施秉县航空航天产业园区

• 镇远县招商引资实现首季"开门红" 项目签约开工投产齐头并进

  今年以来，镇远县将招商引资作为推动经济高质量发展的关键抓手，通过优化营商环境、创新工作机制、强化项目服务等措施，实现招商引资工作强劲开局。最新数据显示，当地不仅超额完成阶段性资金到位目标，更在项目落地转化上取得显著成效，为全年产业发展奠定了坚实基础。 一、顶层设计强化招商引领作用 镇远县将招商引资纳入全县重点工作考核体系，成立由主要领导牵头的专项工作组，建立"一个项目、一名领导、一套方案"的推进机制。在产业布局上，重点围绕文化旅游、特色农业、清洁能源等优势领域绘制招商图谱，制定差异化引资策略。同时修订完善招商引资奖励办法，对引进重大项目的机构和个人给予政策激励。 二、营商环境优化提升投资吸引力 为打造更具竞争力的投资环境，镇远县推行行政审批"极简模式"，将企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批时限压减35%。创新建立"企业服务专员"制度，为重点项目提供从签约到投产的全周期代办服务。在硬件配套方面，完成产业园区标准化厂房建设，实现"拎包入驻"条件，并配套人才公寓等设施。 三、精准招商推动项目量质齐升 通过"产业链招商""以商招商"等创新方式，镇远县今年新引进5个高质量项目，涵盖智能制造、农产品精深加工等领域。特别在文旅项目引进上取得突破，签约落地一个投资超亿元的生态旅游综合体。值得注意的是，当地建立项目动态管理库，对历年签约项目实行清单化跟踪，促使6个项目进入施工阶段，其中包含2014年签约的存量项目转化成果。 四、要素保障加速项目落地见效 镇远县设立专项产业基金，通过政银企对接会帮助项目获得融资支持。在土地供应方面，采取弹性出让、先租后让等灵活供地方式，解决企业用地需求。针对已投产项目，建立常态化回访机制，及时协调解决运营问题。目前首个投产项目已实现预期产能，另有3个项目进入设备调试阶段。 五、区域协同拓展招商新空间 主动融入区域发展战略，镇远县与周边地区建立招商信息共享机制，共同举办多场专题推介活动。在产业协作方面，重点引进产业链上下游配套项目，形成产业集群效应。通过"飞地经济"模式，引导不适合本地布局但符合区域整体规划的项目合理流转。 当前，镇远县正以首季佳绩为起点，持续完善招商引资长效机制。通过强化项目全生命周期服务、深化重点领域改革、优化要素资源配置等措施，进一步激发市场活力，为县域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-10

• 镇远县招商引资成效显著：新签约项目30个到位资金超65亿元

  2024年，镇远县以高质量发展为导向，通过优化营商环境、强化产业链招商等举措，实现招商引资规模与质量双提升。全年累计新签约项目30个，总投资额达45.615亿元；实际到位资金65.02亿元（含续建项目），同比增长27.32%，超额完成年度目标任务的104.87%。项目推进效率同步提高，新建项目开工率86.67%，为区域经济发展注入强劲动能。 一、招商引资总量突破彰显发展活力 镇远县全年到位资金65.02亿元，涵盖新能源、现代农业、文旅融合等重点领域。其中，新签约项目投资额45.615亿元，续建项目贡献资金19.405亿元，形成“新老项目协同发力”的良性循环。资金到位率同比增长27.32%，反映投资者对当地产业基础和政策稳定性的高度认可。 二、项目落地效率提升构建产业生态 在项目推进方面，镇远县全年开工项目34个（含续建），投产项目39个，新建项目开工率达86.67%。特别在装备制造领域，8个新建项目实现当年签约、当年投产，投产率26.67%。通过建立“专班服务+并联审批”机制，项目平均建设周期缩短20%，有效加速产能释放。 三、精准招商策略激活县域经济潜力 镇远县围绕“强链补链”目标，重点引进高科技、低能耗项目。新材料产业园吸引3家上下游企业集群入驻，形成产值超10亿元的产业链；文旅板块签约4个生态康养项目，总投资12亿元，助推第三产业占比提升至38%。差异化招商政策使项目结构与地方资源禀赋匹配度显著提高。 四、营商环境优化增强投资吸引力 通过推行“一企一策”服务，镇远县解决企业用地、用工等诉求156项，行政审批时限压缩60%。配套设立的产业发展基金，为7个重点项目提供融资支持，撬动社会资本投入超8亿元。第三方评估显示，企业满意度同比提升15个百分点，营商环境综合评价位列黔东南州前列。 五、可持续发展布局夯实增长基础 镇远县将招商引资与生态保护相结合，严格实施项目环保准入制度，拒绝高污染投资9亿元。在建的12个绿色能源项目预计年减排二氧化碳6万吨，环保投入占到位资金比例达18%。这种“绿色招商”模式获省级部门专项推广，为后续引进高质量项目奠定基础。 当前，镇远县正围绕新型工业化目标，深化“招大引强”专项行动。随着签约项目陆续投产，预计2025年新增规上企业15家，年产值突破80亿元，进一步巩固黔东南州产业集聚区的核心地位。

  2025-08-10

• 黎平县抢抓高铁机遇打造大健康产业集群 全力冲刺8亿元招商目标

  在贵州省黔东南州黎平县，一场以“大健康”产业为核心的招商引资攻坚战正全面展开。当地依托生态资源禀赋和高铁区位优势，将生物医药与大健康产业作为县域经济新引擎，通过组建专业招商团队、优化产业布局、强化项目落地等措施，力争实现年度招商引资到位资金8亿元目标，推动县域经济高质量发展。 一、战略定位与产业基础 黎平县立足黔湘桂交界处的区位优势，结合境内丰富的侗族医药资源和万亩中药材种植基地，明确将大健康产业列为县域主导产业。当地已建成省级农业科技园区，涵盖中药材标准化种植、侗药研发、健康养生等产业链条。随着高铁开通，当地进一步打通与珠三角、长三角的产业协作通道，为承接东部产业转移创造有利条件。 二、招商引资体系构建 为保障目标实现，黎平县成立由县级领导牵头的大健康医药产业招商专班，设立广州、杭州、重庆三个驻外招商联络处。专班制定“五个一”工作机制：一个重点产业链、一位责任领导、一个牵头部门、一套工作方案、一批目标企业。重点瞄准医药制造、医疗设备、康养旅游等六大领域，建立动态更新的项目库，目前已储备重点推介项目13个。 三、精准招商举措落地 在招商策略上，黎平县实施“靶向攻坚”计划：针对长三角地区重点对接生物医药研发机构，在珠三角主攻医疗器械生产企业，对成渝地区侧重引进中医药制剂项目。通过产业链招商、以商招商等模式，已促成与沿海两家企业签订总投资5.5亿元的合作协议，涉及侗药萃取、健康食品加工等领域。 四、项目落地保障机制 为确保招商成果转化，黎平县建立全周期服务体系： 1. 推行“签约即代办”制度，为投资超2000万元项目配备专属服务团队； 2. 完善园区水电路气等基础设施配套，预留500亩产业用地保障项目落地； 3. 设立产业发展基金，对关键技术研发给予配套资金支持； 4. 实施“每月调度、季度考评”机制，确保年底前签约项目100%开工。 五、产业生态持续优化 当地同步推进产学研合作，与省内高校共建侗医药重点实验室，培育本土企业申报药字号批文。在政策支持方面，整合乡村振兴、生态补偿等资金倾斜大健康项目，对带动就业强的企业实行税收阶梯式奖励。目前，园区已聚集上下游企业28家，初步形成从种植、加工到研发的产业闭环。 在区域经济竞争加剧的背景下，黎平县通过系统化招商策略和差异化产业定位，正将生态优势转化为经济优势。随着系列项目的落地投产，预计大健康产业年内可新增产值15亿元，带动就业超2000人，为少数民族地区产业转型升级提供实践样本。

  2025-08-08

• 凯里经济开发区四大产业园引资成效显著 前五月协议资金突破百亿

  今年以来，凯里经济开发区以沪昆高铁凯里南站开通运营为发展引擎，聚焦电子信息、民族医药、新材料及民族工艺创意四大主导产业，持续优化营商环境，推动招商引资工作取得突破性进展。统计显示，前五月累计吸引协议投资金额达124.87亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、交通优势赋能产业集聚 沪昆高铁凯里南站的全线贯通，显著提升了凯里经济开发区的区位竞争力。高铁经济效应带动了人流、物流、信息流的高效对接，促使电子信息产业园先后引入智能终端制造、大数据应用等领域的龙头企业。民族医药产业园则依托黔东南州丰富的中草药资源，吸引了多家生物科技企业落户，形成从种植到研发的全产业链布局。 二、四大园区差异化招商成效凸显 新材料产业园重点引进高性能复合材料项目，填补了西南地区相关领域的技术空白；民族工艺创意产业园通过“非遗+产业”模式，推动苗绣、银饰等传统技艺与现代设计融合，签约了多个文化创意项目。四大园区通过差异化定位，实现产业链互补，累计接待考察团组超120批次，客商逾1300人次，促成60余个重点项目进入实质性洽谈阶段。 三、精准服务加速项目落地 凯里经济开发区推出“一项目一专班”机制，为投资企业提供从注册审批到投产运营的全周期服务。已落地的9个合同中，包含3个投资额超20亿元的重大项目，涉及新能源电池材料、医疗器械生产等前沿领域。相关部门通过简化流程、强化要素保障，确保协议资金快速转化为实际投资。 四、政策创新构建长效吸引力 当地出台专项产业扶持政策，对高新技术企业给予土地、税收等优惠，并设立产业发展基金支持科技成果转化。这种“政策+服务”双轮驱动模式，有效降低了企业运营成本，增强了投资者信心。目前，园区内企业研发投入同比增长35%，初步形成“引进一个、带动一批”的集群效应。 五、区域协同发展前景广阔 随着粤港澳大湾区产业转移步伐加快，凯里经济开发区正积极对接东部地区资源，规划建设跨区域合作示范区。下一步将重点引进上下游配套企业，力争年内再新增2个超50亿元的战略性新兴产业项目，进一步巩固其在黔东南州工业经济中的核心地位。

  2025-08-08

• 镇远青溪黔东经济开发区迎返乡创业潮 十大项目集中签约助力产业升级

  黔东经济开发区近日举行招商引资重点项目集中签约仪式，10个由镇远籍返乡企业家投资的产业项目正式落地青溪片区。此次签约涵盖大健康、酒类制造、电子科技等七大领域，标志着当地以"雁归经济"推动特色产业集群发展取得突破性进展。 一、返乡创业群体成投资主力 本次签约的投资者均为在外打拼多年的镇远籍成功人士，其创办企业覆盖长三角、珠三角等重点区域。这些企业家在积累资本与技术后，积极响应家乡招商引资政策，将沿海地区先进经验与本地资源优势相结合。其中大健康产业示范项目拟建设中药材精深加工基地，填补了黔东南地区相关产业链空白。 二、多元化产业布局初具规模 签约项目呈现出明显的产业链互补特征：酒类产业项目将依托当地传统酿造工艺开发现代果酒生产线；塑料制品项目主要生产食品级包装材料；电子产品项目聚焦汽车传感器零部件制造。这种差异化布局既避免了同质化竞争，又为构建区域产业生态打下基础。 三、综合效益预期显著 据测算，项目全部投产后可形成超2亿元的年产值规模，其中高新技术产业占比达40%。在就业带动方面，除直接提供300余个岗位外，还将通过配套服务间接创造更多就业机会。税收贡献中，酒类产业和食品加工项目预计占比过半，体现特色农业深加工的增值潜力。 四、营商环境持续优化 黔东经济开发区近年来完善"一项目一专班"服务机制，在本次签约前已完成500亩工业用地平整工作。针对返乡企业家的需求，特别推出审批代办、人才公寓等配套政策，其中电子产业园标准厂房可实现"拎包入住"，大幅缩短项目投产周期。 五、区域发展动能加速集聚 此次集中签约是黔东南州实施"贵人返乡"计划的阶段性成果，相关项目将纳入重点建设项目库进行动态管理。当地政府表示，将继续围绕首位产业培育和配套链延伸，打造更具吸引力的返乡创业示范基地，推动形成"引进一个、带动一批"的集群效应。

  2025-08-07

• 黔东南链式招商攻坚 蓄势工业新动能

  黔东南州积极抢抓东西部协作机遇，以产业链建设为核心抓手，系统推进工业产业招商引资工作。通过深化区域合作、强化项目谋划、聚焦重点产业领域，着力构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深化区域协作承接产业转移 依托粤黔东西部协作机制，黔东南州主动对接广东省佛山市，建立常态化沟通联络渠道。立足本地建材、电子信息制造等产业基础，精准策划包装承接产业转移项目。例如，围绕玻璃、铝加工等细分领域，针对性梳理上下游配套需求，制定“一链一策”招商方案。同时，利用佛山在泛家居、智能制造等领域优势，联合开展园区共建、飞地经济等创新合作模式，推动产业协同互补。 二、瞄准链主企业构建产业生态 聚焦“强链补链延链”目标，黔东南州重点引进具备技术引领力和市场辐射力的龙头企业。在新能源电池材料领域，依托省内磷矿资源禀赋，吸引正极材料、电池组装等关键环节企业落户；在生态特色食品产业，推动刺梨、茶叶等农产品精深加工项目，引进冷链物流、品牌营销等配套企业。政府建立“链长制”服务体系，对重大项目提供土地、能耗、审批等全流程保障，确保企业“引得来、留得住、发展好”。 三、创新招商机制拓展引资渠道 一是强化驻点招商效能。依托派驻深圳等地的专业招商分队，深度对接粤港澳大湾区创新资源，重点跟踪新一代信息技术、高端装备制造等领域的专精特新企业。二是深耕央企合作资源。梳理与中国建材、中粮集团等央企的产业契合点，联合开发清洁能源、生物科技等战略性项目。三是搭建数字化招商平台。通过云端推介、VR实景展示等方式，向目标企业动态推送产业政策、园区载体及要素成本清单，提升投资对接效率。 四、夯实载体建设优化营商环境 黔东南州将省级开发区作为产业集聚主阵地，完善标准厂房、污水处理等基础设施，推广“亩均效益”评价机制。在行政审批领域，推行“一窗通办”“代办服务”等改革，实现工业项目签约后90日内开工建设。法治保障方面，建立企业诉求直通车制度，针对合同履约、知识产权保护等开展专项督查，近两年累计协调解决企业难题逾200项。 五、首位产业牵引培育百亿集群 当前阶段，黔东南州确立基础材料、新型建材、生态特色食品为三大首位产业，集中资源攻坚百亿级产业集群。在基础材料板块，重点发展再生金属、合金新材料；新型建材领域加速布局装配式建筑、节能玻璃；生态食品产业则打造“苗侗山珍”区域公共品牌，推动加工基地与文旅康养深度融合。通过制定产业链图谱和招商路线图，实现“按图索企、靶向攻坚”。 黔东南州通过系统性重塑招商逻辑，将产业链思维贯穿项目谋划、企业服务、集群培育全过程。这种以区域协作为纽带、链主企业为引擎、营商环境为基底的发展模式，正推动工业经济从单一项目引进向全生态构建跃升，为西部地区产业转型升级提供实践样本。

  2025-07-31

• 【丹寨县招商】2016年丹寨县政府工作报告

  “十二五”期间国民经济和社会发展的回顾过去五年，是丹寨经济社会发展取得历史性突破、极不平凡的五年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、州各次重大会议精神，围绕全面小康创建目标，坚守生态和发展两条底线，坚持主基调主战略，奋力克服自然灾害和宏观经济下行压力带来的不利影响，全力推进“三化同步”发展，加快扶贫攻坚步伐，完成了“十二五”预定的各项目标任务。过去五年，是丹寨发展速度最快、城乡变化最大、品牌创建最响、群众得实惠最多的五年，主要经济指标成倍增长，部分主要指标多次进入全省前10位甚至前3位，创造了全省瞩目的“丹寨速度”。全县地区生产总值从9.3亿元增加到23.7亿元，年均增长16.3%，较“十一五”末翻了一番，增速排名最高达到全省第3。财政总收入增加到2.3亿元，较“十一五”末翻了一番；一般公共预算收入突破1亿元达到1.37亿元，是“十一五”末的2.37倍；公共财政支出达13.25亿元，是“十一五”末的2倍。50万元以上固定资产投资59.7亿元，是“十一五”末的13倍。社会消费品零售总额增加到5.5亿元，是“十一五”末的2.1倍；金融机构存、贷款余额分别为38.4亿元、21.1亿元，分别是“十一五”末的3倍和4倍。城镇居民人均可支配收入22816元，年均增长11.4%；农民人均可支配收入6624元，年均增长16.7%，增速连续四年排全省前2名，其中有两年排全省第1。五年来相继获得“全国县域经济科学发展特色县”、“国家产业扶贫试点县”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“全国最具民族风情县”、“中国最佳旅游文化县”、“全国农村五保集中供养先进集体”、“国家知识产权强县工程试点县”、“全省首批扶贫攻坚整县推进示范县”、“省级文明县城”、“省级卫生县城”、“省级农村劳动力转移就业工作示范县”等荣誉称号。产业发展取得历史性突破。金钟经济开发区建成面积达5平方公里，建成20公里骨干路网，水、电、房、气、通讯等基础设施齐备。引进项目131个，投产项目93个，2015年完成工业总产值50.6亿元，初步形成了装备制造、电子信息、特色食品三大现代产业体系，实现了从无到有、从小到大的历史性变化，在全省100个产业园区绩效考评中排名第11位，在全省百亿级开发区总排名第7位、全州排名第1位，相继获得“贵州省知识产权试点园区”、“贵州省新型工业化产业示范基地”、“贵州省六大装备制造业基地”、“贵州省大众创业、万众创新示范园”等荣誉称号，成为我省重点培育的“511”示范园区，是全州唯一入选全省十大样板示范的产业园区。绿海蓝星现代高效农业示范园区水、电、路、排污等设施基本建成，引进贵州茅台、香港培力等16家企业入驻，累计完成投资15.8亿元，带动蓝莓种植6820亩、特色果蔬种植6600亩和仙草、钩藤、太子参等中药材种植16000亩，2014年在全州20个现代高效农业示范园区绩效考评中综合排名第1，是全州唯一入选全省十大样板示范的农业园区。我县荣获“2015年度全国重点产茶县”称号。“丹寨硒锌米”作为黔东南唯一地标产品代表参展“第十三届中国西部博览会”。石桥旅游景区和龙泉蚩尤文化园累计投资1.7亿元，被列为全省100个重点建设景区；石桥旅游景区连续三年进入全省100个重点示范景区前20位，获得“全省十佳特色旅游城镇”称号。产业结构更加优化，三次产业结构由27.7∶26.4∶45.9调整为23.0∶27.7∶49.3。基础设施取得历史性突破。“厦蓉高速”、“凯丹高速”相继建成通车，结束了丹寨没有高速公路的历史，使丹寨进入了广州三小时经济圈、贵阳一小时经济圈、凯里都匀半小时经济圈。大力提升县内交通路网，全县公路通车里程达1291公里，较“十一五”末增加412公里，全部行政村都通了油路（水泥路），成为全省第一个村村通油路（水泥路）的国家级贫困县。启动321国道和311省道丹寨段提升改造工程；丹寨历史上第一个中型水库吊洞水库已开工建设，完成投资3.84亿元，建成后县城和开发区用水问题将得到彻底解决。成功申报全国第五批中央财政小型农田水利重点县，启动龙泉、孔庆、水碾湾、坡头上四座水库和县城第二供水工程建设，完成7座小（二）型病险水库整治，新建山塘116座、沟渠3352公里，有效灌溉面积达到5.4万亩。建成饮水安全工程241处，全县村寨自来水普及率达100%，有效解决了15.2万农村人口的饮水问题。实施小流域治理253平方公里，对重要防洪村镇、重点河流、水库、堤防等实施了除险加固。马颈坳水电站修复并网发电，城南110千伏变电站、兴仁马田220千伏变电站投入运行，城区和开发区10年内的用电得到保障；新（改）建35千伏以上变电站5座、线路83.5公里，10千伏及以下线路770.3公里。新增76个村通宽带，3G技术全面普及、4G网络覆盖全部乡镇，较“十一五”末，电话用户增长42%、互联网用户增长2.4倍。城乡建设取得历史性突破。大力推进县城、开发区、扬武镇组团同步建设，金钟大道、长兴大道、金扬大道、龙泉大道南段等主干道路建成投用，开发区和县城新支线路网不断延伸和完善，城区面积翻了一番，达到8平方公里，城镇化率达到36%，年均提高2.4个百分点。县城主干道人行道改造、电线入地、绿化美化、风貌改造工程全面完成，一批住房、公园、超市、公厕、商业街、影剧院、公交线路、健身设施等项目相继建成投用，县城配套服务设施不断完善，一座现代化的城市正在蓬勃兴起。兴仁特色小城镇完成投资2.7亿元，完成新镇区1、2号路网建设和老镇区路网、供水管网改造，农贸市场、移民小区、污水处理厂等设施建成投用，在全省100个示范小城镇绩效考评中排名第19、全州第2，被命名为“省级生态乡镇”。排调、雅灰、南皋三个乡镇建设顺利推进，街道、路灯、卫生院、农贸市场、垃圾处理、休闲广场、社区服务中心等项目建设基本完成。美丽乡村建设累计投入资金4.1亿元，开展7个省州级示范村、36个重点推进村、20个整镇推进试点村的路、水、房、电、讯、寨建设，建成一批特色产业新农村，农村面貌日新月异，成为首批“全国美丽乡村建设标准化试点”。生态建设取得历史性突破。完成石漠化综合治理45平方公里、各类造林23.3万亩、退耕还林3.5万亩，森林覆盖率达到66.3%，全省排名第12位，较“十一五”末提升了4个百分点。完善城乡垃圾处理设施，建成开发区污水处理厂、县城垃圾处理场、所有行政村垃圾池，启动村级垃圾焚烧炉全覆盖工程。严把企业进入环保关、严管企业生产排放，全面完成减排任务，全县主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良率达100%、城乡饮用水源达标率100%、城区生活垃圾处理率达80%、城镇污水处理率84.7%、有效处理生活垃圾的村庄达66%，单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求，全县环境保持了天蓝、山绿、水清、地洁。改革开放取得了历史性突破。成立扬武镇，组建卫生和计生局、市场监管局，设立政务服务中心、企业服务中心、农村产权管理和交易中心等机构，大力简政放权，实行“一条龙”、“一站式”服务，企业和群众办事更加方便。启动县级公立医院综合改革、取消药品加成、试行基本药物网络采购、基本药物实行零差率销售，药品费用下降率达25%。启动实施被征地农民养老保险制度。建立政府债务管理制度、政府专项资金拨付审核制度，建立大融资工作机制，有效保证了财政资金安全高效。完成机关事业单位工资制度改革，在财政最困难的时刻，未拖欠职工一分工资，兑现了公务员绩效奖励、教师绩效工资和教学质量奖、乡镇基层津贴和政法、计生、安监系统津贴。村“两委”三大员工资提高到1800元/月，村安监员、宣传员工资提高到1200元/月，完成集体林权制度改革、公务用车制度改革。建立招商引资项目退出机制，对不能按协议建设和生产的项目，实行强制退出。五年来，在开发区建设、产业发展、生态移民、教育、统计、基层管理、扶贫脱贫、农村养老、民族手工业、非遗保护等多个领域积极改革创新，创建了大量“丹寨经验”、“丹寨模式”、“丹寨做法”，得到了中央省州各方面的高度表扬肯定。接待数十次中央和省观摩、经验交流，数百次各兄弟市县学习考察，极大地提高了丹寨的知名度和美誉度。通过积极争取，实现了省长继续联系帮扶，争取到国家审计署、大连万达集团、贵州银行等单位帮扶，引进贵州茅台、香港培力、联想佳沃、章光101、兴富祥、清华科技园、贵阳银行等国内外知名企业入驻。积极推进电商发展，建成丹寨县电子商务创业产业园，“云上丹寨电子商城”在淘宝、京东、微商等各大平台上线运营，2015年9月份以来完成电子商务交易额2500万元。民生改善取得历史性突破。累计新增城镇就业再就业20358人、新增转移农村劳动力就业38069人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；开展创业促就业，个体工商户、民营企业共解决16784人就业，全县从业人员年均报酬达5.2万元，比“十一五”末增加2.4万元。社会保障体系覆盖城乡，养老、失业、医疗、工伤保险参保人数分别达3306、2776、8554、4715人，均超额完成州下达任务；新型农村合作医疗参合率达99.8%，共为17.8万人次农村群众解决医药费5378.2万元；农村低保标准提高到2580元/年、城镇低保标准提高到442元/月，均增长近1.5倍，以县为单位的应保尽保基本实现；大病医疗救助补助标准不断提高，优抚安置政策全面落实，累计发放城乡低保金5438.7万元、医疗救助金817.8万元、各类抚恤金450.6万元；6个乡镇7所敬老院全部建成，扬武镇敬老院被评为“全省十佳敬老院”。有效应对百年一遇的特大旱灾和百年一遇的特大洪灾等自然灾害，五年来，共发放救济粮2763吨、自然灾害资金2143.2万元，受灾、困难群众的基本生活得到保障。推进保障性住房建设，完成农村危房改造18398户，建成廉租房6130套、公租房968套。扎实推进精准扶贫，投入资金4.6亿元，建成生态移民房2794套25.9万平方米，兑现补助5443.2万元，12837名农村群众实现了进城梦。围绕“1+10+10+2”大力推进18个“到村到户”工作，贫困人口累计减少6万余人，贫困发生率从49.2%下降到21.6%，5个贫困乡镇摘帽、10个贫困村达到退出标准。社会事业取得历史性突破。大力实施教育崛起工程，民族高中新校区建成投用，组建县第三中学，除兴仁、扬武外，所有乡镇中学搬到县城办学，实施27所校舍改造，95%的村级小学搬到乡镇办学；建成5所规范性乡镇幼儿园，改扩建36所村级幼儿园；农村义务教育“三免一补”、营养改善计划等政策全面落实，2万余名学生吃上营养午餐，实现城乡孩子同吃、同住、同学、同玩。全县学前三年毛入园率达113.05%、义务教育巩固率达92.37%、高中阶段毛入学率达96.78%，通过全省第一批国家义务教育发展基本均衡验收，作为全省和全国西部地区的唯一代表在教育部新闻发布会上介绍经验。2015年底通过全省第一批基本普及十五年教育验收。扎实推进职业教育办学改革，开展“厂中校、校中厂”校企合作，累计为企业培训技术工人11598人。积极实施科技创新，新增丹寨历史上从来没有过的国家高新技术企业2家，新增创新型企业1家、科技型企业46家，专利授权113件，全省唯一的“贵州省中小型数控磨床工程技术研究中心”落户开发区，清华科技园丹寨创新创业基地被列为“省级科技企业孵化器”、农业园区列为“省级农业科技示范园区”。着力推进卫计工作，县人民医院整体迁建投入使用，并通过“二甲”评审；建成开发区医院、开发区疾控中心实验大楼，完成兴仁镇数字化门诊和3个乡镇中心卫生院标准化建设，实现了村村有卫生室；传染病发病率控制在国家标准以内，无突发公共卫生事件。国家卫生县城创建通过上级初验。计生工作基础进一步夯实，相关指标保持在上级控制指标以内。文化体育设施日益完善，建成丹寨历史上第一个室内体育馆、室外大型体育场和现代影剧院，建成鼓楼鼎公园、东湖公园、卡拉公园，建成6个乡镇文化站、2个乡镇广播影视综合服务站、159个农家书屋，乡村健身工程覆盖率达51%、广播电视“村村通”覆盖率达98%。丹寨被命名为“贵州省妇女特色手工示范区”，“锦绣计划”在全省推广，欧阳黔森团队创作基地入驻韭菜沟。创新社会管理取得历史性突破。扎实推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪，共侦破刑事案件215起、查处治安案件977起。组建特巡警大队、城市管理执法大队，91个行政村配备一村一警（警务协管员、综治安监员），强力推广“五户联保”，健全农村群防群治网络，强化县城特巡警巡逻，提升“天网工程”建设，强化和创新日常安全管理，连续四年荣获“平安建设先进县”称号，群众对社会治安的满意度97%以上。组建了800人的民兵应急队伍，有效处置了一系列事故、灾害等突发事件。落实安全生产责任制，开展各领域专项整治，安全生产持续“双降”。完成20272栋农村木房消防电改。扎实抓好接访、下访工作，设立三级群众工作中心，畅通民意诉求渠道，排查化解了一批突出信访问题。强化对食品、药品、市场的监管和整治，没有发生较大的食品药品安全事故。扎实推进民主法制建设，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议472件、政协委员提案314件。普法教育深入开展、依法行政全面推行。扎实推进文明创建，城乡环境卫生、公共秩序明显改善，国防动员、民族宗教、供销、气象、档案、物价等各项工作取得积极成效。严格执行中央“八项规定”，积极开展党的群众路线教育实践活动，认真落实“三严三实”要求，严厉整治“四风”问题，扎实开展“铸廉行动”，政府的公信力、执行力、办事效率和服务水平大幅提升。2015年，我们主动适应经济发展新常态，克服宏观经济下行等各种困难，推进经济社会发展。全县生产总值23.7亿元，同比增长13.1%；50万元以上固定资产投资完成59.7亿元，同比增长19.7%；公共财政预算收入完成1.37亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入22816元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入6624元，同比增长13%；政府债务率比2014年末再下降15.2%。在全省增比进位中，农民人均可支配收入增速排第2位、产业投资排第3位、科技进步水平排第6位、城镇居民人均可支配收入增速排第7位、旅游总收入增速排第12位、森林覆盖率排第12位、经济发展群众满意度排全省第6位、全面实现小康程度预计达93%。全面完成了年初预定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官，为“十三五”规划的顺利开局奠定了坚实基础、创造了良好条件。各位代表！“十二五”取得的辉煌成果，得到了中央领导、省委省政府、州委州政府和各有关方面、单位以及广大干部群众的高度评价和广泛赞誉，将作为浓墨重彩的一页永远载入丹寨的历史。“十二五”取得的工作成绩，是在经济形势下行压力空前、政府债务偏大、土地指标用完的极端困难情况之下取得的，过程十分艰辛，着实来之不易。回望这不平凡的五年，我们深刻体会到，必须坚持加快发展，作为一个山区小县、穷县，要团结一心，不内耗、不折腾、不空谈，一个项目一个项目的争取，一件实事一件实事的落实，积小胜为大胜，以量变促质变，凝聚推进丹寨不断前进的正能量。必须坚持一切从实际出发，准确吃透政策、把握县情，把上级的战略部署与丹寨的具体实际结合起来，既不好高骛远、又不封闭保守，既不贪大求洋、又不妄自菲薄，不搞政绩工程，不求短期效益，追求实实在在的发展。必须坚持自力更生、艰苦奋斗，通过自身的扎实工作和不懈努力赢得尊严、赢得支持、赢得发展，激发干部群众干事创业的积极性，调动各族人民脱贫致富的主动性，实现物质文明与人的素质同步提升。必须坚持创新发展，用积极稳妥、科学负责的态度化解老问题，用创新思维、有针对性的措施解决新问题，向改革要效率，向开放要发展，激发活力、增强动力，统筹处理好吃饭与建设、负债与发展、政府与市场等重大关系，促进经济社会可持续发展。各位代表！“十二五”时期取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持帮助，得益于省委省政府、州委州政府和省州各级领导的关心关怀，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动的各族干部群众表示最诚挚的慰问！向给予政府工作大力支持的各级领导、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向各位企业家、金融界人士，向驻丹部队、公安政法干警和所有关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！经过五年的奋斗，丹寨已经站在了决战贫困、全面小康的新起点上。我们也清醒地看到，丹寨经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，发展任务仍然十分艰巨；农村贫困面大、贫困程度深，贫困群众文化水平低、致富手段少，脱贫攻坚压力巨大；现代产业体系初步建立，但大企业好企业偏少，产业链不长、竞争力不强；城乡基础设施仍然薄弱，城镇人口少、配套服务和承载能力偏弱，农村居住分散、土地破碎，发展产业、改善公共服务难度大；政府负债总额仍然偏大，稳定税源不足，收支矛盾突出；政府部门执行力仍然不强，少数公务员不敢担当、推诿扯皮、效率低下，业务水平、服务群众和管理社会事务的能力仍需进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。“十三五”时期国民经济和社会发展主要目标任务“十三五”时期是我县弯道取直、后发赶超的关健时期，是全面脱贫、同步小康的决战时期，中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策，省州明确实施大扶贫、大数据、大健康三大战略，为我们加快脱贫、加快发展提供了政策支撑；丹寨继续作为省长工作联系县，得到国家审计署、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行的帮扶，为我们继续争取政策、项目、资金等支持提供了重要机遇；丹寨逐步改善的交通区位、独具特色的自然资源等优势和“十二五”时期取得产业培育、园区建设、城镇建设等成果，为“十三五”时期的发展提供了基础条件。 按照国家、省、州“十三五”规划目标任务和县委全会精神，县政府制定了《国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要》提交本次会议审议。未来五年，围绕“十三五”时期的目标任务，重点抓好以下工作： 2016年工作今年是“十三五”规划实施的开局之年，也是脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成27.6亿元，增长13%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长13.4%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%；减少农村贫困人口7879人，1个贫困乡镇脱贫摘帽，25个贫困村退出。重点抓好以下六个方面的工作：创新开展精准扶贫。按照“九不评、三不列、六优先”的办法，今年一季度完成精准识别回头看，夯实数据基础，全面做好建档立卡工作，实现档案数字化。抓好“1+10+10+2”精准措施细化落实，全面兑现教育、医疗卫生等惠民政策，全面落实各项惠农政策。推进扶贫资金分配制度改革，按照省委六次全会精神，建立扶贫基金制度，对贫困户进行全覆盖的资产收益扶持，确保精准扶贫、共享成果、不漏一人。依托龙头企业和大户，带动更多群众按照市场经济规则参与中药材、蓝莓、茶叶、硒米种植等产业。整合相关项目和资金，全面推进农村集体经济发展，全面开展“村社联建”，加强合作社自身建设，发扬洋浪村“我要脱贫”精神，推广六盘水“三变”模式、排调“安信模式”、扬武“3331”模式、城江“四带”模式，确保产业发展与农户增收同步。全力推进易地扶贫搬迁，继续推广“高峰模式”，加大政策宣传和组织发动力度，今年实施整寨搬迁1148人，其中，贫困人口700人。加快以农村电子商务为重点的大数据产业发展，支持电子商务创业园和云上丹寨电子商务公司发展，大力推动电商扶贫，深入实施京东商城电商扶贫战略试点，抓好20户农村电商大户和100户贫困户通过电子商务扩大销售，增加收入；实现所有乡镇电商服务站全覆盖，建成5个村级电商示范点，全年确保电商交易额突破1亿元。全力加快产业发展。强力推进开发区产业发展，加强企业服务和要素保障，促进茅台集团项目一期、云系互娱网络、欣紫鸿药用辅料、新科医疗、双龙高科、圣女苗药、金航机械二期、汉诺威数控二期、明成变压器一期、钢化玻璃二期、宏天电子等项目建成投产，力争茅台项目二期、兴富祥二期开工建设。积极稳妥应对经济下行压力，尽最大努力缓解企业融资难、用工难、销售难等问题，帮助企业渡过难关。大力推进苗疆大健康产业示范园区建设，加快茅台集团蓝莓种植基地、贵山灵草中药材扶贫产业园区、铁皮石斛附生茶树农业科技示范园区建设，完成贵山灵草园区、马鞍山蓝莓基地配套蓄水池、沟渠管网、观景长廊、休息亭等附属设施建设，完成700亩中药材科普园项目建设，打造观光生态园。力争完成蓝莓、茶叶等种植、改造3万亩以上，铁皮石斛、钩藤等中药材种植1万亩以上，确保昌昊（金煌）公司一期项目建成投用。推进土地流转和规模经营，培育一批种养大户、农民专业合作组织。稳定粮食总产量在4.5万吨以上，农林牧渔业实现总产值8.6亿元以上，畜牧业增加值占第一产业增加值30%以上。加快文化旅游业发展，全力支持韭菜沟影视基地建设，依托电视剧《绣娘》创作落户的优势，规划乡村旅游精品线路，积极招商引资，加快龙泉山景区、石桥景区和精品村寨旅游资源开发，启动石桥非遗传承展示中心项目建设，完成排俄八寨银匠村一期项目建设；积极争取汞矿遗址保护项目。年内力争接待游客78万人次，旅游总收入增长28％以上。大力完善发展条件。城乡建设方面，加快县城提质升级，完成县城风貌规划和城市设计。继续完善开发区基础设施，启动金钟经济开发区万达路、凤蓉路等园区路网建设，实现企业服务中心、新二中、开发区医院等配套设施建成投用；启动一批市政道路配套设施建设，启动东湖湿地公园建设，开工建设万达旅游小镇、格林恩贝教育基地、儿童游乐场，新建一批城市公园、公厕和体育健身设施，完善城市功能、提升城市品位。贯彻落实中央“去库存”的政策方针，促进房地产平稳健康发展。完成扬武、南皋、雅灰加油站建设。结合易地搬迁，大力开展“五镇八村”建设，加快推进美丽乡村建设，全力提升城乡面貌，年内城镇化率提高37.6%左右。交通方面，确保一季度凯羊高速兴仁匝道口投入使用，力争尽快开工建设凯羊高速公路延长线羊甲至三都普安高铁站段；推进国省干线改造，完成321国道羊甲至台辰、311省道兴仁至台辰、兴仁至舟溪旅游公路改造和也工经排调至码头公路建设；启动建设南皋至清江公路提级改造工程；启动243国道也工至雷山大塘公路改造项目和县城至洋浪至干改旅游公路建设。大力推进农村公路三年会战，规划县乡公路提级改建27公里、行政村间连接线及通组（寨）道路改造300公里，新建农村通组（寨）公路80公里、拓宽改造30公里。水利方面，完成大兴水库等项目前期工作，力争启动建设；加快吊洞水库等续建项目建设，年底基本建成；龙泉、孔庆、水碾湾、坡头上4座水源工程全面开工建设；加快山区现代水利、农村安全饮水巩固提升和孔庆防洪堤等项目建设，年内实现全县有效灌溉面积达8.5万亩，人均旱涝保收面积达0.43亩。电力通讯方面，完成35千伏雅灰输变，深入实施农村电网升级改造；实现行政村宽带覆盖率达95％。继续大力开展植树造林工作，确保森林覆盖率稳中有升。实施好汞矿废弃物治理项目，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。合力确保民生改善。加快教育“全面改薄”项目建设，确保新二中秋季新学期投入使用，实现城关一小和县示范幼儿园搬迁，初步解决大班额问题。全面完成农村寄宿制学校浴室建设、学生食堂扩容改造。启动实施新一轮义务教育薄弱学校改造计划，完成新二中、扬武小学学生宿舍楼和县第二幼儿园、烧茶小学等9所中小学教师周转宿舍楼及长青二小、羊甲小学、马寨小学综合楼项目建设。争取长青幼儿园和兴仁二小立项实施。支持丹寨民族高中创省级示范性高中，启动综合实验楼建设。完成万达职业技术学院大部分工程主体建设。加快医疗卫生基础设施建设，启动县妇幼保健计划生育服务中心建设，确保开发区医院投入使用，完成排调镇中心卫生院和16个村级卫生室建设。全面统筹新农合、大病保险、计生扶助政策，建立完善“三重医疗保障”体系，提高大病保险保障能力。落实好全面二孩政策，确保全县人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比、符合政策生育率等指标符合国家控制标准。着力强化社会保障，完成800户农村危房改造、700套保障性住房和配套基础设施建设并交付使用。加强城乡低保、社会救助和敬老院、福利院管理，确保发挥作用。努力扩大创业就业，积极推进“大众创业、万众创新”，年内实现城镇新增就业6000人，失业率控制在4.1%以内。着力强化公共安全，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动；切实抓好信访维稳工作，全面排查和化解矛盾纠纷；完善推进“双阳行动”；加强治安管理人防技防、食品药品市场监管、应急应对能力建设，严防重大安全生产事故、重大群体性事件、重大敏感事件、重大突发事件、重大食药安全事件、重大网络舆情事件发生，确保全县人民的安全感和满意度稳步提升。全面深化改革扩大开放。开展财政专项资金整合统筹使用改革试点。深入开展培训制度改革，整合各种培训项目和资金，针对开发区、农业园区用工及特色产业发展所需人才加大定向就业培训。加快农村产权制度改革试点，规范农村集体建设用地、土地承包经营权、林权等产权流转。整合土地、矿产、林业、旅游等资源进入政府担保公司、平台公司，做大投融资平台，增强投融资能力。按照PPP模式，鼓励、引导民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务领域。加快金融业发展，确保贵州银行丹寨支行开业，力争国家支持设立农发行丹寨支行，全县存、贷款增速分别达12%、30%以上。培育2家企业在新三板市场挂牌上市、3—5家企业在全国性和区域性股权交易市场挂牌上市。继续围绕大健康、高端装备制造和文化旅游业，加强产业链招商、以商招商，力争引进项目20个，签约资金40亿元，到位资金20亿元。着力推进政府自身建设。新的形势、新的任务对政府提出了新的更高要求。我们要按照为民、务实、清廉、高效的目标要求，积极推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。进一步提高依法行政工作水平，严格执行重大事项集体决策、风险评估、公开公示等制度，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众媒体的外部监督和监察审计的内部监督，支持法院、检察院依法履职。坚持简政放权，进一步清理、精简行政审批事项、程序和时限，坚决砍掉无谓的“证明”和繁琐的手续，不让老百姓跑冤枉路。强化公务员效率、责任、服务意识，好事真办、实事快办、马上就办。进一步完善绩效考核评价，切实提高行政效能，杜绝不敢担当、推诿扯皮。严格遵守新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及中央八项规定，按照“三严三实”要求，认真落实党风廉政“一岗双责”主体责任，深入推进“铸廉行动”，加强扶贫脱贫专项巡视和民生资金监督巡查。建立政府部门权力清单和责任清单，严格制度执行，规范权力运行。各位代表，“十二五”的辉煌已成为过去。展望未来，“十三五”任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结一心、真抓实干、奋勇攻坚、开拓创新，为开启“十三五”美丽新征程，夺取脱贫攻坚、全面小康伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【三穗县招商】2016年三穗县政府工作报告

  县十六届人大五次会议文件之一 政府工作报告 （2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第五次会议上） 三穗县人民政府县长付乐欣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，积极抢抓机遇，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，全面推进“一城两中心三基地”(1)建设，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，地区生产总值完成34.83亿元，增长14.4%，增速排全省47个非经济强县第19位、全州第5位。预计50万元以上固定资产投资完成50.66亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额完成12.44亿元，增长12%；一般公共预算收入完成3.24亿元，增长16.5%；金融机构存贷款余额实现64.84亿元，增长29.24%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22951元和6964元，增长11%和12.9%，增速均高于省州平均水平。小康实现程度预计达90.2%，比上年提高2.5个百分点。 一年来，我们坚持以“三严三实”(2)为引领，积极转作风、树政风、提效能、促发展，主要做了以下工作： （一）着力抓项目，稳投资，基础设施更趋完善。紧盯国家政策投向，争取到中央和省预算内投资项目66个，预算内资金10.75亿元。集中开工项目6批次，推进项目233个，其中省、州、县重点项目45个，实现重大项目投资12.45亿元。交通投资6.67亿元，新增城市路网5.92公里，开通3条城市公交线路，建成农村公路畅通工程28个，受益群众3.94万人。沪昆客专三穗站建成通车，三施高速公路开工建设。水利投资4.45亿元，建成塘冲水库大坝枢纽工程，金昌沟水库完成30%投资量，实施河道治理、防洪工程9.82公里，新增恢复改善灌溉面积1.16万亩。完成农发项目3个，受益耕地4100亩。电力、通信累计投资近2亿元，实施高寨110千伏输变电工程，完成农村电网改造3900户，电信网络覆盖率和移动4G网络覆盖率分别达84.21%、86.79%。 （二）着力抓实体，调结构，产业发展提质升级。以发展壮大实体经济为抓手，千方百计调结构、促转型，三次产业结构调整为18.0:27.8:54.2。新型工业加快发展。针织服装、轻工制造、食品加工等主导产业加快形成，新增规模企业4户，总量达28户，预计实现规模工业增加值7.15亿元，增长16.3%。经济开发区综合发展水平排名全省第5位，被评为2015年省级创业孵化示范基地。现代农业稳步推进。以“6个100万”工程(3)为重点，加快省级现代农业示范园区建设，推动农业产业化发展，粮经比优化为40:60，实现农业增加值6.26亿元，增长6.4%。加强农业经营主体和产品品牌创建，新增州级龙头企业4家、专业合作社32家、申报无公害农产品认证5个，创建三穗鸭知名品牌示范区1个。服务业潜能继续释放。新增民营企业154户，发展个体工商户823户，分别增长12%和12.5%。建成电商网店505家，实现上行产品销售210万元，末端配送覆盖率达80%。颇洞生态体验园申报为国家3A级旅游景区。服务业增加值完成18.87亿元，增长18.7%，占GDP的比重达54.2%。 （三）着力抓建管，强统筹，城乡面貌明显改观。聚力“三区联动”(4)协调发展和特色小城镇建设，加快新型城镇化进程，全县常住人口城镇化率预计达41.43%。高铁新区建设持续推进。投入6.82亿元，建成3条城市主干道、高铁站前广场一期工程、防洪堤等一批基础项目，新区控规、城市设计和邛水河休闲度假区等专项规划取得阶段性成果。加大旧城改造力度。县城污水处理二期工程建成营运，开发商品房31万平方米，配售“惠民1+1”(5)保障房813套。经济开发区融合发展。新建建材与制造产业园主干道1.36公里，建成园区污水处理工程及保障房配套设施。集镇建设取得实效。台烈、滚马示范小城镇共投入资金1.2亿元，完成配套项目19个。长吉、良上撤乡设镇工作通过省级审核。加强城市经营管理。新建5000平方米综合农贸市场，殡葬服务实现社会化运营，困扰多年的夜市占道实现集中规范经营，完成城镇“两违”整治(6)108户2.19万平方米。“四在农家·美丽乡村”(7)建设迈出新步伐。建成小康房300户，完成“三改三治”(8)1258户、危房改造4000户，农村生产生活条件明显改善。 （四）着力抓创新，激活力，改革开放持续深化。坚持问题导向，启动改革事项37项，完成35项，完成率94.6%。科技创新能力不断增强，申请专利108件，授权100件，综合科技进步水平指数达51.9%。深化农业农村综合改革，颇洞村“党社联建”(9)典型经验在全省推广，通过扩大试点我县消除农村集体经济空壳村44个。深入实施全省民间信仰综合改革试点示范，46处信仰场所实现规范管理。成功创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县。水务一体化改革进展顺利，职能划转基本完成，明晰农村小型水利工程权属492处。财税金融改革取得实效，全面贯彻新《预算法》，预决算公开实现全覆盖，新增台烈、雪洞2个信用乡镇。深入推进行政体制改革，制定公布政府部门权力清单。全面完成卫计整合，县级公立医院改革加快推进，实施2个乡村卫生一体化管理试点。基本完成党政机关公务用车制度改革。深化开放带动，新增招商引资签约项目34个，到位资金60.1亿元，增长32.27%，实现项目融资贷款17.18亿元。 （五）着力抓治理，优环境，生态创建稳步推进。坚守生态底线、减排红线，增强环境治理能力，环境监察达标建设通过省级验收，达到国家环境监察三级标准。实施节能与综合利用重点项目7个，预计全县万元GDP能耗下降3.02%，节能减排控制在州下达计划范围内。大力推进绿色三穗建设三年行动计划，完成营造林8800亩、国家战略储备林3400亩，森林覆盖率提高到58.2%。水、气、渣治理成效明显，全县集中式饮用水源地水质达标率、县城空气优良率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率均居全州前列。完成扶贫生态移民313户1271人。创建国家级、省级卫生乡（镇）各1个、省级、州级卫生村寨各8个。台烈镇、颇洞村分别创建为省级生态乡镇和省级生态村。 （六）着力抓保障，促和谐，民生事业全面进步。全年民生支出10.9亿元，占一般公共预算支出的75.8%。“十件民生实事”除310省道因上级“十二五”交通规划调整，职教实训基地和第二幼儿园因规划用地报批原因未完成外，其余实事均已完成。①减少贫困人口1.52万人，滚马乡实现“减贫摘帽”；②城镇低保标准提高到442元/人/月，农村低保标准提高到2580元/人/年，分别增长10.5%和22.8%；③建成各类保障房1902套，解决了5000人住有所居问题；④实施70米县城河道景观坝建设；⑤完成830县道新寨沟加油站至长坡脚道路改造；⑥建成通村水泥路206公里，建制村通畅率达85%；⑦完成“一事一议”通组公路及人行步道硬化128公里；⑧实施35处人饮工程，解决了3万人饮水安全问题。各项社会事业全面进步。大力实施教育“9+3”计划(10)和“4+2”突破工程(11)，完成39个校舍维修及改薄项目，改扩建公办幼儿园6所，义务教育通过省级初步均衡督导评估。全面实施卫生“两大突破”工程(12)，城乡医疗环境明显改善，服务能力不断提升，新农合受益面达300%，孕产妇住院分娩率达99.69%。公共卫生保障能力增强，消除虐疾工作通过州级验收。巩固“全国计生优质服务先进县”成果，常住人口自然增长率为3.25‰，比目标值低2.25个千分点，顺利实现“双降”目标(13)。兑现计生“利益导向”资金424万元，惠及群众1.14万人。民族文化品牌创建取得实效，省侗学会、苗学会分别授予款场乡和寨头村“侗族款文化之乡”及“中国苗族第一村”称号。文体事业加快发展，建成全州首家城市影院和3个乡镇、28个村农民体育健身工程。稳步扩大就业，城镇新增就业2784人，农村富余劳动力转移就业4532人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济政策，重点保障社保兜底人群生活，全年发放城乡低保资金4477万元2.69万人次，建成县中心敬老院、县老年养护院和瓦寨、良上敬老院，新增床位540张。平安创建扎实推进，安全生产实现“双降”(14)、信访维稳实现“六零”目标(15)。严厉打击各类犯罪，破获刑事案件201起。“三穗县特殊病康复救治中心”建成使用，成为全州社会治理新亮点。 （七）着力抓服务，转作风，行政效能大幅提升。政务服务环境不断优化，建成县、乡、村三级政务服务平台，乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务站实现全覆盖。县政务中心受理办结各类事项25.87万件，办结率99.9%。落实工业“百千万”工程(16)企业帮扶机制，企业发展环境明显优化。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，整改问题9个，落实措施27条，建立完善工作机制30项。严格执行中央“八项规定”，精文简会，厉行节约，“三公经费”预计下降20%。深入开展机关效能建设，实施效能监察6项，效能任务完成率100%。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众的社会监督。办理人大代表建议90件、政协委员提案97件，办复率均为100%，满意率分别为98.9%和99%。 各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去五年，面对经济持续下行，资源环境约束趋紧，经济社会发展复杂多变的严峻形势，我们抢抓机遇，牢牢把握主基调主战略，坚持发展第一要务，全面深化改革、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大进展，全面同步小康创建和跨越发展进入了蓄势迸发的崭新阶段。 ——这五年是经济社会加快发展，综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划十项主要指标任务全面完成(17)，地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标实现翻一番以上目标，经济发展的稳定性、协调性明显增强。国民经济持续保持两位数增长，2015年生产总值是2010年的2.65倍，年均增长17.3%；人均生产总值在2014年突破3000美元的基础上，今年达到3459美元。五年累计完成全社会固定资产投资271亿元，是“十一五”的11.4倍，年均增长62.6%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全部工业增加值年均分别增长34.7%、15%和23.9%。 ——这五年是经济结构优化调整，发展方式加快转变的五年。以加快新型工业化进程为核心，建强产业体系为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业集聚效应明显增强，成功创建省级经济开发区，培育发展了3个省级农业示范园区。产业结构不断优化，二三产业比重由77.1%提高到82%。“雁归经济”(18)成效凸显，引进黔籍人员返乡企业43户，占园区落户企业的81.1%，带回资金23.6亿元，吸纳就业近4000人。自主创新能力不断增强，累计实现专利授权206件。预计单位生产总值能耗累计下降16.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2010年削减20.03%和5.66%。 ——这五年是基础设施不断完善，承载能力明显增强的五年。坚持投资引领，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，经济社会发展保障能力明显增强。累计完成交通、水利投资80亿元，全县公路通车里程1418公里，高铁通车里程22.92公里；完成6座病险水库除险加固，工程性缺水和城镇供水瓶颈有效破解。投入6.5亿元，建成13条城市主次干道、4.65万平方米市民休闲广场。投入3.4亿元，建成长坡220千伏安、新场110千伏安等5座变电站，改造10千伏及以下线路210公里，新增配变容量35兆伏安。特别是通过不懈努力，沪昆客专三穗站建成通车，塘冲水库即将下闸蓄水，揭去了三穗“不通火车”、“邛水水穷”的历史标签，为我县进入“高铁时代、后发赶超”，推动跨越发展奠定了坚实的基础。 ——这五年是城乡面貌日新月异，人居环境快速提升的五年。城市聚合能力大幅提升，县城老城区、高铁新区、经济开发区“三区联动”协调发展，城镇化进入历史上最快的时期，县城建成区由2010年的4.2平方公里拓展到10平方公里。2015年全县城镇化率预计比2010年提高13.49个百分点。“四在农家·美丽乡村”建设成效显著，投资10.37亿元，建成“六项行动” ——这五年是深化改革全面推进，开放带动硕果累累的五年。经济体制改革全面铺开，社会治理和文化、教育、卫生等领域改革稳步推进，启动改革事项131项，完成121项，完成率92.37%。政府机构、林权制度、粮食体制等改革和政府性债务清理甄别全面完成，调整和取消县级审批事项40项，下放县级管理权限106项。积极扩大对外开放，招商引资到位资金213亿元，年均增长30%以上。加强与宁波江东区、杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶地交流合作，争取到各类帮扶资金2185万元。实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，实现创汇4385万美元。民营经济年均增长12%，占地区生产总值比重54%以上。 ——这五年是社会事业全面进步，群众福祉全面增进的五年。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年办实办好一批民生实事。财政用于民生支出累计达42.35亿元，年均增长19%。五年新增城镇就业1.81万人、农村劳动力转移就业2.06万人。4.76万贫困人口脱贫，贫困发生率由2010年的46.32%下降到19.27%，下降27.05个百分点。教育事业持续发展，累计投入4.5亿元，完成10.8万平方米校舍新建和改扩建，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.36%、89.04%和89.07%，均比2010年提高10个百分点以上。全县疾病预防控制和公共卫生服务能力明显增强，五年无重大疫病爆发流行，县医院、县中医医院通过二甲评审，每千人医疗床位数由2010年的1.4张增加到3.9张。文体广电设施极大提升，建成“大跃进遗存”等4个文博馆、9个乡镇综合文化站及6个乡镇、52个村农民体育建身工程，新建广播电视村村通1.9万座、户户通6809座。县档案馆创建为国家二级档案馆。累计建成各类保障房66万平方米，城镇人均住房面积增加到43.47平方米。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.1%、17.5%，均高于省州平均水平。妇女儿童、国防动员、双拥、供销、关心下一代等工作取得新进展，民宗、外事、对台、侨务、人防等工作进一步加强。 各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持主基调主战略不动摇，持之以恒推进工业突围、项目突破、面貌突变的发展思路是完全正确的。五年的成就告诉我们，三穗是一片充满希望和潜力的热土，全县干部群众心齐劲足，勇于突破，敢于胜利，只要我们科学认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，完全可以增创后发优势，实现赶超跨越。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，必须守住发展和生态两条底线，必须全面增强开放带动和创新驱动，必须依靠群众民生至上，必须依法行政正风肃纪，以发展的最大成效赢得群众的信赖和拥护。 各位代表，奋进征程历久弥新，发展成就令人振奋。“十二五”时期各项成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的质量、效益和精准度有待提升，全面同步小康的任务依然艰巨；受经济持续下行宏观环境影响，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，市场主体发育迟缓，稳增长调结构促转型的任务依然艰巨；在工业化、城镇化进程中，土地、融资、规划等要素制约还不同程度存在，破解发展瓶颈的任务依然艰巨；在高铁经济新机遇面前，配套建设相对滞后，创新驱动和开放带动还需进一步增强，增创后发赶超新优势的任务依然艰巨；民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节，补足短板的任务依然艰巨；在建设法治政府的新要求下，政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，提高政府效能的任务依然艰巨，等等。这些，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标任务 “十三五”时期是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜阶段，是全面深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚时期，也是三穗增创优势，推动黔东中心城市建设大有作为的重要战略机遇期。从宏观层面看，“十三五”时期，我国经济仍将处于结构调整期，增长速度趋缓，发展中不稳定、不确定的因素依然很多。但要看到，结构调整中速度变化、结构优化、动力转换新常态已经形成，发展基本面持续向好。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，为我们补短板、增后劲、快发展创造了利好的政策环境。同时更要看到，随着高铁时代的到来，以及我县“一城两中心三基地”战略布局和“三区联动”发展格局的全面推开，“开放高地”、“产业洼地”和“投资腹地”三种效应逐步凸显、高度聚合，即将成为我县“十三五”跨越发展的新引擎。一是国家实施新一轮西部大开发、长江经济带、“珠江——西江经济带”(20)等区域发展战略，提出了一系列促进区域经济发展的政策措施，为我县主动融入区域发展，拓展资源配置和要素引进空间，打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，建设黔东开放型经济高地提供了重要政策支撑和前所未有的历史机遇；二是随着东部沿海地区相继进入后工业化时期，必将带动产业向中西部地区转移，而我县具有劳动力、土地资源等优势和经济开发区产业承接基础，有利于打造产业承接洼地，推动新型工业提质转型；三是我县高铁新区、经济开发区规划空间和发展潜力巨大，具备投资开发腹地条件，有利于承载各类项目投资，推进产业多元聚合发展，打造贵州东进战略的前沿阵地和“桥头堡”。在前所未有的机遇面前，我们必须主动作为、更加奋发有为，继续坚持战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现新跨越。 根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、州一系列会议精神，按照守底线、走新路、奔小康的要求，以习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局(21)和“四个全面”战略布局(22)，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，紧紧围绕“一城两中心三基地”建设目标，深入推进“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，加快构筑贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，抢占发展制高点，确保与全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的主要奋斗目标是：现行标准下4.25万农村贫困人口全部脱贫，到2018年实现全面小康；地区生产总值年均增长14%左右；50万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；民营经济比重提高到60%以上；节能减排控制在州下达计划范围内。 实现上述目标，我们将着力解决事关科学发展、跨越发展全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。 ——突出战略抓手，推进全面同步小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，狠抓大扶贫战略行动各项政策措施落地，坚决打赢脱贫攻坚战，实现所有贫困乡镇摘帽、贫困村全部退出。深入推进大数据、大健康战略行动，重点发展智慧城市、智慧景区、智慧学校、电子商务及其快递网点和生态体验、休闲旅游、健康养老等业态，加快建成“数字三穗”、“健康三穗”，打造“生态之城、高铁新城、快递之乡”。 ——突出平台搭建，增强经济承载能力。全面巩固省、州“5个100工程”(23)、“6个20工程”(24)涉及我县的重大项目建设平台，着力夯实投资融资、重大活动、招才引智三大经济支撑平台，精心打造1个“百亿级”高铁新区、1个省级经济开发区、3个省级农业示范园区、1个4A级旅游景区、2个城市综合体、2个示范小城镇十大发展承载平台，努力实现500亿元以上投融资目标，并围绕增强后劲，举办一系列重大推介活动，引进一批高层次人才，不断做大增量空间，增强经济承载能力，推动区域联动、整体发展。 ——突出结构调整，构建现代产业体系。按照“壮三产、强二产、优一产”的思路推进结构调整和转型升级，服务业增加值年均增长12%以上，新型工业实现结构、质量、效益“三提升”目标，现代农业建成3到5个品牌示范区。重点发展大健康、文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，加快建成一批健康养老、休闲旅游和电子商务项目，不断提高现代服务业比重。加快壮大针织服装、轻工制造、食品加工等传统产业，引进培育一批大数据、大健康、装备制造等项目，到2020年规模工业增加值达到15亿元以上。以3个省级农业示范园区为引领，培育发展山地特色农业、观光农业、农村电商等实体，推进多种形式适度规模经营，一产增加值年均增长6%、农村电商交易额年均增长20%以上。 ——突出基础先行，破解发展瓶颈制约。实施交通内联外接突破工程，重点推进高铁站前路网、三穗至镇远快速通道、320国道至剑河段和310省道至天柱段改造工程，建成三施高速公路（三穗段）及其连接线。实施农村公路建设三年会战，加快县乡道路改造和通村公路建设工程，实现建制村通畅率、建制村通客运比例、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率“4个100%”目标。实施水利扶贫惠民工程，规划新改扩建骨干水源工程32座，累计新增有效灌溉面积11万亩，实现全县农村人口人均半亩保灌水田目标，全面解决城镇、农村饮水安全问题。实施信息化和电网能源突破工程，确保实现信息化“三网融合”(25)，建成循环电网。扎实推进“美丽乡村”示范村寨和“一事一议”财政奖补项目建设，实现自然村寨全部通水泥路目标。 ——突出统筹兼顾，推动城乡协调发展。以高铁新区和经济开发区为主战场，小城镇为连结点，美丽乡村为覆盖面，统筹推进城乡协调可持续发展，全县常住人口城镇化率提高到50%以上。围绕打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，强力推进高铁新区“百亿级”城市综合体建设，力争完成投资100亿元以上。围绕经济开发区“百亿级”产业园区提质升级，精准培育主导产业，推动产业集聚集群集约发展，配套建成保障房6000套、提供就业岗位1.5万个，促进人的城镇化。加快特色小城镇建设步伐，以旅游景点、商贸集散、移民安置等为重点，建成次中心万人集镇2个以上，稳步推进滚马乡集镇整体搬迁。全面建设美丽新农村，实施“十村示范、百村推进”工程，创建点每年以10%以上速度递增，力争覆盖95%以上行政村。 ——突出和谐共建，加快民生事业改善。大力推进教育强县工程，全面深化教育综合改革，基本普及15年教育，重点实施好三穗民高新建搬迁及中小学、幼儿园新改扩建工程，努力扩大优质教育覆盖面，确保2017年义务教育均衡发展通过国家评估验收，实现办学水平和教育质量全新提升，2020年前基本建成黔东区域教育高地，进入全州教育强县行列。提高医疗卫生和疾病预防控制水平，完成县医院、县中医医院二甲复审，建成区域性三级中医医院，每千人拥有执业医师2.5人、医疗床位6张以上，完成县疾病预防控制中心标准化建设，争创全国中医药先进县。推进“众创、众包、众扶、众筹”就业创业工程，城镇新增就业年均增长16%以上，总量超过2.1万人。实施食品安全战略，建立健全食品安全治理和保障体系。推动文化大发展、大繁荣，深入挖掘和提升“将军故里”、“千里苗疆门户”、“侗族款文化”、“邛水土司”等人文资源内涵，打造邛水河古镇、“中国苗族第一村”、《桃花源记》原型地等文化旅游品牌，建成1个文化创意产业园，文化产业产值占GDP的比重达5%以上。全面推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 ——突出改革创新，激发发展动力活力。坚持问题导向，全面深化财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权、水利水务等重点领域和关键环节的改革，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用、政府对社会管理和公共服务的职能作用，建立绿色环保可持续发展的体制机制，进一步释放改革红利。深入实施科技创新与知识产权战略，综合科技进步水平指数达55%以上。扩大对外开放，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，总量超过300亿元。 ——突出绿色发展，全力构筑生态文明。正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，深入推进“绿色三穗”和“美丽乡村”建设计划，完成各类营造林、封山育林5.9万亩，坡耕地生态治理2.51万亩，营造国家战略储备林1.2万亩，森林覆盖率达62%以上，县城建成区绿化率达40%以上。大力发展绿色经济、循环经济，进一步加强环境监管执法，严守生态保护红线，全面完成节能减排任务，推进资源节约型、环境友好型社会建设，真正做到“大美三穗，拒绝污染”。 各位代表，蓝图已经绘就，发展时不我待。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县22万各族人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”发展目标一定能够如期实现！三穗全面建成小康社会的征程一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2016年发展目标和重点工作 今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段，脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年的工作，意义重大，富有挑战。全县经济社会发展要紧紧围绕脱贫攻坚总要求，推动经济增长质量和效益“双提升”，好于上年快于省、州，继续巩固持续发展好势头，努力实现新开局。 今年经济社会发展主要预期目标是：减少贫困人口1.43万人以上、1个乡镇摘帽、22个贫困村退出，小康实现程度达94%以上；地区生产总值增长14%以上；50万元以上固定资产投资增长20%以上；规模工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排指标控制在州下达计划范围内。 为确保实现全年目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）紧紧围绕脱贫攻坚这一抓手，推动贫困人口有效脱贫。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，立下军令状，签订责任书，挂图作战，推动“五个一批”(26)和“1+10+9+6”(27)系列政策措施落地生根。抓实首战告捷。坚持群众自愿、积极稳妥原则，以贫困程度最深的自然村寨整体搬迁为重点，集中向利于就业增收的城镇区域安置，完成搬迁731户2898人，确保易地扶贫搬迁脱贫攻坚首战告捷；以生态畜牧、中药材、蔬菜等“十大扶贫产业”(28)为重点，加大项目覆盖力度，确保每个贫困村有1至2个特色产业，覆盖80%以上贫困人口，同步强化创业扶持、技能培训和就业服务，扶持7100人以上，确保产业和就业扶持脱贫攻坚首战告捷；最大限度发挥全县37.56万亩生态公益林生态补偿作用，实施新一轮退耕还林2.51万亩、人工造林1.8万亩，严格按政策兑现各项补贴，惠及贫困人口2000人以上，确保生态补偿脱贫攻坚首战告捷；落实“两无”人员民政低保兜底9133人，教育扶持贫困学生4000人以上，确保教育扶持和低保政策兜底脱贫攻坚首战告捷。用好帮扶力量。深化与杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶单位的交流合作，加强与省卫计委、省档案局、省建行、省社科联等定点帮扶单位的汇报对接，推动更多资金、项目和企业助力我县脱贫攻坚。强化考核问责。精准完善脱贫对象台账，实现电子数据全面融入省、州“扶贫云”。严格落实“五个责任”(29)和“四包”责任制(30)，实行乡（镇）和县直部门主要负责人脱贫攻坚述职制度和工作实绩“一票否决制”，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的进行严肃问责。 （二）紧紧围绕项目投资这一关键，推动经济增长支撑稳健。将项目投资作为调结构、稳增长的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济总量、质量快速提升。全年推进重点建设项目152个，总投资300亿元以上，力争50万元以上固定资产投资完成65亿元以上。抓好项目开发储备。强化项目包装、向上争取、招商引进和建设管理，精心做好项目开发储备和前期工作，建立和完善项目风险评估和筛选机制，不断提高储备项目的成熟度和竞争力，动态保持重大项目储备总投资1000亿元以上。加快重点项目建设。推进建设一批交通、水利、电力、通信等重大基础设施项目。建成三黎高速美敏落地互通及其连接线，完成310省道改造工程，加快推进三施高速公路（三穗段）、三穗至镇远快速通道建设等项目。完成塘冲水库后续工程，建成金昌沟水库大坝枢纽工程，开工建设白剑坡（八坪）水库、桐林及台烈集镇防洪堤等工程，抓好岩坳、稿桥等4座小（一）型水库前期工作。完成农业综合开发重点项目3个，启动高标准农田项目建设工程，治理面积2万亩。建成高寨110千伏输变电工程，改造农村电网线路120公里。加强通信网络建设，形成城乡4G网络深度覆盖，行政村通宽带比例提高到90%以上。推进教育、卫生、健康养老等重大社会发展项目5个，完成投资5亿元以上。强化要素协调保障。继续落实重大项目县级领导联系和绩效考核机制，强化对项目建设的组织协调和跟踪问效。抓好土地利用总体规划调整完善和用地报件工作，确保项目落地推进。加快投融资平台建设，做好融资项目包装和PPP项目(31)对接，全年项目融资25亿元以上。积极对接引进工商银行、贵阳银行等金融机构到我县设立网点，更好地发挥金融对实体经济的支持作用。 （三）紧紧围绕产业壮大这一核心，推动县域经济提质转型。以产业集聚为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，着力培育优势产业、新兴产业，抓增量、补短板、增后劲，大力推进产业结构转型升级。促进现代服务业提质。大力发展现代物流业，建成黔东商贸物流综合交易市场，启动三黎高速公路美敏互通物流集散中心建设。加快“快递之乡”建设步伐，不断拓展延伸现有快递网络体系，新发展一批快递业务实体，年内实现快递业务覆盖80%以上村（居）。进一步完善电子商务县级运营服务中心建设，确保实现农村电子商务村（居）全覆盖，培育网品30个、农特优产品商标15件、工艺旅游贵州知名品牌2个以上，有效助推“穗货出山”。积极组建旅游发展投融资平台，全方位推进旅游社会融资，加快邛水河生态旅游休闲度假区、黔东旅游集散中心和9个乡村旅游示范区建设步伐，完成旅游投资1.5亿元，旅游综合收入增长25%以上。开工建设黔东（三穗）三级中医医院和黔东（三穗）养老综合服务中心项目，启动城市综合公园建设，不断夯实健康养老休闲服务业基础，助推“健康三穗”建设。加快新型工业化进程。提升传统轻工制造业，突出发展大数据、大健康等新兴产业，加快推进电子商务产业园建设步伐，实现电子商务与园区企业深度融合发展，引进入驻关联企业20户，完成工业投资25亿元以上。加快推动汽配产业园、锌钢构件、活性碳等8个项目投产达产，新增培育规上企业6户，实现规模工业增加值8.3亿元以上。实施“三回工程”(32)和“雁归兴穗”行动计划，年内引进返乡企业10户以上。落实“一企一策”，搞好产业转型升级服务，启动建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平台，为企业转型升级创造条件。打造现代农业升级版。以山地特色农业发展和绿色无公害农产品基地建设为主攻方向，提升3个省级农业示范园区，发展农业观光旅游、农产品精深加工和绿色有机农产品物流等产业，促进多种形式适度规模经营。以“党社联建”为引领，深入推进“金种子带富”和“产业强村”工程，让农户抱团发展成为新常态，力争创建农民人均收入超万元、集体经济超百万元的“双万”示范村3个以上。继续实施“6个100万”工程，推进农业产业化建设。在三穗鸭多种经营上做足文章，用全新的方式促进鸭产业加快发展。加强农产品质量安全监管和检测检验，实施好农产品目标价格保险试点项目，切实保障农产品安全和农民生产收益。积极培育以企业为龙头，农户为基础，专业合作社为纽带，农村电子商务为支撑的新型农业经营体系，全年新增州级以上龙头企业3家、专业合作社15家、专业大户10家、农特产品网店59家。 （四）紧紧围绕宜居宜业这一定位，推动城乡统筹融合发展。坚持产城互动、城乡一体、宜居宜业发展思路，紧紧围绕城镇化率提高2个百分点以上目标，统筹推进以“高铁新城”为主要内容的新型城镇化和以“六项行动”为主要抓手的“美丽乡村”建设。推动“三区联动”发展。投入资金10亿元以上，加快推进高铁新区交通、金融、商贸、旅游、公共服务五大功能建设，开工建设邛水河古镇、城市道路慢行系统、交通综合体等项目，促进新区要素进一步集聚。完善经济开发区配套功能，建成建材与制造产业园供排水、污水管网等基础工程，推进大坪至美敏到青洞道路工程，进一步夯实产城互动基础。稳步解决旧城改造和城中村问题，完成棚改1677户，建成“惠民1+1”保障房1570套，推进新陆国际、凯宏城市花园等房开项目，建成销售商品房19万平方米。提升集镇建设水平。继续推进台烈、滚马示范小城镇建设，整合资金2亿元推进和完善污水处理、土地整治、路网建设等22个项目。加快桐林、瓦寨万人集镇建设和长吉、良上建镇步伐，完善集镇防洪、供水排污等基础设施，提高集镇承载能力。抓好美丽乡村建设。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，新增建成4个示范村。继续实施“一事一议”财政奖补项目，完成通组公路和人行步道硬化70公里，实施亮化美化工程12个，着力改善农村生产生活条件。抢抓农村人居环境融资政策机遇，力争融资3亿元投入已规划的重点示范村建设。完成95%以上村寨环境整治工程。美化城乡环境面貌。按照智能化、精细化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱停车辆、占道经营、建筑工地扬尘等突出问题，继续加大“两违”整治工作力度，优化城镇投资建设环境。实施农村生活垃圾治理工程，年内实现行政村生活垃圾收集处理设施全覆盖。 （五）紧紧围绕惠民利民这一根本，推动民生社会事业建设。坚持守住底线、突出重点、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注群众生活，更加重视社会大局和谐稳定。提高社会保障能力。继续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民适龄人员养老保险参保率达100%、城镇居民基本医疗保险参保率达96%、新农合参合率达98%以上。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。优化就业创业服务，扎实开展创业就业技能培训，培训农村实用人才1000人以上，持续增加居民收入。协调发展社会事业。以提高教育质量为根本，加快推进标准化学校及配套设施建设，重点实施好18个新建项目和15个改扩建项目，扩大优质教育覆盖面，着力解决“有学上”、重点解决“上好学”问题；全力支持三穗民高加快发展，提升普通高中教育质量；扎实推进教育脱贫工程，进一步做好营养餐改善计划和农村贫困生扶持等工作；实施“智慧学校”建设，建成全县教育管理平台和义务教育阶段学生食堂管理远程监控系统。构建食品监管体系，实现网格化监管，启动食品检测中心建设。夯实基层医疗机构和乡村医生队伍，抓好公共卫生基础设施和标准化建设，加强疾病预防控制和卫生执法监督体系建设，完善和发展新型农村合作医疗制度。继续强化计生服务管理，全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。启动黔东体育综合体标准足球场建设，新建县级综合档案馆。鼓励社会资本参与公共服务体系建设，推动文化与教育、科技、旅游、金融深度融合，促进科普惠民和文化扶智脱贫。加强文化市场监管，倡导网络文明。加强社会综合治理。创新安全监管，强化责任落实，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感、满意度。切实推进社会治理创新，加强特殊人群管理，创新“两违”整治和征地拆迁推进机制。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，解决群众反映强烈的热点难点问题，严厉打击缠访、闹访、聚众扰乱社会秩序等行为，维护群众利益。加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持法院、检察院工作。支持工会、共青团和工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女和儿童合法权益，制定新一轮《妇女儿童发展规划》并组织实施。做好气象预警和防灾减灾工作，加强民族宗教、人民防空、新闻广电、邮政通信、关心下一代等各项工作，促进社会全面进步。 各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的工作方向，今年将集中力量办好“十件民生实事”。①完成职教实训基地、第三小学、第二幼儿园教学楼主体工程建设，加快推进第四中学建设；②完成县城河道景观坝建设，提高城市景观功能；③建成高铁新区综合客运枢纽站主体工程，完成通村水泥路硬化100公里；④实施农村饮水提升工程，巩固提高1.2万农村人口饮水安全；⑤基本建成全县生活垃圾收运系统工程；⑥城乡居民最低生活保障标准增幅达10%以上，城镇低保保障线提高到480元/人/月以上，农村低保保障线提高到3000元/人/年以上。⑦全力抓好就业创业创新和创建“黔东人力资源市场”工程，确保新增城镇就业3600人、转移就业4600人以上。⑧改扩建乡（镇）卫生院3所、村卫生计生室7个。⑨完成木良、柑子院、贵秧、界牌（八弓）“美丽乡村”示范村建设。⑩建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程(33)。 （六）紧紧围绕生态良好这一底线，推动绿色发展再上台阶。围绕“生态之城”建设目标，坚守生态底线、生态保护红线，以更大的决心和更强有力的举措保护生态环境，做到开发与环保同步、生产与治理并举、发展与生态共赢，让三穗天更蓝、气更爽、山更绿、水更清。着力抓实环境治理。深入开展企业和全社会节能减排治污工作，确保万元生产总值能耗下降3%左右。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，持续保持县城空气环境质量优良率为100%。加强农村面源污染防治，加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量，持续保持集中式饮用水源地水质达标率为100%。扎实推进环境治理工程，加快建设生活垃圾发电项目，加大集中式饮用水源保护区生态移民力度，开工建设4个建制镇污水处理工程，实施河道治理4.8公里、水土流失治理1平方公里。全力推进生态创建。深入开展绿色三穗建设三年行动和生态文明示范县创建活动，以高速铁路、高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、美化工程，完成营造林及坡耕地生态治理3.51万亩，义务植树20万株，森林覆盖率提高到59%以上，新增创建1个省级生态乡镇、2个省级生态村。突出加强综合管理。加大环境监测能力建设，确保达到国家三级标准，为小康社会资格认定创造有利条件。加强生态创建综合执法、联合执法，严厉打击生态环境违法行为。建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。按季开展农村综合环境“看学评比”活动，深化“四在农家·美丽乡村”环境建设，在全社会树立绿色发展理念，全面建设生态文明。 （七）紧紧围绕深化改革这一主线，推动体制机制创新突破。全面落实省、州关于深化改革、扩大开放各项政策措施，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。稳步推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，完成各乡镇权力清单编制，向社会集中公布涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。深入实施“先照后证、三证合一”(34)，推进企业商事登记制度改革。抓好财税体制改革，持续推进“营改增”(35)工作，建立健全全社会“综合治税”机制。稳步推进农村综合改革，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进农村不动产确权登记颁证，搭建农村产权交易平台，促进农村资源资产转化为农民的资本资金。加快推进水资源、水权、水价等水务综合改革。全面深化教育领域综合改革，建立完善教育投入、人才引进、师资建设等机制体制，探索推行现代学校制度试点工作。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推进政府向市场主体购买公共服务。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技市场等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。努力扩大对外开放。抢抓“一带一路”(36)、长江经济带和“两高”经济带开放开发等重大战略机遇，大力实施开放带动战略，积极推进各个领域扩大开放，广泛参与经济带产业协作，有针对性地组织招商推介活动，提高引资实效，全年到位资金63亿元以上。鼓励鼎盛服饰、金利服饰等企业积极拓展国内外市场，争创具有国际竞争力的出口品牌。实施创新驱动战略。建立人才引进培养激励机制，重点围绕电子商务、文化旅游、高新技术、金融服务等，引进一批经济社会发展急需的优秀人才，引入一批创新成果在我县转化。鼓励企业自主创新，支持企业与科研院所开展技术对接合作，争取在行业标准、成果转化、技术攻关、专利发明等方面取得新突破，让企业具有核心自主知识产权，增强新产品竞争能力。建立科技创新激励机制，对取得重大科技成果、实现创新突破的企业和个人给予奖励，营造科技创新促发展的浓厚氛围。大力发展市场主体，全面落实各种民营企业扶持政策，调动民营企业创业积极性，激活民营企业发展活力。创新融资模式，拓展政府资本与民间资本合作领域，鼓励企业参与资本市场建设，实现更多融资。不断深化“党社联建”、“惠民1+1”等机制，创造更多的“三穗经验”和“三穗模式”。 （八）紧紧围绕依法行政这一准则，推动自身建设不断加强。深入推进依法治县进程，突出抓好依法行政，将政府活动全面纳入法治化轨道，提高政府依法履职能力。加快职能转变。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快实现“三清单”定权责，以权力清单严厉禁止乱作为、责任清单严格防止不作为、负面清单促进市场主体大作为。着力打造“互联网+政务服务”，加快网上政务大厅建设。积极创新履行政府职能的方式和手段，着力构建“小政府、大社会”管理格局，打造有所为有所不为的服务型政府，大力培育发展和规范管理社会组织，培养其自我发展、自我管理的能力，延伸社会服务功能。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等机制，提高决策的透明度和科学性。规范行政执法，强化监督检查，做到规范公正文明执法。从严改进作风。深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，时时处处将纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠正“四风”，下大力解决庸、懒、散、慢、浮等问题。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。心系群众，关注民生，强化民生实事办理和民生财力保障，确保国家和省、州各项惠民政策落到实处。加大政务公开力度，以公开促公正、以公正促公信、以公信赢民心。提高行政效能。进一步强化效能监察，不断完善网络平台和考核机制，推动行政效能实现新提升。加强政府绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制等制度，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”(37)、廉洁自律准则和纪律处分条例等规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。加强政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势。严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强涉农、民生资金和项目监管，确保资金使用规范、项目建设高效，切实树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表，“十三五”将是三穗决战决胜同步小康的关键时期；2016年将是我们乘势而上，跨越发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢，新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在中共三穗县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为开创“十三五”各项工作的新局面，为建设秀而美、富而强的新三穗而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关术语解释说明 1．“一城两中心三基地”：“一城”：黔东中心城市；“两中心”：黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心；“三基地”：黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。 2.“三严三实”：习近平总书记重要论述。即：“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。” 3.“6个100万”工程：全州重点实施100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻（荷）鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程，简称“6个100万”工程。 4.“三区联动”：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。 5.“惠民1+1”：我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1千万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。 6.“两违”整治：即整治违法占地，违法建设。 7.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。 8.“三改三治”：即改厕、改厨、改圈；整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建。 9.“党社联建”：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。 10.“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。 11.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、寄宿制攻坚工程和优美教室工程、围墙安全工程。 12.卫生“两大突破”工程：即农村卫生综合服务能力提升突破工程、医疗卫生单位环境卫生综合整治突破工程。 13.计生“双降”目标：即人口出生率和人口自然增长率双下降。 14.安全生产实现“双降”：即生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。 15.信访维稳实现“六零”目标：即实现“零上访”“零非访”、“零群访”、“零事故”、“零事件”、“零失误”目标。 16.工业“百千万”工程：即省级抓“百”（100户企业）立标杆，市（州）抓“千”（1000户企业）强骨干，县级抓“万”（10000户企业）夯基础。 17.“十二五”规划十项主要指标任务全面完成:即：地区生产总值年均增长17.3%，实现翻一番以上目标；工业总产值达到30亿元以上，完成30.1亿元；财政总收入达到4亿元以上，完成4.64亿元；全社会固定资产累计投资总额年均增长30%以上，实际年均增长62.6%；城镇化率超过40%，预计实现41.43%；农民人均纯收入达6000元以上，实际完成6964元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，实际控制在3.41%以内；人口自然增长率控制在7‰左右，实际控制在3.25‰以内；森林覆盖率省、州按新标准统计后，达到58.2%；单位生产总值和主要污染物减排量均控制在省、州下达计划范围内。 18.“雁归经济”：全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导外出务工人员返乡创业。“雁归经济”指由本籍人员返乡创业带动的经济效益。 19.“六项行动”计划：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 20.“珠江—西江经济带”：西江是珠江水系重要组成部分，西接云贵、贯穿广西、东连粤港澳，是我国重要的通航河流，素有“黄金水道”之称，是国家内河水运规划“两横一纵两网”主骨架中的一横。珠江—西江经济带是指黄金水道涵盖的范围。 21.“五位一体”总体布局：即十八大报告作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。 22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。 23.“5个100工程”：即全省重点打造100个产业园区、100个旅游景区，创建100个示范小城镇、100个现代高效农业示范园区，推进100个城市综合体建设。 24.“6个20工程”：即全州重点打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村。 25.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络实现互联互通。 26.“五个一批”：即“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”。 27.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）及10项扶贫攻坚政策举措。10项政策举措分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施；“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。 28.“十大扶贫产业”：即核桃、蔬菜、油茶、中药材、茶、马铃薯、生态畜牧业、乡村旅游、烤烟、农产品加工十大扶贫产业。 29.“五个责任”：在推进脱贫攻坚过程中实行“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的五大责任体系。 30.“四包”责任制：为打赢脱贫攻坚战，实现全面同步小康，县委推行的“县委常委包乡镇、县级领导包村、乡科级干部包户、干部包人”的四包责任制。 31.“PPP项目”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系的相关项目。 32.“三回工程”：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。 33.“建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程”：3个特色博物馆：万官宝牛陈列馆、款文化博物馆、土法造纸生态博物馆。5个民族文化村寨：寨头村、雅中村、龙脚村、岑坝村、木良村。2个乡镇及15个村农民体育健身工程：款场乡农民体育健身工程，滚马乡农民体育健身工程；芭蕉村、桥头村、大寨村、机寨村、冲前村、坪城村、寨窖村、桃场村、三联村、良地村、桃溪村、大元村、洞阳村、贵干村、大湾村等15个村农民体育健身工程。 34.“先照后证，三证合一”：“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“三证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 35.“营改增”：即营业税改征增值税。 36.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 37.“约法三章”：国务院提出，本届政府任期内政府性楼堂馆所一律不准新建、财政供养人员只减不增、公费接待公费出国公费购车只减不增。

  2025-07-30

• 【黔东南州招商】2015年黔东南州政府工作报告

  ——2015年2月3日在黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长廖飞各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，坚持主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好局面。(一)坚持稳中求进精准发力，经济综合实力进一步增强。初步统计，全年地区生产总值实现701.71亿元，增长14.4%，比2010年翻一番以上，人均GDP首次超过3000美元大关。全社会固定资产投资完成1303亿元，增长26.8%，其中50万元以上固定资产投资完成1028亿元，增长26.5%。2000万元以上工业增加值完成155亿元，增长14%。财政总收入完成130亿元，增长10%；公共财政预算收入完成98.5亿元，增长15%；公共财政预算支出完成308.7亿元，增长10.68%。城乡居民人均可支配收入分别达到20990元和6139元，分别增长10.8%、14.7%。全面小康实现程度达到85%。继财政收入2013年提前两年完成“十二五”规划目标后，生产总值和农民人均可支配收入又提前完成了规划目标。(二)坚持结构调整提质增效，产业转型升级扎实推进。三次产业结构由2013年的19.1:30.8:50.1调整为17.7:30.6:51.7。工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别达到21.1%、35%、53%、3.8%。工业转型升级成效明显。实施商品材采伐指标减半、取消冶金行业电费补贴、煤矿企业关停并转等重大措施，淘汰落后产能企业22户98.4万吨。电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展，形成了一批专业园区。传统优势产业加快规模化发展。新增规模以上工业企业55户。工业对经济增长的贡献率达24.1%。现代山地高效农业加快推进。粮食总产量119万吨，为“十二五”以来最高水平。新增茶园5.3万亩、中药材4.4万亩、商品蔬菜5万亩、蓝莓3万亩、油茶2.4万亩，收购烟叶41万担，肉类总产量19.4万吨、水产品4.5万吨。32个省级示范农业园区建设有序推进，入驻企业170家，其中省级龙头企业36家。新增农民专业合作社300家、家庭农场350户、专业大户350户。文化旅游产业快速增长。施秉云台山成功列入世界自然遗产名录。侗族服饰、苗族鼓藏节等4个项目入选国家级非物质文化遗产代表性名录，达到53项，居全国市州第一。新增51个中国传统村落，达到276个，占全国总数的10.8%，居全国市州第一。大型歌舞剧《仰欧桑》荣获全国精神文明建设“五个一工程”奖。成功举办2014年环雷公山超100公里跑国际挑战赛等重大赛事活动。20个重点旅游景区建设有序推进。旅游总收入315亿元、增长23.7%。现代服务业加快发展。6家外贸总部企业成功落户。新增11家银行业分支机构,6家农商行挂牌开业，新引进2家保险公司。金融机构存贷款余额1539.44亿元，增长13.9%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等较快发展。创新驱动发展能力进一步增强。获得国家和省科技项目146项，新增高新技术产业化基地、产业技术创新联盟等省级科技创新创业平台41个。完成专利申请1735件，获专利授权1204件，专利申请和授权年新增总量均居全省第三位。全州综合科技进步水平指数达25.13%，比上年提高4.12个百分点。(三)坚持城乡统筹协调发展，新型城镇化建设取得新成效。坚持以人的城镇化为核心，加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口10万人，城镇化率提高到35%。凯麻同城化扎实推进。新开工同城化建设项目152个，总投资325.52亿元。炉山至下司快速通道、碧波高新技术产业园区环线路网等重点项目建设加快推进。碧波和下司划归凯里管辖，管理体制进一步理顺。城乡基础设施和服务功能逐步完善。完成州域城镇体系规划和第二轮城市总规修编，实现乡镇规划全覆盖。城镇基础设施投资完成232亿元，全州城市道路里程达到728公里，城镇日供水综合生产能力达到30万立方米，自来水普及率达到90%。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资63亿元，扶贫生态移民工程完成投资3.05亿元。推进人口向新城区、景区和园区聚集，产城景融合的城市发展新格局加快形成。人居环境质量得到改善。城镇居民人均住房建筑面积31.8平方米，累计实施城镇保障性安居工程14.84万户。建成投运城镇污水处理厂32个,污水处理能力达20.91万吨/日。16个县市城区空气环境质量均达到或优于国家二级标准。(四)坚持夯实基础突破瓶颈，发展条件进一步改善。贵广高铁正式通车，我州迎来高铁时代。三黎、凯羊高速及瓮马、余凯高速部分路段建成通车，全州15个县市实现通高速。完成国省干线改造43公里、县乡公路改造152公里、通村油路(水泥路)2135公里，建成一批县乡客运站。凯里黄平机场、黎平机场新增2条航线。三板溪库区航运工程建成通航，白市电站库区航运工程启动建设。都柳江航电一体化从江、大融项目加快推进，新开工郎洞、温寨航电枢纽工程。开工建设麻江上寨等7座骨干水源工程，雷山鸡鸠等6座在建骨干水源工程加快推进，建成“五小”工程项目7500处、机井120口，解决51.23万农村人口饮水安全，新增耕地灌溉面积15.31万亩。开工建设凯里舟溪500千伏变电站，加快实施三网融合重点工程，广播电视综合覆盖率分别达86.78%和95.96%,中心村宽带覆盖率达77.15%。(五)坚持绿色理念引领经济发展，生态文明建设取得积极进展。完成14个工业园区规划环评工作，建设2个国家级、10个省级重点减排项目。节能减排控制在省下达指标内。完成营造林50万亩、石漠化综合治理100平方公里、水土流失治理62平方公里。城市(县城)29个和乡镇181个集中式饮用水源地水质达标率100%。我州成功入选全国生态文明示范工程试点，积极推进生态文明示范州和凯里“国家环境保护模范城市”、雷山“生态文明先行示范区”、榕江“中加低碳生态城区试点示范”创建工作，启动20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设。(六)坚持问题导向推进改革开放，发展动力活力进一步增强。州级政府机构改革全面完成，县级改革正在推进，州政府工作部门普遍成立行政审批服务科，推进行政审批“两集中两到位两统一”。建立全州统一的公共资源交易平台，完成交易项目1844宗，交易量居全省第二，交易金额170亿元，增长122.43%。“先照后证”商事登记制度改革全面推行，新增市场主体23529户。组建凯欣产投、东黎城投、苗疆侗乡、贵康民生等国有全资股份企业，分别承担主战略和民生建设任务。组建旅游发展委员会和生态文明建设委员会。加强区域合作，与广西柳州、桂林、防城港签订了区域合作协议，积极开展与对口帮扶城市杭州的合作交流。招商引资取得新成效，到位资金986亿元，增长30.9%。外贸进出口总额实现3.92亿美元，实际利用外资1.68亿美元。(七)坚持民生优先，发展成果更多惠及人民。“十件民生实事”顺利完成。减少34.83万贫困人口，建成5596套扶贫生态移民房，其中雷公山月亮山地区建成3871套、搬迁1.2万人；2个县、30个乡镇实现减贫脱帽。城镇新增就业6.5万人，新增1816户微型企业，完成3.63亿元就业小额担保贷款。建成39所乡镇公办幼儿园，实施中小学学生宿舍项目52个、竣工46个，建成200所农村寄宿制学校浴室。新开工建设25624套公租房，实施城市棚户区改造16707户、林区棚户区改造491户，完成农村危房改造53300户，建成204套乡镇卫生院职工周转房。城市低保月保障标准提高到400元，农村低保年保障标准提高到2100元，农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3000元。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元，完成12个县急救中心建设，21个乡镇卫生院规范化标准化建设项目基本完工。新建15所敬老院，2个县级老年养护楼主体工程完工，完成新建、改扩建20个社区养老服务中心(站)小兵传奇。建成乡镇农民体育健身工程40套、村级农民体育健身工程531套、全民健身路径工程79套。建成5个乡镇农贸市场，全年居民消费价格涨幅控制在1.3%。建成4个水质自动监测站并投入试运行，16个县(市)城区空气质量自动监测系统实现全覆盖。各项社会事业加快发展。人口自然增长率控制在5.41‰。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。农村房屋保险基本实现常态化、规范化。实施社会治安综合治理三年行动计划和农村消防攻坚三年行动计划。群众安全感提高1.36个百分点，达到96.12%。国防建设和经济建设协调发展，妇女儿童工作和残疾人事业扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等各项事业全面发展。各位代表!在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央和省关心支持的结果，是州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心支持我州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济空间布局不均衡。黔东片区、东南片区的潜力还没有充分发挥出来。农村贫困面大，城镇化水平低，城乡统筹发展能力不强。二是产业结构调整步伐还不够快。木材加工、高载能等传统支柱产业转型升级缓慢，电子信息、高端装备制造、文化旅游等新兴产业支撑力还不强。三是民生改善和社会治理任务艰巨。民生欠账还比较多，与人民群众的期望还有差距。农村消防隐患多，传统村落保护形势严峻。四是政府自身建设还有薄弱环节。有些领域腐败问题依然存在，少数干部“庸懒慢浮贪”的问题不同程度存在。这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【黔东南州招商】2016年黔东南州政府工作报告

  2016年黔东南州政府工作报告——2016年2月21日在黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第七次会议上州长冯仕文各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我州发展进程中极不平凡的五年。在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理对我省我州工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略不动摇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展实现了历史性跨越，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入弯道取直、全面小康的决战决胜阶段。过去五年，是我州改革开放以来经济发展速度最快、综合经济实力提升最大、缩小发展差距最明显、基础设施变化最突出、发展动力活力最足、人民群众得实惠最多的五年。综合经济实力从全省挂末位置跃升到中游水平，地区生产总值突破800亿元，净增500亿元，超额完成了翻一番的目标，年均增长15.4%，增速居全省第一。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长40.8%。全州规模以上工业增加值达182亿元，增长4.7倍。一般公共预算收入突破100亿元大关，年均增长31.8%;一般公共预算支出超过350亿元，净增200亿元，年均增长19.6%。金融机构存贷款余额接近2000亿元大关。民营经济比重从42%提高到54%。市场主体从7.82万户增加到16.51万户。贵广高铁、沪昆高铁建成通车，高铁通车里程接近全省一半;高速公路突破800公里，占全省的六分之一以上。城镇化率达44%，超过全省2个百分点。森林覆盖率达65%，高于全省15个百分点。城镇居民人均可支配收入从14059元增加到23173元;农村居民人均可支配收入从3163元增加到6863元。贫困人口从167.29万人减少到81.34万人，贫困发生率从42.1%下降到20.9%。“十二五”取得的历史性成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们这五年，抢抓机遇奋发有为，推动经济发展提速进位提质增效取得历史性跨越。中央和省对我州支持力度空前加大。李克强总理、赵乐际部长等党和国家领导人先后到我州视察指导，陈敏尔书记、孙志刚省长等省领导多次到我州调研指导，带来了党中央、国务院和省委、省政府对全州各族干部群众的巨大关怀，为我州加快发展注入了强大动力。国发〔2012〕2号文件明确我州发展定位。我州纳入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区和滇黔桂石漠化集中连片扶贫攻坚重点地区。省政府批准设立贵州侗乡大健康产业示范区，并出台了支持我州大健康产业发展的政策措施。月亮山区扶贫决战上升为省级战略并启动实施三年行动计划。我们这五年，大力加强现代基础设施建设，制约发展的瓶颈得到历史性破解。现代综合立体交通网络初步形成，进入高铁时代，县县通高速、乡乡通油路，凯里黄平机场建成运营，黔东南交通“天亮了”。高速公路里程从205公里增加到814公里，建制村通沥青(水泥)路比重从23.1%提高到71.3%，全州公路总里程达2.89万公里，比“十一五”增加3548公里。建成中型水库3座、小型水库20座，开工建设中型水库7座，供水能力从12.5亿立方米提高到14.1亿立方米，农村安全饮水率从62.5%提升到100%，解决188万农村人口和25万学校师生饮水安全问题。通信光缆11.78万公里，出州带宽700Gbps。电力装机容量326万千瓦，比“十一五”增加133万千瓦。我们这五年，大力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得历史性成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四个到县”，全州7个县和103个贫困乡镇“减贫摘帽”、414个贫困村出列。易地扶贫搬迁9.97万人。培训农村劳动力10万人，转移就业33.5万人。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。中组部等中央和国家机关定点帮扶、杭州市对口帮扶和企业社会帮扶的大扶贫格局形成。“扶贫云”上线运行，开通了“扶贫专线”。我们这五年，大力构建现代产业体系，转型升级迈出历史性步伐。一产占比从24%调整到20.1%，粮经结构调整到40:60。工业产业门类从24个增加到28个，传统产业加快转型，大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业等新兴产业蓬勃发展。轻工业占工业经济比重从9%提高到23.3%，高载能产业占工业经济比重从22.3%下降到18.2%。三产占生产总值比重从45.9%提升到51.2%。接待游客1.56亿人次，旅游总收入达1307亿元。文化产业增加值占生产总值比重提高到4%以上，位居全省第一。“6个20工程”发展平台取得重大突破。我们这五年，大力统筹城乡发展，城乡面貌发生历史性变化。新增城市建成区面积41.8平方公里。凯麻同城化扎实推进，凯里市首位度明显提升;黔东片区、南部片区建设积极推进。特色城镇建设步伐明显加快。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资120亿元。产城互动格局初步形成，建成10个省级经济开发区、16个工业园区，规划总面积达613平方公里。我们这五年，牢牢守住生态底线，生态环境优势得到历史性彰显。完成营造林271万亩、治理石漠化435平方公里。淘汰落后产能231万吨，单位生产总值能耗下降20%，主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，县城空气质量优良天数比达99.6%。“两江一河”出境断面水质达标率为100%。城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从2013年的18.4%、50.7%提升到80.9%和86.9%。认真落实森林保护“六个严禁”，森林蓄积量增加3000万立方米。环境保护“六个一律”利剑行动深入开展。我们这五年，大力推进改革开放，体制机制创新取得历史性突破。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。国企产权制度、商事制度等改革积极推进，教育、卫生等改革不断深化。招商引资到位资金2894亿元，是“十一五”的11倍。进出口总额完成13.6亿美元，是“十一五”的37倍。新增国家级、省级科技创新创业平台52个。人才资源总量达35.2万人，增加12万人。获得专利授权2669件，是“十一五”的9倍。综合科技进步水平指数达30.4%。获批“国家知识产权试点州”。我们这五年，大力保障和改善民生，社会事业发展取得历史性成就。九大民生支出累计投入834.5亿元，是“十一五”的2.7倍。实现城镇新增就业26.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全州学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率超过全省平均水平。职业教育取得长足发展。人均受教育年限从7年提高到9年，3个县“基本普及十五年教育”、5个县市“义务教育基本均衡发展”通过国家验收。城乡居民大病保险实现全覆盖，县级综合医院全部达到“二甲”水平，人口计生事业健康发展，人口预期寿命从70.5岁提高到72.4岁。实施城镇保障性安居工程15.2万套(户)，棚户区改造6.5万户，农村危房改造40.9万户。施秉云台山列入世界自然遗产名录。全面完成广播电视村村通、户户通工程。成功举办5届环雷公山超100公里跑国际挑战赛、4届下司全国皮划艇激流回旋锦标赛活动。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度、临时救助制度。“平安黔东南”建设扎实推进，刑事案件下降10.6%，安全生产事故起数、死亡人数分别下降46.1%和48.4%，人民群众安全感和满意率均提高到96%以上。防灾减灾救灾有效开展，完成76所地质灾害隐患学校治理，农村消防安全得到加强。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新进步。我们这五年，大力加强法治政府建设，执行力公信力取得历史性进步。坚持在州委的领导下开展工作，定期向州人大报告工作、向州政协通报工作。提请州人大审议单行条例(草案)16件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严控“三公”经费支出，从2013年起压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。州县乡三级政务服务体系基本形成。建立起全州统一的公共资源交易中心，电子招投标率先与全省互联互通。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，全面推进民生监督工作。2015年，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，积极主动适应新常态，经济社会发展呈现出经济快速增长、结构调整加快、动能转换提速、生态环境优良、民生持续改善的良好态势，主要目标任务全面完成。全州地区生产总值增长13.1%，50万元以上固定资产投资增长20.3%，社会消费品零售总额增长11.6%，一般公共预算收入、一般公共预算支出分别增长13.4%和14.6%。“十件民生实事”全面完成。过去一年，我们狠抓扩大投资和重点项目，实施重点项目建设百日会战，坚持开展重大项目集中开工，开工项目868个，总投资1760亿元。交通建设完成投资170亿元，水利建设完成投资45亿元，信息基础设施完成投资14.4亿元。“6个20工程”完成投资960亿元。我们狠抓运行调度和企业服务，新增建设用地2.5万亩，35户企业参与电力直供。深入实施工业“百千万”工程和“民营企业服务年”大行动。建成3个农村电子商务县级服务中心和83个村级电商服务站，引进和培育电子商务市场主体200户。我们狠抓脱贫攻坚和民生保障，减少贫困人口21万，3个贫困县、44个贫困乡镇减贫摘帽，搬迁2.71万人。城镇新增就业7万人，城乡居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.8%。我们狠抓产业培育和转型升级，做优做强大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业，改造提升传统优势产业，新增规模以上工业企业66户，新增规模以上服务业企业10户，规模以上工业增加值增长11.5%，服务业增加值增长17%，农业增加值增长6.4%。我们狠抓财政税收和金融服务，一般公共预算收入完成105亿元。争取到政府置换债券资金115亿元，发行企业债券41亿元。金融机构存贷款余额达1918亿元。我们狠抓改革开放和科技创新，新增市场主体2.66万户，引进了IBM、阿里巴巴、茅台集团等一批国内外500强企业落户，引进外贸企业8家。成功承办首届中国传统村落·黔东南峰会、全省首届大健康医药产业发展大会等重大活动。招商引资到位资金884.7亿元，外贸进出口总额完成6123万美元。新增专利1246个，黔东南苗侗医药特色产业基地列入国家火炬计划。我们狠抓生态建设和环境保护，实施石漠化治理80平方公里、水土流失治理82平方公里，完成营造林51万亩。关停落后产能企业11户，淘汰落后产能29万吨。集中整治清水江流域污染，建成示范小城镇污水处理设施3个。我们狠抓社会事业和社会治理，新增201所义务教育标准化学校，建成132所标准化留守儿童之家，开工建设24所乡镇卫生计生院、460个村级卫生计生室，建设18个市民休闲广场。建立公共安全联席会议制度，社会和谐稳定。各位代表!五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚定不移地贯彻主基调主战略，把既要“赶”又要“转”作为发展的双重任务。牢牢扭住发展第一要务，把守住发展和生态两条底线作为各项工作的根本遵循，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革以改革释放红利。积极用改革创新的办法破解发展中的难题，用开放的视野拓宽发展空间，用开放的平台汇聚发展要素。必须突出以人为本民生优先，坚持每年办好几件与人民生产生活息息相关的实事。坚持一切为人民着想、一切为人民谋利，从人民的愿望出发，办实事、办好事，在加快发展中不断增强人民群众获得感。必须构筑精神高地提精聚神，点燃干事创业激情冲出经济洼地。坚持和发扬“人一之我十之、人十之我百之”干劲，始终以饱满热情、昂扬向上的精气神助推经济社会发展。必须依法行政从严治政，切实做到为民务实清廉。严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严格依法行政，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省各单位、杭州对口帮扶城市及兄弟市州，向所有关心和支持我州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，部分行业企业生产经营困难，加快发展、做大总量任务繁重;贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，城乡差距大，脱贫攻坚、同步小康任务繁重;工业化、城镇化水平不高，产业基础比较薄弱，战略性发展平台数量少、层次低，产业培育、结构调整任务繁重;现代化的硬环境和以人为核心的软环境建设滞后，体制机制不够活，创新能力不足，环境建设、改革开放创新任务繁重;社会事业发展滞后，教育、医疗等优质公共产品、公共服务供给不足，社会治理能力还不强，公共服务、社会治理任务繁重;少数干部不作为、不善作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，一些领域腐败易发多发，转作风、提效能任务繁重。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，绝不辜负全州人民的期望。二、“十三五”时期的主要目标任务“十三五”时期是我州加速发展、缩小差距的黄金发展期，是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是厚植后发优势、走出发展新路的战略机遇期。全州上下必须主动适应引领新常态，牢固树立新理念，积极抢抓新机遇，奋力实现新跨越。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持主基调主战略不动摇，坚持生态优先、绿色发展，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，更加突出生态和文化两大优势，全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，走出彰显黔东南特色、体现黔东南特点的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右;现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出;规模以上工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上;城镇新增就业25万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到50%以上和30%以上;新兴产业占生产总值比重提高到20%、服务业比重稳定在50%以上、工业比重提高到30%、民营经济比重提高到60%;平均受教育年限和平均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率达68%以上，节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。经过五年奋斗，实现经济发展水平新跨越、经济结构调整新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放创新新跨越!今后五年我们要突出实施三大战略行动，全力实施八大工程。第一，实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力补齐全面建成小康社会最大的短板。补齐基础设施短板。打通贫困地区连接高铁、高速路网通道和内部连接通道，加大国省道、乡村公路建设力度，实现以村为单位油路(水泥路)、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，稳定提高农村人口饮水安全水平。补齐产业发展短板。大力实施产业脱贫工程，每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，每个县有大型农产品加工龙头企业，实现一二三产深度融合，乡村经济不断发展壮大。补齐城镇化短板。抓好城镇规划建设，推进山地民族特色新型城镇化;以整村整寨搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程，完成40万人搬迁;建设一批特色镇村，推进农民就地城镇化，带动全州城镇化率提高10个百分点以上。补齐公共服务均等化短板。大力实施教育扶贫、健康扶贫等工程，推进职业教育“百校大战”、医疗卫生“百院大战”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。第二，实施大数据战略行动，全力抢占先机推进跨越。运用大数据推动经济发展转型升级。大力实施“互联网+”行动计划，培育10家大数据核心龙头企业，50家大数据应用、服务和产品制造企业，到2020年大数据产业规模总量超过400亿元。运用大数据推动社会治理能力现代化。完善电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制，推动政府数据开放共享、社会事业数据资源整合、政府监管和社会监督有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。运用大数据推动公共服务均等化。在公用事业、医疗卫生、减灾防灾、社会保障、教育文化、交通旅游、消费维权等领域全面推广大数据应用，缩小城乡、区域公共服务差距，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。第三，实施大健康战略行动，奋力打造大健康产业高地。夯实大健康产业基础。推进贵州侗乡大健康产业示范区建设，争取创建国家大健康产业集群示范区。各县市建成1个以上大健康专业园区。设立大健康产业发展研究院，成立大健康学院，建设民族医药工程技术研究中心，建立苗侗医药研究基地，培育大健康产业众创空间。组建医疗联合体，新增4所“三甲”医院，16个县市中医院全部达到“二甲”标准，引进3家以上国内外知名的医疗服务机构。积极引进大健康产业高端人才，建设一批苗侗医药人才传承基地。培育发展大健康产业。围绕医、养、健、管，大力发展苗侗医药、制剂研发等健康医药产业，大力发展森林康养、温泉水疗等健康养生产业，大力发展户外运动、民族体育竞技等健康运动产业，大力发展道地中药材、有机食品等健康药食材产业，培育发展健康体检、专业护理、康复保健、健康咨询等专业健康服务，到2020年大健康产业总产值占生产总值的10%以上。推进大数据与大健康融合发展。建设大健康智慧平台，推进大健康产业信息化，推动健康咨询、第三方健康管理等健康服务产业发展。第四，全力促需求，实施扩大有效投资工程。扩大有效投资总量。充分发挥“6个20工程”等平台作用，着力谋划一批大项目，以实施大项目带动大投资，确保“十三五”500万元以上固定资产投资完成7500亿元以上。改善投资结构。更加注重产业投资，占比达40%以上。更加注重民生投资，占比达35%以上。更加注重农村建设投资，占比达40%左右。更加注重社会投资，占比达65%以上。更加注重大项目投资，占比达70%以上。提高投资效益。按照投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的要求，统筹安排好投资项目，切实提高投资的经济效益、社会效益和生态效益。创新投资体制机制。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引导社会资本参与重点领域建设，推进投资主体多元化。健全政府与社会资本合作(PPP)模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域推广一批PPP项目。建立“六有”重点项目资源配置机制，将资源配置到综合效益高的项目。积极扩大消费需求、外贸需求。实施刺激大宗消费、旅游消费、新型消费三大行动计划，培育1至2个外贸转型升级示范基地，培育50家外贸企业。同时，统筹推进需求与供给，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。第五，全力做长板，实施生态经济培育工程。突出抓好山地特色农业和山地旅游业姊妹篇。大力发展现代山地特色高效农业，建设无公害绿色有机农产品大州。实施“6个100万”工程，到2020年实现总产值320亿元以上。推进农业与文化、旅游融合发展，建设一批农文旅一体化发展示范带、示范园，建成100个现代高效农业园区。建成中国乡村旅游示范区和中国苗侗风情国际旅游目的地。推进全域旅游，为大众提供山地生态游、乡村特色游、避暑休闲、温泉度假等优质的个性化旅游产品。突出抓好民族文化和创意产业姊妹篇。实施民族文化产业发展计划，建设一批文化产业园区和文化产业基地，建设3个国家级文化产业示范基地，到2020年文化产业增加值占生产总值比重达10%左右。实施文化创意产业发展计划，加强对非物质文化遗产、传统村落等资源的保护开发利用，推进文化创新，打造一批文化创意产业园、文化创意成果研发基地、文化创意产业孵化基地，大力发展以刺绣和银饰为代表的民族民间工艺品产业。突出抓好林产业和水产业姊妹篇。念好“山”字经，实施现代高效林业行动计划，建成200万亩工业原料林基地，发展高端经济林木，推进林业精深加工。发展林下经济。培育森林康养、碳汇林业等新业态。做好“水”文章，实施水产业发展计划，大力发展生态高效水产养殖。大力开展水上体育运动和旅游，推进仰阿莎湖、㵲阳河、锦屏三江等水利风景区建设。大力发展麻江至岑巩百里温泉产业带。大力发展饮用水产业，引进2至3家具有较强竞争力的大型天然饮用水企业，争创1至2个中国名牌或中国驰名商标水产品。第六，全力优结构，实施新型产业体系构建工程。加快推进工业转型升级。大力实施绿色制造工程，加大传统制造业绿色化改造示范。引进新技术、新设备，推动冶金等传统产业转型升级。建成1个500亿级产业园区，打造8个100亿级以上各具特色的专业产业园区。实施“百企引进”、“百企改造”、“百企提升”、“百企培育”行动计划，高端引进落地5户以上500强企业，对150户以上传统产业企业实施改造升级，对20户以上新兴产业企业进行扶持提升，培育一大批小微企业、孵化一大批科技型新型企业，到2020年新增1万户以上企业市场主体。大力发展战略性新兴产业。发展高端装备制造业，做大做强精密机床、微机电、汽车及零部件、环保设施、军工电子产品等产业，提升炉碧、金钟等专业园区建设。发展新型建筑建材产业，大力发展生态木屋产业，积极发展高性能新型玻璃，推进石材资源精深加工。发展节能环保产业，支持黄帝车辆净化器和全世通做大做强。发展生物产业，支持北科生物等企业做大做强。发展清洁能源产业，推进生活垃圾焚烧发电厂建设，建设岑巩页岩气勘探开发示范项目。快速提升现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程，实施现代服务业发展提速、比重提高、水平提升行动计划，重点围绕农业和工业发展生产性服务业，围绕提供优质公共服务发展生活性服务业。重点打造凯里市省级服务业发展示范区。实施金融机构发展行动计划，力争到2020年全州存贷款总量达4000亿元以上。第七，全力促统筹，实施城乡一体化发展工程。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，提高城镇建设管理水平。稳妥推进黎平等撤县设市工作。优化区域布局。构建以凯里市为发展主核心，“镇远都市区”、“黎洛都市区”为增长极，北部“凯里-黄平-镇远”、南部“凯里-榕江-黎洛”、东部“天柱-锦屏-黎洛”三条城镇发展轴，西部、东北部、东南部三个州域发展次区域，形成“一核两极、三轴三区”城镇空间格局。提升城市品质品位。抓好城镇规划设计，强化城镇风貌控制，彰显城镇文化特色、地域特色和民族特色。推动产城景融合发展，加快海绵城市、智慧城市、森林城市建设。抓好城市绿地、湿地、公园、广场等城市景观及休闲设施建设。推进城市管理综合执法，加强城市社区管理，推进城市管理人本化、科学化、数字化。推进特色镇村建设。实施镇村建设“百镇会战”、“百村会战”计划，建设一批产业小镇。大力推进“百村示范”行动，深入推进“六项行动计划”，推动基础设施向农村延伸，实施乡村环境综合整治工程。加快户籍人口城镇化进程。落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划，深化户籍制度改革。实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题。力争到2020年，全州城镇人口达190万人，凯里市达100万人。第八，全力强基础，实施基础设施建设现代化工程。构建现代综合立体交通体系。加快推进兴义经黎平至永州铁路、凯里至都匀城际铁路、凯里城市轨道交通建设，铁路营运里程达984公里，其中高铁里程达346公里。实施高速公路联网覆盖工程，建成“四横三纵一环两联线”高速公路网络。实施国省干线公路提等升级工程，完成全部国道改造，完成50%的省道改造;按不低于四级标准实施农村公路提质达标工程，建制村通畅率达100%;全州公路总里程达3万公里以上，其中高速公路达1059公里、国道1200公里、省道2294公里。建设天柱支线机场，形成民用航空“三支六通”布局，大力发展通用航空产业。加快推进都柳江、清水江航电结合梯阶开发，加强库区航运、旅游航运和渡口建设，到2020年通航里程达1267公里。建设现代水利综合保障体系。争取麻江宣威、榕江忠诚、从江下江3座大型水库列入国家规划。开工建设中小型水库40座，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源，新增供水能力3亿立方米以上，改善灌溉面积110万亩，新增灌溉面积44万亩，从根本上解决工程性缺水问题。加快信息基础设施建设。推进“三网融合”，实施“宽带黔东南”、“数字黔东南”、“无线网络·满格黔东南”行动计划，实现4G、无线局域网城乡全覆盖，出州带宽超过10000Gbps。推进快递物流设施建设，实现邮政快递服务行政村全覆盖。加快能源基础设施建设。完善中心城市和县域电网，力争220千伏电网县域全覆盖，大力提升农村稳定供电水平;规划建设县县通天然气管网支线，推进乡镇供气全覆盖。第九，全力惠民生，实施公共服务能力提升工程。推进公共服务能力达到全国平均水平。扩大优质教育和卫生等资源供给。推进义务教育均衡发展，基本普及十五年教育，到2020年学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达90%、95%、90%、40%。实施以“百院大战”为重点的医疗卫生建设工程，健全州县乡村四级医疗服务网络。推进县乡村文化阵地建设，确保县县有文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心或文化中心，乡乡有文化活动中心，村村有文化活动场所。推动城乡公共体育设施建设，建成17个生态体育公园，实现所有乡村学校、行政村有篮球场。实施就业创业促进工程，加强创业型城市、创业型园区建设，转移农村富余劳动力30万人。健全社会保障体系，完善社会救助体系，到2020年城乡居民低保年保障标准分别提高到7740元、4000元，农村五保户集中供养率达60%。加强和改进城市民生。强化公共安全管理，织密公共安全防控网络，构建完善的社会治理防控体系，推进“平安黔东南”建设。第十，全力护生态，实施生态文明体系构建工程。落实主体功能区规划，合理划定生产、生活、生态空间，提高重点开发地区产业和人口集聚度。实施好“绿色贵州”行动计划。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等生态建设工程。实行最严格的环境保护制度，推行环境污染第三方治理。加强饮用水源地污染综合整治，加强土壤污染、农业面源污染防治，加大土地复垦和矿山环境治理力度，推进重点流域污染防治。加强城乡生活污水垃圾处理设施建设，新增污水处理总规模2.91万吨/日以上，新增生活垃圾无害化处理能力600吨/日以上。实施循环发展引领计划和新能源汽车推进计划，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推进我州全国生态文明示范工程和民族文化生态保护实验区建设。实施生态创建工程，开展国家生态文明建设示范县市创建活动，确保凯里市成功创建国家环境保护模范城市。力争25度以上坡耕地全部退耕还林还草，以县为单位森林覆盖率达到60%，县城空气质量优良天数比保持95%以上，全州重点河流水质达到或优于Ⅲ类标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。第十一，全力添动力，实施改革开放创新突破工程。深层次改革增添源动力。深化行政管理体制、商事制度、国有企业、资源配置、财税金融、城乡统筹等重点领域和关键环节的改革，完善落实破解民营经济发展难题的政策措施。大力培育市场主体，新增市场主体10万户。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立严格的生态保护红线制度。推动水务一体化改革。推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。深化公立医院综合改革。加快整合城乡居民基本医保制度。深化教科文体等社会事业和司法、社会治理体制改革。推进旅游管理体制改革。建立和完善重点物流企业服务清单。全方位开放引进生产力。积极融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区，着力构建南接珠三角、东接长三角和长株潭、北接成渝经济圈、西接黔中经济区的开放合作新格局。积极引进战略投资者，培育壮大外贸经营主体。借助省内重点开放平台和重大活动平台开展广泛合作，用好对口帮扶城市平台加强交流合作。打造一批国家级、省级物理平台、线上平台和活动平台，把中国传统村落·黔东南峰会和中国台江姊妹节打造成全国性重大活动平台。大力度创新激发创造力。加强科技创新创业平台建设，依托企业高校建设一批国家级和省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、协同创新中心。在工业、农业、医药、文创、设计等领域组建创新实体和创新联盟，建成全国重要的苗药研发基地、蓝莓种植技术研究中心、民族文化创意中心。提高全社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。到2020年，高新技术产业产值达240亿元，综合科技进步水平指数提高到45%，人才总量达45万人。各位代表!美好蓝图已绘就，后发赶超正当时。我们要满怀激情、乘势而上，确保到2020年建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢固、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的大美黔东南，与全国全省唱响同步全面建成小康社会的胜利凯歌。三、2016年的重点工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照省委、省政府和州委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大生态、大文化、大旅游、大数据“四块长板”，全力补齐脱贫攻坚、产业建设、教育医疗事业、基础设施“四块短板”，改造提升传统动能，培育新的发展动能，增强持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步，以优异成绩迎接建州60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长6.5%、规模以上工业增加值增长13%、服务业增加值增长15%;新兴产业比重比上年提高3个百分点;减少农村贫困人口17.71万人，3个贫困县、35个贫困乡镇摘帽，421个贫困村退出;固定资产投资增长25%以上、社会消费品零售总额增长12%、进出口总额增长20%以上;一般公共预算收入增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%;城镇新增就业7万人;居民消费价格指数控制在省调控目标范围内;存贷款余额增长30%;常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到45%和17%;森林覆盖率达65.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕今年目标，着力抓好以下十个方面的工作。(一)着力打好脱贫攻坚第一仗，确保首战告捷。奋力打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，全年搬迁10万人。建好用好扶贫开发融资平台，支持银行成立扶贫营业部。探索跨区域安置新模式，推进易地扶贫搬迁与房地产“去库存”相结合，实现易地扶贫搬迁与城镇化双促进。狠抓脱贫专项工程。全面实施好19个脱贫专项工程。突出抓好产业扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，每个贫困村成立1个产业扶贫合作组织，每个贫困乡镇建1个扶贫产业园、1个电子商务平台，每个县市设立1000万元以上的扶贫风险基金。突出抓好健康扶贫，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，解决2.2万困难群众因病致贫问题。突出抓好教育扶贫，压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程，实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。突出抓好文化扶贫，建设16个县级文化产业园区，完成绣娘、工匠艺人等文化传承人培训5000人以上，建成10个以上绣娘产业园、10个以上绣娘专业合作社、1000个以上锦绣坊，培育10户以上文化扶贫龙头企业。突出抓好乡村旅游扶贫，建设50个农文旅融合发展的乡村旅游示范点，实施传统村落万户脱贫工程。突出抓好基础设施建设扶贫，新增100个行政村通宽带、100个自然村通电话，完成30个乡镇邮政所建设，新增30个村级邮件接收场所。突出抓好生态补偿扶贫，争取把雷公山、月亮山地区列入国家生态补偿区域，让符合条件的贫困人口转成护林员等生态保护人员。加强扶贫资源整合。州县成立扶贫公司。建立扶贫资金整合联席会议制度，推进扶贫资金整合使用。整合部门培训资源，总结推广“政府+龙头企业+基地+学校+贫困农户”培训新模式，对贫困地区劳动力进行培训3.5万人。建立帮扶资源整合制度，用好定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶资源。实施民营企业“千企帮千村”行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。(二)着力实施大数据大健康战略行动，增强发展后劲。强力推动大数据产业提速发展。实施光网工程和宽带乡村工程，完成信息基础设施投资15亿元，通信光缆13万公里。规划建设2至3个电子信息产业专业园区，加快推进凯里大数据产业园建设。支持申黔数据中心、中科汉天下等大数据龙头企业加快发展。建好用好“扶贫云”、“工业云”。推动企业、社会组织等主动开放数据并入“云上贵州”，完成州级政府部门应用系统50%以上云目标。实施“互联网+”创业创新、现代农业、基础教育等12个专项行动计划。组织实施黔货出山、农村电商提升、跨境电商拓展、电商园区集聚、全民电商培育、电商生态构建等“六大工程”，努力打造电子商务发展黔东南版。组织参加“云上贵州·大数据招商引智推介会”等活动，引进大数据关联企业30家以上，引进一批大数据产业相关人才。支持贵州电子信息职业技术学院创建全省大数据人才培训基地。强力推动大健康产业大放异彩。突出抓好贵州侗乡大健康产业示范区和凯里大健康医药产业示范市建设。培育1至2家10亿元以上医药企业，加快实施凯里医药产业园等一批健康医药项目;加快推进剑河温泉等一批健康养生项目，建设下司国家级水上运动训练基地等一批重点健康运动项目;发展远程医疗、健康咨询等新兴业态，加快大健康产业服务和研发机构建设。完成大健康项目招商落地30个以上，完成投资100亿元。争取举办大健康产业发展峰会，加快推出全国中药材产业知名品牌、“从江瑶浴”品牌，提升苗侗药都、国家有机产品认证示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区等品牌形象。(三)着力扩大有效需求，确保经济稳定增长。重点实施七个“百亿工程”，确保全年新开工500万元以上项目2000个以上，完成投资1000亿元以上。实施交通建设百亿工程，力争完成投资200亿元。三穗至施秉等5条高速公路实质性动工。推进兴义至永州、涪陵至柳州等铁路建设项目开工建设，启动建设凯里至都匀城际铁路。完成国省干道续建项目220公里，新开工200公里以上。力争开工建设天柱支线机场，加快黎平机场改扩建。完成县乡道改造300公里以上，建成通村油(水泥)路3180公里。加大清水江、都柳江航道及渡口建设力度。加快高铁站客运枢纽工程建设。实施水利建设百亿工程，力争完成投资100亿元。加快雷山鸡鸠等26座中小型水库建设进度，开工建设3座中型水库和8座小型水库，争取宣威水库开工建设。实施城镇建设百亿工程，完成投资500亿元，其中停车场建设完成投资160亿元，凯里新城建设完成投资200亿元。抓好综合管廊等地下管网建设，加强以凯里为重点的城市绿道和慢行系统建设。加快二龙至台盘城市主干道、洛贯经济开发区城市主干道、黎平世纪大道等项目建设。扎实推进特色小镇建设。实施农村建设百亿工程，完成投资100亿元以上。大力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资50亿元以上。实施“百村示范”行动，完成投资10亿元以上。集中打造30个传统村落，完成投资10亿元以上。农村危房改造完成投资15亿元以上。围绕改善农村人居环境启动实施一批项目。实施产业建设百亿工程，完成投资400亿元以上。大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游五大产业完成投资200亿元，园区建设完成投资200亿元以上。实施民生建设百亿工程，完成投资300亿元以上。加大政府对公共服务领域投资力度，确保政府投资完成120亿元。鼓励发展私立学校、私立医院等，完成社会投资180亿元以上。推进城镇污水处理、城乡生活垃圾无害化处理设施建设。扎实抓好160个州庆民生项目建设。实施房地产开发百亿工程，完成投资160亿元。充分发挥消费稳增长的基础作用。稳住传统消费。启动实施2个省级示范商贸流通专业市场和22个乡镇、社区商贸服务中心建设工程。促进工业品(消费品)下乡和农产品进城双向流通。完善居民阶梯电价政策，刺激居民用电消费。扩大住房和汽车等大宗消费。研究制定打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间政策性通道的具体措施，刺激住房消费，化解房地产库存。发展住房租赁市场，组建州县两级政府租赁公司。加大推进停车场、充电桩等与汽车相关的基础设施建设力度，扩大汽车消费。创新消费模式。扩大旅游休闲、教育文体和养老健康家政等服务消费领域。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。(四)着力推进产业结构调整和质量效益提升，推动产业转型升级。大力发展新兴产业。加快发展新型建筑建材业，确保产值达26亿元以上。支持园方、凯欣等重点企业发展，年内形成3000套生态木屋生产能力。打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地。大力发展装备制造业，支持兴富祥、全世通等企业加快发展。加快发展节能环保产业，重点抓好黄帝车辆净化器、榕江电热膜生产等项目建设。加强企业培育。实施“百企引进”工程，引进500强企业2家以上。实施“百企改造”工程，完成技改投资45亿元。实施“百企提升”工程，新增规模以上企业70户。实施“百企培育”工程，酒系列、酸系列等特色食品加工产业产值达3亿元以上，银饰、刺绣等民族工艺品产业产值达20亿元，纺织服装业产值达35亿元。推动绿色发展。严格执行国家和省产业政策，对不符合能耗、环保、质量和安全等标准、长期亏损和产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组。积极实施新能源汽车推广计划，开展绿色建材生产和应用行动。完善服务体系。狠抓工业“百千万”工程，开展服务招商落地企业专项行动。完善园区生产性服务和生活性服务。制定企业减负、降成本措施。在重点产业园区建设面向企业的信息技术和研发设计、创业孵化等综合服务平台。强化政策引导。落实结构性减税、股权激励等税收政策，引导企业、社会资本和金融资本加大技改投入。(五)着力推进山地特色新型城镇化，促进城乡统筹发展。推进农民市民化。推进户籍制度改革，确保进城落户农民享有与城镇居民同等权利和义务。以政府租赁、购买服务方式收储存量商品房，解决城市新居民、新进公务员、进城农民工租房问题。城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城市6.6万人，新增城镇人口8万人。加快城镇地上地下硬件建设。实施城镇便民设施专项提升行动，凯里市新建5个以上、各县启动建设1个以上休闲公园，新建一批运动场馆、便民超市等公共设施。新建城市道路60公里，新增城市绿地5平方公里。改造城镇地下给排水管网50公里，推进供气、供电、通信等管网建设。提高房地产产品供给品质，开工建设300万平方米以上。实施特色镇村建设“三大计划”。实施“百镇会战”计划，抓好21个示范小城镇建设，建设一批产业小镇。实施“百村会战”计划，打造20个特色村寨，培育“传统村落+”等业态，大力发展民宿经济。实施“百村示范”行动，全面推进2013-2015年启动的101个州级示范村和15个省级示范村建设，确保57个示范村建成，44个示范村建设任务完成65%以上。加强“两违”整治。提高城镇管理水平。推进城市综合执法，加大城市交通拥堵治理力度，完善城市应急体系，建设智慧城市。(六)着力发展现代山地特色高效农业，增加农民收入。优化农业结构。深入推进“6个100万”工程。培育省、州级农业产业化龙头企业分别达55家、260家，产值过亿企业10家。农产品加工业实现产值45亿元。推进“粮安工程”建设，新增高标准农田7.2万亩，粮食种植面积达460万亩、产量达110万吨以上。收购烤烟43.6万担。加强农业园区建设，农业园区产值达220亿元。推进农文旅一体化发展。建设凯麻丹百里走廊、侗乡百里画廊和百里西施古道示范带，建成农文旅结合的农业园区10个以上。推广云谷田园现代农业发展模式，完成5个以上示范点建设。全州农文旅融合发展总产值达80亿元以上。创新生产方式。推广“三变”改革经验，培育农民专业合作社200家、专业大户200户、家庭农场200个。培养新型职业农民和农民企业家。积极发展生态、绿色、高效、安全的现代农业技术，加强农业技术推广。推进信息化与农业现代化深度融合，提高农业供给体系的质量和水平。推进品牌建设。完成“三品一标”认证面积200万亩以上。完成有机农产品认证20个，无公害产品认证50个，绿色食品认证3个，申报地理标志产品2个，生态原产地保护产品4个。力争创建省级知名品牌示范区3个，国家有机产品认证示范区2个以上，国家地理标志保护示范区1个，国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区各1个以上。完善基础设施和配套建设。实施万亩造田工程，新增耕地5000亩。在三穗、麻江实施1000亩、5000亩大坝新增工程。实施土壤培肥工程。建设农产品综合交易市场4个，新增冷链物流仓库1.2万平方米。加强农业保险。(七)着力发挥文化与自然生态优势，加快打造黔东南文化旅游升级版。抓住中国苗侗风情国际旅游目的地创建机遇，大力发展山地旅游，申报中国乡村旅游示范区，推动全域旅游井喷式增长，全年接待游客6000万人次，旅游收入增长30%以上。实施旅游产品提升工程。20个重点景区建设完成投资35亿元以上，创建2个5A级景区、2个4A级景区。加快建设雷公山、月亮山、云台山等森林康养公园，小丹江、铁溪、加榜梯田等汽车露营基地，云谷田园、旧州农业园、施秉牛大场中药种植园等农业观光园，乌卡坪、旧州、八舟河等直升机低空飞行体验基地。推进黄平旧州、台江施洞、凯里嘎醉河、剑河温泉、黎平肇兴、锦屏隆里等特色旅游小镇建设。大力发展旅游商品制造，推动银饰、刺绣等民族工艺品产业化、品牌化发展。实施旅游配套设施提升工程。实施“智慧旅游”计划，推进重点景区免费WiFi建设工程，确保凯里、镇远、施秉、黎平、雷山等县市重点景区实现WiFi全覆盖。实施旅游“十百千”工程，启动建设10个星级酒店、100个旅游服务区、1000个精品客栈，完成300户特色民宿客栈建设，组建10家以上专业旅游车队，引进旅游经营管理公司或人才团队，做大做强1家以上旅行社集团。实施旅游推介促销提升工程。深化与桂林等周边地区的旅游合作，拓展珠三角、长三角等地区客源市场，加强与淘宝网、腾讯等知名网站媒体的旅游宣传合作。打造一批民族文化旅游宣传展示平台，举办中国传统村落·黔东南峰会、中国民歌合唱节、中国百城百万市民国际徒步大会、中国台江姊妹节等活动。实施文化旅游融合提升工程。支持配合大型电视连续剧《绣娘》拍摄制作，配套推出一批文化旅游产品。培育“传统村落+”文化旅游业态，推出以传统村落为核心的养身养心旅游精品线路5条以上。每个县市规划建设1个以上民族文化产业园区(基地)。精心打造凯里市民族文化创意产业园，推进民族文化传承研发创作基地、民族旅游商品销售中心建设。精心办好庆祝建州60周年系列活动。(八)着力深化改革开放和科技创新，推动内生动力持续释放。进一步扩大对外开放。推进与杭州在文化、旅游、互联网+、扶贫开发等方面的交流合作。推动与波兰友好城市建设，积极开辟与瑞士合作途径。深化与台湾在农业、旅游、资本和人才等领域的合作交流。深化与接边市州的合作，打造区域旅游联盟。抓好航线培育，开通桂林至我州的高铁旅游专列，培育境外旅游客源地。积极推进凯里海关、凯里出入境检验检疫局、碧波物流园区(无水港)建设。继续办好中国(贵州)国际民间工艺品博览会等重要节会，争取举办世界有机农业大会、世界休闲博览会黔东南分会等活动。与中国贸促会建立对外货物贸易和旅游促销机制。培育5家以上物流企业、4家外贸企业。开展专题招商，全年引进省外到位资金800亿元以上。进一步深化重点领域改革。制定供给侧结构性改革实施方案，积极推进供给侧改革。继续推进简政放权，全面推行清单管理，抓好事业单位和国企公车改革。深化商事制度改革，出台深化国有企业改革实施意见，推进供销合作社综合改革。深化投融资体制改革，做强做实政府融资平台，推进水利项目“双主体”贷款工作。鼓励民营企业依法进入更多领域。深化县级公立医院综合改革，推进更多苗药品种纳入医保目录。制定自然资源统一确权登记实施方案，实行全民所有自然资源资产有偿出让制度，争取国家公园建设试点。推进农村承包土地和集体林地确权登记颁证等产权制度改革，加快集体建设用地交易、土地增减挂钩改革，制定“多规融合”管理实施办法。把计划生育等政策与户口登记脱钩，解决无户口人员登记户口问题。探索在“两山”地区采取差别化招考政策解决缺医生、缺教师、缺农技干部问题。推进城市综合执法改革。推进户籍制度改革，落实进城落户农民住房公积金制度。抓好凯里中小城市综合改革试点。推进水、电、气等价格改革，深化旅游、教育和养老、殡葬等领域的改革。进一步加强科技创新。实施一批重大科技项目，建设一批重大科技基础设施，打造一批“双创”示范基地和创客空间，建设科技创新平台10个以上，力争州级综合科技进步水平指数达到35%以上，高新技术产业产值突破100亿元。加大科技型企业成长梯队培育工作力度，培育科技型企业350家以上。抓好“国家知识产权试点州”工作，完成专利申请1200件以上。(九)着力发展生态经济，推进生态文明建设。大力发展生态经济。制定生态产业发展实施意见，加强生态经济产业园和市场主体建设，每个县市规划建设1至2个生态产业发展示范园，全州重点打造5个生态经济产业园。以“两江一河”为主体，制定建设生态经济示范区方案。推进生态重点工程建设。实施营造林面积40万亩以上，新增石漠化综合治理面积80平方公里、治理水土流失面积60平方公里，完成退耕还林18.83万亩。编制重点区域和领域生态恢复规划，完成16个县市城区和高铁沿线可视范围内生态恢复治理。强化生态环保监管。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化区域和行业的协同控制。对重点生态功能区实行产业准入负面清单，编制自然资源资产负债表，扩大领导干部自然资源资产离任审计和环境污染第三方治理试点。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，做到铁腕治污、不欠新账。加强环境基础设施建设。建设50个乡镇生活污水集中处理项目、100个以上农村生活污水处理设施。建设城镇污水收集管网。加快鱼洞河、三板溪及白市电站库区、独洞水库的水环境综合治理步伐。全面实施以乡镇驻地为重点的农村环境整治工程。建成投运凯里生活垃圾焚烧发电项目，建成黎平、三穗两个医疗废物集中无害化处置项目。每个县市建设1个生活垃圾压缩转运站。抓好生态示范创建。切实抓好我州全国生态文明示范工程建设，支持岑巩县建设国家循环经济示范县，开展20个乡镇、120个村生态文明建设示范创建工作。(十)着力保障改善民生，提升群众幸福指数。激发创业就业活力。落实“3个15万元”政策，支持农民工返乡创业，转移农村富余劳动力5万人以上。积极搭建“大众创业、万众创新”平台，凯里、镇远、黎平、天柱和贵州侗乡大健康产业示范区要分别建成众创空间1个以上，各高校要建立大学生众创空间。加快教育事业发展。大力推进义务教育均衡发展和“普十五”教育，加快乡村幼儿园、农村初中校舍改造、标准化农村寄宿制学校、城镇义务教育学校建设，抓好基础薄弱普通高中建设，推进职业教育“百校大战”，加快贵州电子信息职业技术学院整体搬迁。加强特殊教育。更加重视和解决好留守儿童和进城务工人员子女教育问题。加快卫生事业发展。推进乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖、大病医保全覆盖。实施医疗卫生六大建设工程，积极推进分级诊疗和优质资源下沉，加强全科医生队伍建设。开工建设榕江县和天柱县中医院，开工建设10个重大疾病防治设施项目。做好食品药品监管。加强重大疾病和地方病防控。每个村计生卫生室至少有1名乡村医生。积极发展中医药、民族医药，推动苗药进药典。落实全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。加快文化体育事业发展。推进基本公共文化服务标准化均等化，加强历史文化名城名镇名村保护。实施哲学社会科学创新工程。办好2016年全国群众体育推进大会、州第九届体育运动会暨第三届少数民族运动会。建设2个山地运动基地，每个县市建成1个以上生态体育公园。提升社会保障水平。启动以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，全州基本的五项保险参保人数达110.5万人，城乡居民养老保险参保人数达210万人。健全完善社会救助、养老服务体系建设。进一步做好“三特三留”人员的关爱工作。狠抓安全稳定。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设，依托大数据完善立体化社会治安防控体系。强化禁毒工作，州建1所1000人以上的强制隔离戒毒所，吸毒人员千人以上的县市各建1所500人以上的强制隔离戒毒所。抓好社区矫正工作，推进刑释解戒人员等特殊人群“融入工程”，建1所500人的育新学校。加强精神病人管护工作。加强农村山林土地等权属纠纷调处工作。深入开展安全生产大检查和隐患专项整治。落实食品安全战略，启动实施全州食品安全“三年行动计划”。完善灾害预警发布机制，加强气象等防灾减灾能力建设。大力发展民族等各项事业。加强民族团结进步繁荣发展示范区建设，深入实施人口较少民族建制村率先全面小康行动计划。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作。扎实办好民生实事。(1)抓好教育发展。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对建档立卡贫困家庭学生上高中、中职一二年级和大学免除(补助)学杂费、提供扶贫专项助学金;新建、改扩建50所乡镇和中心村幼儿园，完成16所农村初中校舍改造、35所农村寄宿制学校标准化建设，建成100个农村留守儿童之家。(2)抓好大众创业、万众创新。扶持微型企业3000户，带动就业9700人以上。(3)抓好医疗卫生建设。建成17所标准化乡镇卫生院，改扩建248所村标准化卫生室，建成8个乡镇卫生院职工周转房;新农合政府补助标准提高到410元/人，新农合政策范围内统筹基金最高支付限额提高到20万元，大病保险报销比例在新农合基本医保报销之后再提高10个百分点左右，提高城镇居民基本医疗保险补助标准;所有农村中小学校配置校医。(4)抓好社会保障。农村低保年保障标准提高到3060元，其中21万重度残疾人、五保户等群体年保障标准提高到3670元，“五保户”集中供养率达40%;城市低保月保障标准提高到484元;提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。(5)抓好城乡基础设施建设。新建、改建农村公路3180公里;新增公共停车位4000个、充电桩400个;县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖，多彩贵州“广电云”实现村村通。(6)抓好住房保障。建成保障性住房、棚户区改造安置房18245套，改造农村危房3万户。(7)抓好文化体育。建设50个村级综合文化服务中心示范点，新建2个县级老年体育活动中心，新建11个乡镇农民体育健身工程、64个村级农民体育健身工程、26套全民健身路径工程。(8)抓好电子商务。各县市建成500平方米以上的县级服务中心1个，全州建成农村电商综合服务示范点300个，其中电商扶贫村示范点150个。(9)抓好安全饮水工程。推进1000人以上集中式饮用水源地基础设施建设，完成16个县市饮用水源地水质监测。(10)抓好公共安全。完成省部署的我州传统村落消防安全改造任务，推进高层建筑火灾救援设施建设;全面完成8860个前端摄像头及智能报警点建设，建立全州电梯应急救援处置服务平台。各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。坚持民生优先，继续压缩“三公”经费等一般性支出，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发。全年民生支出要占一般公共预算支出的75%以上。今年要积极争取中央发行的政府债券置换转贷资金120亿元以上。创新财政资金使用方式，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。加强债务风险管控。更加注重发挥金融服务实体经济县域经济的作用。夯实传统金融业态，培育引进新兴金融产业及衍生品，力争今年金融产业占国内生产总值的5%，贡献税收9亿元，新增就业1000人。做大信贷总量，优化信贷结构，加大对脱贫攻坚、新兴产业等领域的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。四、加强自身建设，提升政府服务水平各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对各级政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。第一，实施铸廉铸勤行动，建设廉洁高效政府。自觉践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉向中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向省委省政府看齐、向州委看齐。深入开展铸廉铸勤行动，建立正向激励机制，每年表扬一批优秀公务员，充分调动干部干事创业的积极性。第二，实施依法行政能力提升行动，建设法治政府。严格按照权力清单和责任清单行使职权，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。第三，实施政务公开提升行动，建设阳光政府。主动做好行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，做到“人在干、云在算、天在看”。第四，实施服务环境提升行动，建设服务政府。优化政务服务体系，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。优化企业服务体系，营造良好发展环境。优化营商环境，形成尊商、安商、护商的社会氛围。第五，实施落实水平提升行动，建设责??

  2025-07-30

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