建省级生态乡镇1个、生态村2个。加快建设生活垃圾发电项目和完善城镇生活垃圾收运系统工程，建成台烈镇污水处理厂1座，开工建设乡镇污水处理厂5座。切实抓好环境治理工作，保持县城环境空气质量优良率达95%以上、集中式饮用水源地水质达标率为100%。抓好工业节能减排，严格企业入园制度，完善工业园区污水管网建设，引导、督促企业大力实施节能技改，打造生态绿色园区。实施全民节能行动计划，组织开展绿色机关、绿色校园、绿色企业、绿色景区等创建活动，促进全社会形成绿色低碳的生活方式。 （七）改革开放增活力。全力推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，不断提高经济增长质量和效益。持续加强简政放权、行政审批制度改革，全面实施权责清单制度，深化“放管服”(40)改革，进一步理顺政府、市场、社会之间关系。加大确权勘界工作力度，确保年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化农村“三变”改革，创新土地流转机制，盘活农村土地资产。统筹推进教育、医疗、水务等其他领域改革，推进社会各项事业全面协调发展。深入实施“走出去、请进来”工程，积极推进领导带头招商、小分队招商、以商招商、专题招商、驻点招商、网络招商，力争全年引进项目40个以上，到位资金60亿元以上。大力实施“招才引智”工程，深化与省内外高校、科研机构的交流合作，采取合作研究、高薪聘请、技术参与等多种形式，引进项目策划、电子商务、旅游发展、医疗卫生等领域高端人才，力争全年引进接收人才50名以上，为推动三穗经济转型升级提供技术支撑和智力支持。 （八）强化民生促和谐。完善社会保障体系。全面落实就业和再就业政策，确保新增城镇就业3300人以上、转移农村劳动力4800人以上;加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城低保月补助标准提高到532元，农低保年补助标准提高到3528元，保障困难群众基本生活。统筹发展社会事业。扎实推进中小学标准化建设，加快建设第四中学、第三小学等31个新建项目和8个改造项目，提升学校办学水平，确保义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。持续提升县民族高中办学能力，努力提高高考上线率和升学率，实现省级二类示范性高中复核验收目标。加快推进黔东(三穗)三级中医医院整体搬迁建设，促进县级公立医院服务能力达到三级标准，启动二级甲等妇幼保健机构创建工作;进一步完善农村医疗卫生服务网络，实现乡镇卫生院数字化门诊和中医馆建设全覆盖。建成三穗档案馆新馆，加快建设黔东片区开放性体育场、农村文化活动场所、“广电云”村村通和户户用等工程。继续做好民族传统文化保护、挖掘和传承工作。深入推进“法治三穗”和“平安三穗”建设，加大“七五”普法宣传力度，加快构建公共法律服务体系。加快推进“天网工程”(41)二期建设，不断完善信息化、立体化治安防控体系，严防和严打各类违法犯罪。加强特殊人群服务管理，强力推进禁毒重点整治工作，进一步提升人民群众安全感、满意度。全面落实安全生产责任制，不断完善应急管理体系，维护社会大局和谐稳定。与此同时，做好国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持武警、消防部队能力建设，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族、宗教、史志、供销、新闻、科协、气象、档案等社会事业全面进步。各位代表，面对发展新要求、群众新期盼，我们将认真贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神，锲而不舍，驰而不息，更加自觉抓好政府自身建设。坚持依法行政、科学施政，提升政府决策能力;坚持求真务实、勤政高效，提升政府执行能力;坚持心系群众、情系基层，提升政府服务能力;坚持治政从严、行为规范，提升政府自律能力。全力打造服务、法治、高效、廉洁政府，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。各位代表，新的征程已经开启，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，为建设实力、潜力和魅力新三穗，与全国全省同步建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关术语解释说明1.一城两中心三基地：“一城”指黔东中心城市;“两中心”指黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心;“三基地”指黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。2.3个省级农业示范园：即三穗县(颇洞)生态农业旅游扶贫示范园、三穗县(长吉)精品水果农业示范园、三穗县三穗鸭产业示范园。3.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。4.惠民1+1：即我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1000万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。5.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。6.“六项行动”计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。7.三去一降一补：即“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”，是供给侧结构性改革五大任务。8.营改增：即营业税改征增值税。9.三变：即变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东。10.党社联建：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。11.三重医疗保障：即基本医疗保险、大病保险、医疗救助。12.“135”标准：自2016年10月1日起全面实施三穗县户籍80周岁以上老年人高龄津贴，8089周岁每人每月100元，9099周岁每人每月300元，100周岁以上(含100周岁)每人每月500元。13.一元保：以县民政部门作为投保人，使用财政预算资金，集中统一为辖区内户籍人口每人每年缴纳一元保费，即可使每一位居民享受“见义勇为救助责任保险”和“自然灾害公众责任保险”两项风险保障。14.三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。15.两学一做:即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。16.九严禁:即严禁拉帮结派;严禁拉票贿选;严禁买官卖官;严禁跑官要官;严禁造假骗官;严禁说情打招呼;严禁违规用人;严禁跑风漏气;严禁干扰换届。17:“铸廉”和“铸勤”行动:指在各级党组织全面开展以责任铸廉、惩腐铸廉、正风铸廉、民生铸廉、制度铸廉为目标要求的“铸廉行动”;以“思想铸勤、提振精神，能力铸勤、提高本领，效率铸勤、提升速度，创优铸勤、提增服务，争先铸勤、提档进位”为目标要求的“铸勤行动”。18.“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。19.五位一体:即十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。20.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。21.五大新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念。22.六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。23.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。24.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(黔党发〔2015〕21号)及10项扶贫攻坚政策举措，分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省委省政府文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施。“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。25.10大标志性工程：指“十三五”期间我县拟实施的一批重大项目和重点工程，又称“三穗县十大项目包”，总投资720亿元，重点包括高铁经济、公共服务、现代服务、金融信息服务等方面，形成了黔东高铁新区百亿级城市综合体、黔东(三穗)医养一体产业园、三穗县旅游富民工程、黔东精品农业富民工程、三穗县农村环境整治工程、三穗县水务一体化建设、三穗县易地扶贫搬迁工程、黔东现代服务中心、三穗县老城区综合改造提升、黔东(三穗)半小时经济圈路网建设十大项目包。26.三网融合：指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。27.三个100：即实现工业总产值突破100亿元、规上企业突破100户和工业投资突破100亿元的目标。28.“旅游+”：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。29.一塑两园：“一塑”指以“穗”为主题的标志雕塑;“两园”指农耕文化园“穗园”和麻鸭产业文化园“鸭园”。30.一城一区一环三线：即打造黔东旅游服务城;建设邛水河休闲度假区;实施县城灵山景区界牌乡村旅游区岩门沟民间信仰朝觐地吉洞乡村旅游区环线建设;推动1条生态休闲体验旅游线路(三穗高铁站邛水河休闲度假区颇洞生态农业体验园寨头民族旅游村寨)、2条乡村旅游线路(县城贵秧雅中木良圣德山款场;八弓长吉雪洞瓦寨寨里)建设。31.雁归兴穗：指结合全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导本籍外出务工人员返乡创业。32.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。33.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。34.四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。35.特惠贷：指运用人民银行支农再贷款在我县实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元及以下、3年期以内(首次发放期限原则上为一年)、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。36.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。37.海绵城市：即形容城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的雨水“释放”并加以利用。38.两违：指违法用地和违法建设行为。39.五融五帮：一是推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫;二是推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动脱贫;三是推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫;四是推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫;五是推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。40.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。41.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  2025-07-19

• 【投资黔东南州】2018年黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告

  2018年1月5日在黔东南州第十四届人民代表大会第二次会议上代州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，扎实推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，主动适应新常态，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，经济社会发展持续向好，呈现出总体稳定、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。综合实力持续增强。初步预计，全州地区生产总值突破千亿大关，达到1040亿元，增长7%。500万元以上固定资产投资完成750亿元，增长6%。社会消费品零售总额完成322亿元，增长11%。进出口总额完成4600万美元，增长75.8%。新增市场主体6.24万户，增长152.9%，全州市场主体突破26万户。脱贫攻坚再战告捷。春季攻势、夏季大比武和秋季攻势有力有效，“四场硬仗”成果丰硕。初步预计，全年减少农村贫困人口20.05万人，贫困发生率从2016年的18.08%下降到13.57%。镇远县和全州270个贫困村按国标脱贫摘帽工作扎实推进。发展平台不断优化。“6个20工程”持续推进，累计完成投资360亿元。麻江、雷山、黎平3县获得国家有机产品认证示范创建区。全面建成县级电子商务运营服务中心。成功举办“中国传统村落·黔东南峰会”等系列重大活动，荣获2017魅力中国城“十佳城市”和“最受观众喜爱魅力城市”。民生福祉稳步改善。初步预计，城镇和农村居民人均可支配收入分别为2.75万元和8342元，增长8.8%和10%。社会保障水平不断提升，城乡低保平均标准分别增长10%和15.3%。教育事业均衡稳步发展，公共文化和医疗卫生服务水平不断提升。生态文明建设公众满意度达84.79%，居全省第1位。人民群众安全感达98.67%，居全省第2位。过去一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，重点抓了以下工作。 （一）狠抓精准脱贫攻坚。聚焦“四场硬仗”，启动实施农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路3646公里。强力推进产业扶贫，实施产业扶贫项目812个，覆盖贫困人口53.2万人。获批扶贫产业子基金97.78亿元。加快推进易地扶贫搬迁，完成6.7万人搬迁入住任务，涉及贫困人口5.9万人。资助贫困学生9.12万人次，贫困县农村学前教育机构营养改善计划实现全覆盖。培训农村贫困劳动力4.5万人。4752名贫困人口转为生态护林员。在全国率先推出“第四重医疗扶助”制度，实现农村贫困人口“四重医疗保障”全覆盖。完成农村危房改造3.99万户，同步完成改厨、改厕、改圈。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。 （二）狠抓产业培育提升。深化供给侧结构性改革，优质产品供给能力持续提高。大力推动农业结构调整，经济作物占种植业比重提高到64%，农业增加值增长6.2%。加快推进“双千工程”，对147个项目实施技术改造，完成投资32亿元。引进技术含量高、成长性好的企业136家，其中500强企业22家，推动拟上市企业落户52家。大力推进以旅游为重点的服务业加快发展，成功推出万达小镇、剑河温泉等新景区，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和51%，旅游业实现持续“井喷”。 （三）狠抓扩大有效投资。全年续建和新开工项目1370个，建成项目674个，完成投资750亿元，其中产业投资占22.2%，民间投资占26%。以交通、水利为重点的基础设施建设加快推进，三穗至施秉、荔波至榕江等高速公路建设进展顺利，凯里至都匀、三穗至镇远等快速通道开工建设，基本完成都柳江从江、大融航电枢纽工程建设。十件民生实事、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划分别完成投资69.98亿元和51亿元。争取上级各项转移支付资金298亿元，增长15.48%。 （四）狠抓城乡统筹发展。加快推进山地特色城镇化建设，城市建成区面积提高到298平方公里，新增城镇人口12万人，常住人口城镇化率提高到46%。完成棚户区改造10208套，建成公租房5935套，新增公共停车位3500个，开工建设城镇公厕400个。21个示范小城镇“8+X”项目完成投资38亿元。凯里市列为全国新型城镇化质量百强县市，黎平县肇兴镇列为全国特色小镇。全面推进“清洁风暴”行动，开展农村环境综合治理示范试点，改善667个村庄人居环境。完成209个传统村落消防安全改造。 （五）狠抓改革开放创新。重点领域改革深入推进，全面落实中央和省委深化改革各项举措，农村“三变”改革实现县域全覆盖，州属国有企业公司制改革加快推进，旅游经营管理体制机制改革不断深化。投融资体制改革成效明显，凯里市被国务院表彰为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显县市”。对外开放平台逐步夯实，黔东南州无水港开港运营，碧波公用型保税仓加快建设，厦蓉高速公路全线贯通，面向珠三角开放通道更加优化。创新驱动能力持续增强，新增国家级、省级科技创新创业平台18个，获得2017年度贵州科学技术奖5项、专利授权960件。州级综合科技进步水平指数达52.38%。 （六）狠抓财政金融保障。防范地方金融风险，强化政府性债务管控，全州综合债务率控制在警戒线以内。优化财政收支结构，全州一般公共预算收入完成86.55亿元，一般公共预算支出完成401亿元，税收收入占一般公共预算收入的64.8%。全州15个贫困县均纳入统筹涉农资金整合范围。积极推进“引金入州”工程，新增县域保险分支机构12家、融资担保机构1家，新设农发行县域支行2家。全州金融机构存贷款余额分别为1560.32亿元和1120.89亿元，分别增长6.4%和19.6%。用好“特惠贷”“惠农脱贫贷”等政策性金融产品，全州“特惠贷”累放额和余额均居全省第1位。 （七）狠抓生态环境建设。大力实施绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林7.04万亩，新增荒山营造林17.87万亩，治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里。全面推行州县乡村四级河长制，全省河长制启动仪式在榕江县举行。深入实施“双十”“双源”污染治理工程，扎实开展中央环保督察反馈问题整改和“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，加大环保执法力度，全年办结环保信访投诉案件702件。全州城市（县城）环境空气质量优良天数比例为96.9%，地表水水质优良比例为96.97%，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到72%和83%。 （八）狠抓保障改善民生。新增城镇就业7.2万人。完成39所幼儿园和46个“全面改薄”项目建设，学前三年毛入园率达89%，基本普及15年教育，新增4个县实现义务教育基本均衡发展。全面推进“五个全面建成”工作，实现州县乡三级远程医疗全覆盖，杭州市等对口帮扶我州的医疗卫生机构达41家。率先推出“两保一孤”惠民保险险种，20万人受益。率先在全省开展社保金融一体化服务平台试点。安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，信访维稳工作成效明显，刑事案件发案数大幅下降，“大数据+民族自治+全民共治”“110为民服务中心”成为社会治理新亮点。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省各单位、杭州对口帮扶城市，向所有关心和支持黔东南州建设的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。目前，全州仍然有55.47万贫困人口、1501个贫困村，贫困发生率为全省之最，而且越往后脱贫攻坚的难度越大。二是加快发展任务依然繁重。工业化和城镇化发展滞后，实体经济总体偏弱，缺乏引领性、带动性产业，税源和就业的支撑能力有限。三是深化改革任务依然繁重。一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，科技创新支撑和引领发展的能力较弱，区域经济的开放性、融合性、协调性不够，大众创业、万众创新氛围不浓。四是要素配置任务依然繁重。以人为核心的软环境建设仍然滞后，营商环境还有待优化，人才紧缺问题较为突出，金融产品创新不够。五是保障民生任务依然繁重。公共产品和公共服务供给不足，与群众的需求还有不小差距，特别是医疗、教育、养老、住房等公共服务还满足不了人民日益增长的美好生活需要。同时，政府职能转变和干部作风建设亟待加强，部分干部研究问题、破解难题能力不足，对一些重大改革举措和政策的贯彻不够主动，不作为、不会为、乱作为的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2018年重点工作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我州基础设施不断改善，瓶颈制约加快破解，发展平台逐步优化，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及州委的各项决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省及全州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。 今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%；减少农村贫困人口19.05万人，5个贫困县退出、13个贫困乡镇摘帽、626个贫困村出列，贫困发生率下降到8.91%；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20%、12%和20%；一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%；金融机构存贷款余额分别增长14%和17%；城镇新增就业8万人，登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103%以内；常住人口城镇化率提高到47.4%；森林覆盖率保持在68%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚夺取新胜利。全面对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升工作。按照深查细照的要求组织开展贫困户精准情况大排查，深入查找问题、及时整改问题，确保精准扶贫、精准脱贫。打好产业扶贫硬仗。建立产业扶贫机制，下决心大规模调整农业结构，全面推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物，大幅压减玉米种植面积，大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、油茶、烤烟等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上。积极发展地方优质生态家禽和特色水产养殖，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。大力培育农业产业化龙头企业，积极发展村办合作社，新增省、州级农业产业化龙头企业25家以上、农民合作社200家以上。建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，实现产业扶贫辐射带动贫困群众19万人。切实加大省级扶贫产业子基金项目申报和投放力度，确保新增获批60亿元、落地投放100亿元。打好基础设施硬仗。强力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路4000公里以上，98%以上村民组通硬化路，深度贫困地区全面实现组组通硬化路，加快提升镇村连接高速公路的通达能力。实施20万人农村饮水安全巩固提升工程。加强农产品冷链物流体系建设，新增冷库5.5万吨以上、冷藏运输车辆35台以上，实现县级冷库全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理，鼓励跨县安置，今年6月底前完成2017年度13.7万人搬迁入住任务，完善安置点基本公共服务设施，年底前完成2018年度搬迁项目房屋主体工程建设。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，确保户均1人以上稳定就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作，确保学生资助政策实现“五个100%”。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作。推行农村人口13种大病集中分类救治，推进州内定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作。大力实施农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈。狠抓深度贫困地区脱贫。加大对深度贫困县、极贫乡镇和人口较少民族贫困地区脱贫政策、资金、项目的倾斜力度，尽锐出战、精准施策，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，着力解决3个深度贫困县、4个省极贫乡镇和1038个深度贫困村的公共服务、基础设施、产业发展等问题。统筹用好各类扶贫资源。加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作，力求在产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效。在杭州市等地设立黔东南州绿色农产品销售中心，加大农特产品和旅游产品推介力度。持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。 （二）坚持生态优先绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动，继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，落实好国家生态文明试验区（贵州）实施方案，全面加强生态环境保护。强力推进环境污染治理。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑行动，做好全国第二次污染源普查相关工作，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，全州城市（县城）环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达92%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率达80%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。全力推进生态保护修复。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林5.12万亩以上、石漠化治理50平方公里、水土流失治理140平方公里。巩固强化四级河长制，严格落实河长责任。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，落实国土绿化行动，培育和引进一批专门从事生态修复的专业化企业。大力推进绿色经济发展。实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争“四型”产业增加值占全州地区生产总值的比重提高到39%以上。加快发展现代高效林业，推进25度以上坡耕地退耕还林，深化林业体制机制改革，盘活林业资源促进生态产业化，大力发展蓝莓、油茶等山上经济和林下种养殖等林下经济，建立林业经济示范点3个以上。加大林业碳汇交易试点工作，推进生态补偿脱贫工程。着力推进绿色制度改革。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制。开展领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。加快自然资源统一确权登记试点，制定自然生态空间用途管制实施办法。建设生态环保大数据管理平台，健全环境治理管控机制，建立覆盖全州所有固定污染源的企事业单位排污许可制度，在清水江、都柳江、等重点流域率先建立污染防治区域联动机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。 （三）全面提升产业发展水平，加快构建绿色新型现代化经济体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，加快发展壮大实体经济。大力发展有机农业。围绕建设有机农业大州，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，抓好国家有机产品认证示范创建区建设，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”种植面积70万亩。加快农业供给侧结构性改革，培育具有黔东南特色的农产品品牌，大力发展农产品加工等第二产业和农业观光等第三产业，推动农业“优一接二连三”。着力推进工业量效齐升。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业50户。深入推进“千企改造”工程，围绕黑色冶炼、木材加工、装备制造、食品加工等传统行业，实施改扩建项目提升和规模化、生态化、智能化改造，完成工业企业改造升级100户，技术改造投资40亿元。加快培育新兴产业，力争新兴产业占工业比重提升到10%。大力实施大数据战略行动，积极发展数字经济，深入实施“大数据+产业深度融合计划”，重点发展以大数据为引领的电子信息产业，电子信息制造业产值增长20%。支持凯里经济开发区加快培育大数据产业关联业态和衍生业态。大力实施大健康战略行动，支持贵州侗乡大健康产业示范区加快发展，积极培育民族医药产业和康体养老产业。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、家禽、水果为重点的特色食品精深加工业，发展以银饰、刺绣、蜡染等为重点的民族工艺品加工业，发展以生态木屋、高端家具为重点的木材加工业，引进现代化企业打造我州特色优势产业名片，确保特色产业产值达60亿元。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，服务业占地区生产总值比重提高到54%以上，培育规模以上服务业企业100家，其中批零住餐企业70家，其他营利性服务业企业30家。推动电子商务提质增效，提升农村电子商务服务站点功能，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，“黔货出山”销售额增长30%。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区，培育3个区域性、综合性物流园。加强农产品追溯体系建设，推荐“三品一标”龙头企业和示范合作社入驻省级平台，确保7个县农产品质量安全检验检测中心通过“双认证”。 （四）着力推动旅游业高质量发展，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。以承办省第十三届旅游产业发展大会和举办州旅游产业发展大会为契机，推动旅游业持续快速发展，全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上和35%以上。建好旅游精品景区。加快推进全州20个重点旅游景区建设，完成投资60亿元以上。推进景区景点提质升级、差异发展，按照5A级景区标准打造镇远古城、雷山西江、黎平肇兴、施秉云台山、剑河温泉等经典景区，每个县启动创建1个4A级以上标准景区。打造一批具有发展潜力的传统村落和民族特色村寨，创建州级乡村旅游示范村10个以上。完善旅游服务配套设施。加强旅游交通、酒店客栈、村寨民宿等配套基础设施建设，新建四星级饭店10家、民族特色客栈300家以上。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌。高标准新建旅游公厕100座以上。发展智慧旅游，建成全州旅游产业运行监测平台。提升旅游产业发展空间。以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向，培育一批乡村旅游综合体、康养基地、特色民俗、美食街区、旅游民宿等业态。积极争取承办全国乡村旅游扶贫现场会，大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，充分发挥旅游助力脱贫攻坚作用。加强旅游宣传推广。依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广，加强对珠三角、长三角、航班通航城市和沪昆贵广高铁、渝贵快速铁路等沿线城市开展主题营销。扎实做好2018年中央电视台春节联欢晚会黔东南分会场筹备工作，确保活动安全举办、圆满成功，进一步提高黔东南旅游知名度和美誉度。强化旅游市场管理。完善我州景区特许经营权管理办法，规范旅游开发和景区特许经营制度，促进优质旅游资源有序开发、良性发展。探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。持续推进旅游景区环境治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （五）全力抓好项目建设和要素保障，提升经济社会发展支撑能力和水平。强化经济运行调度，持续开展服务企业、服务项目活动，切实解决经济运行中出现的困难和问题，夯实经济社会发展的基础和保障。抓好项目投资。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重大举措和第一动力，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，力争全年固定资产投资900亿元以上，其中新开工500万元以上项目800个以上。紧紧盯住重大项目，加快建设三穗至施秉、剑河至榕江等5条“省高”项目，雷山至榕江、凯里环城高速等9条“地高”项目，加快实施黎平机场扩建工程，开工建设天柱机场，加快锦屏、加榜等通用机场筹建进度，交通投资达230亿元以上。力争开工建设宣威大型水库，开工建设中小型水库20座，水利投资达80亿元以上。不断优化投资结构，加强公共服务领域投资，民生投资达100亿元以上。加大产业投资力度，工业投资、房地产投资、文化旅游投资、能源投资分别达140亿元、100亿元、130亿元和15亿元以上。完成城镇建设投资130亿元以上。着力提高民间投资比重，民间投资占比达40%以上。抓好金融保障。切实增强金融服务实体经济的能力，加强金融机构体系建设，大力培育和引进银行、保险等金融机构，加快推进2家商业银行分支机构筹建工作，争取2家以上银行到我州设立办事处，新设保险县域分支机构10家以上。充分发挥州工业投资公司平台作用，用足用好“贵工贷”“贵园信贷通”等金融产品。发展绿色金融，盘活我州绿色资产。完善农业信贷担保体系，全面推行“4321”风险分担机制，推进农业保险提标扩面增品。抓好财政税收。着力支持实体经济发展，涵养财源、壮大财力。依法强化税收收入征管，全面落实减税降费政策，严禁税收空转和收“过头税”。积极争取中央和省财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。优化财政投入方式，完善财政金融联动机制，推行政府预算资金“基金化”，统筹州级产业投资引导基金，鼓励创新财政扶贫专项资金使用机制，引导和拉动更多金融资本和社会投资。打好防范化解财政金融风险攻坚战。加强金融领域风险防范化解，坚决打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款公司、融资性担保公司监管，规范互联网金融发展，强化交易场所监管整治和地方法人金融机构风险化解，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取我州地方政府债券额度，严格规范举债。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐性债务。 （六）坚持城乡统筹协调发展，加快推进山地民族特色新型城镇化。持续优化区域空间布局。推进区域板块建设，积极拓展凯里都市圈、黔东片区、南部片区三大区域板块，推进区域基础设施互联互通、产业互融互补。加快重要节点城市建设，稳步推进黎平等县撤县建市。打造一批特色小城镇，按照产业定位清晰、文化内涵丰富的要求，提升旧州、隆里、下司、肇兴、施洞、万达等一批特色小镇的核心竞争力。以人为核心提升城镇发展水平。加快户籍制度改革和落地步伐，保障人民群众户籍登记的基本权利，推进基本公共服务均等化。加大城镇基础设施建设，开工建设海绵城市项目16个以上。提升公共服务供给能力，完善一批停车场、休闲广场等公共设施，新增城镇停车位3500个以上。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，将市场调节与政府调控相结合，完善住房供应体系，推动房地产市场健康持续发展。抢抓机遇强力推进全州棚户区改造，全年实施棚户区改造项目27个，完成改造任务1万户以上。建立“两违”清理整治长效机制，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国文明城市、环境模范城市等为抓手，倒逼提升城市管理水平。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，发展特色产业、休闲产业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进美丽乡村建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，持续开展农村“清洁风暴”行动，加快推进“百村会战”工程和“百村示范”行动。抓好全州309个“中国传统村落”的活态保护和发展，加快实施一批传统村落基础设施、文化传承、环境整治等项目，打造一批传统村落旅游示范村。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。建强基层党组织，做大村集体经济。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）积极培育发展新动能新引擎，不断激发加快发展的动力活力。蹄疾步稳推进深化改革。全面落实中央和省各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合 一、一照一码”和网上审批等方面取得突破性进展，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，推进办事“最多跑一次”改革。加快推进州县两级国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。深化旅游管理体制改革，构建“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配管理机制。积极推进司法、行政、统计等领域改革。全力以赴扩大对外开放。主动融入“一带一路”、珠江西江经济带等国家区域发展战略，加强与周边地区的交流合作。构筑对外开放平台，积极推动海关、综合保税区、无水港建设，不断夯实“6个20工程”发展平台，进一步做实做优工业园区和农业园区。高水平办好各类重大节会，主动参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重大活动，扩大“中国传统村落·黔东南峰会”以及各类体育竞技赛事的知名度和影响力。深入推进“千企引进”工程，扎实开展“产业大招商突破年活动”，招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的好项目，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进技术含量高、成长性好的实体企业100家以上，其中500强企业5家以上。与时俱进推进创新发展。着力提升科技创新能力，培育建设农业科技园区、工程技术研究中心、科技企业孵化器等省级以上科技创新创业平台10个。深入实施知识产权和商标品牌战略，完成专利申请2000件以上，注册商标600件以上。继续办好黔东南“创业创新创意”三创大赛。加强高技能人才培养，新增高技能人才2000人。培育用好乡土人才，加强少数民族骨干队伍建设。 （八）持续增进和改善民生福祉，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。全面发展优质教育。实现学前三年毛入学率达89%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，九年义务教育巩固率达92%以上。统筹推进义务教育一体化发展，确保新增4个县通过国家义务教育基本均衡发展验收，建设标准化农村寄宿制学校138所。实施第三期学前教育提升计划，办好特殊教育，提升高中教育，积极推进中职教育上档升位，推动高等教育转型发展、内涵提升。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加大教师尤其是农村教师的培训力度。着力解决“大班额、师资缺”问题。积极促进创业就业。全面落实积极的就业政策，加快推进劳务输出联络服务平台建设，建立面向人人的公共就业服务平台。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完成培训7万人以上。持续实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百工程”，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶。加快提升医疗卫生服务水平。全面推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层下移。深化援黔医疗卫生对口帮扶，落实黔医人才计划、千人支医计划，加大医疗卫生服务体系建设，改善县以下医疗卫生条件。落实人口发展战略，加强妇幼健康工作，全面推进生育健康全程服务。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。持续开展爱国卫生运动，加大传染病防控力度。实施食品安全战略和药品质量提升行动，严格落实食品药品安全责任制，加强执法监督监管，严厉打击食品药品违法违规行为，确保“舌尖上的安全”。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员关爱工作。加强文化体育事业发展。深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设，加快苗族村寨、侗族村寨申报世界文化遗产工作。推动民族文化可持续发展，加强民族语言传承保护、“双语”教学等工作。大力发展体育事业，办好环雷公山国际马拉松赛、全国皮划艇激流回旋冠军赛等活动。着力维护社会稳定。深入推进“平安黔东南”建设。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。加快州公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推广“地网工程”等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，依法处理各类信访问题。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。 全力办好十件民生实事。（1）为3个深度贫困县和4个省极贫乡镇的贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，电商精准扶贫站点村级全覆盖，新增1600名贫困人口转化为生态护林员。（2）推进“厕所革命”，建设农村无害化厕所6万个，新建300个农村公厕、150个城镇社区公厕，开展农村生活污水处理百乡千村试点。（3）实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程800公里，整治城镇背街小巷50条以上，硬化美化绿化亮化城镇20个以上。（4）继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成40所学校“全面改薄”工作，新改扩建30所幼儿园，完成649所学校食堂标准化建设，实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。（5）推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，城市每千户聚居区建成1个生鲜农产品超市。（6）实现“深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设”五个全覆盖。（7）农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%，建成州级残疾人托养中心、康复中心，建成州儿童福利院和2所县级儿童福利院，建成2个县级老年养护楼，建设12个城镇社区老年人照料中心和16个农村幸福院。（8）改造农村危房4.7万户，建设易地扶贫搬迁住房2.53万套。（9）实现光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户20万户，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设重点区域、重点部位全覆盖，实施城市文明交通畅通提升工程；完成多彩宝“互联网+”益民服务平台城乡全覆盖工程。（10）建成100公里健身绿道，建设城市休闲广场和城市公园（含湿地公园）10个以上。 为确保完成全州经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查工作力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全州形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、加强政府自身建设 各位代表！拥抱新时代、迈上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党、廉洁从政。始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念不动摇，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力打造“制度铁笼”，全面加强行政监察、审计监督和民生监督，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。 （二）全面依法行政、勇于革新。全力推进科学民主依法决策，加快推进政府数据“聚通用”，运用大数据等现代信息技术提升政府治理能力，完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度。推进规范公正文明执法，实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度。自觉接受法律监督、民主监督、新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政与体制机制创新相结合，坚持不懈推动政府系统改革创新，及时落实新政策、新举措，及时研究新矛盾、新问题，只要符合中央精神、黔东南实际和群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改，敢为人先、推陈出新、闯出新路。 （三）全面提升能力、狠抓落实。开展学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升谋划发展的能力。坚持功成不必在我、功夫必须在我，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，用苦干实干业绩来检验推动发展的能力。改进群众工作方式方法，将工作重心和工作阵地下移，察民情、听民意、聚民智、解民忧，切实提升群众工作能力。大力提高全州政府系统的执行力和落实力，健全抓落实的任务链责任链，强化督查考核问责，坚决把党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署落细落小落实。 （四）全面转变作风、求真务实。坚决贯彻中央八项规定实施细则和省委十项规定，纠治“四风”突出问题新表现，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题，以较真促认真，以碰硬求过硬。大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，在全州形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围。大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，切实做到廉洁奉公、权为民用。 各位代表！拼搏正当其时，圆梦适得其势。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，为续写新时代黔东南发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的大美黔东南新未来而团结奋斗！

  2025-07-16

• 【投资麻江县】2017年麻江县政府工作报告

  (2016年11月27日在麻江县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。过去五年工作回顾2011年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，全县各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，强力推进现代山地特色高效农业、特色食品加工、山地旅游、健康养老四大基地建设，抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难、奋勇争先，围绕目标努力，围绕目标聚力，围绕目标迈进，围绕目标突破，全县经济社会发展呈现定位准确、发展提速、效益向好、后劲增强的后发赶超态势，形成了民生为先、小步快跑、小县办大事的“麻江现象”，探索创造了“农业园区产业融合带动发展、‘三到社区〔1〕’改革提升基层治理能力、山地生态体育公园完善城市功能、农村环境综合整治构建和谐乡村”的“麻江经验”。这五年，实现了产业提升、设施完善、改革有效、民生普惠、民众幸福的良好局面，麻江人民的自信心、自豪感、幸福感明显增强。过去的五年，我们始终坚持创新发展抓产业融合，综合实力显著提升。产业结构不断优化。以现代山地特色高效农业为引领和突破口，全力探索和推动以乌卡坪为核心区的农工一体、农旅融合产业新模式，实现农业“接二连三”发展，成效初显。成功列为国家农村产业融合发展试点示范县。全县三次产业结构调整优化为29︰26︰45。科技支撑更加有力。搭建“东部生态蓝莓产业示范园、中部花果源生态农业示范园、西部高山冷凉蔬菜产业园”三大园区平台。积极创建国家有机产品认证示范区、国家出口水果质量安全示范区、全国农业标准化优秀示范区和国家农业科技园区。与贵州科学院共建了蓝莓工程技术中心。南京农业大学在麻江建立了专家服务站。引进广东温氏集团、陕西海升集团、山东寿光东隆公司，助推了蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大产业发展。全县科技进步水平指数达52.9%。绿色工业逐步形成。陕西海升集团、多彩苗宝等龙头企业入驻，蓝莓及特色食品加工向精深发展，实现从农业中抓出工业来，延伸农业产业链，增加附加值，工业发展向绿色生态迈进。山地旅游发展迅速。大力发展山地旅游，重点实施了蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、乌羊麻嘎尤苗寨、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区和夏同龢状元文化产业园区建设。蓝梦谷蓝莓生态旅游景区与生态蓝莓产业示范园区融合发展模式得到省州的肯定，为省州大力发展山地旅游助推脱贫攻坚提供了新意、亮点和经验。综合实力稳步提升。“十二五”期间，全县生产总值从12.66亿元增加到26.53亿元，年均增长15.9%;财政总收入、公共财政预算收入从1.53亿元、0.68亿元分别增加到3亿元、1.9亿元，年均增长14.4%、22.81%;全社会固定资产投资累计完成146.1亿元，年均增长41.76%;全社会消费品零售总额完成4.27亿元，年均增长16.8%。2015年，在全州13个非经济强县排名中，我县35个核心指标有20项排名前八名、7项排名前三名，各项核心指标实现了质和量的提升，全县小康实现程度达88.6%。过去的五年，我们始终坚持功能完善抓城乡统筹，城乡面貌明显改观。城镇规划更加科学。围绕“1城2镇30个中心村〔2〕”布局，加大旧城环境品质提升和城东新区功能完善，县城建成区面积由3.12平方公里扩展到5.12平方公里，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达29.8%、39%。基础设施更加完善。加快推进道路交通、水利设施、土地整治、路灯安装、绿化美化等基础设施建设。完成国(省)道改造56公里，县(乡)道路改造25公里。建设沪昆高铁客运专线30公里，建设通村油路(水泥路)623公里，完成通组公路、串户路硬化700公里。实施病险水库治理11座，新建水库2座，累计解决8.7万人安全饮水问题。在全州率先实现建制村“村村通油路(水泥路)、通客运”目标。完成高标准基本农田整治12万亩，粮食安全得到进一步保障。服务功能更加完备。狠抓县城提质扩容和城镇基础设施建设，强力推进东部以宣威镇为中心的商贸物流型小镇、西部以谷硐镇为中心的工贸商贸型绿色小镇建设，大力实施城镇公园、广场、垃圾处理、污水排放、公厕、停车场、农贸市场和体育场馆建设，实施美化亮化及环境综合整治工程，实施城市特色文化建设，建立完善公共交通系统，城镇品质和服务功能不断提升，获得了“省级文明城市”称号。乡村建设更加美丽。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划〔3〕稳步推进，成功打造了宣威翁保、贤昌高枧、龙山复兴、金竹六堡、坝芒大开田等20个可借鉴、可复制、能推广的新农村建设示范点，农村人居环境整治走在全州前列并得到州委、州政府的充分肯定。龙山镇复兴村获得“全国文明村寨”称号。过去的五年，我们始终坚持改革突破抓内生动力，发展后劲日益增强。聚焦问题抓突破。始终坚持问题和群众需求导向推动改革。深化行政区划改革，完成龙山、贤昌撤乡设镇，谷硐、景阳合并设立了新的谷硐镇，杏山镇撤镇设杏山、金竹街道，下司、碧波划归凯里市。推进政府向社会购买服务改革，政府公共服务水平和质量明显提升。深入实施发展壮大村级集体经济、“三到社区”、政务服务等关键环节和重点领域改革，改革红利不断释放。探索开展“三到社区”管理体制改革，有效提升了城市社区精细化、扁平化和网格化管理水平，极大提升了城市社区治理能力，得到了省州民政部门的高度认可，被中央编委办作为经验推广。率先建成全州县级最规范的政务服务中心，行政审批电子监察系统延伸到乡镇、到村，实现省州县乡村五级联网。推行行政审批制度“三集中三到位〔4〕”改革，梳理审批服务事项318项进入大厅集中办理，实现网上办事大厅与实体大厅同步运行。强化基层服务创新，探索了“一办五部〔5〕”服务群众工作模式，通过整合部门资源，规范村事服务，充分调动一切积极有利因素，打通了联系服务群众“最后一公里〔6〕”，提高了为民服务的能力和水平。开放合作促发展。深化与杭州市滨江区、南京农业大学、贵州双龙航空港经济区、省直机关工委、省公安厅警卫局、凯里市等结对帮扶城市、单位的交流合作。主动融入凯麻和凯都经济带，狠抓招商引资，招商引资到位资金64.5亿元。加强县域金融机构建设，贵阳银行、贵州银行成功落户并挂牌营业。累计向国开行、贵阳银行、贵州银行等金融机构融资30亿元，有力提供了资金保障。采取与对口帮扶城市和帮扶单位互派干部交流，积极争取金融人才到麻江挂职，赴省内外高校引进高层次紧缺人才等举措，为麻江发展提供了强大智力支持。成功举办了乡村旅游节、蓝莓文化节、民族文化节、夏同龢法政思想研究讲坛、药谷江村品菊季等重大节庆活动，麻江的知名度、美誉度和影响力明显提升。创新模式强管理。抓好制度、管理、技术方面的创新，制定“轮流观摩〔7〕”“亮点工程〔8〕”等制度，创新“手机十户联防〔9〕”“平安短信平台〔10〕”等社会治理机制，探索“十联八创〔11〕”“一委三包五按月〔12〕”“4+5〔13〕”等民主管理模式并逐步推广，有力促进了各项经济社会事业发展。成功举办了全国性的蓝莓产业发展科技支撑研讨会，蓝莓、蔬菜、粮食等领域的科技创新和支撑能力进一步加强。公民科学素质先进县顺利通过省级验收，获得“国家科技进步县”称号。生态环境大改善。建成县城污水处理工程，城镇污水处理率达90.2%。建成县城垃圾无害化填埋场和宣威、谷硐2个垃圾焚烧场，城乡生活垃圾处理率达45.9%。实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，森林覆盖率达52.1%。建成县城空气自动监测站，县城空气质量优良天数比达100%，集中式饮用水源和出境断面水质达标率为100%。以“四清两提升〔14〕”为主要内容，深入开展农村环境综合整治，通过“镇村组织、村民参与、轮流观摩、评比奖惩”的工作机制推动，农村环境面貌得到了极大改善，创建了“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个，“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个，“州大健康产业示范基地”3个。过去的五年，我们始终坚持民生优先抓社会事业，公益服务大为提升。脱贫攻坚扎实开展。在“精准”上下大气力、硬功夫，实施了一批基础设施、移民搬迁、产业扶贫、社会保障等项目，贫困人口减少到3.03万人，贫困发生率从52.16%下降到20.59%，完成移民搬迁1298户4479人，实现贫困县省定标准退出，贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”。助农增收大幅提高。2015年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达22645元、6569元，与“十一五”期末相比，年均分别增长14.7%、16.2%。城镇新增就业8130人，新增农村劳动力转移就业16800人。教育发展成果丰硕。办学条件明显完善，基本实现每个乡镇都有1所公办幼儿园，基本普及村村都有幼儿园。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十一五”期末的44.3%、77.2%、59.8%提高到2015年的97.9%、96.75%、90.2%，提前5年完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育事业发展主目标，率先在全省通过“全国义务教育发展基本均衡县〔15〕”国家督导评估认定和“基本普及十五年教育〔16〕”省级评估验收。卫计事业加快发展。实施县级公立医院改革，县人民医院完成规范化建设并成功创建二级甲等综合医院，完成杏山、谷硐、宣威3个中心乡镇卫生院标准化建设，村级卫生计生室实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达100%，5年共补偿资金2.86亿元。人口计生工作有效推进，实现人口均衡发展，顺利通过全国“计划生育优质服务先进县”评审验收。社会保障水平明显提高。城乡居民养老保险参保率达98%以上，累计发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助金、临时救助金2.2亿元。精神文明氛围浓厚。坚持经济发展与精神文明建设同频共振，协调推进，大力开展形式多样的精神文明创建、最美麻江人评选、“同龢大舞台·惠民好声音”活动，规范城乡操办酒席，推进公民道德建设，促进乡风文明。2人入选“中国好人榜”，4人入选“贵州好人榜”，2人评为省级道德模范，2人获得省级道德模范提名奖，3人评为州级道德模范，1个村获得“全国文明村寨”称号，11个村镇、单位获得省级文明单位称号，31个村镇、单位获得州级文明单位称号。深入开展“明礼知耻·崇德向善”活动，见贤思齐、奋勇争先氛围更加浓厚。连续5次举办迎新春文娱系列活动和两届马鞍山游园会等大型群众性文体活动。体育事业蓬勃发展。不断完善县城、乡村、学校文体基础设施，全县人均体育场馆占有面积达1.2平方米，位居全省前十位。全州少数民族龙舟训练基地、中长跑后备人才培训基地和足球后备人才培训基地相继在麻江落户。竞技体育捷报频传，全国龙舟大赛、民运会屡获佳绩。马鞍山生态体育公园建设被国家体育总局总结评价为“因地制宜、用活资源、智慧创新”的麻江模式，承接召开了全省基本公共体育服务体系暨生态体育公园规划建设现场推进会，在全省卫生与健康大会上作先进经验发言，先后承办了省州多项文化联谊和体育赛事活动。社会管理持续深化。扎实推进“法治麻江”“平安麻江”创建，巩固“无毒害县”创建成果。着力构建社会治安立体化防控体系，重拳打击“两抢一盗一骗〔17〕”等多发性犯罪行为，连续10年实现命案全破，群众安全感满意度达96.58%，政法机关满意度达98.58%，安全生产事故起数、死亡人数指标实现了“双降”目标，继续保持了省、州“平安县”“无毒害县”称号。获得了“全省法治县(市、区)创建工作先进单位”称号。农村社区创建全覆盖，建成63个农村社区服务中心，为民服务平台进一步完善。通过以上扎实有效的工作，全面提升了广大市民对麻江这座城市的认同感、归属感和幸福体验感。过去的五年，我们始终坚持勤政廉政抓自身建设，政府能力不断提升。我们坚持在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告和向县政协通报工作。出台了《麻江县关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》《麻江县重大行政决策听证办法》《关于加强政务服务规范化建设的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，进一步规范县人民政府民主决策行为。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实〔18〕”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省、州、县相关规定，持续改进工作作风。深入推动政府机构改革，转变政府职能，制定县直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公”经费〔19〕，坚持每年压缩行政经费5%用于教育事业发展，累计投入教育经费13.8亿元。县级部门行政审批实现集中在县政务服务中心统一办理。办好书记县长直通交流台和县长信箱，累计收到信件513件，办结509件，办结率达99.2%，政府透明度明显提高。全面推进民生监督工作，率先在全州建立了较为完善的“民生资金云”大数据平台，承接召开了全省民生监督、全州“民生资金云”大数据建设现场会。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为。政纪立案查处95人(其中开除公职16人)，收缴违纪资金1979万元，挽回国家经济损失2553万元，节约政府投资项目资金5亿元，群众对政府廉政建设满意度大幅提升。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，五年的发展亮点纷呈，五年的变化可圈可点，五年的工作成绩斐然。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子恪尽职守和艰苦奋斗打下的坚实基础，得益于广大人民群众的信任支持，得益于广大干部职工的艰辛付出，凝聚着全县上下同舟共济、攻坚克难、奋勇前进的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的全县各族人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!五年的实践，我们深深体会到：坚持不懈抓战略实施是我们发展的方向指引。只有坚持抓中央和省、州、县的战略决策落实，坚持“四个全面〔20〕”战略布局和五大发展理念〔21〕统领经济、社会、政治、文化和生态建设不动摇，致力于加快发展、科学发展，才能开创各项工作新局面。坚持不懈抓民生建设是我们发展的根本目的。只有时刻铭记为人民服务的宗旨不动摇，更加注重社会公平和社会稳定，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能加快构建和谐美丽麻江。坚持不懈抓改革推进是我们发展的内生动力。只有牢牢把握深化改革这关键一招，用全局观念和系统思维谋划改革，努力让群众更放心、更方便、更满意，才能在守底线、走新路、奔小康的进程中战胜困难，不断取得胜利。坚持不懈抓思想统一是我们发展的强大合力。只有不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉服从于党中央这个核心，自觉接受县委的领导，县人大和县政协的监督，同心同德、同舟共济，才能使我们的事业不断取得新进步。坚持不懈抓创新突破是我们发展的不竭源泉。只有不断大胆创新、积极突破，勇于担当，敢于担责，敢想敢做，主动克服困难，不等、不靠、不泄气，自力更生，科学谋划新思路，新战略，创造经济新的增长极，才能在困境中求生存，谋发展。坚持不懈抓施政环境是我们发展的必然要求。只有坚持干在实处、走在前列不动摇，自觉接受人大的监督和支持，虚心采纳政协的意见建议，广泛听取社会各界的呼声和要求，才能营造出齐心协力、共谋发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康的施政环境。坚持不懈抓作风建设是我们发展的坚强保障。作风建设永远在路上，只有坚持不断改进政府作风，才能扎牢根基，获取力量，增强底气，使我们的事业从胜利走向胜利。这是我们五年来的成功经验和体会，也是做好今后工作的基本要求，我们将长期坚持下去。各位代表，在肯定成绩的同时，我们还必须补齐经济总量小、人均水平低、工业发展不足、城镇带动能力弱，财政投入产业发展和公共设施建设不足这些短板，还需要坚决整治少数干部存在的“庸懒散慢浮”等问题。为此，我们必须强化责任意识、机遇意识、忧患意识，保持清醒、坚定信心、力推创新，聚精会神、心无旁骛、全心全力推动经济社会发展。今后五年主要任务和工作重点今后五年，是脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、加快转型的攻坚期，也是释放潜能、加快发展、生态引领、绿色崛起的战略机遇期。展望未来五年，我们迎来了前所未有的重大发展机遇：新战略带来新机遇。在战略规划布局方面，我县被列入长江经济带、黔中经济区和凯麻都城镇带规划，具备良好的发展潜力。在国家统筹发展方面，我县被列为国家农村产业融合发展试点示范县建设，资金、人才、技术支持力度进一步加大。同时，我县正在努力打造中国农业公园〔22〕，将为我县农业提升、旅游提档带来重大发展机遇。新理念催生新机遇。中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，用新理念指导新方向、部署新任务、引领新发展，这有利于我们守底线、走新路、奔小康。我们要用好生态环境和民族文化两个宝贝，围绕大扶贫〔23〕、大数据〔24〕、大健康〔25〕“三大战略”行动，协同推进大旅游、大文化和现代山地高效农业，探索农业现代化、新型城镇化和旅游产业化的实现路径和方式，构建符合我县实际的产业体系和经济体系。大扶贫汇聚大机遇。中央省州高度重视扶贫开发工作，出台了系列扶贫政策措施，这些政策措施蕴含着大项目、大投资，只要我们紧跟中央和省州的步伐，切实把脱贫攻坚作为今后五年的大事来抓，充分整合对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬仗。大数据蕴含大机遇。大数据正成为信息技术的新热点，产业发展的新方向，将对人类的生产与生活产生巨大影响，对经济与社会发展带来深刻变革，为扎实推进“云上麻江〔26〕”工程，加快电子信息产业发展，推动“智慧麻江〔27〕”建设，实现麻江经济跨越式发展奠定了坚实基础。大健康创造大机遇。省政府出台了《关于支持贵州侗乡大健康产业示范区发展政策措施的建议》、《关于支持黔东南州大健康医药产业加快发展的意见》等政策文件，这些措施的出台带来了新的发展机遇，为大力培育健康制造、健康服务、健康文化、健康运动等产业，把麻江建成凯麻中心城市的健康养老产业集聚区提供了政策保障。大环境迎来大机遇。州委、州政府对我们工作作出了“思路清定位好、项目实推进好、发展快成效好、重民生基础好、班子齐状态好”的“五个好”高度评价。全县上下心齐气顺劲足，为想发展、要发展、能发展、促发展、必发展提供了强大正能量和精神动力。综合分析，今后五年是充满发展机遇的黄金五年，是展现我们聪明才智和人生价值的黄金五年，是推进生态文明建设和法治建设的黄金五年，是实现经济优化、结构调整、民生改善新跨越的黄金五年。我们一定要肩负起科学发展、后发赶超、脱贫攻坚、同步小康的历史使命，更加珍惜、牢牢抓住、真正用好战略机遇期，更加积极、更加主动、更加有效应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，凝心聚力把各项事业办好、办实，不断开创麻江发展的新篇章。今后五年，麻江经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，坚持主基调主战略，按照“12345〔28〕”的经济社会发展思路，围绕“1城2镇30个中心村”的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以山地旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，将麻江从凯麻新城的四大基地，建设成为凯麻中心城市的四大产业集聚区，推动凯麻都城镇经济带的形成和发展，确保2019年全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：到2018年，全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列;到2019年，全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上;地区生产总值年均增长15%左右，到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升到50亿元，力争55亿元，实现翻番，人均GDP由2.17万元提升到3.85万元;规模以上工业增加值年均增长15%左右;固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长14%左右;一般公共预算收入年均增长15%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，到2020年，分别达2.92万元和0.96万元以上;城镇新增就业9000人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别提高到35%、50%;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变;全面完成有机农业大县、产业融合发展示范县、城乡统筹试点县、乡村旅游精品县和山地公园特色县“五县”建设;工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上;森林覆盖率达60%，环境质量指数达100%;公民具备科学素质的比例达6.5%以上;节能减排降耗指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越!为实现未来五年的发展目标，我们将着力抓好以下工作： （一）持之以恒抓项目突破，在增强发展后劲上夯实新基础。围绕稳增长抓项目。积极对接国家和省州重大工程，谋划、储备和实施一批平台型大项目，项目库投资规模在500亿元以上。争取更多项目列入上级项目库，争取上级项目资金25亿元以上，形成新的投资支撑力量。围绕补短板抓项目。在扶贫、环保、教育、医疗卫生、产业发展、城镇建设和基础设施等重点领域和薄弱环节上加大力度，多上项目。抓好600个重点项目前期工作，积极争取宣威大型水库工程、全国生态文明示范县创建、海绵城市等建设项目落地。上级项目补助资金到位率不断提高。全社会固定资产投资增速在25%以上。围绕上水平抓项目。着眼国家省州重大战略实施以及大数据、大健康等新兴产业发展新趋势，在发展互联网经济、生态经济上加大项目投资，避免重复建设、低水平建设。围绕大招商抓项目。通过资源招商、产业招商、多元主体招商等模式，大力引进优强企业与中高端新兴产业项目，实现招商引资到位资金120亿元以上。围绕促落实抓项目。强化金融建设，做大做强融资平台，不断扩大融资规模，确保融资到位100亿元以上，为项目实施提供有力保障。建立健全重大项目调度制度，列入行政效能监察重点内容，加强协调、服务与督促，确保项目稳步推进。 （二）久久为功抓结构调整，在培育战略性支柱产业上迈出新步伐。抓实农业结构优化。以建设有机农业大县为目标，依托有机蓝莓和绿色蔬菜等产业发展基础，大力发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色高效农业，做大做强农业园区平台，创建全国有名、全省知名的中国农业公园。开展精深加工，延伸农业产业链，提高产品附加值，增加农户收入。积极制定相应的种植标准，提升产品市场竞争力。加快园区提质，以龙山镇乌卡坪为核心区，加快东部生态蓝莓产业示范园区建设，探索有效运营管理，发挥效益。以贤昌镇贤昌村为核心区，加快中部花果源现代高效生态农业示范园区建设，带动农户发展。以坝芒乡水城村为核心区，完成西部高科技蔬菜博览园建设。加大低产低效蓝莓种植基地改造，不断扩大产业规模和提高产业效益，到2020年，实施改造提质2万亩，实现蓝莓种植面积达8万亩。大力发展无公害绿色有机蔬菜，商品蔬菜年种植面积达5万亩以上。努力扩大种植规模，确保红蒜、锌硒米年种植面积分别达1万亩和2万亩以上。坚持发展烤烟这一传统订单农业，每年烤烟种植稳定在1.32万亩左右。推动温氏生猪养殖科学发展，建成饲料加工总基地和发展肉品精深加工，到2020年，全县生猪年出栏达32万头以上。用好贴息贷款政策，助推优质果品、花卉、中药材等特色种植业发展，加快发展黑山羊、肉牛、水产、禽类等特色养殖业，形成一村一特良好局面。抓实工业转型升级。巩固谷硐老工业区，实施“腾笼换鸟”战略，淘汰落后产能和产业，加大中广核风电、明达水泥等已投产企业的协调服务，加快宏凯化工、汇通矿业等技改企业的转型升级，实现清洁生产、绿色发展。以凯里、麻江“融合发展·抱团脱贫”为契机，抓好碧波工业园区特色食品加工业和山地旅游装备制造业平台建设，积极引进科技含量高、投资效益好的工业项目入驻。抓实加工企业培育。大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、蔬菜等系列特色农产品精深加工。培育苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业做大规模、做响品牌，加大投入力度，着力提升特色产品知名度和市场竞争力。抓实大数据产业建设。加快大扶贫、大健康、大旅游等云平台建设，大力发展电子信息产业，扎实推进“云上麻江”工程，大力实施“互联网+”山地农业、绿色工业、特色城镇、乡村旅游等行动计划。大力发展农村电商，加快推进农村电商体系建设。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台打造，推动“智慧麻江”建设。抓实山地旅游业发展。以打造乡村旅游精品县为抓手，按照全域旅游的目标和理念，2018年前，打造20个以上乡村旅游精品村，确保每个乡镇(街道)成功打造1个以上具有地方文化、民族特色的旅游村寨。结合“清水江百里田园画帘”的功能定位，以乡村景观和乡村文化为切入点，构建集农业观光体验、农耕(民族)文化体验、乡野生活体验为一体的度假型乡村旅游模式，将麻江打造成为全国有名的中国农业公园。将乡村自然景象、民族文化意象和现代生活形象融为一体，唱响以“梦境苗岭乡野·诗意清江田园”为主题的高端乡村旅游形象。依托凯麻丹阳光郊野乡村旅游示范带建设，加大对苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等民族文化的传承和弘扬，全力将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、嘎尤苗寨民族旅游度假村、夏同龢状元文化产业园区、药谷江村大健康康体医药文化区打造成大凯里“阳光郊野之旅”的重要节点景区，分别创建3A、4A、5A级景区1个以上，与丹寨石桥、下司古镇、凯里云谷田园形成黔东南州西线精品旅游线。到2020年，全县旅游总收入达40亿元以上，接待游客总人数突破600万人次。新增三星级以上酒店5家，农家乐50家以上，民居旅馆100家以上，有8家实力强劲的旅游企业入驻麻江发展，实现全社会累计旅游总投资80亿元以上。抓实大健康医药产业发展。2018年前，建成蓝梦谷大健康有机蓝莓生产区、嘎尤苗寨养生养老服务区、药谷江村大健康康体医药文化区和县城文化体育公园大健康运动区，将麻江打造成为凯麻中心城市的健康养老产业集聚区。抓实产业融合发展。以创建产业融合发展示范县为目标，加快构建“提一接二连三〔29〕”的现代产业体系，把现代山地特色高效农业与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大文化紧密结合起来，大力实施“农业+”“旅游+”“大扶贫+”“大数据+”等战略行动，以入选全国农村产业融合发展试点示范县为契机，推动现代山地特色高效农业、绿色新型工业、文化旅游业以及大健康和现代服务业互动融合发展。 （三）坚持不懈抓基础投入，在统筹城乡发展上开创新局面。以创建城乡统筹试点县为抓手，按照“1城2镇30个中心村”布局，加快推进中心城市、旅游小镇和特色村寨的开发，推动城乡一体化发展，构建产城景一体、村社园统筹、文教医配套的城乡统筹发展格局。提升基础设施建设水平。在交通通达方面，全力抓好凯里至都匀、福泉至都匀、下司至麻江城市快速通道建设。完成县城新区路网工程。完成国省干线改造116公里，提级改造县乡公路104公里，提标升级改造通村油路145公里，建设通村油路132公里，通组通寨公路816公里，实现乡乡通二级路、村村通油路、组组通硬化路和产业路目标。实施凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造和县城-高枧-杨柳街城市快速通道建设工程。2018年前，完成县级3条以上外联内通旅游公路建设。在水利保障方面，全力服务建设清水江宣威大型水库工程，新建老屋基、龙口中型水库和犀牛滩、干河山、白岩、羊跳小型水库6个骨干水源工程，农村饮水安全巩固提升20处，切实提高水资源保障能力，基本解决工程性缺水问题，全面改善城乡生产生活用水质量。在信息化建设方面，加强无线宽带、4G网络等信息基础设施建设，加快实现“网络全覆盖、乡村宽带全接入、城区和景区开通免费Wifi”三大工程。提高信息公开、信息发布、信息互动水平，推进“智慧城市”“智慧社区”“智慧景区”等数据智能化建设，引导公众进一步认识大数据、应用大数据、发展大数据。建设特色县城。以建设山地公园特色县为目标，以“五化〔30〕”为要求，以“七大行动计划〔31〕”为抓手，按照5A级景区标准、5万以上人口规模，统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统等建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完善县城马鞍山生态体育公园，建设官井湖湿地公园、后坝民族民俗文化博览园、凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园。实施城市精细化管理，不断提高管理水平，不断改善市容市貌，不断提升人居环境质量。将县城功能区贤昌建设成为集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园，在县城功能延伸区景阳建设民族体育竞技中心。2018年前，结合易地扶贫搬迁工程，按照“产业定位、文化传承、旅游功能、社区特征”的要求，建成集宜居、休闲、娱乐、体验、创意、创业功能为一体的产业社区和文化社区后坝民族民俗文化博览园。2019年前，在城东新区建成集会展中心、群体中心、图书馆、群艺馆、科技馆等功能为一体的群众文化艺术中心，不断完善文化娱乐、科技展览、健康休闲、生活服务、产业聚集和生态体验的城市功能，提升凯麻中心城市的品质品味，做到城市让生活更美好。建设绿色小镇。按照“建筑风格民族化、内部设施现代化、居住条件人性化”的要求，依托产业布局、游线设计和城镇禀赋，东部片区依托蓝莓产业，突出商贸物流和文化体验功能，打造以宣威镇为中心，辐射带动龙山镇的蓝莓风情小镇。西部片区依托良好的山地自然条件和绿色产业发展基础，突出休闲度假和山地运动功能，打造以谷硐镇为中心，辐射带动坝芒乡的山地运动休闲小镇。建设美丽乡村。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，推动基础设施向农村延伸，大力推广龙山复兴、坝芒大开田、宣威乌羊麻、贤昌高枧等美丽乡村建设成功经验，重点抓好30个中心村的规划建设。加快农业产业发展，不断拓宽增收致富渠道，到2018年，每个乡镇(街道)创建1个人均纯收入过万元、村集体经济收入过百万元的同步小康先锋村。把美丽乡村建设成为宜居宜业宜游、休闲旅游度假、寻找美丽乡愁的地方，做到乡村让人们更向往。 （四）锲而不舍抓改革创新，在增强发展内生动力上谋求新突破。全面深化改革增强发展动力。深入实施农村社会治理、农村社区“六好六强〔32〕”管理体制、村级集体经济发展壮大、城市“三到社区”管理体制、农业园区管理体制、扶贫开发体制机制、教育卫生惠民便民利民体制、蓝莓技术研究与推广应用等方面的改革，不断提高改革举措的针对性和有效性，充分释放改革红利。强化创新激发发展活力。大力实施创新驱动战略，依托与广东温氏集团、陕西海升果业集团、山东寿光东隆公司等企业共同搭建的园区平台，优化资本、土地、技术、管理、市场等要素资源，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕蓝莓、蔬菜等特色优势产业，加大技术研究与推广应用，争取建成国家级蓝莓工程技术中心，培育创新型企业2家以上。 （五）毫不动摇抓生态建设，在增创生态文明优势上跃上新台阶。发展绿色经济。把“绿色+”理念贯穿各方面、融入所有发展，注重把大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游相结合，加快发展以现代山地特色高效农业、特色食品加工业、文化旅游、健康养生、电子商务为重点的一批有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，推动绿色发展。建造绿色家园。着力打造绿色城镇，为生态“留白”、给自然“种绿”，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。加快建设美丽乡村，提高农村基础设施建设和管理水平，加强农村人居环境综合整治，出台农村环境综合整治标准，全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值，打造美丽乡村升级版，迎接第三次全国改善农村人居环境现场会召开。到2020年，完成升级版美丽乡村建设20个以上。完善绿色制度。坚持生态优先和绿色发展导向，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等，推动全县生态文明体制改革。建立生态公园林地补偿机制，切实保障国家、集体、个人利益，推动人与自然和谐发展。厉行法治，用好森林保护“六个严禁〔33〕”和环境保护“六个一律〔34〕”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击生态环境违法犯罪行为。严格考核，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，加强领导干部自然资源资产离任审计，引导各级领导干部树立正确政绩观。筑牢绿色屏障。大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划，狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、植树造林、湿地保护等生态工程建设，实施城市绿色交通和慢行系统建设，启动一镇一公园建设。强化节能减排，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加强土壤污染、农业面源污染防治和耕地质量保护。加大城乡生活污水、垃圾处理设施建设力度，加强饮用水源地和县境内水污染综合整治，实施重点流域环境保护河长制〔35〕，实现乡镇集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率达95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。培育绿色文化。大力弘扬民族民间传统生态文化，提高全民绿色意识，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。弘扬“天人合 一、知行合一”的贵州人文精神，积极倡导绿色生活方式，深入开展绿色生活行动，引导群众形成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯和行为方式。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，力争2020年，全县生态乡镇、生态村创建达标80%以上。 （六）凝心聚力抓脱贫攻坚，在推进全面建成小康上建立新业绩。全面学习贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户〔36〕”，坚持“六个精准〔37〕”“六个到村到户〔38〕”，实现“两不愁、三保障〔39〕”，继续实施十大脱贫攻坚工程〔40〕。依托农村“三变”改革〔41〕，深入实施“一村一社”工程〔42〕，积极搭建龙头企业、扶贫公司、合作社、贫困农户之间的利益联结平台，实现融合发展、抱团脱贫，构建村产联动、村企驱动、企农互动的多元化发展格局。开展建档立卡贫困户甄别“再回头看”，真正达到扶真贫、真扶贫、能脱贫。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，完成1万人搬迁。建好用好扶投公司和农文旅公司等投融资平台，培育市场主体。实施贫困村“一村一品〔43〕”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实施退耕还林还草生态工程，让一批贫困人口就地转变成生态保护人员。继续推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快打通基础设施“最后一公里”。加强乡村教师医生队伍建设，落实贫困家庭及学生资助政策，实现教育、医疗卫生扶贫全覆盖。加强最低生活保障与社会救助制度的衔接，兜住民生网底。强化各类扶贫资金整合，争取国家扶贫资金支持，加大县级财政扶贫资金投入，加强扶贫资金监督、管理和使用。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。深入推进扶贫领域“民生铸廉”专项整治。创新脱贫攻坚体制机制，强化脱贫攻坚考核和督查问责。 （七）矢志不渝抓民生事业，在增进人民福祉上展示新作为。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以抓实抓牢脱贫攻坚第一民生工程来推动其他各项民生事业发展，全面提升人民群众的获得感和幸福感。建设教育强县。按照教育强县建设标准，持续加大教育投入，强化精细化管理，着力提升教学质量和管理水平。深入推进学前教育集团化办学，完善农村学前教育儿童营养改善计划精细化、标准化管理。大力推进“全面改薄”工程和民族地区教育基础薄弱县普通高中学校、集中连片特困地区普通高中学校项目建设。精心实施教育精准扶贫，健全完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学。实施教师专业素养提升工程和名师培养工程，强化乡村教师实践性培训，积极打造省州县名师和骨干教师团队。试点推进数字校园建设，建设智慧课堂、智慧学校，加快实现教育现代化。到2020年，学前三年毛入园率达99%，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达92%，“十三五”期间，建成全省教育强县。建设健康麻江。全面落实全省卫生与健康大会会议精神，突出人民健康优先战略，重点在重大疾病防控、重点人群健康服务、提高人民健康素养、全民健身运动和构建健康绿色环境上下功夫，落实好预防为主的健康策略。全面深化医疗卫生体制改革，深入推进健康扶贫工程，培育发展好健康产业，努力营造好卫生与健康事业发展环境。大力推进医疗资源下沉，实施县乡医疗机构等级提升工程，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，到2020年，全县每千人拥有医疗床位数达6张、执业(助理)医师数2.5人以上，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务体系。加大食品药品安全监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩生育政策，切实稳定生育水平，不断提升计生优质服务能力，促进人口长期均衡发展。大力开展爱国卫生运动，力争在2018年前成功创建国家卫生县城，到2020年，创建2个以上国家卫生乡镇。全面推进就业创业。做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、复员退伍军人、易地扶贫搬迁等重点群众创业就业工作。深入实施社会保障兜底工程。完善城乡社会保障体系，努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障等应保尽保。加快推进杏山贤昌、宣威龙山、谷硐坝芒3个片区的“幸福乐园〔44〕”建设，全面加强对孤寡老人、残障人员、空巢老人、留守儿童、精神病人等特殊群体管理的关爱服务。逐步建立先安置后拆迁的工作机制，推动重点项目和重大工程顺利落地实施，妥善解决好群众居住问题。统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造，实现改革发展成果共享。建设文明麻江。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，办好“最美麻江人”评选活动，弘扬社会主义核心价值，全面提升公民文明素质和社会文明程度，形成良好的社会风尚。着力做好科普工作，不断提升公民科学素质。抓好文化体育事业。积极发展文化体育事业，加强城乡文化体育场所和设施建设。抓好药谷江村龙舟赛道建设。广泛开展群众健身运动、竞技体育活动，继续举办好马鞍山游园会。抓实传统手工技艺和民族医药的传承，促进民族文化事业全面发展。抓好社会管理。全面推进依法治县。加强法治宣传教育，增强干部群众尊法学法守法用法意识，提高群众依法维权和依法办事水平，增强干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，营造良好法治环境。深入推进平安麻江建设。加强和创新社会治理，进一步提升社会治理能力，加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，切实抓好信访维稳工作。坚持每月开展1次矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，实行基层人民调解组织调解案件“以奖代补”政策，开展社会稳定风险评估，超前防范风险，以“六零〔45〕”为工作目标，全力做好重大敏感节点安全稳定工作。加强社会治安重点环节和重点领域管理，扎实开展“两抢一盗一骗”、禁毒、打黑除恶、命案防控、扫黄治赌等社会治安专项整治行动，依法打击各类刑事犯罪，确保全县社会持续稳定，不断提高群众的安全感和满意度。牢固树立安全发展观。落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，全力抓好重点场所、重点领域、重大项目安全监管，持久开展煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防安全等行业领域安全隐患排查整治行动，严防较大事故发生，坚决遏制重特大安全事故发生。2017年工作安排2017年经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口1.2万人(不含建档立卡兜底户)，10个贫困村退出;地区生产总值增长15%;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到54%以上;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达94.5%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）着力推进大扶贫战略行动。大力发展蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大特色产业和红蒜、锌硒米两个传统品牌，带动2280户9120人脱贫。统筹推进易地扶贫搬迁工程。实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快推进城乡公共服务均等化。进一步完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学，阻断贫困代际传递。整合部门资金和利用好金融产品，支持贫困群众发展生产。着力实施社会保障兜底脱贫工程，推进“减量提标、两线合一〔46〕”，坚持应保尽保。创建“幸福乐园”模式，加强对“三特三留〔47〕”人群关爱救助保障，织牢民生网底。实施人口较少民族村率先脱贫工程，加大对16个人口较少民族村的扶贫投入和帮扶力度，确保2017年率先实现小康目标。围绕省3000亿元脱贫基金，强化县级投融资平台建设，以基础设施建设、扶贫产业、水利工程，以及生态建设等项目为支撑，加大基金争取和项目实施力度，确保“募得了、投得好、管得住、收得回、不出事”。充分发挥县扶贫开发投资有限责任公司平台作用，积极探索扶贫利益联结新机制。 （二）着力抓好重大项目建设。科学谋划重大项目。启动坝芒亚高原气候生态休闲避暑旅游体验区、中国农业公园建设，加快推进宣威和谷硐特色小城镇、乌卡坪现代高效农业示范园、蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、“四在农家·美丽乡村”建设。发展壮大农副产品精深加工产业。突出抓好招商项目。突出专题招商、抓好项目跟进、强化跟踪服务，引进新项目25个以上(含党政项目6个)，签约资金30亿元以上，省外境内项目到位资金20亿元以上。强力推进项目建设。启动实施新建项目160个以上，项目总投资100亿元以上，完成投资32亿元以上。争取中央及省州项目补助资金5亿元以上，全省3000亿脱贫攻坚基金项目10亿元以上。加快续建项目建设，有力支撑全县经济社会快速发展格局。 （三）着力夯实基础要素保障。抓实资金要素保障。精心策划和包装中国农业公园、农村人居环境改善、旅游扶贫基础设施、污水垃圾处理等一批项目，确保融资到位资金10亿元以上。抓实用地要素保障。加大土地整治和优质耕地开发力度，确保全县耕地保有量和基本农田数量不降低，人均耕地口粮田不减少。积极盘活存量土地、向上争取新增建设用地指标，确保发展用地需要。积极推进不动产登记工作，科学合理用地，维护社会稳定。抓实交通基础设施建设。实施国省干道改造39.3公里，实施县乡道改造13.8公里，继续实施通村油路(水泥路)60公里，继续实施窄路面拓宽改造70公里，完成龙山界牌至宣威城中乡村旅游慢行系统、县城至高枧城市快速通道路基工程、凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造工程，完成2017年“一事一议”项目。抓实水利基础设施建设。确保犀牛滩水库在2016年年底前开工建设，干河山水库2017年开工建设。力争宣威水库、龙口水库和白岩水库等骨干水源工程2017年取得可研批复，并启动初设工作。抓实电网和信息基础设施建设。完成13个村电网改造升级、6个中心村10KV及以下配电网改造升级、35KV宣威变Π期扩建输变电、低电压专项治理工程。重点推进4G宽带“村村通”、重点景区WiFi覆盖等小康讯工程，完成新建80个移动4G基站，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （四）着力推进城乡统筹协调发展。推进特色县城建设。强化马鞍山生态体育公园科学管理，启动凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园建设，加快官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。深入抓好旧城功能完善和品质提升工程，继续实施背街小巷老旧危楼改造工程，实施小区院落基础设施建设，实施县城污水管网改造工程。继续推进蓝欣国际花园、官井湖1号等房地产项目。围绕打造县城的功能区，在高枧推动文化产业、文创产业和墨香小镇规划融合实施，建成集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园。进一步优化县城布局，完成金竹街道、城东和城西社区服务中心和县委党校搬迁建设工程。重点打造绿色生态风情小镇。完成宣威、谷硐污水处理厂建设，推进蓝莓风情小镇建设。大力推进美丽乡村建设。积极创建省级生态乡镇、生态村，实施传统村落建设，推动基础设施向农村延伸，提升共和、翁保、卡乌和龙山4个美丽乡村建设。加快推进户籍人口城镇化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，落实好户改配套政策，确保户籍人口城镇化率达32%。 （五）着力促进产业融合互动发展。大力发展现代山地特色高效农业。完成商品蔬菜种植5万亩以上，烤烟种植1.32万亩，烟叶收购3.3万担，锌硒米种植2万亩以上，红蒜种植1万亩以上。不断扩大蓝莓种植面积，实施提质改造工程，积极创建高标准蓝莓采摘园。按照“乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、产业结构合理、服务设施完善和品牌形象良好”的中国农业公园标准，着力推进乌卡坪生态蓝莓产业示范园区建设，力争正式申报中国农业公园。大力发展绿色新型工业。依托生态蓝莓产业示范园区内的产业和企业，启动集观光休闲、文化创意、工艺体验、食品加工、科普教育等功能为一体的蓝梦谷创意工坊建设，完成一期工程，确保完成投资2亿元以上，推出蓝莓系列旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。大力发展蓝莓、红蒜、锌硒米、蔬菜等系列特色农产品精深加工，重点扶持苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业。以凯里市与麻江县“融合发展·抱团脱贫”为契机，争取在碧波工业园区共建特色食品加工园和山地旅游装备制造业基地，与凯里市共同完成2万平方米标准厂房建设。大力发展文化旅游业。依托浙江联众集团，推动蓝莓生态旅游景区“吃、住、行、游、购、娱”等服务设施提质上档，管理运营规范高效，将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区建成4A级景区。继续完善金竹六堡、宣威翁保、龙山复兴和河坝民族传统村落配套设施，加强业态培育和服务提升，推动乡村旅游实现精品化发展，完成12个乡村旅游精品示范村建设。大力发展大健康、大数据等新兴产业。新增获有机产品认证蓝莓基地500亩，完成乌羊麻园区田园养老休闲项目、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区核心区的药浴谷、养心区等项目建设。推进“云上麻江”工程建设，建成县电商产业园，引进全国知名电商企业入驻，基本形成全县电商产业体系。以电商产业带动麻江特色产业和大健康产业发展，培育2-3个电商特色品牌产品，实现电子商务带动创业就业，形成电子商务产业化。加快物流体系培育，畅通县乡村三级物流渠道。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台建设，推动“智慧麻江”创建。大力发展现代服务业。加快发展建筑、运输、金融、信息、现代商务、现代物流等生产性服务业。大力发展文化体育、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。积极引进和培育物流业。加大对“批零住餐”等服务业扶持力度，促进健康发展。 （六）着力推动生态友好发展。出台《麻江县推动绿色发展建设生态文明行动方案》，全力推动生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，深入贯彻落实“气十条〔48〕”“水十条〔49〕”“土十条〔50〕”实施方案，加快推进环保垂直管理工作，完成环境监测监察应急业务用房规范化建设。继续实施绿色麻江三年行动计划。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化两个问责，严厉打击破坏生态环境违法行为。继续实施好《麻江县农村环境整治三年行动计划》，深入推进“轮流观摩”“督查回头看”制度，确保完成冲刺阶段工作，为争创农村人居环境综合整治示范县奠定基础。力争2017年申报“国家生态文明示范县”，申报创建“省级生态乡镇”2个，“省级生态村”4个，“州级生态乡镇”3个，“州级生态村”8个。 （七）着力推动区域融合和重点领域改革。深入推动区域互动发展。按照凯麻都城镇经济带重要节点城市定位，补偿性和差异性确定麻江的城市功能。按照中部片区带动、东部和西部两翼提升、互动融合、协调推进的原则，推动县域三大板块良性互动发展。强力推进重点领域改革。全面落实好中央和省州部署的各项改革任务。深层次、深领域继续推进供给侧改革、县级公立医院改革、简政放权“放管服”“三到社区”基层组织建设体制机制改革、农村环境综合治理改革、蓝莓技术研究与推广应用体制改革、公车改革。扎实抓好重点产业科技创新。围绕我县四大特色产业，重点实施蓝莓和红蒜提质、保鲜、储运、精深加工等一批科研项目，为四大产业提质发展提供科技支撑。 （八）着力保障和改善民生。优先发展教育事业。完成县示范幼儿园、龙山中心幼儿园、县第一小学、县第三小学、坝芒小学、共和小学、乐坪小学新建项目和麻江中学第三期扩建项目工程建设，开工新建同龢小学，实施隆昌、新场2所村级公办幼儿园新建工程和茶山、坝寨、坪山、瓮址4所村级幼儿园改建工程，启动基东小学改扩建工程，进一步改善城乡办学条件。认真做好教育精准扶贫，切实保障贫困家庭子女上好学，全面促进教育公平。实施中等职业教育内涵发展，使职业教育办学实力和社会服务能力显著提升。努力扩大创业就业。积极推进全民创业行动计划，深入落实小微企业扶持政策，发展微企100户以上。积极拓宽就业渠道，完成创业培训120人，职业技能培训530人，新增城镇就业1950人以上，农村富余劳动力转移就业3500人以上。打造健康麻江。完成县疾控中心大楼建设，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，完成3个乡镇卫生院的规范化预防接种门诊建设。大力推行中国传统医学和民族医学技术服务，力争所有乡镇卫生院建设有标准化的中医馆，结合中医服务功能新建或改建10所乡村卫生室。巩固新一轮国家级优质服务示范县创建成果，全面推进计划生育两孩政策，构建免费孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查的出生缺陷三级干预体系。全面启动远程会诊工程建设。全面实施医疗保险、大病救助、医疗救助三重医疗保障，决战医疗健康精准脱贫。深入实施城乡安居工程。加强城乡老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障性住房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，努力让人民群众住有所居、住得安全。有力推进社会保障工作。实施好全民参保计划，加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。统筹抓好城乡低保、养老保险和新农合工作。进一步加大对“三特三留”群众救助保障力度，完成3个片区“幸福乐园”和8个新型农村社区建设。全力推进精神文明建设。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动。继续办好“最美麻江人”评选活动。继续推进“文明在行动·满意在贵州”活动和“多彩贵州文明行动”，更加注重活动的全面性和广泛性，充分调动各级各部门和广大群众的积极性，巩固提升省级文明卫生城市创建成果，夯实全国文明卫生城市创建基础。深入推进全省“双拥〔51〕”模范县创建。巩固全国科普示范县和全省公民科学素质先进县成果。积极开展爱国卫生运动，继续深化农村环境卫生综合整治，打造“多彩贵州文明行动”升级版。大力抓好文化体育事业。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，促进少数民族聚居村经济文化的发展。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、马鞍山游园会、夏同龢法政思想研究论坛，扩大麻江外宣效应，以办节促旅游业发展。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。大力发展广播电视事业，完成多彩贵州“广电云”户户用建设工程。提升公共安全管理。加强应急应对能力建设，用群众工作统揽信访，推进阳光信访系统建设，让数据多跑腿，群众少跑路。进一步落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大网络舆情发生。推进“法治麻江”建设，深化“平安麻江”建设，完善立体化社会治安防控体系。继续巩固好“无毒害县”创建成果。继续抓好“七五〔52〕”普法工作，开展公共法律服务体系建设。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队、民兵预备役建设和法院、检察院工作。加强和改进新形势下国家安全、司法行政和民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作，推动供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新成效。办好十件民生实事：1.加快易地扶贫搬迁建设工程，启动2017年度5520人移民安置住房工程建设，并确保2016年度735户2563人搬迁入住。2.完成杏山-复兴-干桥旅游公路建设，完成县城-高枧城市快速通道路基建设工程。3.完成凯麻高速麻江收费站搬迁改造工程。4.完成新增种植蓝莓5000亩，提质改造2000亩，完成10个蓝莓标准园建设。5.完成蓝莓创意工坊一期项??

  2025-07-15

• 【投资丹寨县】2018年丹寨县政府工作报告

  (2018年1月16日在丹寨县第十六届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长徐刘蔚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，团结奋进、拼搏创新，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，办成了一批大事好事，推动各项工作取得新突破，呈现出发展平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。经济持续平稳增长。地区生产总值预计完成32.54亿元，同比增长9.8%，高于全州2.8个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预计分别达27256元、8096元，分别增长8.9%、10.3%。财政总收入完成2.75亿元，税收收入2.31亿元，同比增长45.2%，金融机构人民币存贷款余额为83.8亿元，增长19.5%。第三产业增加值占地区生产总值比重上升到54.3%，三次产业结构比调整为23.3:22.4:54.3。脱贫攻坚成效显著。深入开展“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”行动，持续掀起脱贫攻坚热潮。“6个1”产业扶贫工程扎实推进。获批产业扶贫子基金6.72亿元，排全省第7位、全州第3位;实际投放2.52亿元，使用基金排名全州第1位。新增蓝莓种植13073亩、中药材种植17129亩、蔬菜种植51810亩;茶园提质增效12466亩，荣获“2017年度全国重点产茶县”称号;出栏生猪6.14万头，“丹寨黑猪”农产品地理标志通过国家农业部评审;建成生态土禽养殖点136个出栏106万羽，基本实现“村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标。启动农村“组组通”公路三年大决战，完成“组组通”公路建设98.37公里，完成省下达我县任务数的106.5%。强力推进易地搬迁扶贫工作，完成2017年1221套安置房主体工程建设，启动2018年1155套安置房工程建设;落实2017年搬迁对象5599人，到2018年6月底前完成搬迁入住，六年累计完成搬迁21750人，达到全县总人口数的12%，通过以岗定搬、以产促搬，实现户均稳定就业创业1人以上。实施农村危房改造1296户，投入2656万元，同步实施建档立卡贫困户“三改”工程，开工率、竣工率、验收合格率均达100%。全县建档立卡贫困人口参合率达100%，贫困人口“四重医疗保障”和大病专项救治覆盖全县所有贫困人口，共为6114人(次)贫困群众看病就医支付费用1917.21万元，报销补偿比达到100%。两免一补、两助三免、营养改善计划等教育精准扶贫政策全面落实，全年共资助79418人次，资助金额4288.48万元;对扶贫、统战、团委、妇联、计生等部门资助项目及社会捐助进行统筹，资助大学新生479人，资助金额166.5万元，对建档立卡贫困大学新生资助实现全覆盖。完成农村劳动力全员培训56期3220人，其中建档立卡贫困劳动力1956人，就业创业率达97.8%，居全州第1位。先后顺利通过国务院大扶贫督查、省际间扶贫成效交叉检查考核、省级扶贫成效交叉检查考核、民革中央脱贫攻坚民主监督检查，都取得了较好的评价。在2016年度贵州省50个国家扶贫开发工作重点县县级党委和政府扶贫开发成效考核中，排名全省第2位、全州第1位。“四增到户”工作举措和“三带”产业扶贫模式等创新举措深入推进，得到省委省政府肯定并在全省全州推广。全年减少贫困人口1.08万人，完成省州下达我县减贫任务数0.56万人的192.9%，1个贫困乡镇摘帽、23个贫困村出列，贫困发生率下降至15.59%。旅游产业风生水起。经过艰苦努力，总投资7亿元的丹寨万达小镇一年时间建成并正式运营，创造了万达速度、丹寨精神。石桥苗疆古法造纸文化小镇累计完成投资3024万元，龙泉山蚩尤文化城森林康养迷宫、民族文化活动中心等6个项目全面启动，累计完成投资2.92亿元。石桥古法造纸文化小镇成功创建为国家3A级景区，万达小镇顺利通过国家4A级旅游景区评定。建成国际品牌酒店1家，申报星级酒店1家，建成旅游特色民宿、精品客栈12家，重点打造了7个省级文明村寨、23个乡村旅游扶贫重点村、扶持550个乡村旅游示范户，新增接待床位1200张，新增旅游购物点100余家。深入推进“厕所革命”，完成新建和改扩建旅游厕所10座。旅游实现持续“井喷”，全年接待游客总量突破300万人次大关，同比增长243.1%;预计实现旅游综合收入25亿元，同比增长356.2%。城乡面貌日新月异。坚持“城镇带县”战略不动摇，将县城、乡镇、村寨建设与生态移民、园区、景区建设等统筹推进，城镇化率提升至38.72%。完成县城总体规划修编及重点地段城市设计。启动县城区振兴东路、南环线及7个停车场、3个公厕建设，西环线、丹都快速通道、振兴东路延伸段安置地等项目建设快速推进。完成金钟大道、金钟二路、兴泉西路、万达小镇、县城区建筑立面等绿化美化亮化工程，县城面貌进一步提升，获评“国家卫生县城”荣誉称号。兴仁镇示范小城镇建设加快，文明行动、街道“白改黑”系列举措在全县6个乡镇广泛开展，兴仁镇、南皋乡、雅灰乡获评“国家卫生乡镇”荣誉称号。完成兴仁镇、南皋乡25个村改善农村人居环境建设投资1.2亿元。完成“四在农家·美丽乡村”六项行动计划投资2.33亿元。兴仁镇排佐村列入第四批中国传统村落名录，全县中国传统村落名录增至7个。深入开展“清洁风暴”行动，完成城乡镇(村)生活垃圾收运体系建设，为6乡镇配备各类清运车辆996辆，添置环卫垃圾桶、垃圾集装箱4776个，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，转运生活垃圾至凯里焚烧发电厂达5500余吨。“清洁风暴”年终考核排全州第2位。经济转型升级加快。深入推进农业供给侧结构性改革和绿色农产品“泉涌”工程，全县农林牧渔业总产值预计完成12.17亿元，同比增长6.8%。规模以上农产品加工总产值完成9.57亿元。绿海蓝星现代高效农业示范园区入驻企业16家，入驻产业合作社27家，实现总产值8.06亿元，年终考核排全州第2位。贵山灵草中药材园区、茅台蓝莓园区成功获批省级农业科技示范园区，全县省级农业科技示范园区增至3个。金钟经济开发区获得省级第一批低碳产业园试点，完成工业总产值19.2亿元。茅台生态蓝莓果汁生产线、蓝莓果干生产线建成投产，悠蜜系列产品在热播电视剧《欢乐颂2》中播出后大获成功。昌昊金煌研发中心、质检中心、组培车间等建设顺利推进，年产5000吨中药饮片加工车间已基本建成，累计完成投资2.2亿元。农商行改制已经贵州银监局批复同意，引进中国农业发展银行入驻丹寨。借助京东电商扶贫试点，建设县级电商创业园1个，入驻电商企业12家;建成乡镇电商服务中心6个，建成村级电商代办点、服务点128个，建设“云上丹寨”系列特色馆、旗舰店、网店、微商、微店454个;电商网络零售额预计完成213万元，同比增长301%。1家企业成功认定为国家高新技术企业，全县国家高新技术企业增至3家，列全州第2位。全县国家专利申请261件、授权129件，每万人有效发明专利拥有量达1.38件，列全州第2位。生态环境持续向好。在国家审计署的关心帮助下，完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，进入国家重点生态功能区新增转移支付县域名单。完成森林抚育4000亩，义务植树30万株，完成新一轮退耕还林工程5000亩，森林覆盖率达70.77%，排全省第8位。兑现2016年度建档立卡贫困人口生态护林员补助资金180万元。扎实开展“利剑”系列专项行动，强化生态红线管护，坚决守好环保底线。启动麻鸟、送陇、扬颂、马寨4个村寨农村环境综合整治工程，兴仁镇区域环境整治二期工程快速推进，完成丹寨汞矿一车间、高排车间历史遗留汞渣污染综合防治工程。单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求，县城空气质量优良率达99.20%。全面落实“河长制”，完成对全县25条河流的全面“体检”和“建档立卡”，清水江丹寨县境内出境断面水质达到国家规定标准，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。改革开放深入推进。乡镇行政管理体制试点改革、农村基层组织建设改革、普及十五年义务教育基本均衡改革全面完成，电子商务进农村综合试点改革、国家知识产权强县工程试点改革、城市综合执法体制改革深入推进，供给侧结构性改革、“放管服”改革、“三变”改革、农村产权制度改革、户籍制度改革等取得较大突破。顺利完成114个村(居)民委员会换届选举工作，村级合作社建设实现全覆盖，继续提高村干部待遇，三大员提高到2000元，综治安监员、计生宣传员提高到1380元，推行政府购买服务，村级自我管理、自我发展执政基础进一步夯实。全国司法体制改革现场观摩会走进丹寨，“大数据+警务”基层治理经验得到中央政法委和省委高度肯定。全国唯一的统筹整合财政专项资金改革试点进展顺利，整合财政专项资金6.3亿元，占全年财政专项资金总额的95.5%，有力助推了脱贫攻坚和各项事业，创新举措和成效得到国家审计署、国务院扶贫办等部委的高度肯定，先后有云南、山西、四川等省份10个省市专程到丹寨县学习改革经验。万达帮扶项目贵州万达职业技术学院、丹寨万达小镇、万达社会扶贫产业发展基金全部落地运营，取得了显著扶贫成效，得到中央有关部门、省州主要领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。据不完全统计，全年有19名正部级领导、50名副部级领导到丹寨考察调研。中央电视台、贵州电视台、新华社、人民日报、光明日报、贵州日报等国内主流媒体刊播稿件超过1500条(篇)，“四增到户”创新举措在国内外1000多家媒体和网站报道及转载，丹寨知名度、美誉度和影响力得到前所未有的提升。社会事业全面进步。完成丹寨至雅灰公路改造工程，完成兴仁至城江、兴仁至台辰二级路改扩建工程，老八寨至洋浪、翻仰至排佐、党郎至羊物、岔河至羊告公路快速推进，麻鸟至排结公路全面完工，累计完成投资2.3亿元。吊洞水库完成大坝浇筑及部分附属工程建设，累计完成投资4.34亿元。孔庆水库、水碾湾水库、坡头上水库、县城第二供水工程快速推进，农村饮水安全工程建设基本实现全覆盖。电网建设投资3219万元，新增配变容量29320千伏安，信息基础设施建设完成投资7700万元。深入实施“教育崛起”工程，全县学前三年入园率98.87%、义务教育巩固率95.36%、高中阶段毛入学率95.54%、三残儿童入学率100%、义务教育阶段在校生寄宿率56.68%，均高于省州平均水平。高考成绩以总平均分421.05摘下全州桂冠，本科上线率60.68%位居全州榜首;中考成绩平均分排名全州第2位。新农合资金共为23万人(次)参合群众支付看病就医费用8150万元，报销补偿比达到71.8%，群众看病就医自付费用同比下降5.6%。按期完成“五个全面建成”项目、妇幼保健和计生服务中心建设，成功处置H7N9禽流感疫情，计生各项指标均控制在国家规定范围内。启动龙泉山生态体育公园、老年人体育活动中心室外场地、5个乡镇级和82个村级农民体育健身工程建设。完成1个村级综合文化服务中心示范点项目建设和金钟社区多功能运动场建设，完成扶贫广播“寨寨响”工程和多彩贵州“广电云”村村通平台工程建设。成功举办第四届全民健身综合运动会。启动丹寨县公共实训基地项目建设，完成贫困劳动力转移就业4182人，城镇新增就业5529人，城镇登记失业率控制在3.94%以内。做好双拥优抚安置工作，筹集到位民生资金5070.42万元，多渠道帮助抚恤补助对象解决生活、医疗、住房难问题。城乡低保提标工作全面完成，城乡低保由484元/月调整为532元/月，增幅10%;农低保标准由3060元/年调整为3528元/年，增幅15.3%。及时落实农村五保供养标准资金，共完成发放五保户补助资金114.23万元。扎实开展“平安丹寨”创建，人民群众安全感连续四年提升，群众对社会治安满意度达99.63%，列全省第3位。各位代表!过去一年，面对错综复杂的外部环境和基础薄弱的内部制约，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是国家审计署、国务院扶贫办、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行、南方电网、杭州市滨江区等社会各界倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻丹部队和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，我们面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重，全县仍有2.48万贫困人口、65个贫困村，2018年实现整县摘帽任务十分艰巨。二是经济发展基础仍然不牢固，经济规模小、结构不合理，大企业、好企业和各类市场主体少;农业生产基础条件薄弱，产业化程度不高。三是要素保障压力持续加大，政府债务压力和支出压力依然较大，融资、生态、国土等要素保障形势紧张。四是民生领域还有不少短板，医疗、教育、住房等公共服务和基础设施薄弱，农村生产生活条件仍然存在很多不足，农村空心化问题十分突出，全面建成小康社会任务艰巨。五是政府作风建设和执行力仍需加强，一些部门研究问题、破解难题能力不足，少数干部不敢担当、推诿扯皮。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康与实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是丹寨县实现整县“减贫摘帽”的最后决战之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州、县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战基础上，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全面实现按照国定标准整县“减贫摘帽”目标，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为到2020年与全国全省同步建成全面小康社会奠定决定性基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇化率提高到40%以上，森林覆盖率保持在70.77%以上，节能减排降碳指标控制在州下达指标内，按照国定标准整县“减贫摘帽”。围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，誓夺脱贫攻坚最终胜利。贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休。经过长时间不懈的努力，丹寨已经站在了脱贫攻坚最后总决战的关头。今年我们要拿出最大勇气，克服一切困难，集中精力、集中火力、全力总攻，确保打赢脱贫攻坚最后的总决战，全县33个贫困村出列，减少贫困人口2.21万人以上，贫困发生率下降至3%以下，全县按照国定标准整县“减贫摘帽”，为到2020年与全国全省同步建成全面小康社会奠定决定性基础。坚持以“四增到户”为总抓手，切实打赢“四场硬仗”。大力推进“三带”产业扶贫模式，加快1万亩玉米种植调减步伐，纵深推进“6个1”产业扶贫工程，确保新增种植蓝莓1万亩、中药材1万亩;完成蔬菜种植11万亩(次)、高标准低产茶园改造1万亩;年出栏生猪15万头，其中丹寨黑猪6.5万头;年出栏生态家禽110万羽。加大农业龙头企业的引进和培育，力争引进农业龙头企业2家以上。积极培育申报“三品一标”，培育驰名商标，创建农产品品牌。大力推进冷链物流基础设施建设。继续加快脱贫产业子基金的申报和已获批项目的实施，确保脱贫产业子基金加快发挥效益。高度重视扶贫产业的市场销售，对内整合机关事业单位、学校食堂、旅游景点等资源，搭建农产品销售机制;对外利用好帮扶地区、帮扶单位、帮扶干部资源，开拓农产品外销市场。抓好村级产业合作社规范化建设，确保年内所有村级扶贫产业合作社规范化运行。积极用好帮扶资源，全力推进定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶等帮扶项目的落地和建设，推进各类帮扶资源向贫困村和贫困人口聚焦。加快推进农村“组组通”公路三年大决战，确保2018年底前全部建成投入使用。加快推进易地搬迁扶贫，确保2017年搬迁对象如期入住，2018年搬迁对象在年底全部实现分房入住。积极推广落实“五个三”和“五个全覆盖”工作经验，狠抓就业培训、产业扶持、代种代养等后续扶持，确保实现搬得出、稳得住、能致富。继续抓好教育医疗精准扶贫政策的精准落实，坚决杜绝因学返贫、因病返贫。加大农村危房改造力度，全面消灭农村危房，同步实施“三改”工作。夯实信息基础。按照建档立卡贫困户不漏评、不错退、贫困村贫困户信息准确无误的标准要求，全力补齐建档立卡信息基础不扎实、档案资料不完善“短板”;运用扶贫云手机APP等现代化手段，把基础数据信息弄准搞实，加强各系统数据的一致性，确保村村过关、户户过关、人人过关。压实攻坚责任。进一步压实“一联四包”脱贫攻坚责任，推动工作重心持续下沉。推行乡镇集团化作战，保障30%以上的乡镇干部参与脱贫攻坚工作，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的攻坚队伍。坚持一把手负总责，以上率下，让脱贫攻坚压力层层传导、责任级级落实。深入开展三转活动，充分调动贫困户内生动力。严格责任倒逼，倒排项目工期，推动干部沉下村寨、聚焦脱贫。强化扶贫领域监督执纪问责，加大民生资金领域巡查，严厉惩治发生在群众身边的腐败。 （二）坚守生态底线，努力走好绿色发展新路。坚决打赢污染防治攻坚战，坚定不移走“百姓富、生态美”的绿色发展新路子。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，全面落实“三个十条”，确保实现年度主要污染物总量减排目标，单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求。建设生态屏障。推进新一轮的封山育林、退耕还林、植树造林、石漠化综合治理等重点生态建设工程，严格执行林业生态红线保护问责制度，确保森林覆盖率保持在70.77%以上。进一步盘活利用好闲置土地，加快推进不动产登记，实行最严格的耕地保护制度。全面完成规划修改、永久性基本农田划定及土地整治专项规划工作。发展绿色经济。充分用好“全国林下经济及绿色产业示范基地”牌子，依托茅台生态农业、昌昊金煌、清华科技园、浙丹等企业，大力发展林下药材种植、食用菌培植、土鸡饲养、林下养蜂等“林下经济”，力争林业产值达15亿元，完成500名建档立卡贫困人口生态护林员选聘。加大防范治理。深入开展“六个一律”环保“利剑”行动，实施最严格的环境保护制度，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。严格企业准入门槛，坚决拒绝污染项目，对环保不达标的企业、项目坚决予以关停整改，以环境整治倒逼企业、产业转型升级。严管企业生产排放，加大对公路沿线“冒黑烟”企业的执法监管力度，力争空气优良率稳定在100%。全面落实“河长制”，加大重点流域区域水环境污染环境监管监测力度，实施县城集中式饮用水源地环境综合整治项目一期工程，完善开发区、城镇污水配套管网建设，全面加强工业废水、城乡生活污水和黑臭水体治理，确保清水江丹寨县境内出境断面水质保持在国家规定标准以上，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。启动丹寨汞矿化工车间历史遗留汞渣污染综合防治工程，实施排调镇区域环境综合整治项目一期工程建设，继续实施“清洁风暴”行动，强力推进农村生活污染、规模化畜禽养殖污染、农业面源污染治理，严防城镇建设建筑垃圾、工业污染向农村转移。 （三）不断延长旅游产业链条，努力实现旅游业持续井喷。抢抓省第十三届旅发大会和万达小镇带来的大好发展机遇，加快完善旅游服务设施和服务功能建设，全力打造“北有赤水、南有丹寨”贵州旅游扶贫名片。加快重点项目建设。进一步加大与万达集团的沟通，加快万达小镇实景演出、剧院、会议中心、水上运动项目、儿童乐园、温泉酒店项目建设进度，谋划新增自驾游房车营地、丛林户外体验、水下探险等项目建设，进一步丰富小镇业态。加快龙泉山蚩尤文化城、森林康养迷宫、石桥苗疆古法造纸文化小镇建设，构建与万达小镇互动发展的全域旅游格局。统筹推进城乡建设与全域旅游协调发展，进一步完善龙泉山旅游景区规划、东湖片区及金钟大道两侧控制性详细规划、城市风貌规划及重点地段城市设计等一系列规划工作。严格执行好县域建设发展各项规划、县城规划区主次干道沿线建筑退让规定，加大“两违”清理整治，提升城市品味。着力推进乡村旅游。大力实施乡村振兴战略，统筹推进“四在农家·美丽乡村”建设与三条精品旅游环线相结合，加快重点旅游村寨打造，提高旅游村寨建设水平。深入开展乡村旅游村寨、农家乐和客栈质量等级评定，打造一批精品民宿，完成旅游从业人员培训800人，其中贫困人口390人以上。深入推进景区景点和重点旅游村寨“厕所革命”。促进产业链条延伸。加快星级酒店申报，鼓励和支持社会资本参与旅游住宿设施建设，提升住宿条件和接待水平。年内确保以“三变”模式建设管理万达小镇和县城停车场投入使用，力争万达小镇实景演出直接带动贫困户80人以上。深入推进“旅游+工业”、“旅游+农业”、“旅游+民族文化”，大力发展旅游商品加工，延长旅游产业链条，创造更多的就业岗位和增收渠道，让更多贫困户通过旅游业实现增收脱贫。 （四）全面提升产业发展水平，着力构建现代经济体系。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，走高端化、绿色化、集约化发展之路，不断做大做强做优实体经济。全力做强工业产业。坚持以金钟经济开发区为主战场，深入推进工业供给侧结构性改革，推动全县工业经济实现质量、效益“双提升”。继续围绕农业精深加工、大健康、装备制造等产业链，重点招优强企业、上下游企业，力争广州医药集团、浙江朗佑集团项目等落地开工，标准厂房企业入驻1万平方米以上。全面实施“双培育”行动计划，深入实施“3个15万元”扶持微型企业政策、“万户小老板”、“锦绣计划”等创业行动计划，引导和支持民族传统手工业、零散加工销售等向产业化、规模化发展，着力打造一批具有发展潜力的中小企业。重点抓好茅台生态5000吨特色米酒、昌昊5000吨中药饮片加工、酸啦啦、玛斯特电子等工业项目的建设进程，推动安米炉料、柏德药业生产项目投产达效。大力扶持茅台生态农业、昌昊金煌、清华科技园涵龙公司、保土生态公司等龙头企业加快发展、早日上市。健全营商环境考评机制，建立丹寨县工业“百千万”工程县级重点企业及“百企改造”重点项目联系服务长效机制，切实提高服务水平。加快对“圈而不建”的企业清退，盘活存量厂房和土地。积极申报国家级生态工业园试点园区。加快做大现代服务业。重点围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地建设需要，稳步提升交通运输、批发零售、休闲娱乐等传统服务业发展水平，加快发展现代物流、金融保险、创意设计、中介服务等新兴服务业，加快龙泉山温泉大酒店、时代新城大酒店建设，积极发展各种三产业态，支持万达小镇实现部分业态优选升级，确保全县服务业增加值增长19%以上。大力推进大数据与实体经济融合发展，加快电子商务创业园和云上丹寨综合电商平台建设。 （五）全力抓好项目建设和要素保障，夯实经济社会发展基础。抓好项目投资，力争500万元以上固定资产投资增长20%。加快提升城市承载能力。加快丹寨至都匀快速通道建设，力争丹寨至宣威联络线、丹寨至黎平高速公路立项，力争凯里经丹寨至都匀高速铁路项目开工建设。加快县城西环线、南环线、振兴东路延长线等项目建设进度，加快打通县城断头路，进一步优化城市路网。争取大兴水库、乌壁滩水库、羊排水库、乌猛水库等4个骨干水源工程建设项目，确保有效灌溉面积达1万亩以上。力争启动卡拉民族风情园、高要梯田休闲体验园、金汞矿工业遗址博览园等重点景区建设，加快万达职院安置房、县城区农贸市场和新建停车场、丹都快速通道安置地、振兴东路延伸段安置地等一批项目建设。坚决打好防范化解财政金融风险攻坚战。认真落实政府债务管理“七严禁”要求，树立过紧日子思想，从严控制一般性支出和非脱贫攻坚工作急需的支出，确保不发生债务风险，确保综合债务率控制在上级下达的目标任务内。重视防范违规举债融资，坚决杜绝各类违法违规金融活动，加大对非法网络金融、网络诈骗、非法集资的打击力度。 （六）深化改革扩大开放，激发加快发展新动能。持续推进改革创新，为经济社会发展不断增添新动能、拓展新空间。坚持以供给侧结构性改革为主线，逐项抓好“三去一降一补”、“放管服”、国企国资、商事制度等上级规定的重点改革任务落实。全力抓好各项试点改革。重点推进统筹整合财政专项资金改革试点工作，全面完成改革经验总结提炼，努力打造可供全国借鉴复制推广的“丹寨样本”。继续争取万达集团支持，深入推进万达社会扶贫“企业包县，整体脱贫”模式，进一步巩固扶贫成果、扩大成效。全面做好国家知识产权强县工程试点县改革验收工作，争取成功申报国家知识产权强县工程示范县。加快推进一批重点领域和关键环节改革。围绕脱贫攻坚、旅游发展、生态建设等中心工作，加快推进旅游体制机制改革、投融资体制改革、生态文明体制改革等关键环节改革，激发市场活力。进一步深化“三带”产业扶贫模式、“十户一体，抱团脱贫”、县乡村三级产业合作社等创新举措，拓展和畅通增收渠道，实现贫困人口稳定增收。持续扩大对外开放。以打造贵阳、重庆等地通往珠三角及东南沿海“桥头堡”为目标，主动融入贵广高铁经济带发展，加强与凯里、都匀同城化发展，构建多层次全方位的开放新格局，全力以赴扩大对外开放。进一步做优金钟经济开发区和绿海蓝星现代高效农业园区，夯实产业承接平台基础。深入推进“千企引进”工程，扎实开展“产业大招商突破年活动”，力争在引进省外优强企业方面有新的突破。 （七）持续增进民生福祉，让人民群众拥有更多获得感。坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民对美好生活的向往变为现实。加快推进县级中心和6个乡镇公共就业基础服务平台建设，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，确保对贫困劳动力培训全覆盖，力争实现城镇新增就业5529人以上，转移农村劳动力就业4500人以上。按照兜底线、织密网、建机制要求，建成覆盖全面、城乡统筹、债权清晰、保障适度的多层次社会保障体系。切实落实城镇三无人员、孤儿、困难群众、低保人员、优抚对象的保障政策，提高保障水平。建设和改扩建社会福利院、敬老院和老年养护楼。深入开展“双阳行动”，合力关注留守儿童、孤寡老人等弱势群体。继续坚持“小县办大教育，穷县办好教育”理念，深入实施第三期学前教育三年行动计划，积极发展农村学前教育，着力扩充公办幼儿园资源，新建长青片区中心幼儿园，整体搬迁龙泉镇幼儿园，完成县第二幼儿园建设并招生开学;扎实推进全县中小学第二轮教学质量提升三年行动计划和特色学校文化建设工作;加强高中阶段学校优质特色内涵发展，切实加大精准资助学生力度，不断加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设;完成丹中综合实验楼新建和学生宿舍楼改造项目;力争获批启动金山小学扩建项目。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快县民族中医院建设，启动县医院二期项目建设及三级医院创建，完成排调卫生院二期、龙泉社区卫生服务中心建设，完成县医院、兴仁卫生院、排调卫生院医共体建设，加强医疗卫生人才队伍建设，落实好新农合等医疗保障政策，全面提升基层医疗卫生服务能力，确保群众看得好病。积极开展爱国卫生运动，提升人口计划生育和妇幼保健服务水平，完成省级慢性病示范区创建工作，争取同步实现国家级标准，加大健康知识教育宣传培训，切实抓好疾病防控、卫生监督和基本公共卫生工作。严格落实食品药品安全监管制度和措施，严厉打击食品安全违法行为。完成广播电视无线发射台站基础设施建设改扩建工程，完成丹寨县体育场附属工程，加快民族便民利民服务文化活动中心建设，启动千年窝妥丹寨蜡染博物馆建设。深入推进社会主义核心价值体系建设和公民道德建设，大力开展群众性精神文明创建活动。着力抓好民族文化、非遗文化保护和开发，推动民族文化繁荣发展。进一步落实安全生产责任制，全力抓好道路交通、消防安全、地质灾害、危爆物品、建筑施工、景区景点、人员密集公共场所等行业领域安全专项整治行动，实现安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”。深入推进“平安丹寨”建设，加快“天网工程”二期、“雪亮工程”建设，提高社会防控能力。进一步抓好“村级警务助理”等工作，巩固基层治保组织建设。保持严打高压态势，集中整治“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪，确保不发生重特大恶性案件，不发生严重危害群众安全的重大治安事件。支持司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将按照为民、务实、清廉、高效的目标，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，不断提高工作水平，努力建设人民满意的政府。 （一）牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化思想指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，始终把纪律和规矩挺在前面，切实加强政府系统廉政建设，努力营造山青水秀、风清气正的政治生态。 （二）全面依法行政。进一步提高依法行政工作水平，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，办事依法依规。完善重大行政决策程序、合法性审查事项和责任追究等制度，强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，支持法院、检察院依法履职。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。强化政务、村务公开，引导厂务公开。 （三）深入转变作风。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则，持之以恒纠正“四风”。严格“三公”经费管理，规范公务接待。牢固树立群众路线，走进一线察民情，深入基层接地气，发扬群众首创精神，凝聚群众智慧力量。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，坚决反对“假大空”、严禁弄虚作假，杜绝寅吃卯粮和政绩工程、形象工程。 （四）提升政府效能。坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，着力打造一支高素质专业化的政府系统干部队伍。坚持简政放权，进一步清理、精简行政审批事项、程序和时限，坚决砍掉无谓的“证明”和繁琐的手续，不让老百姓跑冤枉路。加强业务能力建设，切实提高工作能力和本领，查真情、讲真话、干实事、强执行，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，强化奖惩激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。各位代表，今年对丹寨来说是极不平凡、至关重要的一年，必将以浓墨重彩的一页永远载入丹寨县的史册。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省和州各项决策部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚最后总决战，努力将经济社会发展各项工作干出更好的成绩，开创“云上丹寨”百姓富、生态美的更加美好新未来!

  2025-07-15

• 【投资镇远县】2017年镇远县政府工作报告

  (2016年11月27日在镇远县第十七届人民代表大会第一次会议上)各位代表：现在，我代表镇远县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、五年来的工作回顾县第十六届人民政府依法履行职责以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣全省守底线、走新路、奔小康的工作主线，坚持“两加一推”主基调，深入实施“工业强县、文化旅游兴县、农业稳县、城镇带县”主战略，积极应对经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了“十二五”规划目标任务，顺利推动了“十三五”规划开篇落地，继续保持了全县经济发展稳健提速、各项事业不断进步、社会大局和谐稳定的良好态势。综合经济实力跃上新台阶。全县生产总值从2011年的30.27亿元增加到2016年(预计数，下同)的68.75亿元，年均增长15.9%。固定资产投资从2011年的14.32亿元增加到2016年的51.64亿元，年均增长29.2%。规模以上工业增加值从2011年的8.26亿元增加到2016年的32.32亿元，年均增长16.4%。财政总收入从2011年的4.41亿元增加到2016年的10.8亿元，年均增长19.6%;一般公共财政预算收入从2011年的2.36亿元增加到2016年的7.25亿元，年均增长25.2%。金融机构期末存、贷款余额分别从2011年的25.90亿元、15.94亿元增加到2016年的58亿元、44亿元，年均分别增长17.5%、22.5%。社会消费品零售总额从2011年的6.87亿元增加到2016年的14.32亿元，年均增长15.8%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从2011年的12099元、4169元增加到2016年的25618元、7917元，年均分别增长16.2%、13.7%。各项指标均呈现高位增长，全县综合实力稳步走在全州前列。工业园区建设实现新跨越。基础设施日趋完善。建成了开发区城市主干道、产业道(AB标)、标准化厂房、企业服务中心等基础设施。开通了覆盖“一区两镇”的公交车。园区供水、供电、通讯、金融、物流等配套服务功能日益健全。产业转型升级持续加快。实施了润达、云盛、黔东等企业矿热炉升级改造，淘汰落后产能7.9万吨，“三高一低”产业得到有效控制。引进培育了花酒、绩曲酒、康福诚苗药、统州电子等新兴产业企业45家，被省工信委确定为“省级新型工业化产业示范基地”。综合实力不断增强。入驻企业从2011年的56家增加到2016年的192家，其中2000万元以上规模工业企业从2011年的15家增加到2016年的46家。累计完成工业总产值290亿元、规模以上工业增加值90亿元，实现税收19.46亿元。开发区综合实力位居全州第3位，进入全省经济开发区30强。文化旅游发展迈出新步伐。先后实施了古城道路升级改造、文物修缮、古民居古巷道提升和一批星级酒店、精品客栈、旅游服务中心等旅游基础设施项目。全县旅游服务企业和商家达1500余家，标准床位近2万张。古城景区创建为AAAA景区，进入全省20个重点示范景区之列;镇远赛龙舟和报京“三月三”列入国家非物质文化遗产名录;我县被列为首批国家全域旅游示范区创建县和全省旅游改革试点县，被省委划定为革命老区。2015年承办了全州首届旅游产业发展大会。打造了明清时期酒坊、茶坊、非遗展演等文化旅游产品，形成了古城历史文化体验游、铁溪田园休闲养生游、氵舞阳河自然风光体验游、高过河激情漂流探险游等精品业态和旅游线路。启动了古城创AAAAA景区工作，并通过了创AAAAA景观价值评定;积极推进下氵舞阳河和高过河创AAAA景区工作。以古城为核心的休闲度假旅游目的地已基本形成，镇远旅游知名度不断提高，文化旅游兴县富民成效日益显现。五年来，共接待游客2443万人次，年均增长16%;实现旅游综合收入193亿元，年均增长23%。城乡统筹建设展现新面貌。全县城镇化率从2011年的36.8%提升到2016年的45.3%。“一城两区”建设稳步推进。完成了小菜园至芽溪滨河大道、小田溪城市主干道、镇江阁至米码头滨河栈道、大小菜园人行桥风雨长廊、古城区灯光亮化等工程建设，开通了县城区公交车。镇远新城区主干道基本拉通，芽溪易地扶贫移民搬迁安置房、星级酒店、旅游地产开发等项目建设有序推进。开发区主干道、产业道路网基本形成，服务功能更加健全，产城一体化基础不断夯实。特色镇村建设全面提速。青溪、羊坪、羊场、江古、金堡、大地等小城镇开发深入推进。投资2.32亿元重点打造了黄桑田、铺田、金盆、羊满哨、寿斗等一批美丽乡村示范村寨，硬化进寨公路534公里、连户路446公里，安装太阳能路灯2200盏，受益2.42万户9.69万人。城乡基础设施明显改善。完成了青龙大桥至五定堡公路、羊场至尚寨公路改扩建、车溪大桥和板滩大桥等项目建设。新增高速公路77公里、国省干道公路13公里、县乡公路29公里、通村公路715公里，实现83%的建制村通硬化路。开工建设了三穗经镇远至施秉高速公路、小田溪经柏杨坪至氵舞阳河公路、211国道镇远火车站至台江施洞公路、黄桑田至江古公路改扩建、芽溪汽车站等项目;道路安全防护工程有序推进，公路管养持续加强。开工建设了狗鱼塘、翁共、小河口水库，治理了仙人桥、马家冲等9座病险水库，完成了小田溪、尚寨河、绞巴河(金堡段)治理;实施了小型农田水利重点县工程和农村饮水安全工程，新增灌溉面积7.5万亩，解决了14.5万人的饮水安全问题。大力实施电网改造提升工程，城乡供电总体安全稳定。电信网、广播电视网、互联网设施全面升级换代，移动网络信号实现乡镇全覆盖，广播电视“村村通”、“户户通”综合覆盖率达98%。农业产业发展取得新成效。特色种养业规模化发展。烤烟种植年均超过4万亩，烟农年户均收入从2.4万元增加到5.2万元。蔬菜、水果、茶叶、草地生态畜牧业、稻(荷)鱼生态种养等特色产业不断发展壮大，建成蔬菜基地12万亩、水果基地5.7万亩、茶叶基地2.2万亩、花卉基地4000亩。粮经比调整为45︰55。打造了黄桑田、文德关、江古、都坪、蕉溪三门滩等农业产业园和休闲观光旅游点，启动了氵舞阳河沿岸农文旅产业园规划工作。加快特色农产品商品化，认证“三品一标”农特产品13个、无公害生产面积7.8万亩和畜禽9万头(羽);推出电商产品75个，实现上线交易额2.04亿元。新增农业龙头企业17家，实现年销售收入达1.25亿元，带动特色种养业农户3.6万户。农民专业合作社注册登记134家，合作社成员覆盖2484户，带动农户1.5万户;培育种养业大户318户。改革开放创新激发新活力。深化行政管理体制、民生社会事业、发展要素保障等领域改革和机制创新。完成了新一轮县政府机构改革，公布了县政府权力清单2600余项，下放或委托授权开发区审批权限38项,进驻政务中心一站式办理行政审批和公共服务事项600余项;“五证合一”等商事制度改革积极推进;实现了江古、金堡“撤乡设镇”。国地税征管体制改革“十同”合作办税模式成为样板在全州推广;成功引进了贵州银行、贵阳银行、邮政储蓄银行在我县设立分支机构。稳步推进县级公立医院改革，卫计整合效果明显，实现乡村医生全覆盖;深化教育集团化办学办园改革，实现了县域义务教育基本均衡发展;稳步推进殡葬改革，实现了县城区集中治丧。供给侧结构性改革、旅游综合改革、户籍制度改革、公务用车改革、水务一体化改革、农村土地确权登记颁证等工作有序推进。招商引资成效显著，共引进项目228个，招商引资249亿元。发展要素保障能力不断增强。获批用地指标757公顷。争取到国家各类补助资金达19亿元，融资到位资金68亿元。引进高层次和急需紧缺人才63名。“3个15万元”、“贵园信贷通”等扶企强企政策措施得到较好落实，505户微型企业获得财政补助资金2225万元、税收奖励58万元、扶持性金融贷款1.03亿元。全县新增民营企业1037户、个体工商户6392户，全县民营经济增加值达45亿元。全县综合科技进步水平指数达31.6%。生态文明建设取得新进展。扎实开展森林保护和环境监管执法专项行动，全力守护绿水青山、蓝天净土。深入实施了人工造林、退耕还林等生态工程，人工造林7万亩，封山育林10万亩，森林覆盖率达57.8%。实施了县城污水处理系统提升工程，建成了青溪污水处理厂，全县城镇污水集中处理率达78.3%。建成了县城生活垃圾填埋场，生活垃圾无害化处理率达81.4%。县城和乡镇集中式饮用水源地水质监测实现全覆盖，达标率为100%。建成了机动车尾气检测站、县城区空气自动监测站，集中取缔了县城区燃煤锅炉，县城区空气质量优良天数比例达100%。实现了重点排污企业在线数据实时上传监测。完成了191辆黄标车、老旧车的淘汰任务。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在省州下达的目标范围内。成功创建省级生态村7个、州级生态村4个，省级、州级生态乡镇各1个。民生社会事业焕发新气象。脱贫攻坚扎实有效。实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，减少贫困村24个、贫困人口3.62万人，贫困发生率从2011年的35.04%下降到2016年的18.91%。扶贫搬迁1097户4278人。民生保障更加有力。实现城镇新增就业1.79万人，农业劳动力转移就业2.67万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，就业形势总体稳定。社会保障体系不断完善，城乡低保应保尽保，城镇低保标准从2011年的300元/月·人提高到2016年的484元/月·人，农村低保标准从2011年1570元/年·人提高到2016年的3060元/年·人，累计发放低保金1.9亿元。城乡居民养老、基本医疗等保障制度全面落实，累计发放养老金4.18亿元，兑现医疗保险1.19亿元，惠及4.95万参保群众。累计发放高龄补贴895万元。建成了氵舞阳、青溪、报京等8个乡镇社会保障服务中心和羊场、都坪等4个乡镇敬老院。社区建设已通过省级评估验收。全面完成报京“1·25”火灾灾后重建任务。教育事业优先发展。五年来教育累计投入达13亿元。新建了38所幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年入园率达86.2%。新建、改扩建校舍13万平方米，建成农村寄宿制小学20所、初中11所。新建教师公租房378套，塑胶运动场18个，农村小学食堂52个，教育信息化建设稳步推进，农村义务教育学生营养改善计划全面落实，城乡办学条件进一步改善，教育教学质量不断提升。适龄儿童入学率达99.81%，小学升初中比例达100%，九年义务教育巩固率达87.31%，“普九”人口覆盖率达100%。县域义务教育均衡发展顺利通过省级验收。卫生事业长足发展。扎实推进公共卫生服务均等化工程，改扩建县妇计中心业务大楼和青溪镇中心卫生院，实施了氵舞阳、大地、尚寨、金堡、报京5个乡镇卫生院和小坝、魏家屯等62个村卫计室建设;完成了县中医医院建设规划。计划生育国策得到全面贯彻落实。深入开展食品药品安全整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。创建“国家级卫生县城”顺利通过省级验收。文体事业蓬勃发展。完成了12个乡镇综合文化站和110个农家书屋建设，覆盖率达100%。完成农民健身工程74个，覆盖村达60%。启动了县体育公园(两馆一场)规划建设工作。连续五年承办了超100公里跑国际挑战赛，举办了端午龙舟赛、全县职工篮球运动会等协会赛事活动，我县体育健儿在省九运会和州八运会、九运会上，共获奖牌126块(其中金牌49块)，全县竞技体育水平跃居全州三强之列。社会治理全面加强。多彩贵州文明行动、两创一满意活动深入开展，获得了“省级文明城市”荣誉称号。“平安镇远”建设不断取得新成效。生产安全事故起数、死亡人数均控制在上级下达的指标范围内，安全生产形势持续稳定。妥善处理了“4·17”特大风灾、报京“1·25”火灾等突发性事件。社会治安防控体系加快完善，“天网工程”逐步向基层延伸。严厉打击了“两抢一盗”、聚众赌博、吸贩毒品等违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度不断提升，社会大局总体和谐稳定。扎实推进创建“省级双拥模范县”工作，军政军民团结的大好局面更加巩固。与此同时，国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、海事、铁路护路、工会、妇女儿童、共青团、气象、邮政、保险、石油、盐务等各项事业全面发展。政府自身建设树立新形象。坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，五年来向县人大常委会报告专项工作46项，向县政协通报专项工作59项;办理人大代表建议892件、政协委员提案500件，办复率均为100%。坚持政府的一切行为在法治轨道上运行，制定了县政府及职能部门的行政权力清单和责任清单，全面取消非行政许可事项;逐步推行政府法律顾问制度;“六五”普法顺利通过省州验收。县乡村三级便民服务标准化体系基本形成，政务服务水平不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，积极开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，政府行政效能和机关作风持续向好。加强对重点领域、重点部门、重点岗位以及公共资金、专项资金使用的审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪行为，进一步营造了风清气正、廉洁高效的政治生态环境，政府执行力和公信力不断提升。各位代表，这五年，是全县经济实力提升最快、开发区建设成效最好、文化旅游发展最繁荣、城乡面貌变化最大、发展动力活力最足、人民得到实惠最多的五年。五年来，镇远的发展历程艰辛，各项工作成效显著，发展成果丰硕喜人。这是我们认真贯彻落实中央、省、州决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持镇远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量偏小，缺乏龙头企业和重大项目支撑带动，发展质量和效率有待进一步提升;政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，综合经济实力与经济强县相比还有不小差距。二是产业结构层次低，农业基础薄弱，工业发展粗放，现代服务业发展滞后，尤其是文化旅游等资源优势发挥得不够好，经济效益、社会效益、文化效益需要进一步提升。三是城乡区域发展不平衡，基础设施短板依然明显，群众增收路径不多，脱贫攻坚任务重，率先实现全面小康还需付出艰苦努力。四是民生保障和公共服务均等化水平有待提高，安全生产和信访维稳的压力较大，极少数干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。五是受诸多客观因素制约影响，计划实施的古城保护提升、新城新区建设、产业转型升级、基础设施完善等方面工作，与预定目标和预期效果都还有差距。对此，我们将坚持问题导向，突出发展为要、民生优先，采取有力措施加以解决，做到不辱使命，不负人民重托。 二、今后五年的发展思路、奋斗目标和重点工作根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示精神，按照“五位一体”的总体布局，以“四个全面”和“五大发展新理念”为统领，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，突出实施文化旅游强县主战略，大力实施工业振兴行动计划，走好“旅游+”融合发展路子，全力以赴建设经济强县和文化旅游大县，决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。扎实推进大扶贫战略行动，到2018年实现2个贫困乡减贫摘帽，57个贫困村出列，3.53万贫困人口全部脱贫。人均GDP达到50000元以上;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，超过35000元;农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，超过12000元，率先全面建成小康社会。打造世界文化遗产地，建成文化旅游大县。以全省旅发大会召开为契机，对古城进行科学合理保护和深度拓展、提升、挖掘，全力创建国家AAAAA景区和全域旅游示范区。力争到2020年，旅游综合收入突破100亿元，年均增长20%以上，成功申报世界文化遗产，建成文化旅游大县。进入全省经济20强之列，建成经济强县。全县生产总值年均增长13%以上，突破100亿元，力争150亿元;财政总收入年均增长8%以上，达到15亿元，力争20亿元;规模以上工业增加值年均增长13%以上，达到50亿元;固定资产投资年均增长17%以上，五年累计达到330亿元以上，力争在2020年进入全省经济20强，建成全省经济强县。各位代表，未来五年，我们将以文化旅游强县为引领，坚持全域化规划、全产业推动、全要素保障、全民化受益的工作理念，以项目建设为总抓手，在脱贫攻坚、产业培育、城镇建设、生态保护、民生保障、改革创新等工作中，精准施策发力，落细落小落实，奋力实现既定目标。一是狠抓脱贫攻坚，全力确保率先实现全面小康。坚持把脱贫攻坚作为执政为民的首要任务和第一民生工程，按照“五个一批”的总要求，以贫困村和贫困群众为重点，以易地扶贫搬迁为“当头炮”，以补齐基础设施短板、改善群众生产生活条件为着力点，全面落实“1+19”扶贫专项行动、六个到村到户等政策措施，确保3.53万贫困人口全面脱贫，如期实现全面小康目标。二是狠抓品牌打造，全力建成文化旅游大县。以创建国家全域旅游示范区为契机，按照“拓展、提升、挖掘”的总要求，强力推进古城景区、镇远新城、古城外环线(一环四台地)和氵舞阳十八湾四大旅游板块的重大项目建设，完善旅游基础设施，挖掘提升文化旅游内涵，拓展旅游业态，全力打造国际化旅游外宣平台载体，扩大镇远旅游影响力。建成1个AAAAA景区、2个AAAA景区、5个AAA景区，成功创建全域旅游示范品牌，力争五年内成功申报世界文化遗产。三是狠抓产业培育，全力打造黔东产业集聚区。大力实施工业振兴行动计划，以传统的白酒产业为重点，加速酒类企业培育和高端特色产品研发，打造一批名酒品牌，建成贵州东部“酒谷”;以黔东返乡创业园为基地，大力引进培育电子信息、装备制造、电子商务、健康养生等新兴产业;以转型升级为抓手，全力推动电冶建材产业稳步发展;以羊坪物流园为中心，打造辐射黔东片区的现代综合物流集散地;大力推动“旅游+工业+农业”一体融合发展，在花酒、绩曲酒等龙头企业的带动下，实施花卉、葡萄等规模化高标准农业园区建设计划，以工兴农、以农助工、农旅互促，全力打造产业扶贫农工旅产业融合发展示范区。到2020年，实现产值亿元以上企业达35户以上，超10亿元企业达5户以上，把黔东经济开发区培育成500亿级工业园区，建成引领黔东片区产业集聚发展的创新区和示范区。四是狠抓城镇建设，全力建设宜居宜游宜业新城乡。按照建设黔东片区中心城市、旅游生态主体功能区的发展战略定位，以全域旅游理念引领城乡建设，构建现代综合交通体系，彻底解决工程性缺水顽疾，推动信息化向乡村延伸覆盖。到2020年，完成古城提升打造、基本建成镇远新城，打造一批特色风情小镇和宜居宜游精品村寨;城镇人口规模超过15万，城镇化率达50%以上。五是狠抓生态保护，全力营造生态安全新环境。深入落实“绿色贵州”建设三年行动计划，统筹推进生态建设、污染治理和环境监管，建成绿色生态家园。到2020年，25度以上坡耕地全部退耕还林，每年新增森林面积20000亩以上，森林覆盖率达60%以上;县城建成区绿化覆盖率达45%以上、人均公共绿地面积达到12平方米。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%以上和90%以上，农村90%的生活垃圾得到有效处理，村寨生活污水收集处理率不低于50%;集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;县城空气质量优良天数比例达到100%。每个乡镇建成1个污水处理厂、1个垃圾收集转运站。成功创建省级生态乡镇5个以上、生态村15个以上。六是狠抓民生保障，全力提升人民群众获得感。健全社会保障体系，稳步提升保障标准和保障能力。实施教育振兴行动计划，深入推进教育综合改革，完成一批教育基础设施建设工程，基本普及十五年教育，教育质量提升到全州前列。大力发展卫生与健康事业，建成县中医医院，实现乡镇标准化卫生院、村级卫计室全覆盖，着力打造“城市社区15分钟、乡村30分钟”健康服务圈;因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链，规划建设1个省级大健康产业园，2个州级康养示范基地，全力打造沿氵舞阳河旅游休闲康体养生产业带。大力发展体育事业，加快完善城乡体育设施，到2020年，人均体育场地面积达1.5平方米以上，全民健身公共服务体系日趋完善。加强社会治理能力建设，推进“七五”普法，狠抓安全生产和信访维稳工作，打击违法犯罪行为，全力维护社会稳定。七是狠抓改革创新，全力催生加速发展新动能。扎实推进各项改革，创新体制机制，激发大众创业万众创新。全面落实供给侧结构性改革各项政策措施，积极培育市场主体，增强发展新动能。 三、2017年主要目标任务和工作安排2017年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长13%，力争15%;规模以上工业增加值确保增长15%，力争18%;旅游总收入确保增长30%，力争40%;500万元以上固定资产投资确保增长25%，力争30%;社会消费品零售总额确保增长13%，力争15%;财政总收入确保增长8%，力争10%;城镇居民人均可支配收入确保增长10%，力争12%;农村居民人均可支配收入确保增长11%，力争13%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内。全面小康实现程度力争达到95%以上。围绕目标实现，在2017年，我们将着力抓好以下工作： （一）大力推进大扶贫战略行动，坚决打好脱贫攻坚战。确保全面完成年度减贫任务，实现贫困发生率下降3.75个百分点，建档立卡贫困户年人均收入增长15%。打好产业脱贫攻坚战。确保每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有1个特色产业基地，县内有10家以上农产品加工企业，通过产业扶持脱贫3500人。打好易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。在巩固和完善青溪慢坡、芽溪移民安置点一期工程的基础上，力争完成芽溪移民安置点二期工程建设，确保投资2.4亿元，搬迁1000户4000人。打好生态补偿脱贫攻坚战。积极兑现落实退耕还林、公益林保护等生态补偿政策，在建档立卡贫困人口中选聘360名生态护林员。打好基础设施建设脱贫攻坚战。深入推进“六个小康”行动计划，加快补齐农村路、水、电、讯等基础设施短板。打好教育医疗及社会保障脱贫攻坚战。力争实现教育精准扶贫2200人，决不让因贫失学发生。精准到户到人实施健康扶贫，坚决防止因病致贫、因病返贫;逐步提高城乡低保标准，推进“双线合一”，确保7000多“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。 （二）大力实施文化旅游强县战略，打造镇远旅游升级版。以创建国家全域旅游示范区和古城AAAAA景区为契机，重点围绕景区景点环境服务质量建设，全方位提升旅游品质。加强区域合作，打造精品旅游线路，形成全域化大旅游发展格局。一是完善旅游服务配套设施。开工建设一批提升古城品位的基础设施和业态拓展项目，重点抓好路尚汽车酒店等星级酒店(宾馆)、文化主题精品客栈、东关和芽溪游客服务中心等项目建设，建成西峡度假酒店、宏基开元大酒店等一批星级酒店，加快景区道路、公厕、停车场等配套设施建设，启动石屏山军旅文化园等特色景区新建项目，着力构建“快旅慢游”体系。加快智能化旅游服务体系建设，健全在线预订、咨询、查询等服务功能，真正实现“智慧旅游”。二是深入推进文旅融合发展。全面加强历史文化名城、非物质文化遗产和非遗传承人的保护传承，组建专家团队深度挖掘镇远历史文化、宗教文化、河运文化、军旅文化和红色文化，推出一批经典文化产品。深挖苗、侗、土家等民族民俗文化，实施傩戏、唢呐等文化活态传承展示工程。积极申报一批国家级非物质文化遗产，打造一批以创意写生、农耕体验为特色的学生假日实践基地和亲子体验基地，创作拍摄一批反映镇远题材的影视作品，整理制作一套具有镇远文化特色的图书、导游词等，开发一批独具镇远特色的旅游工艺品，培育壮大文化产业，形成产业链。三是建好用好旅游宣传平台。树立“办会就是办事”的理念，精心策划、高质量办好端午赛龙舟暨古城文化艺术节和报京“三月三”、金堡“六月六”、尚寨“八月八”、涌溪“九月九”等传统民族文化节庆活动，积极探索节会活动和旅游宣传市场化运作，全力扩大镇远旅游的知名度和影响力。启动镇远古城申报世界文化遗产、创建中国优秀旅游城市工作，积极争取全省旅发大会在我县召开。力争接待游客700万人次，实现旅游综合收入70亿元，旅游人次及综合收入均增长30%以上。 （三）大力实施工业振兴行动计划，加快黔东产业集聚区发展。重点围绕“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”，推动现有企业升级发展，改造提升传统优势产业，积极培育战略新兴产业。一是夯实园区发展平台。通过积极运作园区国有投融资平台、清理盘活闲置土地、狠抓招商引资、申报争取项目等途径筹措资金，增强园区自我“造血”功能。扎实推进黔东返乡创业园和物流园续建工程，完成产业道(CD标)、货场进场道路、黔东工业渣场建设，实施320国道(坪阳段)改扩建、园区绿化亮化等项目建设，力争园区基础设施投资达20亿元以上。二是壮大园区产业规模。集中力量打造贵州东部“酒谷”，新增一条年产600吨花酒生产线，促进青酒、绩曲酒满负荷生产。实施年产3000吨冰酒系列项目建设和100吨茶酒技改项目，完成年产7000万瓶甜酒饮品技改项目。实施新兴产业培育工程，完成名城食品厂、苗乡侗寨蓝莓酒、乐豆坊、绿丰园等企业技改扩建项目，建成投产企业10家以上，实现产值100亿元以上，园区规模以上工业总产值比重达90%以上。三是抓好企业生产服务。围绕“落地项目抓开建、在建项目抓完工、建成项目抓投产达产”，深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，切实帮助企业解决准入难、融资难、用工难等问题。用好用足“3个15万元”等扶持政策，制定出台新的政策措施，扶强做大现有企业尤其是本土企业，力争民营经济增加值占GDP比重达64%以上，新增入库规模以上工业企业5户以上。 （四）大力构建宜居宜游城镇体系，打造新型城镇化示范区。牢固树立“旅游+城镇”发展理念，全力做古老城、做精新城、做特城镇、做美乡村。一是坚持规划引领。编制完善覆盖城镇村的各类规划，积极探索“多规合一”。以“一城两区”为核心，优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态，强化生态修复及红线控制，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计。在抓好县乡规划修编的同时，完成50个重点村庄的规划编制工作。二是强力推进“一城两区”建设。按照“修旧如旧、延续文脉”的原则，加快老城提质改造。实施古城风貌综合整治、古城道路改造(三期)、古城滨河栈道延伸、氵舞阳河县城区段清淤、古城综合管廊提升、府卫城墙修缮和环境整治、古码头和会馆复建、古城亮化绿化及景观改造提升等重点项目建设。在县城区和城郊规划新建一批停车场，新增1000个停车位;建成古城区六座旅游公厕。加快推进镇远新城区建设。强力推进芽溪至田坝城市主干道、鼎兴城市综合体及周边路网、新城“一河两湖”景观、保障性住房、博物馆、展览馆、档案馆等项目建设，加快完善新城城市功能。稳步推进黔东新城区建设。完善覆盖“一区两镇”的公共配套服务设施，争取尽快实施开发区至三穗高铁站快速通道等交通项目建设，做好新城规划建设用地管控等前期基础工作，进一步提升人口集聚和产业吸附能力。三是加快推进集镇与乡村建设。依托高过河景区、龙江河观光农业产业带、柏杨坪和尚寨通用机场(已规划选址)、江古现代高效农业园，以羊场、都坪、尚寨、大地、江古的集镇为中心，规划打造北部高原漂流探险、低空飞行体验、农业休闲观光旅游风情小镇。发挥黔东园区产业集聚、交通区位条件优越、河运文化丰富等优势，以氵舞阳河为主轴，开发区为核心，羊坪、青溪、蕉溪为重要节点，规划打造东部新型工业、商贸物流、农文旅一体融合的宜商宜游宜业特色小镇。彰显苗侗民族特色文化，将南部乡镇金堡、报京规划打造成为民族民俗风情小镇。依托古城“一环四台地”项目的实施，规划打造柏杨坪、魏家屯、韭菜坪等特色村寨和旅游风情小镇。同时进一步完善集镇功能，打造生态城镇。每个乡镇规划建设1个农贸市场、1个市民休闲广场、1座污水处理厂，1个生活垃圾收运压缩中转站，争取建设1个生态公园。结合美丽乡村六项行动计划和农村人居环境整治，开展“绿色乡镇”、“清洁乡镇”、“生态美丽乡村”等品牌创建活动，着力打造一批升级版美丽乡村示范村寨。完成青溪镇和都坪镇50户以上集中连片村寨生活垃圾治理试点，全面启动农村人居环境整治工程。四是强化城市精细化管理。充实健全规划管理队伍，积极推进城市管理综合执法改革。加强城市环境建设和“脏乱差堵”整治，加大对乱停乱放、乱排乱倒、欺生宰客等不文明行为的查处、曝光力度，努力提升市民综合素质和对外形象。加强规划管控，依法推进拆违控违工作。深入开展城区主干道、背街小巷清洁卫生整治，新建、改建一批乡镇农贸市场。深化划行规市和强化市场监管，全力营造规范有序、文明整洁的市场秩序和城市环境。 （五）大力发展山地高效现代农业，推动农文旅一体化发展。一是加快现代高效农业园区建设。大力推进农业园区由种养单一功能向农业种养、农业观光旅游、农产品加工等多功能融合发展，着力完善柏杨坪、黄桑田、江古三个省级山地高效农业园区配套基础设施建设，实现园区(基地)景区化，果园(花园)公园化。对氵舞阳十八湾进行重点打造，沿氵舞阳河两岸规划布局万亩花海、万亩葡萄庄园和特色旅游景点，集中打造一条集休闲观光、农耕体验、水上游乐、康体养生于一体的精品景观走廊带。二是持续推动农业产业结构调整。大力发展有机农业，走种养结合、生态循环、休闲观光、乡村旅游发展之路，实现农业产业“接二连三”。加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理等农业项目，确保完成粮食总产量8.5万吨。稳定烤烟生产，完成种植4万亩以上，收购烤烟10万担以上。新增种植精品水果1万亩、食用(观赏)花卉1万亩、蔬菜5000亩，稻(荷)鱼生态种养3万亩。新增存栏牛1万头、羊1.5万只、家禽20万羽。提升打造天印贡茶、秀地贡米、优质肉牛等地方特色品牌，开发一批电商产品。大力发展乡村旅游，打造一批山地农庄，建成一批精品农家乐和林家乐。粮经比优化调整为40︰60。三是积极培育新型农业经营主体。扶持壮大农业龙头企业，推动种养、加工、销售一体化发展，打造“全链条、全循环、高效益”的特色农业集群。培训新型农民300人，推进农民合作社规范化建设，培育省级农业龙头企业1家，新增州级龙头企业5家，专业合作社8家，家庭农场5家。 （六）大力推进基础设施建设，加快补齐城乡协调发展短板。一是大力推进交通基础建设。强力推进东关经魏家屯、韭菜坪、小田溪、柏杨坪至芽溪的古城外环线旅游公路建设，力争建成东关环城隧道、小田溪至柏杨坪段旅游公路。建成芽溪汽车站和谢家寨大桥;完成黄桑田至江古公路改造工程。启动实施103省道施秉经羊场至岑巩龙田公路改造工程，争取金堡高速路出口至报京旅游公路立项建设。做好三穗经镇远至施秉高速公路、三穗至镇远快速通道、镇远至岑巩高速公路、柏杨坪和尚寨两个通用机场等项目建设的协调服务工作。二是大力推进水利基础设施建设。加快狗鱼塘、翁共、小河口水库建设和塘冲水库镇远库区移民搬迁工作，开工建设天印和黄泥堰水库，做好金盆、松溪河、马路河水库建设的前期工作。完善防洪抗旱减灾及群防群测体系，着力抓好龙江河(都坪段)防洪治涝、氵舞阳河河道治理、县城供排水提升和乡镇供排水等工程建设。深入实施小型农田水利工程，新增有效灌溉面积5万亩。三是大力推进住房和电力基础设施建设。深入实施农村危房改造、棚户区改造工程，完善青溪沙子坳298套廉租房配套设施并分配入住。续建芽溪公租房674套。消化存量商品房6万平方米。实施10千伏及以下配电网第二轮升级改造，全力保障城乡供电稳定安全。四是大力推进信息化基础设施建设。实施大数据战略行动，加快完善城乡信息基础设施，力争2017年实现村村通光纤、村村通广电、户户能上网;实施“数据铁笼”计划，依托“云上贵州•大美黔东南云”平台，推动实施“七朵云”工程，力争2017年实现政府应用系统和公共数据资源100%上云，“智慧镇远”建设取得新进展。 （七）大力加强生态环境保护，建设绿色生态美丽家园。一是大力实施生态建设。狠抓退耕还林、封山育林等生态建设，力争完成营造林面积2.4万亩以上，提高森林覆盖率0.38个百分点以上。大力推进氵舞阳河沿岸综合开发，科学规划生态廊道景观，在重要节点建设主题公园，打造绿色走廊、亲水走廊、健身走廊、休闲走廊、观光走廊。启动实施吉祥山片区景观提升工程。二是大力加强环境保护。坚持建管并重，深入开展环境污染治理行动，营造优质“三生”空间。实施全县生活垃圾综合利用、医疗废弃物集中处置项目，完成工业园区固体渣场建设。加强乡镇以上集中式饮用水源地环境保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%;实施县城污水处理系统提升改造工程，建成投运芽溪、蕉溪污水处理厂;加强氵舞阳河水体保护，启动氵舞阳河桃花水母生存环境保护提升工程，确保氵舞阳河水质出境断面水质达到Ⅲ类标准以上。全面推进大气污染防治、油烟治理工作，确保县城空气质量优良天数比例达到95%以上。结合爱国卫生运动开展和乡村旅游发展需要，扎实开展农村厕所、生活垃圾、生活污水等治理，努力实现人居环境与自然生态的有机协调。全力申报国家重点生态功能县。三是大力发展生态经济。在大力发展生态农业、生态旅游的同时，积极推动生态产业化，开发一批林产品和水产品，打响天印贡茶、英姿泉水等原生态品牌，努力实现把绿水青山变成金山银山。 （八）大力推进改革开放创新，持续释放内生动力和活力。把关系经济社会发展大局的重大改革向纵深领域推进，扩大对外开放深度和广度，力促更具活力、更有效率的体制机制逐步形成。一是全面落实各项改革任务。推进行政管理体制改革，完成乡镇权力清单和责任清单清理和发布，落实“三集中三到位”。积极推进乡镇机构“大部制”改革试点工作，提升乡镇管理服务能力;稳步推进公车制度改革;积极探索城市管理综合执法改革，破解城市发展难题。深化国地税征管体制改革，巩固和扩大国地税“十同”合作办税成果。推行“五证合一”商事登记制度，推进“双随机一公开”事中事后监管。扎实做好企业上市、发行债券、“贵园信贷通”等投融资工作，加强“引银入县”、信用社改制和村镇银行建设，鼓励发展小额贷款公司、融资性担保公司、农民资金互助合作社。健全完善融资奖励办法和县级投融资平台实绩评价考核办法。推进农业农村综合改革。研究出台户籍制度改革配套措施，逐步建立居住证制度。完成农村土地确权颁证工作。强化水务一体化职能职责，加快农村小型水利工程产权制度改革。推进农村“三变”等扶贫机制综合改革，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。深化旅游综合改革，理顺氵舞阳河景区管理体制机制。深入推进教育和卫生改革，提高公共服务均等化水平。深化殡葬改革。统筹推进审计体制、科技创新体制、生态文明示范区等各项改革。二是狠抓招商引资工作。坚持党政主要领导带头招商，小分队组团式精准招商，专盯重点行业、重要项目，全力争取一批文化旅游、电子产品、现代商贸物流等重点项目落地建设，确保全年招商到位资金60亿元以上。三是创新机制添动能。拓展投融资渠道，在积极组织申报镇远旅游综合开发二期PPP项目的同时，加大对棚户区改造、易地扶贫搬迁、民生水利、城市综合管廊、人居环境改造等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保全年融资50亿元以上。盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，整合涉农资金，抓好政府性债务化解工作，积极防范财政风险。理顺国有企业经营管理体制机制，积极稳妥地推行实体化、市场化运作。加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值。强化用地保障，争取用地指标70公顷以上;创新土地流转机制，力争流转土地2万亩以上。大力实施“招才引智”工程，积极引进一批规划管理、项目策划、创意设计、教育医疗、法律服务等领域的专业人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。 （九）大力发展民生社会事业，确保发展成果与人民共享。一是全力抓好就业增收。推进大众创业、万众创新，完成职业技能培训1080人以上，农村劳动力转移就业4800人以上;城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;二是提升社会保障水平。着力扩大“五险”覆盖面，稳步提高保障水平，妥善解决好失地农民社会保障问题。确保各项社会保险参保人数达11万人以上。政策性农房灾害保险实现全覆盖。农村低保年保障标准提高到3528元，城镇低保月保障标准提高到532元。新建县社会保障服务中心和蕉溪、羊场、都坪、金堡4个乡镇社会保障服务中心。启动县老年活动中心和10个村(居、社区)日间照料中心建设，建成县老年养护楼。三是大力发展教育事业。全面实施教育振兴行动计划，基本普及十五年教育。加大学前教育发展力度，扩大学前教育办学规模，力争实现每个中心村建有幼儿园;全力保障教育投入，巩固和推进县域义务教育均衡发展;加强高中教育师资队伍建设，提升普通高中办学质量;积极推进职教改革，办实办特职业技术教育。大力实施“改薄”工程和镇远中学、羊坪中学迁建工程，推进寄宿制学校标准化建设，努力改善办学条件。四是大力发展卫生事业。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快推进县中医医院、县疾控中心、都坪和羊坪卫生院项目建设，新建12个村级卫计服务室。深化县级公立医院改革，推进基层远程医疗服务体系建设，进一步提升医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务管理。五是大力发展文体广电事业。加快县文化馆和县图书馆建设，完成龙头山广播电视无线发射台站改扩建项目，启动2个村级综合文化服务中心建设。大力实施多彩贵州“广电云”户户用工程，年内覆盖1.2万户。加强传统文化保护和利用，完成省级非遗代表性项目名录数字化建设。实施一批全民健身工程，规范寄宿制教育学校活动场所，力争年内建成县体育公园。办好县各类体育协会和群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。加强电视新闻人才队伍建设，实施县电视台栏目升级改版工程。六是全面创新社会治理。扎实推进“平安镇远”建设，严厉打击破坏生态犯罪，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生。深入推进村(社区)网格化建设。继续抓好领导干部公开接访包案工作，推动信访问题解决。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展隐患排查治理行动，统筹抓好道路交通、农村消防、建筑施工、非煤矿山、工业企业等领域的安全生产工作，确保社会和谐稳定。与此同时，扎实抓好统计、审计、档案、供销、气象及公积金管理等工作，组织开展好民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、科协、工会、共青团、残疾人保障等任务，推进各项社会事业全面协调发展。各位代表，2017年将集中力量办好一批民生实事：(1)实现报京乡“减贫摘帽”，减少贫困人口7000人、15个贫困村退出;易地移民搬迁4000人。(2)实施农村学前教育儿童营养改善计划。(3)完成20个基层组织阵地建设工程。(4)启动古城外环线旅游公路建设，打通县城区东关环城隧道。(5)提升改造县文化园广场;实施县文化园广场地下大型农贸市场和停车场建设。(6)完成行政村和撤并建制村通村水泥(沥青)路建设170公里，建制村通畅率达100%;硬化通组公路90公里、连户路20公里。(7)启动实施天印水库和黄泥堰水库建设，新增解决10000人的农村饮水安全问题。(8)实施农村危房改造2117户;完成1300套棚户区改造安置房建设。(9)实施“天网工程”三期建设和特殊群体关爱医院建设。(10)继续推进殡葬改革，启动实施县生态公墓和火化场建设。 （十）大力加强政府自身建设，打造勤廉高效法治政府。面对发展的重任和人民的期盼，我们将把牢政治方向，坚持依法行政，强化责任担当，务实清正廉洁，努力建设人民满意的政府。一是努力建设严明政府。把对党、对事业、对人民的绝对忠诚当成政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持在县委的领导下推进政府各项工作，紧紧围绕全县发展大局，知行合 一、权责一致，勤于用实招、干实事、求实效，敢于守责、负责、担责，真正做到立党为公、执政为民。二是努力建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行依法行政。认真落实“三重一大”决策制度，推行重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，确保行政决策程序正当、过程公开。规范行政执法行为，积极探索部门联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和新闻媒体的监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。全面推行政务公开，依法及时公开政府各类信息，让权力在阳光下运行。三是努力建设高效政府。巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入贯彻中央“八项规定”精神，改进工作作风。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步完善提升“一口受理、并联审批、限时办结、网上办理”的体制机制，优化政务服务环境。严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。建立健全干部激励约束机制和责任追究机制。完善领导挂包、现场办公、督导督查、项目调度等工作机制，推行重大项目建设集团化作战，每项工作任务都制定责任清单，明确时间表、路线图、工作量、责任人。强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为，确保工作落到实处、抓出成效。四是努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻“两准则三条例”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，织密和筑牢制度的笼子。加强对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查办力度，树立清廉政府形象。各位代表，新时代赋予新重任，新目标引领新征程。我们将在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结和带领全县人民，提振精气神，汇聚正能量，克难攻坚、乘势而上，不忘初心、继续前进，为建设幸福美丽新镇远而不懈奋斗!

  2025-07-15

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