施秉县航空航天产业园区

• 【凯里市招商】2019年凯里市政府工作报告

  (2019年1月22日在凯里市第九届人民代表大会第三次会议上)市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好“三大攻坚战”，实施“七大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。预计2018年，全市生产总值完成240.56亿元，增长4.8%;规模以上工业增加值完成22.02亿元，增长10%;固定资产投资完成131.86亿元，增长10%;一般公共预算收入完成19.37亿元，地方税收收入占一般公共预算收入比重达70.97%;社会消费品零售总额完成132亿元，增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达32026元、11865元，分别增长9.1%、10%。出列贫困村50个，脱贫13008人，贫困发生率下降至2.37%。城镇化率提高到72.35%。排名2018年中国西部百强县市第33位。一年来的主要工作成效体现在以下十个方面： （一）脱贫攻坚战果丰硕。产业扶贫成效凸显。全年投入农业产业发展资金2.89亿元，带动2.6万农民增收。实施2018年财政专项扶贫资金项目44个。流转土地3.8万亩，建成种植示范基地88个和畜禽养殖基地20个，覆盖贫困户5593户19984人。建成社区扶贫农产品直销点10个，实现246所学校、3家企业、5家医院农产品直通直供。通过农产品收购，帮助772户贫困户户均增收1962.3元。易地扶贫搬迁深入推进。完成2017年度市内搬迁入住1655户7653人、跨区域搬迁入住2533户11705人。东出口移民安置点建成住房3775套，入住1400套。强化移民后续扶持，有劳动力搬迁家庭1户1人就业率达100%。农村基础设施逐步完善。建成农村“组组通”公路110.2公里，实现“组组通”目标，完成农村公路中修工程52公里、“四好农村路”66公里。完成8个深度贫困村电网建设项目。巩固提升7.63万人饮水安全，农村自来水普及率达89.5%。教育医疗住房有效保障。落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资助金2315万元。在搬迁安置点配套修建学校8所。落实医疗健康扶贫政策，救助贫困人口9335人次。建成深度贫困村规范卫生室27个、安置社区卫生计生服务站4个。农村危房改造开工3547户并同步实施“三改”，竣工3342户，完成省级任务的250.34%。东西部扶贫协作成效突出。深化与西湖区结对帮扶，教育、医疗协作实现新突破，深度贫困村对口帮扶实现全覆盖。用足用好扶贫资金，直接带动3843人脱贫增收。凯里市农产品杭州销售中心等四大平台在杭州电子商务产业园挂牌。 （二）风险防范稳妥有效。政府债务风险平稳可控。严格执行政府性债务管理“七严禁”，切实控增量稳存量，全市综合债务率控制在规定范围内，没有发生系统性区域性债务风险。金融风险化解扎实有力。加强地方金融机构监管，大力开展金融领域风险排查整治，坚决打击违法违规金融活动，金融环境持续改善。社会领域风险防控有效。非煤矿山、危化品、食品药品、特种设备等行业领域实现全年安全生产零事故。扫黑除恶、维稳安保等工作深入开展。刑事案件发案率下降20.74%，全年刑事命案零发生。全国禁毒示范城市创建成效显著，提前摘掉“全省禁毒重点整治地区”帽子。 （三）污染防治成效明显。环保督察反馈问题积极整改。中央环保督察交办的83件群众信访投诉案件全部办结，反馈问题整改完成率达95.5%。建成鱼洞河无主煤矿酸性废水处理站3座。全力整改中央生态环保督察“回头看”指出问题。环境污染治理水平明显提升。完成城镇污水处理设施提标改造，城镇污水处理率达98.45%。全年市区空气质量达标天数比例达98.1%，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。环保能力建设持续增强。建成生活垃圾在线计量系统，实施大坡生活垃圾填埋场封场环境治理，凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，城乡生活垃圾无害化处理率达99.8%。落实河长制，35条重点河流310公里河段实行第三方保洁。加大环境监管执法力度，查处环境违法案件56起，办结群众环保投诉343件。环境保护税正式开征。绿色发展理念更加坚定。国家级节水型城市创建通过专家现场验收。公交车辆实现100%新能源化，市公交公司近零碳排放交通示范工程获省发改委批复。 （四）产业结构优化升级。工业经济平稳增长。扎实推进“双千工程”，实施“千企改造”工程项目29个，累计完成投资8.1亿元。招商引资签约项目96个，到位资金134.11亿元。工业用电量完成13亿千瓦时，增长8%。推动企业签约电力市场化交易，节约企业用电成本1600万元。加强高新技术企业培育，全世通、古苗疆工业设计中心通过省级验收，煌缔科技获工业强基补助资金1948万元。农业现代化稳步推进。围绕“八要素”优化农业产业结构，完成玉米改种5.83万亩，建立“一减四增”示范点17个，规划建设党建农业产业扶贫园50个。品牌建设成效显著，荣获“中国蓝莓果酒之乡”称号，“凯里香葱”通过国家地理标志评审。第一产业增加值预计完成17.69亿元，增长7.4%。现代服务业持续提升。完成10个城区农贸市场升级改造，银田物流园冷链物流项目加快推进。县域电商发展指数迅速提升，排名中国电商示范百佳县第9位。金融机构存贷款余额达870.42亿元，保险业总保费实现16.84亿元。电信业务总量完成57.6亿元，增长179.3%。房地产开发完成投资54.46亿元，增长26.1%，商品房销售面积达117万平方米。民营经济加快发展。10家民营企业入列国家民贸产品定点生产企业。其亚铝业位列2018年贵州民营企业百强第9位，煌缔科技上榜“贵州省最具成长潜力民营企业百强”。民营经济占全市GDP比重达50.3%。 （五）城市品质持续提升。基础设施进一步完善。建成杭州路、红星美凯龙至银桂大道等一批城市主干道，环城高速北段、凯都快速通道等项目加快实施。公交都市创建有序推进，建成区公交站点500米半径覆盖率达90.5%，市区公交出行机动化分担率达56.2%。实施市政基础设施项目60个。城市管理水平进一步提升。取缔城区露天夜市，拆除违法建筑6.8万平方米。创建国家卫生城市顺利通过复审。旁海镇通过“国家卫生乡镇”评估。社区管理水平不断提高，未来城社区获“全国最美志愿服务社区”称号。人居环境进一步改善。完成棚户区改造总体规划和49个棚改项目单项规划。城市绿化水平进一步提升，新增城镇绿化面积68.5万平方米。 （六）乡村振兴稳步推进。农村产业革命深入实施。种植结构持续优化，商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、中药材等经济作物累计种植28.9万亩。大力发展休闲农业和乡村旅游，建成旅游线路3条、休闲体验园区5个。新型农业经营主体不断壮大。农民专业合作经济组织增至348家，种养大户增至178户，家庭农场增至378个，家庭农庄增至44个。组建街镇工贸公司19个、村级集体经济公司168个。乡村面貌全面提升。完成193个村庄规划编制。实施59个村人居环境改善工程，安装太阳能路灯11700盏。农村老旧住房透风漏雨整治稳步推进。人口较少民族聚居区基础设施更加完善。 （七）全域旅游井喷发展。景区景点提档升级。嘎醉河风情小镇等项目有序推进，新增国家3A级景区3个。下司古镇、云谷田园入列全省100个重点旅游景区工程名录，南花村、洛棉村、曼洞村、三棵树镇入列全省名村名镇建设工程名录，16个村寨入列国家级、省级少数民族特色村寨。旅游服务能力不断提升。新增星级酒店4家、等级农家乐9家、乡村客栈3家、乙级旅游村寨2个，培训涉旅行业服务人员1万人次。旅游营销成效凸显。承办2018贵州国际民间工艺品博览会等活动。接待游客总人次、旅游综合收入分别增长25%、30%，获“贵州最具活力旅游县(市区)”称号。 （八）改革创新不断深化。重点领域和关键环节改革扎实有效。8个国家级和6个省级改革试点同步推开，一批改革经验获省州推广。在76个试点村全面推进“三变”改革，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。深化“放管服”改革，调整公布行政权力清单和责任清单6683项，公布“六个一”改革事项5976项、“最多跑一次”事项967项，审批和服务事项提前办结率达99.9%，群众满意率达99.2%。深化注册资本登记制度改革，新增市场主体10706户，增长17.55%。深化律师制度改革，率先在全省落实一村(居、社区)一法律顾问。对外开放环境不断优化。凯里海关、黔东陆港凯里西作业区等开放平台建设有序推进。营商环境持续优化，荣获“十佳最具投资营商价值城市”称号。创新发展取得新成效。全社会研发投入1.09亿元。新增省级科技企业孵化器1个、高新技术企业5家，获省级以上科技项目31项。有效发明专利拥有量达110件。入选全国首批创新型县(市)建设名单。 （九）数字凯里建设亮点纷呈。大数据与实体经济有效融合。新签约大数据关联企业15户，与华为签署战略合作协议。完成大数据财源综合服务平台建设。大数据营业收入完成69.1亿元，增长98%。凯里市第四次全国经济普查州级综合试点工作顺利推进。信息基础设施加快完善。光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖。建成全省首个县级数据共享交换平台和数据开放平台。建成大数据产业园标准厂房11.3万平方米。信息基础设施完成投资3.09亿元。智慧城市建设加快推进。智慧城市顶层设计通过专家评审。成立智慧城市管理指挥调度中心。省网上办事大厅覆盖市镇村三级。公交出行、自来水缴费等实现智慧支付。 （十）民生保障水平不断提高。创业就业扶持力度持续加大。开展农村贫困劳动力全员培训81期3282人，培训后就业率达67%。发放一次性创业补贴39.15万元，发放创业小额担保贷款2805万元。城镇新增就业2.44万人。教育事业得到优先发展。投入教育资金11.01亿元。实施义务教育建设项目39个，新增义务教育学位7680个。补充专任教师351名。农村学前和义务教育营养改善计划投入5057万元。启动实施“智慧教育”项目。医疗卫生服务水平持续提升。市属医院与杭州市结对医院实现远程医疗互联互通。实施“城市+社区”医联体建设。新增执业(助理)医师55名、乡村全科医生25名，家庭医生签约服务13.47万人。一批社区卫生服务中心、镇卫生院和特色门诊获国家卫健委表彰。文化体育事业繁荣发展。完成多彩贵州“广电云”户户用工程安装20029户。农村公益电影放映2770场。建成22个篮球场、4个五人制足球场等体育基础设施，提升改造3个村农民健身工程和15个村体育健身器材。周末篮球联赛、足球联赛群众参与度和影响力显著提升。全市竞技体育屡创佳绩。社会保障事业全面进步。新型农村合作医疗参合率达100%，城乡低保标准分别提高6%、9%。城乡居民基本养老保险基础养老金人均达127.22元/月，待遇水平全州最高。交付使用公租房1948套，解决低收入家庭5844人住房困难。“十大民生工程”有序实施。完成“组组通”等项目12个，教育、文体等民生项目积极推进，累计完成投资22.36亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年我们取得了来之不易的成绩，积累了极其宝贵的经验。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终保持政治定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，推动中央、省、州各项决策部署在我市落地生根、开花结果。必须始终保持战略定力，全面落实新发展理念，突出打好“三大攻坚战”，持续深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终保持工作定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚和高质量发展互促互进，努力做到局部工作有特色、难点工作有突破、整体工作有提升。必须始终保持作风定力，全面推行“五步工作法”，积极推行“晒比评述”，大兴“三风”纠“四风”，全力以赴抓落实，勇于担当破难题，廉洁自律守底线，实干担当有作为。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平总书记和党中央深切关怀的结果，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶的杭州市、西湖区、杭州经济开发区，向所有关心和支持凯里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量不大，实体经济仍然薄弱，民营企业、中小微企业生产经营困难。重大产业和高新技术产业项目相对缺乏，投资后劲不足，新动能培育还需加强。二是财力不强，税源不足，财政收支矛盾突出，防范债务风险压力依然较大。2018年十大民生工程部分项目受资金等因素影响进展缓慢。三是城市管理、社会治理能力有待提升，教育、医疗等民生资源配置不均衡，基本公共服务水平总体不高。四是营商环境仍需优化改善，一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取更加扎实有效的措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。我们要深刻领会党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，深刻把握重要战略机遇期新内涵，结合省情、州情、市情，持续深化对凯里发展战略的认识。一要跳出凯里看凯里。我们要站位全州大局抓落实，切实在黔东南各项工作中走前列、作表率。二要跳出全州看凯里。我市位列全省城区方阵，就要按照“总人口100万，建成区100平方公里”的目标定规划，站位全省大局干工作，切实在提升城市首位度上出实招、求实效。三要跳出贵州看凯里。我市入列西部百强县，就要按照“引进来、走出去”的要求扩视野，站位全国大局谋发展，切实在打造黔湘桂区域性中心城市上敢担当、有作为。任务越艰巨、使命就越光荣。我们坚信，只要全市上下凝聚起抢抓机遇、迎难而上、善作善成的信心和决心，坚持战略思维、把握战略主动、保持战略定力，苦干、实干、加油干，努力做到细致、精致、极致，就一定能把凯里的事情办得更好，向全市人民交上满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力在黔东南走前列、作表率，全力提升城市首位度，全力打造黔湘桂区域性中心城市，唱响宜居宜业宜游的“苗侗明珠·山水凯里”品牌，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%;减少农村贫困人口6000人以上，剩余15个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至0.5%以下;固定资产投资增长17%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;常住人口城镇化率提高到73%;森林覆盖率提高到57%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持守好底线，在打好三大攻坚战上展现新作为。切实强化政治责任和底线思维，全力以赴继续打好“三大攻坚战”。一是坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续打好“四场硬仗”，巩固提升脱贫成果。深入推进农村产业革命，确保贫困户产业项目覆盖率达100%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，推进“一构架三清单”和“一建三进”工作。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，建成东出口搬迁后续发展创业孵化基地，开发500个贫困劳动力公益性岗位，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。不断提升农村公路好路率，持续巩固农村饮水安全。提高教育医疗住房“三保障”水平，全面落实好学生资助政策和医疗健康扶贫政策，持续实施好农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治。积极打造东西部扶贫协作示范市，实施好帮扶项目，加快建设西湖·凯里文化产业协作园，大力推进“凯货入杭”。深化结对帮扶工作，推动各方扶贫资源向深度贫困村聚集。更加注重扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力。二是从严从实防控重大风险。落实政府性债务管理“七严禁”，建立健全政府隐性债务风险评估预警机制，消除隐性债务隐患风险点。积极争取新增政府债券限额和政府再融资债券资金，进一步盘活存量资产，妥善化解地方政府债务，牢牢守住不发生区域性和系统性债务风险的底线。建立完善金融协调工作机制，加大力度打击非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。深入推进“平安凯里”建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，突出抓好道路交通、食品安全等重点行业安全监管和隐患排查整治，加强灾害性天气监测预警，强化信访法治化建设，持续加大人员密集场所公共安全防控力度，确保社会和谐稳定。三是扎实推进“生态立市”。认真落实市委九届八次全会精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察反馈问题及“回头看”指出问题整改。坚决打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。完成朗利、南花、南江等传统村落农村环境综合整治。建成应急垃圾填埋场，加快建设城市污水收集系统工程一期、生活垃圾收运系统二期和3个镇污水收集处理工程。确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、99.8%以上，空气质量优良率保持在95%以上，“水十条”考核断面优良比例达86%以上，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面落实河长制、湖长制，实行林长制。实施生态环境损害赔偿制度，完善环保行政执法与司法联动机制，严厉打击环境违法犯罪。 （二）坚持优先发展，在推进乡村振兴上迈出新步伐。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业转型升级，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快发展高效农业。按照“生活富裕”的要求，突出“产业兴旺”重点，大力发展都市农业，推动农业产业化、园区化、规模化发展。以50个党建农业产业扶贫园为抓手，编制项目包，吸引社会资本参与建设。启动8个500亩以上产业结构调整坝区建设，建成商品蔬菜基地2万亩、标准化精品水果基地2万亩，发展竹产业1万亩、茶产业3000亩。实现畜牧业增加值占农业增加值比重达40%以上，农产品加工转化率达30%以上。依托新型经营主体销售农产品占生产总量70%以上。完成旱改水1万亩以上。加快完善农田水利基础设施，有效解决3.4万亩农业生产用水。二是大力发展特色产业。落实产业革命“八要素”，持续抓好“一减四增”农业结构调整，布局一批酸系原料种植基地和特色养殖基地，积极推进以凯里酸汤、香炉山鸡等为重点的生态特色食品加工。大力发展有机绿色农业，推进农业全产业链开发，加强农产品质量安全及溯源管理，在“三品一标”产品、产地认证方面有新突破。充分挖掘乡村旅游资源，培育州级以上乡村旅游示范村1个以上。三是着力打造美丽乡村。突出“生态宜居”这个关键，推进农村人居环境整治。推进农村“厕所革命”，新建农村无害化厕所2万个，行政村公共厕所普及率达75%以上。抓好农村废弃物的资源化利用，实现农药化肥施用负增长。四是全力推进乡村文明。突出“乡风文明”“治理有效”两个保障，完善乡村公共文化服务体系，倡导现代文明理念和生活方式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。发挥街镇工贸公司、村级集体经济公司作用，大力扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。 （三）坚持工业强市，在产业提质增效上谋求新跨越。积极参与贵州内陆开放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤桂黔高铁经济带建设，持续优化产业布局、丰富产业业态，着力稳存量、扩增量，做大总量，持续提升工业经济在全州占比。一是加快推动开发区发展。以开发区优化整合改革为契机，加快产业发展，切实增强园区发展产业、服务企业能力和水平。加快完善园区基础设施和公共服务配套设施，科学布局房地产、高端商务等城市经济业态。推动新型建材、高端装备制造、大数据、民族医药、文化创意等产业加快发展，继续在园区实施好“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动。围绕打造千亿级开发区目标，提升开发区每平方公里GDP产出率，把凯里经济开发区建设成为全市工业发展的强大引擎，为申报国家高新技术产业开发区奠定基础。二是做大做强优势企业。深入推进“千企改造”，推动其亚铝业、雪花啤酒、瑞安建材、欧玛陶瓷、雅宝研磨材等重点企业释放产能。推动闽源锰业二期、昌昊药业、宝鑫矿业等扩能技改项目建成投产，确保技改投资增长10%以上。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业10户以上。推进40万吨铝型材加工、其亚铝业60万吨氧化铝等项目落地，加快建设铝型材加工产业园，打造凯里铝工业基地。三是加快发展酸汤产业。完成凯里酸汤、香醋等酸食系列产业规划，以碧波园区为中心，建设集生产、加工、销售、体验和酸汤博物馆等功能为一体的酸汤产业园。实施酸汤技术提升、酸汤人才培育、酸汤营销提速、酸汤标准体系建设、生态环境保护等酸汤产业发展五大工程，设立酸汤行业协会，设立发展专项资金，扶持培育以酸汤为代表的特色产业，推动凯里酸汤走出去，打响“中国酸汤美食之都”品牌。四是更大力度服务企业。开展“企业服务年”活动。成立专班，对企业精准施策、分类指导，逐户完善企业法人治理结构，想方设法延长企业产业链、推动企业上市、扩大企业产能。全面落实减税降费政策，切实减轻企业发展负担。设立5000万元以上工业发展专项扶持资金，支持企业发行债券，多渠道帮助企业解决融资难题。推动校企联动，着力解决企业用人难题。建立能矿企业原料保障供应机制，发展铝土矿加工和供应企业2家以上。抓好炉碧园区增量配电网试点改革，降低企业用电成本。加快推进60万平方米的标准厂房建设。加快凯里西站货场二期、黔东陆港凯里西作业区等平台建设，加强与中通、传化等物流企业对接，积极推动浙商物流园、凯里西物流园开工建设，开通开发区至长三角、珠三角物流专线，降低企业物流成本。 （四）坚持繁荣三产，在发展康养旅游上走出新路子。充分挖掘利用民族文化和生态环境“两个宝贝”，以商贸活市、旅游活市为引领，大力推进康养旅游产业与一二三产融合发展。一是积极打造康养圣地。深入实施大健康战略行动，实施“医养、文养、动养、住养、食养、观养”行动计划。提升康养旅游城市发展规划，谋划布局一批康养旅游开发项目，建设一批养生养心养老基地，打造一批养生文化、健康饮食、疾病疗养相结合的具有民族特色的康养小镇或康养街区，完善多元化康养旅游产品。引导现有景区、中高端酒店配套相应康养业态，丰富游客体验。以苗侗医药文化街为基础，创建苗侗医药孵化平台。筹建康养服务行业协会，在市一职校设立康养服务相关专业，加大康养行业从业人员培训力度，推动养生、洗浴、按摩、足浴等康养行业规范化、标准化发展。二是加快发展全域旅游。按照“一座城就是一个景区”的总体思路，实施旅游产业发展“十项工程”，全力打造贵州东线旅游集散中心，不断提升宜游水平。推进国家5A级景区创建工作，创建省级旅游度假区1个、国家3A级景区2个以上，开展“凯里十景”系列评选命名活动。推进城市民族化建设，新增一批具有苗侗等民族元素的特色建筑，丰富人文景观艺术内涵。大力开发培育文化体验游、休闲度假游、生态养生游、运动康体游等新旅游业态。积极引入一批国内外知名酒店品牌，新增星级饭店2家以上，培育一批精品民宿、乡村客栈。推出特色旅游商品，重点培育发展本土名店、名火锅、名小吃等餐饮品牌，开展“凯里十八菜”评选命名活动。继续加大涉旅行业人员培训力度，提升旅游“窗口”服务质量。承办好黔东南州第十届旅游产业发展大会。全年接待游客总人次、旅游综合收入均增长20%以上。三是全力做活商贸服务。深入推进现代服务业“十百千”工程，抓好凯里现代服务业聚集区和服务业重大项目建设。加大企业培育支持力度，做大商贸经济总量，新增限额以上批零住餐企业10户以上。加强城市经济业态布局，围绕楼宇经济、总部经济，做好城市商圈规划，全面摸排商业楼宇，规划建设中央商务区。加强专业市场规划，推进划行归市。加快商业综合市场、农贸市场建设。 （五）坚持项目驱动，在扩大有效投资上干出新成绩。坚持抓项目就是抓发展的理念，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。一是科学谋划编制项目。吃透上级政策，在棚户区改造、基础设施建设、工业园区配套及民生、能源、康养旅游等重点领域谋划一批项目，确保项目储备总投资达3000亿元以上，其中产业项目总投资达1000亿元以上。二是加快推动项目实施。想方设法实施一批新项目，持续有力推进在建、续建项目。交通方面，实施一批国省干道、县乡公路改造，启动实施火车站至湾水公路改扩建，完成挂丁至脚高坡公路大修工程，全力支持凯都快速通道、凯里环城高速北段加快推进。水利水务方面，加快乡镇供水工程、嘎醉河水库、加劳河水库等项目建设，扎实推进煤矿酸性废水处理、园区和镇村污水处理、清水江生态治理等项目建设。城镇配套方面，重点推进城市路网建设，启动实施北京西路延伸段至省林汽立交路网等工程。积极推进农业、工业、服务业、能源及社会事业等领域项目建设。三是全力做好要素保障。强化项目服务，统筹解决好土地、资金等瓶颈制约因素，确保项目有序推进。开展闲置土地清理，多方式盘活土地资源。强化预算管理，加大财税组织力度，争取更多政策性信贷资金支持，多渠道解决资金需求。加大“引金入凯”力度，引进金融机构1家以上，争取绿色产业扶贫投资基金5亿元以上。四是持续扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励民间资本投资学前教育、健康医疗等收益较好的领域，规范有序推进PPP项目。五是大力开展招商引资。深化营商环境大整治，推行“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，持续巩固亲清新型政商关系。构建全员招商机制，围绕铝及铝加工、装备制造、电子信息、医药制药等产业开展建链、强链、补链招商。引进技术含量高、成长性好的企业60家以上，引进亿元项目10个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长12%以上。 （六）坚持规划引领，在提升城市品质上勇攀新高峰。运用城市经济学理念，牢固树立品质意识，着力扩大城市规模、做强城市经济、完善城市功能、塑造特色风貌、改善城市环境，全面提升城市规划、建设、发展水平和宜居竞争力。一是高起点优化城市规划。按照“总体规划、总体开发、资金封闭、滚动使用”的思路，加快新城建设和旧城改造的联动耦合。按照绿化、稀化、美化、亮化的原则，出台城市规划导则并抓好实施。抓好控制性详细规划修编以及专项规划编制，继续优化综合交通规划、城市公共交通发展规划、停车专项规划。打造凯里教育城，在城东、城西片区分别优化布局义务教育园区、高等教育园区，以教育吸纳人口，带动城市发展。严格执行土地利用总体规划、年度土地利用计划和建设用地供应政策，科学安排建设用地。二是高标准完善基础设施。积极争取棚户区改造政策，加大棚改项目招商引资力度，稳步推进棚户区改造。完成高速公路凯里出口改造、凯里综合客运枢纽二期、新一中至东出口市政道路建设，加快推进城北客运站等项目。加强向上对接，力争凯里至都匀城际铁路早日开工。全面推进公交优先战略，新开通公交线路3条，优化线路5条。继续推进海绵城市、慢行系统建设，不断完善城市供排水、供气、通讯、电力、污水和垃圾处理、停车场、公厕等城市基础配套设施，加快建设文化广场、景观小品和公共文体空间等人文设施，逐步完善城市功能。持续推进人行道板及路面改造，加快升级交通信号灯。加快城区电网建设。建成一批新能源汽车充电桩。三是高效率推进城市管理。继续抓好全国文明城市、全国双拥模范城等国家级城市品牌创建。加快智慧城市建设，推动城市管理智能化、精细化。加强城市规划管控，突出城市天际线设计，加大“两违”建筑打击力度。强化环境卫生管理，推行清洁施工，实现道路管网统 一、规范施工。建成餐厨垃圾回收再利用项目。扎实推进前期物业承接查验，推动智慧物业发展。四是高水平建设特色小城镇。积极筹备第八届全省小城镇建设发展大会，扎实推进波兰花卉小镇等特色小镇建设，加快实施“整县推进示范小城镇建设”各项工程，提高特色小镇建设水平。 （七）坚持改革创新，在激发活力动力上实现新突破。大力弘扬敢为人先的开拓创新精神，以改革释放红利，以开放激发活力，以创新推动发展，全面激发发展潜能。一是持续深化重点领域和关键环节改革。深入推进国家级和省级改革试点，确保国家级政务服务标准化试点等改革通过验收。继续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一门进一网办一次成”，压缩企业开办时间至3个工作日以内、工程建设项目审批时间至80个工作日以内。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，巩固农村水利工程产权制度改革。稳步推进政府机构改革。二是推进市属国有企业转型。加快政府投融资平台公司转型发展，不断提高承贷、偿债和资本运作能力。推进国有资产监管机构职能转变，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化企业内部用人制度改革，完善激励约束机制，探索发展混合所有制经济。三是着力扩大对外开放水平。积极对接、主动融入国家战略，加强区域合作。加快凯里商贸物流规划编制，全力打造凯里商贸物流中心、仓储物流中心，主动融入全省“陆港”群联动发展。加强与国际友好城市以及东西部协作城市的沟通交流，充分用好对口帮扶资源。办好重大节庆活动和品牌赛事。四是全面加强创新能力建设。加大科技投入，抓好高新技术企业、企业技术中心、星创天地、科技孵化器等平台的培育及申报工作。加强知识产权保护和运用，实现有效发明专利拥有量达130件以上，综合科技进步水平指数达80%以上。大力推进“质量强市”，全面提升工业产品、食品药品、建筑工程、服务及生态环境质量水平。五是大力支持民营经济发展。加快推进“4321”政银合作模式，制定支持民营经济发展政策措施，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，针对微型企业的贷款总额达8000万元以上。加大对本土企业扶持力度，大力实施企业家培训计划。实现“个转企”50户以上，私营企业数增加12%以上，民营经济市场主体比重80%以上，民营经济占GDP比重51%以上。 （八）坚持民生为本，在增进人民福祉上交上新答卷。坚持把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，用心用情解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升宜业宜居水平，让凯里更加便捷、更加安全、更加温馨，成为一座有温度的城市。一是全力做好稳就业工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大就业创业扶持政策兑现力度，加强职业技能培训，着力解决好贫困群众、退役人员、大学生等群体就业问题，培训农村建档立卡贫困劳动力2880人次，城镇新增就业2.5万人。二是大力发展教育事业。坚持科教兴市，有序推进学前教育、义务教育优质发展，有效化解城区56人以上大班额。完善学校、幼儿园布局，在棚户区改造及房地产开发中同步配建，开工建设凯里市第十五中学，建成又诗小学综合楼、龙井村幼儿园等项目。进一步整合城乡教育资源，加大农村寄宿制学校建设力度。加快推进贵州电子信息职业技术学院新校区、凯里北大培文学校等项目建设。建成市培训服务中心。三是全力建设健康凯里。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展基层医疗机构医养结合试点，按照二级综合医院标准打造炉山、下司等卫生院。加强疾病预防控制，确保法定传染病发病率控制在省、州规定指标内。合理规划布局城乡体育健身场地，继续抓好镇级体育馆和村级党建文体广场建设，实施1个镇级和5个村级农民健身工程。继续推进体育场地设施免费向市民开放，推动全民健身。四是大力发展文化事业。继续开展“百村群众文艺汇演”“百姓大舞台”等群众性文化活动。大力推进“书香凯里”建设，规划引进一批知名书店，建设一批社区图书馆，升级6个镇级文化站，启动档案方志馆建设。建设农村“寨寨响”应急广播，建成市级平台1个、镇级平台18个、村级广播站228个。五是全力织牢民生保障网底。严格执行城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。重点保障城乡低保对象基本生活，稳步提升托底保障水平。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工关爱保护，完善社会救助标准与物价上涨联动机制。抓好养老机构建设，优化养老服务质量。加快推进九寨公墓建设，提升殡葬服务水平。以发放住房租赁补贴等方式，持续扩大住房保障面。支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、双拥、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。(1)大力推进“全面改薄”建设项目。建成凯里市二十小、二十三小、二十五小等一批教育设施项目。(2)大力推进卫生健康服务工程。建成市残疾人康复中心，加快推进正在实施的医院扩建迁建项目，建成114个村卫生室远程门诊。(3)大力推进饮水安全工程。全面完成集中式饮用水水源地环境保护专项整治，解决11190名农村人口安全饮水巩固提升问题。(4)大力推进“厕所革命”。新建、改造城镇公厕27座、乡村公厕75座、旅游公厕5座，加快实施农村户用厕所无害化改造，提升卫生厕所普及率。(5)大力推进公园广场建设。建成未来城社区运动广场、玻璃厂公园，继续推进已开工公园广场建设。(6)大力推进体育健身场馆建设。建成苗侗风情园室内新型材料运动馆和3个城区体育健身场地。(7)大力推进易地扶贫搬迁小区配套设施建设。建成杭州路社区服务中心和东出口易地扶贫搬迁小区智慧集市。(8)大力推进爱国主义教育基地提升工程。完成金泉湖烈士陵园改扩建核心区建设工程。(9)大力推进道路交通提升工程。建成凯棠至台盘快速通道，完成农村公路生命防护工程400公里以上。(10)大力推进城市畅通工程。完成友庄南路拓宽提升以及文化北路、州府路、营盘东路升级改造等城区治堵项目，加快公交系统规划建设，建成公交优先通道10公里以上。 三、努力加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们坚持执政为民，加快转变政府职能，着力增强改革创新精神和实干争先意识，勤勉尽职、苦干实干，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。全面抓好政府系统党组工作，不断强化党支部建设。自觉接受市委领导，定期向市委汇报工作。以落实巡视整改为契机，举一反 三、标本兼治，全面提高工作成效。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，认真落实办文办会等各项规定。严肃查处顶风违纪行为，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育，以身边反面典型为戒，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，进一步改进作风。强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，加大对违法违纪案件查处力度，扎牢“制度铁笼”。 （二）持之以恒推进法治政府建设。坚决维护宪法权威。坚持依宪施政、依法行政，持续推进普法教育，把政府工作全面纳入法治轨道，进一步健全科学民主机制，完善重大行政决策程序。加强权力运行监督。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，进一步做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。健全法治制度体系。完善重大行政决策合法性审查制度，健全法律顾问制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实做到规范公正文明执法。全面加强行政规范性文件合法性审核、清理公布及备案审查工作。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （三）坚持不懈强化执行力建设。坚持做“抓落实”的表率。紧紧围绕省、州和市委的决策部署，持续推进政府绩效管理，力戒消极怠慢、有令不行、推诿扯皮等行为，确保政令畅通。倡导立说立行、马上就办，营造“比学赶超”的浓厚氛围。坚持做“敢担当”的表率。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚决摒弃“不求有功、但求无过”的思想，大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气。加大治庸治懒力度，为敢于担当干事的撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为的无立足之地。坚持做“办实事”的表率。用好“五步工作法”，深化“一线工作法”，用工业化的理念、城市化的意识研究推进工作，做到细致、精致、极致，在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。各位代表!新时代不忘初心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众锐意进取、担当实干，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、一丝不苟的过硬作风，全面完成全年各项目标任务，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.“七大工程”：即实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程。6.“四好农村路”：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。7.“三改”：对农村危房全面实施改造的同时，实施改厨、改厕、改圈。8.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。9.“双千工程”：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，是指根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。10.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。11.“一减四增”：指核减玉米种植面积，用于增加精品水果、花卉苗木、酸系原料、中草药种植面积。12.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。14.“六个一”：当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批。15.“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。16.“城市+社区”医联体：即以全面提高基层医疗服务能力为目的，以家庭医生服务团队为活动载体，以慢性病管理为切入点，构建形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体新型医联体模式，旨在将凯里市辖区内三甲医院的慢病门诊前移到社区卫生服务中心，带动基层医疗卫生服务能力提升。17.“三风”：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。18.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“五位一体”总体布局：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。20.“四个全面”战略布局：是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。21.“一构架三清单”：指在易地扶贫搬迁社区建立党的组织架构、社区公共服务清单、社区便民利民服务清单、社区党组织建设清单。22.“一建三进”：指在易地扶贫搬迁安置社区建强党的基层组织，推动公共设施建设、公共服务覆盖、公共财政投入进社区。23.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.污染防治“5场战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战。25.“百千万”清河行动：即为落实《贵州省全面推行河长制总体工作方案》，贵州省河长制办公室在2017年制定了《贵州省“百千万”清河行动》，其中“百”指对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”指对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”指聘请万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。26.“水十条”：即《水污染防治行动计划》。27.“一带一路”：即丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路。28.旅游产业发展“十项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通达工程、旅游服务软实力提升工程、苗疆古文化挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程。29.现代服务业“十百千”工程：即加快推进10个现代服务业发展示范区建设、100个现代服务业集聚区建设、1000个现代服务业重点项目建设。30.楼宇经济：是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等各类企业和公司。31.“4321”政银合作模式：指一笔融资担保业务的代偿风险分别由所在地担保公司、省级政府机构的风险补偿、合作银行以及所在地财政部门的风险补偿按4:3:2:1的比例承担。可以有效降低“三农”、中小微企业发展的融资门槛，增强信贷资金的注入动力，为新兴的“大扶贫”“大数据”产业提供充足的信贷支持。32.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.“个转企”：即个体工商户转型升级为企业。34.“三留守”人员：即留守老人、留守妇女、留守儿童。35.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。36.“五步工作法”：即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。37.“一线工作法”：指情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，政绩在一线检验，形象在一线树立。

  2025-07-09

• 【三穗县招商】2019年三穗县政府工作报告

  三穗县人民政府工作报告(2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展极不平凡的一年，也是向贫困发起总攻的决战之年。在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，紧扣整县减贫摘帽目标，以决战的斗志、饱满的热情、务实的作风，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预测，2018年全年完成地区生产总值48.27亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长1.5%;500万元以上固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额17.42亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成2.1亿元;金融机构存款余额51.82亿元、贷款余额44.24亿元，分别增长0.3%和9.9%;城镇、农村居民人均可支配收入达到30327元和9499元，分别增长9.5%和10.5%，全县经济社会发展呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。一年来，我们迎难而上、砥砺奋进，重点抓了以下工作： （一）众志成城战贫困，脱贫攻坚战果丰硕。始终把消除贫困作为最大的政治任务和历史使命，制定印发减贫摘帽“1+17”(1)系列文件，全县1376名干部吃住在村、工作到户，整合各类资金33.86亿元投入脱贫攻坚，深入开展“春风行动”(2)“夏秋攻势”(3)和“百日攻坚”行动(4)，向贫困发起全面总攻。全年减少贫困人口6420户22750人，出列贫困村54个，贫困发生率下降至1.53%，各项指标基本达到贫困县退出标准。群众增收渠道更加广阔，围绕“1+2+N”(5)产业布局，着力发展三穗鸭、商品蔬菜、精品水果等“短平快”和“长中远”相结合的产业，投入资金3.68亿元实施产业项目108个，实现贫困户产业效益全覆盖;实施产业直补项目2567.2万元，覆盖贫困群众6918户26799人，户均增收4000元;开发护林员、护路员、保洁员、管水员等扶贫专岗1823个和公益性岗位2243个，解决群众就业4066人，实现年人均收入达6400元以上。易地扶贫搬迁基本完成，建成县内安置房4311套，实现“十三五”期间18177人的搬迁目标，2016、2017年度搬迁的有劳动力家庭实现一户一就业。基础设施大幅改善，硬化联户路328公里，建成“组组通”公路95.8公里，全县30户以上村民组通硬化路达100%;改造农村危房2888户，“三改一化”(6)15446户和安全房屋透风漏雨整治8194户;新建和改造农村安全饮水工程50处，解决2.78万农村群众饮水安全问题;安装路灯3.2万盏，完成深度贫困村卫生室规范化建设43个，建成村级文体广场96个。村村实现“五通五有”(7)，户户喝上安全水，人人住上安全房，农村群众生产生活条件得到明显改善。政策扶持精准有力，累计发放教育资助资金3517.8万元、县级财政兜底资助资金1598.4万元，实现建档立卡贫困学生应助尽助，因贫辍学彻底成为历史。全面落实健康扶贫医疗保障政策，实行家庭医生签约服务、“先诊疗后付费”(8)和一站式即时结算(9)服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，经转诊在定点医疗机构住院医疗费用实际补偿比达90%。农村低保和扶贫开发两项制度实现有效衔接，全县5365名“两无”(10)人员全部纳入兜底保障，实现应保尽保。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶强力推进，争取到杭州市江干区、华侨城集团等帮扶资金5563.3万元，有力助推脱贫攻坚。 （二）坚持不懈调结构，产业发展加快升级。坚持以供给侧结构性改革(11)为主线，深入推进产业结构调整，一二三产加速融合，三次产业结构调整为19.2：21.6：59.2。现代农业提质增效，牢牢把握“八要素”(12)推进农村产业革命，经济作物种植面积占比提高到68%，“三品一标”(13)认证70个、认证面积达13万亩。成功申报“国家有机产品认证示范创建区”。三穗鸭主导产业加速发展，完成三穗鸭全产业链项目投资2亿元，年出栏商品鸭930余万羽，新增涉鸭企业10家，开设直营连锁店54家，实现鸭业综合产值达6.6亿元。新增州级现代高效农业示范园区2个、省级农业龙头企业3家，州级以上农业龙头企业累计达20家，农民专业合作社发展到397家，农业产业规模化、集约化、品牌化、标准化水平不断提高。持续加大政策性农业保险财政补贴力度，实现政策性农业保险行政村全覆盖。工业发展提速转型，深入实施工业强县战略，制定出台支持工业企业发展42条政策措施，为企业发展送上实实在在的“政策红包”，对符合条件的7家企业兑现政策奖励173万元。坚持以经济开发区为载体，大力推进“双千工程”(14)，力可为电子、半橡皮童装等8个项目建成投产，完成“千企改造”项目11个，规模以上工业企业发展到23家，外贸出口总额完成1700余万美元，陶老者食品、老张家土特食品分别荣获“贵州省著名商标”，以针织服装、轻工制造、特色食品为重点的工业体系持续发展壮大。第三产业提档升级，培育市场主体1542户，民营经济增加值占GDP比重达50%;旅游发展持续“井喷”，木良、寨头成功创建国家3A级景区，颇洞、贵洞景区和木良乡村旅游示范区被纳入省级“1+5个100旅游工程”(15)建设，屏树村、寨头村获评“贵州省乙级乡村旅游村寨”。预计全年接待旅游总人数231.3万人次，实现旅游总收入15.5亿元，分别增长35%和33%;电商产业快速发展，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现电商交易额1100余万元，有力助推“穗货出山”。 （三）全力以赴推项目，发展基础更加夯实。坚持以项目建设促投资、稳增长，为经济高质量发展提供强劲支撑。项目储备更加充足，全年完成项目储备2727个，项目动态储备保持在710亿元以上;获批中央预算内投资项目12个，总投资9.54亿元。项目建设有力推进，全年实施项目63个，其中省、州重点项目23个，实现重大项目投资22亿元。以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设加快推进，三施高速建成通车，长雪公路改造工程、310省道瓦寨至三穗段大修工程全面竣工;金昌沟水库即将下闸蓄水，白剑坡水库加快建设，新增、恢复和改善灌溉面积7203亩;完成农网升级改造563.1公里，惠及群众3.64万户，全县行政村动力电覆盖率达100%;建成通讯光缆755公里、通讯基站151个，全县所有行政村(社区)4G信号及光纤宽带实现全覆盖。项目招引成效明显，深入开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网上招商等方式，全年共引进省外项目45个，到位资金48.5亿元。 （四）不遗余力抓建设，城乡面貌不断改善。坚持新型城镇化和美丽乡村建设两手抓，推动城乡一体协调融合发展，预计全县常住人口城镇化率达到47%。城乡规划逐步完善，县域规划、美敏大道片区城市规划、4个乡镇总规和126个村庄规划全面完成，城乡发展空间进一步拓展。“三区联动”(16)协调发展，黔东(三穗)移民第一村基本建成并达到入住条件，黔东(三穗)综合客运枢纽站、地下综合管廊及路网等项目加快推进，高铁新区承载能力不断增强;第三小学建成投用，三黎高速美敏互通及其连接线即将竣工通车，经济开发区基础配套设施日趋完善;城东片区道路“白改黑”工程全面完成，商贸物流园、三穗湾、新陆国际二期等项目建设稳步推进，新增商品住房17.8万平方米，房地产投资完成5.5亿元，城市环境更加优化、功能更加完善，一座宜居宜业的魅力县城雏形初现。美丽乡村加快建设，投入资金4.83亿元建成“八个小康计划”(17)项目113个，持续开展农村人居环境整治和清洁风暴行动，实现农村人居环境村庄改善全覆盖，广大农村面貌发生了改头换面、脱胎换骨的变化，勾勒出一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新画卷。 （五）毫不动摇守底线，生态环境持续向好。坚守生态环保底线，始终把绿色作为三穗高质量发展最鲜明的底色，全力打好污染防治攻坚战。持续加强生态建设，探索建立县、乡、村三级林长制(18)，全年完成植树造林、封山育林、植被恢复造林面积1.95万亩，建成生态廊道示范点2个、绿化示范村寨8个，森林覆盖率提高到63.5%。大力完善环保基础设施，黔东(三穗)医疗废物集中处置中心、县城污水处理厂提标改造项目全面完工并投入运行，稳步推进生活垃圾发电、6个农村污水治理试点等项目建设，城区生活污水处理率达92%。严格落实县、乡、村三级河长制(19)，水生态环境持续改善。中央环保督察问题整改工作扎实推进，持续加强城区餐饮油烟、建筑工地扬尘、噪音污染等专项整治，县城空气质量综合指数达2.47，居全省第9位;县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，出境断面水质优于省州下达标准。 （六）坚定不移促改革，发展活力充分释放。聚焦发展中的重点、难点和痛点，以改革创新破解发展难题。持续深化“放管服”(20)改革，累计承接上级下放行政审批事项28项，取消行政许可、非行政许可、公共服务事项71项，梳理公布群众和企业“最多跑一次”(21)事项294项，审批时间缩减52.3%，公共服务事项办结率达100%。荣获全省“政务服务标准化建设示范县”称号。农村土地“三权”分置(22)、集体产权制度等改革扎实推进，积极推行“三变·五金”模式(23)，推动农户与企业、合作社建立起多种形式的利益联结机制，农村沉睡资源有效盘活，农民增收门路明显增多。园区改革、财税体制、商事制度、媒体融合、教育卫生、供销合作、盐业监管等改革稳步实施。推进国有融资平台向实体化、市场化、集团化、产业化转型，依托城投、扶开、园投等国有平台公司整合重组县产业投资公司，组建县国有资产租赁、中穗建筑、一禾劳务派遣3家实体公司，国有企业整体竞争力和抗风险能力进一步提升。科技创新能力持续增强，新申报完成省级科技项目14个，新增科技型企业备案21家，完成专利申请120件，综合科技进步水平指数达65%。 （七）锲而不舍惠民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生领域支出14.5亿元，占一般公共预算支出77.67%，人民群众的幸福感、获得感显著提升。除县城供水二期工程、滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统因受国家金融政策调整影响未完成建设外，其余民生实事(24)全部完成。积极落实就业政策，城镇新增就业3309人，农村富余劳动力转移就业4893人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，投入4.69亿元，全面完成54所中小学标准化建设，新建改扩建幼儿园9所，城乡办学条件得到根本改善，呈现出“最好的建筑是学校，最美的风景在校园”新局面。教学质量逐年攀升，2018年高考二本及以上上线832人、上线率63%，居全州第2位。卫生事业长足进步，全面完成“五个全覆盖”(25)建设任务，县人民医院顺利通过“二甲”复审，县妇幼保健院成功创建“二级甲等妇幼保健院”，荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”称号。文体事业繁荣发展，深入实施农民体育健身工程，实现公共体育健身设施乡镇全覆盖;圆满承办2018年全州青少年田径锦标赛;新增“广电云”户户用工程1.3万余户，全面打通广播电视从村到户“最后一公里”。社会保障持续强化，八弓镇老年人日间照料中心和良上、瓦寨中心敬老院全面竣工并投入运营，城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.8%，累计发放城乡低保、医疗救助、临时生活救助等资金共计6492万元，惠及困难群众2.5万余人。为全县6744名“两保一孤”(26)人员购买重大疾病和意外伤害保险，实现特困人群大病救助保险全覆盖。平安创建扎实推进，持续加强信访维稳、社会治安、扫黑除恶、应急管理、安全生产、禁毒等社会治理工作，“天网工程”(27)二期、“雪亮工程”(28)全面竣工并投入使用，实现县城区和所有行政村(社区)重点区域视频监控全覆盖，城市治安防控智能化水平全面提升，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）持之以恒转作风，自身建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持之以恒兴“三风”(29)、纠“四风”(30)，执政能力和服务水平得到全方位提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，推动中央八项规定精神和国务院“约法三章”(31)常态化、长效化。坚决执行公务活动“禁酒令”，严控“三公”经费(32)支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。持续强化对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，推动审计质量和效能不断提升。全面贯彻依法治国基本方略，深入推进“七五”普法，建立健全法律顾问制度，实现县直部门、乡镇、村(社区)法律顾问全覆盖。严格遵守“三重一大”(33)决策程序，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案113件，办复率、满意率均达100%。强化政务公开，畅通政民互动渠道，办理回复书记县长信箱群众留言83件，回复率100%。严格落实中央和省、州、县改进作风各项规定，进一步精简会议和文件，持续整治懒政怠政惰政行为，政风行风明显好转。各位代表，天道酬勤，春华秋实。回顾过去一年的工作，我们更加深切地体会到：这一年，是全县所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合的一年;这一年，是三穗发展历程中任务最艰巨、投入最密集、干部最辛苦的一年;这一年，是干部受教育最深、群众得实惠最多、“三农”工作变化最大的一年。经过这一年的努力，我们脱贫出列的基础更牢、信心更强、底气更足，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，过去一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及民主党派、工商联、无党派人士、省州驻穗单位和各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防救援队伍和政法公安干警，向所有关心和支持三穗建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持和加强党的全面领导，始终做到对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。最关键的是坚持把发展作为解决一切矛盾和问题的根本出路，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为最终目的，真正实现高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断顺应人民群众对美好生活的向往，让人民群众最大限度共享改革发展成果。最可贵的是坚持团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，心往一处想，劲往一处使，不断汇聚形成全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量不大，结构不优，产业支撑不强，推动产业转型升级任重道远;重大项目投资不多，社会投资不热，支撑经济发展的动力不强;城乡发展不平衡不充分，教育医疗、文化体育等民生事业仍有欠账，与人民群众对美好生活向往的期盼还存在一定差距;脱贫攻坚的成效还需进一步巩固提升，整县“减贫摘帽”任务依然艰巨;一些部门和干部的工作效能还有待提升，为民办事本领还有待提高，工作作风还有待改进。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是三穗脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好今年的工作责任重大，使命光荣。我们必须树立“不破楼兰终不还”的决心，拿出“敢教日月换新天”的勇气，保持定力、精准发力、持续用力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交出一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念(34)，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施大扶贫、大生态、大数据、大健康战略行动，进一步做好“六稳”(35)工作，决胜整县减贫摘帽，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;500万元以上固定资产投资增长15%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内;全面小康实现程度达94%，如期实现整县按国标减贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）决胜脱贫出列，开启全面小康新征程。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，全力冲刺，奋力攻坚，全面实现“一达标两不愁三保障”(36)目标，确保顺利通过国家第三方评估验收，实现如期摘帽、精彩出列。进一步补齐基础设施短板。围绕生产、生活、生态条件改善，继续加大农村基础设施投入力度，实施巩固提升工程，全面补齐农村水、电、路、网等基础设施短板，彻底打通基础设施建设“最后一公里”，持续改善农村发展条件。进一步抓实易地扶贫搬迁。全面完成2017年度易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦复绿，让迁出地各类资源成为搬迁群众的收入来源。建立健全易地扶贫搬迁“五个体系”(37)，推进社区移民公共服务标准化、制度化建设，全覆盖做好搬迁群众就学、就医、就业、社会保障、社区管理等后续服务工作，确保搬迁群众就业有岗位、生活有保障、发展有平台，让搬迁群众一步住进新房子，快步过上好日子。进一步强化产业和就业扶贫。聚焦主导产业和特色优势产业，因地制宜发展“一乡一特”“一村一品”，力争每个村都发展有1个以上特色优势产业或产品，持续完善贫困户与企业、合作社之间长效利益联结机制，确保村村都有产业引领、户户实现稳定增收。通过统筹整合财政扶贫资金、绿色产业扶贫投资基金、涉农资金等投入7.23亿元，实施产业扶贫项目200个，带动贫困人口62667人实现增收。围绕“就业一人，脱贫一户”的目标，通过发展产业带动就业、开发公益性岗位、东西部协作劳务输出等方式，强化就业扶贫，确保有劳动力的建档立卡贫困家庭稳定实现户均一人以上就业。进一步抓好民生保障提升。全面落实国家精准资助政策，让教育资助及时惠及每个贫困家庭学生;扎实抓好控辍保学，确保每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因学返贫。认真落实健康扶贫政策，全面提升基层基本医疗卫生服务和医疗保障能力，切实为群众撑起健康“保护伞”。深入推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。进一步凝聚帮扶资源。加强对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶工作，努力在产业合作、劳务输出、招商引资、教育医疗等方面取得新成效。积极引导和鼓励各类企业、社会组织等力量投身脱贫攻坚，进一步聚集各类帮扶资源、凝聚各方力量不断巩固脱贫成效。 （二）狠抓项目投资，打造经济增长新引擎。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，不断积蓄发展后劲，力争全年固定资产投资46亿元以上，新开工500万元以上项目26个以上。抓实项目谋划。紧盯国家和省州政策投向，精心谋划一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业和民生改善等项目，进一步完善充实项目库，力争更多的项目挤进国家和省州“盘子”，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好态势。全年实施省、州重点项目19个，完成重大项目投资21亿元以上;力争获批中央和省预算内投资项目资金1亿元以上。抓实项目推进。建立健全重大项目建设机制，加快项目建设进度，确保46个在建项目全面完工、26个新建项目全面开工。建成黔东(三穗)综合客运枢纽站，加快推进三穗至镇远、三穗至青溪快速通道建设，进一步凸显黔东交通枢纽区位优势。建成投用金昌沟水库，加快白剑坡水库、县城供水(二期)工程建设进度，切实保障群众生产生活用水。实施农村电网改造111公里，实现供电可靠率达99.8%以上;新建4G基站140个、传输网710公里。抓实项目招引。坚持“走出去、引进来”双向开放，深入开展“全员招商”“以企引企”和“三回工程”(38)，积极扩大与长三角、珠三角等地区的交流合作，着力突破一批重大优质产业项目招商，力争引进投资强度大、科技含量高、成长性好的企业10家以上。抓实项目保障。严格落实“五个一”(39)责任，持续开展服务企业、服务项目活动，简化项目审批程序，开辟绿色通道，抓好财政、金融、土地等要素保障，努力将三穗打造成为开放高地、投资洼地和聚商福地。 （三）致力产业优化，推动实体经济新升级。持续深化供给侧结构性改革，大力推动制造业集群化、新兴产业规模化、特色产业品牌化、传统产业高端化、农业高效化和服务业现代化，全面促进产业转型升级发展。做优现代农业。紧紧围绕农村产业革命“八要素”，深入践行“五步工作法”(40)，持续深化农业产业结构调整，进一步扩大商品蔬菜、精品水果、食用菌、中药材等特色优势产业规模和效益，推动绿色优质农产品“泉涌”发展，确保全县经济作物种植面积占比提高到69%以上，新增“三品一标”认证产品10个以上，认证面积15万亩以上。大力发展三穗鸭主导产业，新建区域性现代化养殖示范基地2个，引进亿元以上龙头企业1家，建成三穗鸭美食一条街，加快推进三穗鸭全产业链项目建设，努力打造成西南地区水禽集散中心。力争商品鸭养殖量达到1200万羽，实现年综合产值8亿元以上。做强新型工业。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“六项行动”(41)，推动经济开发区提质升级，促进工业经济高质量发展。强力推进“双千工程”，围绕建链、补链、延链，着力招引一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的项目入驻，推动欧联汽配、黔麟电子、迪瑞服饰等项目建成投产达产，完成技改项目11个，力争全年新增规模以上企业4家以上，新增就业1000人以上，园区产值达到10亿元以上。做活第三产业。持续推进商贸活县战略，实施现代服务业“十百千”工程(42)，加快推进商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易等领域开放市场建设，新增规上服务业企业2家以上，服务业占GDP比重提高到59%以上。大力发展全域旅游，启动高铁新区旅游服务综合体建设，加快颇洞、贵洞景区提档升级，推动木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展，积极承办第十一届黔东南州旅游发展大会，全年实现接待游客人次、旅游综合收入分别增长32%和35%以上。巩固提升“国家级电子商务进农村示范县”创建成果，积极引导县内特色产品和企业触网、融网，逐步形成覆盖县乡村三级电商经营服务网络，实现电子商务交易总额1500万元以上。 （五）加快乡村振兴，激发农业农村新活力。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推动基础设施、公共服务向农村延伸，促进农村繁荣发展。突出规划引领。年内完成全县所有乡镇总规、集镇规划和乡村振兴产业发展、生态保护、民生保障等领域专项规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，打造一批“产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型”示范村寨，积极探索乡村振兴“三穗模式”。建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”(44)建设，持续打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个行动计划”升级版，实现美丽乡村建设全覆盖。保护好传统村落和民族村寨，守住青山绿水，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，着力打造一批能“留住乡貌、唤醒乡愁、渗透乡情”的美丽乡村。提升农村环境。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”的目标，深入开展整体改善农村人居环境“10+N”(45)行动计划，持续推进“厕所革命”(46)，加快建设美丽宜居新农村。实现农村无害化厕所普及率达到75%，打造农村人居环境改善精品村寨9个以上。强化乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥好自治章程、村规民约作用，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、遵纪守法的优良传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。力争创建省级民主法治示范村2个以上。 （六）加强环境保护，实现生态文明新突破。坚守生态红线，像爱护生命一样爱护生态环境，持续发出“绿色三穗，拒绝污染”最强音。着力构筑生态屏障。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，常态化开展森林保护“六个严禁”(47)执法专项行动，完成各类造林4.3万亩，森林覆盖率提高到64%以上。深入落实县、乡、村“林长制”“河长制”，扎实推进护林、治水常态化。强力抓好污染防治。集中火力打好“五场战役”(48)，持续推进“双十”工程(49)和“百千万”清河行动(50)，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，严厉打击生态环境违法犯罪行为，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，县城生活污水处理率达92%以上。建成生活垃圾发电项目和城乡垃圾收运系统，加快乡镇污水处理厂建设进度，进一步完善环保基础设施。继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，全面完成整改任务，同步建立健全长效机制，严防问题反弹。大力推进绿色发展。坚持用绿水青山构筑金山银山，积极培育和引进绿色产业，加快传统产业绿色化改造，变生态优势为发展优势、经济优势。严格实施环保准入制度和建设项目环保“三同时”(51)制度，拒绝高耗能、高排放项目落户三穗。 （七）深化改革创新，增添跨越发展新动能。坚持以改革促开放，以开放促开发，不断破除制约发展的体制机制障碍。蹄疾步稳推进深化改革。持续深化“放管服”改革，在“多证合 一、一照一码”(52)和网上审批等方面取得突破性进展，推动市场准入和退出全程便利化，新增市场主体1100户以上，民营经济比重达51%以上。全面完成政府系统机构改革，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力制度保障。扎实推动农村“三变”改革(53)，积极探索农村土地“三权”分置，不断提升“党社联建”(54)发展模式和“三变·五金”利益联结机制，进一步盘活用好农村自然资源、存量资产、人力资本。深入推进投融资体制改革，强化政府性债务管控，促进政府与社会资本深度合作，积极稳妥化解政府性债务风险。深入推进经济开发区体制机制改革，探索推行“基本工资+绩效工资”的薪酬制度，建立健全更加开放灵活的用人机制，着力破除开发区发展的瓶颈制约。继续加强财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、国资国企等重点领域改革，切实增强发展活力。深入推进创新驱动发展。持续加大科技投入力度，引导科技资源向主导产业、向企业、向科技成果转化集聚。新申报国家和省级科技项目8个以上，新增科技型企业备案15家以上，完成专利申请110件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。大力推进人才聚集工程。建立健全人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和转型升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才，力争引进高层次、紧缺专业技术人才6人以上。 （八）抓好民生实事，增进人民群众新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，努力让发展更有温度、幸福更有质感。积极促进创业就业。全面落实更加积极的就业创业政策，扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，持续推进高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员等群体就业创业，加强对零就业家庭成员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业3300人以上、转移农村劳动力5000人以上。全面推行农民工工资分账管理和实名制发放工作，实现在建工程项目覆盖率达85%以上。办好公平优质教育。始终坚持教育优先发展战略地位，制定实施《优质教育三年行动计划》，加快完善中小学、幼儿园等教育基础设施建设，积极鼓励和引导优质教育资源来穗合作办学，着力构建高水平教育服务体系，推动教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面加强师德师风和专业能力建设，努力打造一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。强化学生德育和校园安全管理，创造良好的育人环境。提升卫生健康服务水平。巩固完善“五个全覆盖”建设成果，抓好县中医医院、县疾控中心和乡镇卫生院等重点工程项目建设，启动三级中医医院创建工作。加强全科医生队伍和医联体建设，推动优质医疗资源向基层下移，切实解决农村群众“看病远、看病难”问题。落实人口发展战略，全面推进生育健康全程服务，不断提升妇女儿童健康水平。加快发展文体事业。完成10个村农民体育健身工程建设，新增公共体育场地面积1.1万平方米，确保全县人均体育健身场地面积达1.4平方米以上。加强非物质文化遗产保护和有效利用，完成一批州级以上非物质文化遗产代表性项目名录申报，大力培养一批文化传承人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进社保金融一体化服务平台建设，持续扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。加快构建新型退役军人服务模式，切实保障退役军人多样化服务需求。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员(55)关爱工作。强化社会综合治理。深入推进“平安三穗”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步加强禁毒工作，加大特殊人群管理力度，加快推进社区网格化服务管理，不断完善立体化社会治安防控体系，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局。扎实推进社会诚信体系建设，让守信者路路畅通，让失信者寸步难行。积极打造阳光信访、责任信访、法治信访，依法合理解决群众诉求。严格落实“四个最严”(56)要求，建立健全食品药品安全监管网络，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面加强应急管理、安全生产和自然灾害防治等工作，深入推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决有效防范和遏制较大以上事故发生。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持驻穗部队、消防救援队伍建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。各位代表，民生是为政之本，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，全力办好“十件民生实事”：①建成投用县第四中学，实施城关一小改扩建工程，切实化解“入学难”和“大班额”问题。②实施2019年小农水项目，解决灌溉面积6000亩以上。③完成X833县道长坡至良士公路改造工程建设，让亚岭、杉木、马鞍、羊古等10个村沿线群众出行更加便捷。④进一步完善通讯基础设施建设，实现30户以上自然村寨4G网络覆盖率达95%以上。⑤城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;城乡低保标准在现行标准的基础上提高5%以上。⑥全面实现全县生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化处理，有效解决生活垃圾处置难问题。⑦完成县生猪定点屠宰场整体搬迁，实现县城牲畜标准化集中屠宰。⑧创建州级以上林下经济示范点3个以上，带动1000人以上贫困人口稳定增收。选(续)聘655名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。⑨完成黔东(三穗)移民第一村(鱼塘水库安置区)项目建设，确保鱼塘水库(三穗库区)移民顺利搬迁入住。⑩完善易地扶贫搬迁安置点公共服务设施，配齐配强管理服务队伍，健全后续服务制度，实现1.8万搬迁群众社区化管理全覆盖。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。新时代的发展重任和人民重托，对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记嘱托，勇于担当，携手拼搏，时刻把高质量发展的使命抓在手上，时刻把改革发展稳定的重担扛在肩上，时刻把三穗广大人民群众的所想所盼放在心上，不断提高施政能力和服务水平，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，不断坚定“四个自信”(57)、树牢“四个意识”(58)，坚决做到“两个维护”(59)，始终在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、州和县委决策部署在三穗落地落实。严格落实重大事项请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，始终把政府各项工作置于县委领导之下。认真做好巡视整改“后半篇文章”，努力营造风气清正的政治生态。深入推进“两学一做”(60)学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”(61)、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。 （二）强化依法行政，始终做到规范干事。忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动公布责任清单、权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度，不断提升依法行政水平。全面实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，切实提高行政执法透明度。深入开展“七五”普法，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 （三）强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。依托“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，最大限度方便群众和企业办事。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众更好地监督政府，让政府工作更好地体现民意。坚持正向激励和负面约束相结合，持续整肃庸政懒政怠政行为，不断完善正向激励和容错纠错机制，强化负面追责问责，旗帜鲜明地为想干事、敢担当、有本领的干部鼓劲撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。 （四）强化廉洁从政，始终做到干净干事。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，反对铺张浪费，集中更多财力用于促发展、惠民生。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”(62)，严格执行“两准则、四条例”(63)，教育和引导各级干部从严要求、清廉为政，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝。健全完善权力运行制约和监督机制，充分发挥审计监督作用，坚决抓好行政权力运行全过程监管，进一步扎紧“不能腐”的制度铁笼。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，及时纠治“四风”突出问题新表现，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新一年乘势进发的使命激励着我们，减贫摘帽的重任考验着我们，全面小康的目标鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，本着对三穗发展的崇高责任，带着对三穗人民的真情实感，不忘初心、继续前进，举全县之力，集全民之智，坚决打好打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进!《政府工作报告》有关术语说明1.“1+17”：“1”，即我县制定出台的《三穗县脱贫攻坚“减贫摘帽”工作方案》。“17”，即《三穗县“减贫摘帽”教育扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”医疗健康扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”产业扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”党建扶贫实施方案》等17个子方案。2.春风行动：2018年2月24日至6月30日，全省开展了以实施产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房三保障“四场硬仗”为重点的脱贫攻坚春风行动。3.夏秋攻势：2018年7月至12月，全省开展了以坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”为重点的脱贫攻坚夏秋攻势。4.“百日攻坚”行动：从2018年9月起，全县开展了以全面夯实基础工作、全面推进住房保障工程、全力补齐安全饮水短板、全力推进易地扶贫搬迁、全面推进产业和就业脱贫、全面落实健康扶贫政策、全面落实教育扶贫政策、全面推进农村人居环境整治工程、全面推进法治扶贫行动、加强资金保障为重点的脱贫攻坚“百日攻坚”行动。5.1+2+N：指构建以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、精品水果两大特色优势产业为重点，食用菌、中药材、竹馏等共同发展的产业发展格局。7.五通五有：通水、通电、通网、通水泥路、通广播电视，有卫生室、有村医、有文化活动场所、有路灯、有公厕。8.先诊疗后付费：农村贫困住院患者入院时不需要缴纳住院押金，由医院先垫付医疗费，确保患者在第一时间内得到安全有效的治疗。同时，患者在看完病后，只需交纳自己应承担的部分费用，其余费用由医保部门直接支付给医院，尽最大努力减轻患者的经济负担。9.一站式即时结算：参保贫困群众在办理出院结算手续时，在定点医疗机构即可同步结算新农合或居民医保、大病保险、民政医疗救助、医院大病减免和财政兜底等费用，极大地缩短了报销时长，使健康扶贫工作更加透明、高效、便民。10.“两无”人员：即无力脱贫、无业可扶的贫困人口。11.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。12.八要素：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.双千工程：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。15.1+5个100旅游工程：“1”指的是100个精品旅游景区创建工程;“5”指的是100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游温泉项目建设工程和100个旅游名村(名城名镇)建设工程。16.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。17.八个小康计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿八项行动计划。18.林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省、州、县、乡、村各级林长制管理体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。19.河长制：指为加强河流环境保护，由各级党政主要负责人和村“两委”主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。20.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。21.最多跑一次：是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政务中心窗口办理清单内事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。22.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农村土地承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。23.“三变·五金”模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。24.2018年“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。25.五个全覆盖：指深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、县级以上妇幼保健机构远程医疗全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。26.“两保一孤”：即指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。27.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。28.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。29.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。30.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。32.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。33.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。34.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”。它既是实现我国“十三五”既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的理论指南，也是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。35.六稳：出自中央经济工作会。即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。36.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁、三保障”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。37.易地扶贫搬迁“五个体系”：即围绕做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，着力健全基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。38.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。39.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。40.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。41.六项行动：即治理僵尸企业专项行动、经济开发区(工业园区)闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动、优化工业发展营商环境整治行动、工业招商“大比武”专项行动、经济开发区(工业园区)功能配套服务建设专项行动、“千企引进和千企改造”专项行动。42.现代服务业“十百千”工程：即10个现代服务业发展示范区、100个现代服务业集聚区、1000个现代服务业重点项目。43.两违：指违法用地和违法建设行为。44.“四在农家·美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。45.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。46.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，旨在革除长期以来人们养成的如厕陋习，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。习近平总书记多次对“厕所革命”工作作出重要指示，要求“努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。47.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。48.五场战役：即“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”5场战役。49.“双十”工程：即2018年贵州出台实施的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。其中“十大污染源治理工程”，拟对贵阳开磷化肥有限公司交椅山渣场、安顺市东片区生活污水处理、黔西南州安龙县陂塘河污染、威宁县杨湾桥水库集中式饮用水源地生活污染源、遵义市湘江河流域水环境污染、黔南州瓮安县瓮安河总磷污染、六盘水市主城区扬尘污染、毕节市15个县级污水处理厂提标改造、铜仁市松桃县锰污染、黔东南州榕江县摆贝村锑矿废渣等十大污染源实行工程化治理。“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，重点对磷化工、火电、煤矿、水泥、城镇生活污水处理厂、氮肥、有色金属、铁合金、酿造、屠宰等10个行业企业实施达标治理。50.“百千万”清河行动：出自《贵州省“百千万”清河行动方案》。“百”：即对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”：即按照属地管理原则，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”：即按照属地管理原则，由各市州、县市党委政府根据辖区内河流实际需要，聘请万名巡查保洁员负责日常巡查保洁工作。51.环保“三同时”：是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。52.多证合 一、一照一码：是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项(包括企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照)进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。53.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。55.“三特三留”人员：是指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。56.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。57.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。58.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。59.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。60.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。61.三会一课：是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会和按时上好党课。62.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。63.两准则、四条例：“两准则”是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”是指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2019年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月15日在黔东南州第十四届人民代表大会第三次会议上)  州长罗强  各位代表：  现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会发展企稳回升、增速提质、后劲增强、民生改善，呈现新的气象。初步预计，2018年全州地区生产总值完成1050亿元、增长8%，规模以上工业增加值增长9%，500万元以上固定资产投资增长8%，一般公共预算收入完成66.38亿元、下降23.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30093元和9210元、分别增长8.8%和9.8%，减少贫困人口30.51万人，贫困发生率从14.42%下降到7%左右，居民消费价格指数同比上涨2%。过去一年的工作成效，主要体现在七个方面：   （一）脱贫攻坚连战连捷。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为州政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，*开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，贫困人口漏评率、错评率、错退率分别降到1.12%、0.33%、0.32%。产业扶贫成效显著。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金38.97亿元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖40.1万贫困人口。脱贫条件明显改善。建成农村公路5708公里，30户以上村民组全部通硬化路，解决11.29万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”2.86万户。13.7万人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。内生动力不断激发。智志“双扶”*开展，“三扶三转”模式加快推广，培训农村贫困劳动力7.04万人，自主创业能力得到增强。宣扬脱贫攻坚群英谱，548名先进个人、226个集体受到中央、省、州表彰表扬，激励干部群众奋力撕掉贫困的标签。帮扶工作扎实有效。13个中直机关定点帮扶、杭州对口帮扶精准有力，与澳门特别行政区政府签署扶贫合作框架协议，国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”成效显著。专项扶贫强力推进。新聘用6822名建档立卡贫困人口为护林员，乡村旅游带动6.68万贫困人口增收，电商村级综合服务站(点)覆盖77%的行政村。6个县减贫摘帽工作进展顺利，全州最后13个贫困乡镇全部出列。   （二）风险防范从严从实。政府性债务风险总体可控。切实控增量减存量，全面清查债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，设立州级债务风险应急资金池。对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，完成到期企业债券还本付息，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。金融风险化解扎实推进。重点银行金融机构风险隐患处置化解有效推进，非法集资、各类交易场所和互联网金融专项整治持续*，金融风险防范市场化、法制化处置不断强化。社会领域风险防控有效。安全生产“双控”体系建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生重特大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感进一步提升。雷山县被表彰为全国法治县创建活动先进单位。   （三）污染防治有力有效。生态优势持续提升。全面打响污染防治“五场战役”，*实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。治理水土流失169平方公里、石漠化52平方公里，营造林51.69万亩，退耕还林5.12万亩，全州森林覆盖率提高到67.37%，稳居全省第一。全州城市(县城)环境空气质量优良天数比例为98.9%，33个地表水监测断面优良比例为100%，县城以上集中式饮用水源地水质全部达标，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。环保设施建设长足进步。凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目建设加快推进。建成21个乡镇生活垃圾收运系统项目、15座污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86%和80%。建成生态环保大数据公共服务平台。生态文明制度加快完善。扎实推进自然资源统一确权登记试点，完成“多规融合”矢量平台建设。落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进企业环境信用体系建设，推行信用承诺管理制度。凯里市国家环境污染第三方治理试点建设基本完成。    （四）发展条件持续优化。基础设施日臻完善。实施交通重大项目33个，荔榕高速建成通车，雷榕、剑榕、黎靖、凯里北环等10条高速公路加快推进，142个乡镇实现半小时上高速。改造国省干线83公里、县乡公路99公里。都柳江郎洞、温寨和清水江旁海、平寨4个航电枢纽工程全面开工建设。建设中小型水库60座，解决20万农村人口饮水安全问题。电力总装机容量达到358万千瓦，3个县通管道天然气，30户以上村寨4G网络覆盖率达85%。城乡面貌持续改善。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口12万人，城镇化率提高到47.4%。城镇基础设施完成投资152亿元，新增城市道路30公里、城镇停车位3996个，建成城市公园、休闲广场22个，三穗至镇远、凯里至都匀快速通道建设加快推进。实施棚户区改造1.01万户。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资70亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所11.29万个。营商环境不断向好。*推进优化营商环境集中整治行动，聚焦“六大整治内容”完成问题整改351个。全面落实减税降费政策，着力降低要素成本和制度**易成本，全年为企业降成本20亿元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。   （五）产业转型质效双升。农村产业革命扎实推进。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，调减玉米57万亩改种附加值高的经济作物，粮经比调整为32﹕68。食用菌、蔬菜、蓝莓等11大农业产业发展壮大，建成52个林下经济示范基地，农业增加值增长6.8%。启动“苗侗山珍”区域公用品牌创建工作，新增国家有机产品认证证书168张。工业发展提质增效。大力实施“双千工程”，133个改造项目完成投资55亿元，引进优强企业和高新技术企业203家。工业增值税完成14.1亿元，同比增长29.3%。服务业质量不断提升。  成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，开通旅游景区直通车，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长31%和36%。交通银行黔东南分行完成筹建。金融机构存贷款余额增长4.5%，保险业总保费增长18%，电信业务总量增长196%，规模以上其他营利**业增长20%，社会消费品零售总额增长9.8%。开工建设5个产地型冷库，国家级电子商务进农村综合示范县全覆盖，“黔货出山”销售额增长12%。   （六）改革创新*推进。重点领域和关键环节改革不断突破。深化“放管服”改革，公布州直部门401项“最多跑一次”事项，政务服务实体大厅与网上大厅实现州县乡村四级全覆盖，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3.2万户。州县两级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革整州试点全面启动，农村“三变”改革试点覆盖所有乡镇，全州土地确权登记颁证工作基本完成，颁证88万本、确权536万亩。州属国有企业战略性重组为9大集团公司。炉碧经开区增量配电改革试点扎实推进。对外开放力度不断加大。黎平肇兴2018央视春晚分会场取得圆满成功。成功举办中国国际民歌合唱节、苗族姊妹节等重大节庆活动。黔东南州陆港镇远羊坪作业区建成运营、凯里西作业区加快推进。招商引资到位资金650亿元，实际利用外资1.05亿美元，进出口总额增长24.8%。创新发展水平不断提升。获批建设省级以上科技创新创业平台29个，新增省级科技型企业备案489家，登记技术合同交易额10.4亿元。新增高技能人才2115人，获得专利授权1271件，州级综合科技进步指数提高到57.6%。新增有效注册商标1975件。凯里市入列全国首批创新型县市建设名单。   （七）民生福祉不断改善。就业创业持续稳定。城镇新增就业8万人，登记失业率为3%。返乡农民工就业创业3.8万人次。帮助零就业家庭成员、大龄失业人员、退役军人等就业困难人员实现就业7141人。教育事业加快发展。16个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目425个，全面消除超大班额现象。学前教育营养改善计划受益儿童23万人次。锦屏县赛村、天柱县润松村小幼连贯制学校纳入教育部试点项目。医疗卫生条件显著改善。建成深度贫困村规范化卫生室1025个、易地扶贫搬迁安置区卫生室31个。启动实施146种疾病按病种付费，全州58家定点医疗机构实现全国联网，29家定点公立医院实现全省联网。黎平县被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。社会保障水平不断提升。新农合参合率99.6%，建档立卡贫困人口参合率100%，全年支出医疗救助资金1.08亿元。城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。文化体育事业蓬勃发展。新增100个中国传统村落。新增多彩贵州“广电云”户户用24.4万户。实施10个生态体育公园建设，建成绿色健身步道104公里。成功举办2018贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。在省第九届民运会上取得一等奖和奖牌数“双第一”。“十件民生实事”推进顺利。36项民生实事任务已完成33项，正在推进3项，累计完成投资110亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。   各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在州委的坚强领导下，推动中央和省的决策部署在我州落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。  各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省各单位、澳门特别行政区、杭州市，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够*，应对经济环境变化之策不够及时，层层传导压力、推动合力攻坚力度不够大，年初明确的主要预期目标还有多项未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务紧迫繁重。全州仍有28.59万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化改善。行政审批、公共服务、法规政策等环境还不够优，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业发展滞后。财税收支增长压力大，教育、医疗、养老等公共服务欠账多，发展不平衡不充分问题十分突出。对这些问题，我们将采取务实管用举措，切实加以解决，不辜负全州人民的期望。   二、2019年工作目标和主要任务  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我州发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加**，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我州基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全州上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的**持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把黔东南的事情办得更好。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，其中一二三产业分别增长6.8%、10%和10%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%左右;减少农村贫困人口21.14万人，黄平、岑巩、天柱、黎平、台江5个县脱贫摘帽，易地扶贫搬迁入住10.37万人，全面完成30万人搬迁任务;常住人口城镇化率提高到48.7%，州级综合科技进步指数提高到58%，城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。  今年，我们将重点抓好以下七个方面的工作：   （一）全力打好精准脱贫攻坚战，坚决夺取决战之年的根本性胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，尽锐出战、务求精准，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、八个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，*推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。全面打好脱贫出列歼灭战。持续抓好丹寨、麻江等6个县精准脱贫工作，确保脱贫摘帽取得全胜。全面推进黄平、岑巩等5个县脱贫摘帽各项工作，确保如期脱贫退出。加大对4个深度贫困县支持力度，充实帮扶力量，争取更多社会帮扶资源，优先安排农村基础设施和产业扶贫项目。巩固提升人口较少民族村脱贫攻坚成效，统筹解决好非贫困县贫困人口脱贫问题，防止和减少脱贫人口返贫。持续提升产业扶贫成效。巩固提升玉米种植调减成果，大力推广经济效益高的农作物，确保每个县市有2﹣3个主导产业、每个乡镇有1个特色种类、每个村有1个优势品种。加强与东部城市产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，推动更多农产品进超市、进学校、进机关、进医院、进社区。大力发展农业市场主体，引进和培育州级以上农业龙头企业50家。持续抓好易地扶贫搬迁。实施好在建安置房项目，完成9.8万建档立卡贫困人口搬迁任务。加大后续扶持力度，推进“一建三进”工作，着力完善基层党建、基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理五个体系，配齐幼儿园、中小学、社区卫生服务中心(站)和警务室，解决好搬迁户看病就医、子女入学、社会融入等问题。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。持续抓好基础设施建设和“三保障”工作。大力推进乡镇与高速公路连接线通畅工程。不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路好路率。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。充分用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶。重点推进凯里经开区与杭州合作创建“飞地园区”，鼓励各县与杭州对口帮扶区(县、市)合作建园。引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。  大力实施乡村振兴战略，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。着力推进规划衔接。科学编制乡村振兴规划，上半年完成州县规划编制工作，加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系。以脱贫出列村为重点，制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。加大规划执法力度，强化“两违”建筑清理整治。积极推进“五个振兴”。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。开展农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，实施万名农业科技人才服务“三农”行动计划，大力培养农村职业经理人、特色产业示范带头人、电商人才，推进乡村人才振兴。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设、乡风文明建设，支持民族民间优秀文化传承发展，推进乡村文化振兴。持续开展农村人居环境整治，抓好农村废弃物资源化利用，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，推进乡村生态振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，规范建强农民专业合作社，推动乡村(社区)治理和服务重心下移，推进乡村组织振兴。统筹推进城乡融合。优化空间布局，增强城镇对乡村振兴的辐射带动能力，大力推进凯里新城建设，加快推进黔东片区、南部片区发展，鼓励支持撤县设市，积极推进下司、舟溪、旧州、隆里、施洞等特色小城镇高质量发展，着力构建城乡融合的发展格局。大力推进棚户区改造，不断完善配套设施，增强城镇综合承载能力。强化公共服务融合，健全城乡一体的基本公共服务体系，加快农业转移人口市民化。    （二）全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续推进中小法人银行流动性风险防范化解，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会风险防控。*推进“平安黔东南”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会治理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。   （三）全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。加大生态环境污染治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，*开展各项污染防治攻坚行动。推进都柳江、㵲阳河流域县城污水处理厂提标改造，实施鱼洞河流域环境综合治理工程等中小河流治理项目10个以上，开工建设城镇生活污水处理设施项目35个以上，加快乡村垃圾收运系统建设，确保县城垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达83%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。建成三穗生活垃圾焚烧发电项目，开工建设黎平生活垃圾焚烧发电项目。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。加快生态工程建设。完成营造林41万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化50平方公里。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。大力推进国家森林城市创建。加速绿色经济培育。*推进绿色经济倍增计划，培育壮大“绿色+”新业态，稳步提升绿色经济占比。加强工业园区环保设施建设，完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。建设蓝莓、有机茶叶、油茶、竹、花卉苗木盆景、珍贵林木、木本中药材、工业原料林等八大林业产业基地，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等林下经济，推进生态产业化。加强生态治理机制建设。强化生态环境保护主体责任，落实国家生态文明试验区制度性改革任务。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。争取省级生态产品价值实现机制试点。加强生态环境保护执法。落实河长制，实行林长制。完善绿色绩效考核机制，加强领导干部自然资源资产离任审计，加大县市生态文明建设评价考核力度。   （四）狠抓重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目200个。加大重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程。加快三施、剑榕、黎靖3条省高和雷榕、凯里北环等8条地高建设进度，完成凯里至都匀快速通道境内段建设，改造10条国省干道，加快推进天柱机场前期工作、黎平机场改扩建方案研究及前期工作，完成交通投资200亿元。开工建设宣威水库和中小型骨干水源工程6座以上，完成水利水务投资50亿元以上。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施投资130亿元、房地产投资100亿元、易地扶贫搬迁投资50亿元、棚户区改造投资30亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资60亿元。扎实推进民生、旅游、农业等领域建设，完成社会事业投资50亿元、文化旅游投资40亿元、农业产业投资25亿元。实现10个县通管道天然气，完成能源投资10亿元。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，制定民间资本投资负面清单，鼓励和引导民间资本投资基础设施、公共事业和高新技术行业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利水务等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。着力拓宽投融资渠道，完成社会投资170亿元。大力招商引资。*开展产业大招商行动，精心策划优势产业和补链延链产业项目，发挥好招商专员作用，扩大以商招商、委托招商、驻点招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。招引100家技术含量高、成长性好的企业，其中500强企业3家以上，新引进优质产业项目200个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，充分发挥营商环境监督员作用，重拳整治“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。强化金融支持。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。加大“引金入州”力度，培育引进金融机构5家以上。争取投放绿色产业扶贫投资基金及绿色产业专项贷款50亿元以上，积极服务和指导企业申报省工业及省属国有企业绿色发展基金。    （五）狠抓实体经济振兴，着力构建体现黔东南优势和特色的现代产业体系。*实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，培植壮大有效财源，新增市场主体2.6万户。推动工业扩量提质。规模以上工业增加值增长11%左右。落实省打造十大千亿级产业决策部署，大力发展新型建材、现代化工、健康医药、清洁高效电力、先进装备制造等产业。深挖能源、木材、酒类增长潜力，全力推动冶金、化工、建材高质量发展，稳住工业经济基本盘。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、蓝莓、茶叶、油茶等为重点的特色食品精深加工业，以银饰、刺绣等为重点的民族工艺品加工业，以生态木屋、高端家具等为重点的家居产业，以蓝莓果酒、花酒、特色低度米酒等为重点的优质特色酒产业。*推进“双千工程”，推动100户以上企业转型升级，完成技改投资55亿元以上，新增规模以上工业企业50户以上。*实施“万企融合”行动，推动大数据与实体经济深度融合，完成30个融合示范项目，大数据引领的电子信息制造业产值增长20%。*开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。推动农业优质高效。推进农业“十一大产业”三年行动计划，优化农业结构，粮经比调整到31﹕69。加快推进有机农业大州建设，新增“三品一标”产品认证120个、认证面积100万亩、有机产品认证示范创建区2个。大力实施茶叶、油茶、竹林“3个100万工程”，新增茶叶10万亩、油茶12万亩、竹林9万亩。着力提高产业集中度，实施“苗侗山珍”区域公用品牌战略，解决好农产品标准、规模及销售等关键问题，攻克追溯、检测、物流等瓶颈，年内实现公用品牌县域全覆盖。大力发展与 二、三产融合基础较好的优势农特产业，推进粮经饲统筹、种养加结合、农文旅融合发展。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，新增州级农民专业合作社示范社100家以上。推动文化旅游业上档升级。大力发展文创、演艺、影视、动漫等产业，培育壮大一批文化产业市场主体。加强旅游景点景区建设，新增4**景区2家以上，加快创建镇远古城、西江苗寨5**景区和肇兴侗寨国家旅游度假区。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建省级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐100家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销。大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量。加大旅游市场监管力度，严厉惩处损害游客利益行为。全年接待游客总人次和旅游总收入分别增长25%和30%以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全州重点现代服务业集聚区和服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到80%。完善县乡村三级物流配送体系，力争“黔货出山”增长20%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建省级大健康示范基地4家以上，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老、温泉疗养等业态。强化措施促进消费，规划建设一批露营基地、综合市场、充电桩等项目，促进文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业45户以上、规模以上服务业企业20户以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。全面执行省“1+6”政策文件，大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。开设服务民营企业直通车，千方百计为民营企业排忧解难，着力构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对本土企业扶持力度。大力实施“四转”工程，加强民营经济主体培育，民营经济占全州生产总值比重达54%以上。    （六）狠抓改革开放创新，着力激发经济社会发展动力活力。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度。全面完成工业园区体制机制改革，加快推进开发区职工薪酬制度改革，大力推行岗位聘用制、雇员制和绩效工资制。推进凯里(炉碧)经开区增量配电改革，加快岑巩经开区、黔东经开区申报第四批增量配电试点。深化农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革和医疗卫生体制改革，推进社会保障费和非税收入职能划转征收改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、供销等领域改革。着力扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动交通互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。加强与粤港澳大湾区合作，拓宽农产品供给渠道，共同打造世界级精品旅游线路。配套完善陆港羊坪作业区功能，推进海关公共监管区域建设。支持凯里经开区争创国家级经济技术或高新技术开发区，打造一批对外开放示范园区。大力开展全国民族团结进步示范州创建工作，认真筹办第八届全省小城镇建设发展大会，继续办好环雷公山超100公里国际马拉松、苗族姊妹节等国内外知名赛会和节庆活动。全力推动创新。继续推进国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、省级农业科技园区等平台建设。培育建设制造业创新中心，开展制造业重点领域关键共性技术研究和产业化应用示范。加大省级高新区申报力度。加强知识产权保护和运用，完成专利发明申请650件以上。   （七）狠抓民生事业发展，着力提升人民群众幸福感满意度。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。大力开展“双创”活动，以创新创业带动更多就业，着力解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，高校毕业生就业率达90%以上。完成职业技能培训2万人、农村贫困劳动力全员培训4.7万人。加强与对口帮扶城市劳务协作，拓宽农村劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业7万人以上。办好人民满意教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展。实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育，推动高等教育转型发展、内涵提升。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。高质量办好台江县中等职业技术学校。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德师风教育和师资建设，注重名师引进，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。提升健康卫生服务水平。大力推进健康黔东南建设。着力提升县级医院综合能力，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。建成州儿童医院并投入使用。进一步做好传染病、地方病综合防控。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极申报创建国家卫生县城，力争每个县市创建1个国家卫生乡镇。促进文化体育事业发展。*推进国家级民族文化生态保护实验区建设，开展侗族村寨世界文化遗产申报工作，实施侗族大歌、苗族飞歌集中连片保护工程，加强传统村落保护传承发展。加快构建现代公共文化服务体系。建成州文化馆、州图书馆并投入使用。大力发展体育事业，支持少数民族传统体育基地建设，加快推进乡村农民体育健身工程。增强社会保障兜底功能。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度。提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。   从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”：(1)新建改扩建公办幼儿园100所、义务教育阶段学校项目50个。(2)实现村医配备和培训全覆盖。(3)解决34万农村人口饮水安全问题;实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患800公里;改造农村危房5000户。(4)新聘2070名建档立卡贫困人口为生态护林员。(5)推进30户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上。(6)新建改造农村公共卫生厕所1000个、学校厕所150个、旅游厕所41个、城镇社区公厕93个。(7)新建“雪亮工程”视频监控2275个，建成50个重点村寨农村消防综合管控系统平台。(8)新增公共停车位3000个。(9)新建10个乡镇级、100个村级农民体育健身工程，建成50公里健身绿道。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。这些实事，我们将用心用情用力办好，让群众生活一年更比一年好。   三、加强政府自身建设  各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。   （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受州委领导，定期向州委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。   （二）持之以恒推进法治建设。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治黔东南建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法行政制度体系。健全政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化权力运行制约监督。依法接受州人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）坚持不懈狠抓作风建设。铸牢人民至上的“心实”情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持勤政为民的“求实”取向。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。倡导苦干实干的“务实”作风。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南精神，扛起主责、抓好主业，使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。弘扬担当有为的“落实”精神。全面提升各级政府抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。   各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2020年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  (2020年4月27日在黔东南州第十四届人民代表大会第五次会议上)州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，较好地完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务，全州经济社会发展稳中有进、稳中向好、后劲增强、民生改善，实现了新的突破，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份满意答卷。 经济发展呈现快速增长势头。2019年全州地区生产总值完成1123亿元、增长8.4%，增速全省第3。固定资产投资增长4%，增速全省第2。在经济下行压力加大的情况下，我州经济逆势上扬，实现了赶超进位。 脱贫攻坚决战取得根本性胜利。2019年是我州扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。全年减少贫困人口23.53万人，贫困发生率由7%下降到1.19%，新增黄平等7个县脱贫摘帽，凯里市和丹寨等6个已摘帽县剩余贫困人口全部脱贫，我们即将彻底撕掉绝对贫困标签。 重大风险防控取得扎实成效。统筹好稳增长与防风险工作，政府债务年度化债率全省第2，未发生重大环境污染和生态破坏事件，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，经受住了风险隐患交织叠加的严峻挑战。 农村产业革命实现重大突破。坝区产业快速发展，建成500亩以上示范坝区70个，平均亩产值达到7703元、增长49.9%。林下经济风生水起，建成“百千万工程”基地635个。产销衔接扎实有效，“黔货出山”增长24.3%。 改革开放迈出坚实步伐。全州政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。凯里市在全省率先建成“行政执法云”平台。凯里经济开发区变更认定为黔东南高新技术产业开发区。成功创建全国民族团结进步示范州。 民生福祉得到全面提升。改造农村危房1.18万户，整治老旧住房透风漏雨6.13万户、人畜混居4.45万户，实现了应改尽改。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业8.3万人。城乡居民收入分别增长8.7%和10.9%，持续高于经济增速。过去一年的成绩，是在经济下行压力持续加大，全州面临困难和挑战增多的情况下取得的，实属不易、成之惟艰。我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出抓重点、补短板、强弱项，全州经济实现企稳回升，增速高于全省平均水平。我们着重抓了七个方面工作。 （一）瞄准重点任务攻坚克难，超常规推进脱贫攻坚战。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，深入推进新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，构建“7+7”结对帮扶机制，奋力攻克黄平、岑巩、天柱、锦屏、黎平、台江、剑河7个县减贫摘帽。集中火力攻坚深度贫困县，38名县级干部到从江、榕江乡镇工作，新增州直部门帮扶两县49个深度贫困村，协调更多项目和资金助力深度贫困县。深化大扶贫格局，中直单位、杭州市、澳门特别行政区等共帮扶项目443个、资金11.52亿元，社会各界积极参与脱贫攻坚。生态、旅游、文军、消费等专项扶贫成效显著。广大乡村干部、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，组成了一支支“攻城拔寨”的尖刀部队，谱写了“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，我们向他们表示崇高的敬意! （二）沉下心来抓产业发展，为稳增长提供有力支撑。州领导领衔推进十二大特色农业产业，农业规模化发展迈上新台阶，农业增加值增长5.7%;坝区复种指数由上年的1.63提高到1.95，榕江、天柱、锦屏、黄平在坝区结构调整上率先突破;林菌、林药、林鸡、林蜂4大产业快速发展，丹寨、剑河、锦屏在林下经济发展上发挥了示范作用。认真落实省十大工业产业决策部署，扎实推进州十大工业产业，天柱宏泰钡业建成投产，台江天能集团入库发力，现代化工、电子信息、优势轻工等产业快速增长。积极创建全域旅游示范州，推动乡村旅游、民族文化旅游、红色旅游、康养旅游加快发展，接待游客人次和旅游总收入分别增长19.3%和29.3%，镇远古城成功创建国家5A级景区。实施服务业创新发展十大重点工程，金融机构贷款余额增长13.4%，服务业增加值增长9.5%。大力培育经营主体，新增规模以上工业企业63家，62个省级农业园区入驻企业554家，明洋食品有限公司获批国家级龙头企业。 （三）着力补短板增动能，多渠道扩大有效投资。落实中央和省“稳投资”决策部署，加快重点工程和重点项目建设，三施高速、黎靖高速建成通车，剑榕高速、凯里北环高速等7条高速公路加快推进，国省道改造提升120公里、县乡道改扩建283公里。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库6座、县城污水处理厂6个、建制镇生活污水处理设施项目39个。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达98%。完成新一轮农网改造升级项目2177个。向社会发布民间投资工程包，完成社会投资195亿元、增长30%。 （四）坚决防范重大风险，始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，全面排查梳理风险隐患，逐一制定实施防范化解措施。全力以赴防范化解政府债务，设立州县债务风险应急资金池，深入核查政府隐性债务底数，逐笔制定化解措施，加强地方金融机构监管和风险化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的黑恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，社会大局持续稳定。 （五）全力打好污染防治攻坚战，进一步巩固提升生态优势。坚持问题导向，强化治理责任，完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题32个、长江经济带生态环境问题54个。深入推进污染防治“五场战役”，持续抓好“双十工程”，全面落实河长制。县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，30个地表水监测断面水质优良比例100%，全州空气质量指数优良天数比例达99%以上。加强农村人居环境整治，改造完成农村户用卫生厕所9.08万户。治理石漠化50平方公里、水土流失176平方公里，完成营造林41万亩，黔东南的生态名片越来越靓。 （六）深化改革开放创新，不断增强发展源动力。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，州级政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达99.4%和83.3%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体4.79万户。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“五大成本”20亿元。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖83%的行政村。成功举办第八届全省小城镇建设发展大会。积极参与粤黔、杭黔等产业合作，新引进技术含量高、成长性好的企业115家，其中500强企业6家，全年外贸进出口总额1.18亿美元、增长54.1%。加强创新主体培育，国家高新技术企业达到45家，10项科技成果获得贵州省科学技术奖。 （七）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。深入推进“双创”工作，建成农民工创业园(点)29个、创业孵化基地18个，城镇登记失业率2.9%。压缩党政机关行政经费3736万元用于教育精准扶贫。狠抓控辍保学，基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。推进教育“三名工程”建设，台江民族中学校长陈立群被授予“时代楷模”称号。新建村卫生室84个，村村配有合格村医，贫困人口家庭医生签约服务达到100%。25种大病专项救治政策全面落实，救助20.47万人次。全州新农合参合率99.09%，建档立卡贫困人口参合率100%。全面推广教育医疗“组团式”帮扶，新增399所学校、15家医院组团帮扶我州。全面推进全民参保计划。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成州县乡村退役军人四级服务体系。推进文化惠民工程，州图书馆、文化馆、游泳馆建成投入使用，建成村级综合性服务中心1378个。新增多彩贵州“广电云”用户11.84万户。建成绿色健身步道52公里、农民体育健身工程200个。加强易地扶贫搬迁安置点服务，增设街道办事处11个、居民委员会62个。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。十件民生实事全面完成，累计投资30亿元。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。2019年，我们以提升政府执行力为重点，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和州委决策部署。大力倡导人民至上“心实”、勤政为民“求实”、苦干实干“务实”、担当有为“落实”的作风，推动一批搁置多年的项目取得突破性进展。落实州领导脱贫攻坚“下抓三级”联系制度，切实为基层群众办实事解难题。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南“三敢精神”，全州政府系统干事创业的精气神进一步提振，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，推动经济社会高质量发展凝聚强大力量。各位代表!过去一年的成绩来之不易，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导这个根本。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，我们始终坚持发挥好党总揽全局、协调各方的作用，扎实推进全州政府系统党的建设，全面加强党对经济社会各项工作的领导，更好推动党的决策部署落地生根。必须坚持强化抓脱贫就是抓发展这个意识。脱贫攻坚是最大的政治任务，同时也是推动发展的重大机遇，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹抓好经济建设和社会发展，协调推进城镇建设和乡村发展，聚焦脱贫攻坚实施了一大批产业项目、民生项目，助推经济社会发展目标任务顺利实现。必须坚持突出产业发展这个关键。产业发展滞后是黔东南的最大短板，我们始终坚持抓产业发展不放松，全面落实新发展理念，大力推进农村产业革命，全力推进工业经济高质量发展，狠抓服务业提质增效，千方百计做大总量、提升质量，壮大实体经济，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康夯实基础。必须坚持依法行政这个原则。依法行政是政府治理能力建设的重要内容，我们始终坚持用法治思维、法治手段推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行。以刀刃向内的自我革命精神，认真检视政府系统依法行政存在的突出问题，开展财政资金管理使用巡回检查，强化营商环境专项整治，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持求真务实这个要求。实事求是是我们党的思想方法和工作方法，我们始终坚持一切从实际出发，紧扣人民群众美好生活向往谋划发展，坚持“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，坚持“晒比述评”，坚决反对和防止形象工程、政绩工程，以实实在在发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚连战连捷，发展条件持续改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委的坚强领导下，我们从一开始就组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，迅速控制了疫情蔓延态势，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权。在这场疫情阻击战中，全州干部群众勠力同心、众志成城，同时间赛跑，与病魔较量，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向逆行支援湖北的医护人员，向奋战在全州疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距。主要体现在：经济总量小，地方财力弱;产业规模不大，市场主体不强;投资后劲不足，消费增长乏力;全州还有4.86万贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”;重点领域风险隐患依然不少，生态保护和污染防治任务仍然繁重;形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为，政府治理效能有待提升。对这些问题，我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，坚决做到谋发展履责、对历史负责、为人民尽责，绝不辜负党和人民的期待。 二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，一以贯之沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。当前，国际国内形势继续发生深刻复杂变化，叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，要实现今年的目标任务，面临不少问题和挑战，必须做好打硬仗的准备。我们更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央强调以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，坚定实施扩大内需战略，加大对地方一般性转移支付力度，以及决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发等政策红利叠加释放。省委省政府针对全省发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措。同时，我州交通等基础设施进一步改善，工业化城镇化加快推进，产业基础不断夯实，经济发展的质量更好、后劲更足。我们坚信，有宏观政策的重大利好，有长期向好发展形成的坚实基础，只要我们始终保持战略定力，注重战役统筹，强化战术执行，努力提高化危为机的能力，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会高质量发展工作，就一定能够赢得发展的主动权，把黔东南的事情办得更好。全州经济社会发展的主要预期目标是：榕江、从江2个县脱贫摘帽，剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%;常住人口城镇化率提高到50%;城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元地区生产总值能耗控制在省下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）以脱贫攻坚统揽全局，按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚持尽锐出战、务求精准，来一场脱贫攻坚“大会战”，确保不漏一户、不落一人同步进入小康社会。聚力攻克最后堡垒。全面落实“四个聚焦”，举全州之力帮助从江、榕江两个深度贫困县，确保6月底前达到脱贫标准。组建督战队伍，对榕江县、从江县以及全州还有贫困人口的村、易地扶贫搬迁安置点实行挂牌督战，继续抓好黄平等7个县精准脱贫工作，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，确保投入力度不减、工作靶向不变、驻村队伍不撤，打好脱贫巩固提升战。加强脱贫不稳定人口、边缘人口的监测和动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。乘势而上打好深化农村产业革命突破战，每个县聚焦1-2个产业，培育壮大主导产业和特色产业，因地制宜推进易地产业扶贫，巩固提升贫困人口产业覆盖水平。扎实推进有组织的劳务就业，大力发展农村劳务合作社。加快建设完善易地扶贫搬迁“五个体系”，让搬迁群众真正融入城镇生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。深入开展“志智双扶”，鼓励和引导广大群众通过劳动创造幸福美好生活。认真开展脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成果真实，经得住历史检验。全面用好帮扶资源。加强与13个中直帮扶单位、杭州市、澳门特别行政区及万达集团等帮扶力量沟通对接，在产业、就业、人才等方面争取更多支持。深化教育医疗“组团式”帮扶。拓展国企帮扶、民企“千企帮千村”行动，抓好生态、旅游等专项扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作，讲好脱贫攻坚黔东南好故事，发出脱贫攻坚黔东南好声音。夯实乡村振兴基础。加快实施乡村振兴战略规划，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。推动基本公共服务向乡村延伸，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升“十户一体”“五户联保”等治理成效。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。 （二）着力扩总量提质量，构建产业发展新格局。围绕做大总量、提高质量，推动三次产业高质量发展，构建独具黔东南优势和特色的产业体系。奋力做大做强工业。坚定不移实施工业强州战略，坚持高端化、绿色化、集约化推进十大工业产业发展，规模以上工业增加值增长10%。以延链补链为重点，推进资源优势明显的现代化工、铝加工、铅酸电池及再生铅等产业较快增长，实施其亚50万吨氧化铝技改扩能、天能二期10万吨再生铅回收利用等一批重大产业项目。积极发展医用防护物资产业，大力发展电子信息产业，推进林产工业转型升级。坚持在一产中抓出工业，积极支持特色食品加工和苗侗医药两个“进口”产业，大力发展酸汤、茶叶、油茶、蓝莓等精深加工，做大中药冲剂、饮片生产规模。深入推进亿元企业培育工程、中小企业“专精特新”培育工程，新培育规上工业企业35家。持续推进“千企改造”，推动100户以上企业转型升级。深入实施“万企融合”“百企引领”行动。积极争取省工业及国有企业绿色发展基金，用好州级工业产业发展基金。深入推进“六个专项行动”，提升工业园区投入产出比，推进园区产业循环、资源节约、环境友好。加快推进建筑业转型升级，大力发展绿色建筑。推动军民融合发展。奋力打造特色优质农业。建成高标准农田17.8万亩。加大农村土地流转力度。巩固坝区结构调整成果，继续调减低效农作物，加大技术服务指导，提升示范坝区生产经营效益，新建一批高标准示范基地。大力发展十二大特色农业产业，进一步扩大茶叶、蓝莓、百香果等种植面积，油茶、中药材达到百万亩规模。坚定发展林下经济决心不动摇，加快推进“百千万工程”建设，林菌、林药、林鸡、林蜂分别完成2万亩、50万亩、700万羽、20万箱。积极发展生态畜牧业，提高畜牧业比重。加快恢复生猪生产，确保上海光明食品集团一期40万头生猪养殖基地建成投产，加快实施四川德康农牧集团100万头生猪养殖项目。加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。积极发展大水面生态养殖和循环水生态养殖。大力培育龙头企业，规范提升农民专业合作社，确保州级以上龙头企业达500家以上、合作示范社达200家以上。积极推进农产品加工园区建设，培育引进一批农产品加工企业，农产品加工转化率提高到45%以上。抓好农产品流通和销售，加快冷链物流体系建设，大力推动农产品“七进”工作，支持农村电商加快发展。加大品牌建设，制定农特产品地方标准，将更多产品纳入“苗侗山珍”品牌管理，建设“苗侗山珍”产销对接智慧服务中心，加大推介力度，提升我州绿色优质农产品影响力。奋力做优以旅游业为重点的服务业。以创建全域旅游示范州为抓手，落实支持文化旅游业恢复和高质量发展政策措施，完善服务设施配套，通过大数据提升旅游服务质量，推进旅游产业化，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，深度开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态，争创一批全国、全省乡村旅游重点村。大力发展红色旅游，加快长征国家文化公园黔东南段建设。扎实做好国家中医药健康旅游示范区创建工作。加强旅游景点景区建设，加快推进西江千户苗寨国家5A级景区创建，积极推进国家4A级景区县县全覆盖。实施服务业创新发展十大工程，推进服务业多元化发展，做强商贸、物流、金融、信息技术、节能环保等生产性服务业，做优康养、家政、体育等生活性服务业，支持发展社区养老、普惠托育等服务，解决好“一老一小”问题。新增限额以上批零住餐企业50户以上、规模以上服务业企业20户以上。 （三）扩大有效需求，加快形成发展新动能。围绕国家重点投向，用好地方政府专项债等政策，抓住新一轮传统基建和新基建机遇，着力抓项目、稳投资、扩内需，加快释放市场需求潜力。全力扩大有效投资。深入推进“六网会战”。建成凯里北环、剑河至榕江、都匀至安顺(境内段)3条高速公路，建成凯里至都匀快速通道，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平高速公路。建成凯里客运南站、三穗综合客运枢纽和施秉客运站。加快建设清水江旁海及平寨航电枢纽。实施黄平机场站坪改造工程，加快黎平机场改扩建前期工作。完成交通投资160亿元。加快宣威等大型水库前期工作，加快建设白头旺等53座在建中小型水库，开工建设脚里等7座中小型水库，完成水务建设投资35亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资70亿元。加快完善城镇基础设施，完成老旧小区改造5000户，完成城镇投资160亿元。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，完成投资8亿元。全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升消费市场活跃度。培育壮大文化创意、民族演艺、餐饮住宿等旅游消费，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，提质扩容教育、文化、健康等服务消费，提速发展网络、智能等新兴消费。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，加快5G商用步伐，扩大信息消费。深入推进质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，突出抓好农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。大力发展电子商务，网络零售额增长20%以上。全力扩大对外贸易。积极培育优强外贸进出口企业，组织企业参加“进博会”“广交会”“数博会”等重点展会。鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，进出口总额增长20%以上。 （四）强化城镇带动，加快山地民族特色新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，优化新型城镇化格局，促进各类要素合理流动、加速集聚，激发城镇内需潜力和发展动能。推动城市扩容发展。加快编制国土空间规划，优化州域空间布局。大力推进凯里都匀一体化，推动凯里市“城区西扩”和“工业北移”，拓展凯里城市空间。按照山水田园城市要求，高质量编制凯里新城规划，加快推进新城区路网、管廊等基础设施建设，科学布局学校、医院等公共服务配套。进一步完善市政功能，提升凯里中心城市首位度，把全州城镇化“龙头”舞起来。严格执行城镇落户零门槛。大力推进县城扩容提质，依托现有园区、景区、移民新区，加快推进产城景融合发展，提升县城综合承载能力。加快特色小镇和小城镇发展。加强规划引领，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，发展一批休闲旅游、商贸物流、健康养生等特色小城镇，加快建设下司、隆里、施洞等特色小城镇，提升西江、肇兴、旧州等城镇品质。培育一批不同类型、独具特色的特色小镇，加快建设凯里嘎醉河风情小镇、剑河华润希望小镇，增强万达小镇品牌竞争力。提升城镇建设品质。加快推进城镇垃圾处理设施、公共停车场、加气站、充电桩等硬件设施建设。优化街区路网结构，建设级配合理的路网系统，着力解决交通拥堵、停车难等问题。不断提升城市管理水平，推行柔性化治理，加强精细化服务，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。强化“两违”建筑清理整治。加强城镇风貌打造，切实保护文化元素、彰显民族风格。出台物业管理办法，规范物业管理行业，提升城市社区服务能力。有效盘活城市、郊区土地和房屋资源，大力发展房屋租赁市场。加快推进黔东南州创建国家森林城市，支持凯里创建国家园林城市、施秉创建省级园林县城，积极创建全国文明城市、国家环境保护模范城市等品牌。 （五）厚植生态底色，增强生态环境新优势。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，努力建设百姓富、生态美的美丽黔东南。坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，持续强化生态环保执法，继续打好污染防治“五场战役”，县城及以上、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%和95%以上。加快建设重点产业园区污水集中处理设施，推进都柳江、氵舞阳河流域5个县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达到85%。积极推进生活垃圾分类处置。建成投运三穗生活垃圾焚烧发电项目，加快推进黎平生活垃圾焚烧发电项目建设。强化生态环境保护修复。完成全州生态保护红线勘界定标工作，实行一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于561万亩，永久基本农田保护面积不低于474万亩，新增耕地1.7万亩。积极申报国家山水林田湖草生态保护修复试点。加强鱼洞河等综合治理，加大风景名胜区、自然保护区环境整治和监管力度。大力实施国家储备林建设，持续开展石漠化综合治理，完成营造林40万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化40平方公里，退耕还林2万亩。大力发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，创建绿色园区、绿色工厂。完成重点行业、重点工业企业清洁生产审核全覆盖，创建一批清洁生产示范企业。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业，绿色经济占GDP比重达到44%以上。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。加强生态文明机制建设。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对黔东南的子孙后代负责、对黔东南的永续发展负责。 （六）深化改革扩大开放，增强高质量发展新动力。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放，最大限度释放市场活力和创造力。扎实抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。深化国有企业改革，落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，全面清理非主营业务，加快完善现代企业制度，聚焦主责主业做强做优做大。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、民政、供销等领域改革。总结推广凯里市“行政执法云”平台建设经验。加快创建“易地扶贫搬迁法治保障示范州”。全面提升开放合作水平。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，落实贵州省内陆开放型经济试验区建设任务，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快建设黔东南陆港“一港三区”和碧波保税仓。促进黔东南高新技术产业开发区健康发展。支持天柱工业园区、榕江工业园区申报省级经济开发区。推进贵州侗乡大健康产业示范区、各经济开发区健康发展。办好中国民歌合唱周、环雷公山超100公里国际马拉松等赛会。深入推进创新驱动发展。整合企业、科研院所、高校等资源，推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台10个。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。打造一批科技创新主体，力争高新技术企业总数突破50家。强化知识产权保护和运用，加快科技成果转化，全年技术合同成交额完成10亿元以上。加强科技人才培养引进，尊重创新、宽容失败，让创新创业人才放开手脚、尽展才华。促进民营经济健康发展。深化服务民营经济“六大专项行动”，持续推进“四转”工程，民营经济占比达52%以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和我州12345政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。加大招商引资和优化营商环境力度。以“千企引进”为抓手，加大产业招商力度，积极承接东部产业转移。突出抓好东西部协作产业招商、央企招商、全国工商联会员企业招商。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，招引项目400个以上，新增重点产业项目到位资金345亿元以上。完善营商环境硬件设施建设，5月底州市共建“市民之家”政务服务中心建成投用。深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。 （七）筑牢民生底线，凝聚共建共享新合力。越是经济下行压力大，越要履行好政府保基本职责，注重普惠性基础性兜底性，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。着力稳就业促创业。坚持就业优先，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措，统筹做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大各类人群创业扶持力度，带动更多劳动力就业。加强劳务协作，加大劳务输出，农村劳动力转移就业7.42万人。坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。坚持分级办学理念，进一步优化教育资源布局。全力抓好控辍保学工作。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作，切实解决学前教育“入园难、入园贵”问题。推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇大班额，解决好进城务工人员子女上学难问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。实施高等教育提质工程。办好特殊教育。支持民办教育发展。加强爱国主义教育。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。加快健康黔东南建设。加强公共卫生治理体系和能力建设。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度。开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。加快文体事业发展。深入推进民族文化生态保护实验区建设，实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。加强乡土文化人才队伍建设。推进农村乡风文明建设。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，建设社会足球场22个。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。完善巩固社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关心独生子女户、双女绝育户，关爱“三特三留”人员，切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，压实各方责任，稳妥化解债务存量，严控增量。强化国有资本运营管理公司功能，做大做强政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。严厉打击非法金融活动，抓好地方金融法人机构风险隐患排查处置。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安黔东南”建设。同时，深化民族团结进步示范州创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。办好十件民生实事。(1)新建改扩建公办幼儿园100所、小学40所。(2)为24万名35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”，为65岁以上老年人、9000名脱贫攻坚一线干部免费体检一次。(3)开展建档立卡劳动力技能培训8.6万人次，公益性岗位安置就业困难人员6000人。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新增生态护林员8000名。(5)建成城镇保障性安居工程200套。(6)新建公共停车位2500个。(7)建设易地扶贫搬迁安置点体育设施项目10个，新建农民体育健身工程110个。(8)建设农村公共厕所500座，新建改扩建旅游厕所41座、城镇社区公共厕所20座。(9)实施国省道改造121公里、县乡公路路面提升改善工程1058公里。(10)新建改扩建儿童乐园50所，完成30所社区老年人日间照料中心提升工程。各位代表!民之所盼，政之所向。我们将始终坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，面对群众心声和美好期盼，真心回应，倾心投入，在发展中加快补齐民生短板，努力交出一份群众满意的民生答卷! 三、推进政府治理能力现代化完成好今年经济社会发展目标任务，必须以坚定的信念、顽强的作风、高标准的要求推动工作。我们将不忘初心、牢记使命，深入开展“政府效能提升年”“营商环境提升年”活动，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守党章党规，执行新形势下党内政治生活若干准则，落实请示报告制度，定期向州委常委会汇报工作，不折不扣落实中央省委州委决策部署。 （二）推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，推进政务公开，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。推进审计全覆盖。集思广益高质量编制“十四五”规划。落实行政执法责任制和责任追究制，坚决查处违法违规行为，坚决整治执法不公现象。 （三）推进数字政府建设。建好“一云一网一平台”，推进数据资源汇聚和共享开放，推动政务数据实现“一云统揽”，电子政务网络州县乡村四级全覆盖。深化政府数据“聚通用”，推进脱贫攻坚、交通运输、生态建设、行政执法、公共服务、应急安全等重点领域大数据融合应用。深入推进“互联网+政务服务”，运用大数据提高政府治理效能，“一网通办”县市政务服务网上可办率达到100%。 （四）推进服务型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，该办的事就干脆利落办，今天能办的事决不能拖到明天办。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （五）推进廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。 （六）加强政府干部能力建设。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。各位代表!千磨万击还坚韧，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记使命只争朝夕，担当作为不负韶华，始终以奋斗者的姿态，苦干实干加油干，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利，昂首阔步迈进全面小康社会，顺利实现第一个百年奋斗目标。

  2025-07-09

• 【镇远县招商】2021年镇远县政府工作报告

  （2021年3月11日在镇远县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长; 茹;捷各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、灾情等各类风险叠加的困难局面，在县委坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，取得了来之不易的可喜成绩。一是众志成城夺取抗疫斗争重大战略成果。在中央和省、州的统一部署下，我们坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和众志成城的决心，全县动员、全民参与，迅速打响疫情防控阻击战，戮力同心筑起了稳固的战疫防线。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实常态化疫情防控各项措施，大力开展爱国卫生运动，全面完成城乡防控体系“九大能力”建设任务，生产生活秩序有序恢复，全县没有确诊病例、疑似病例和无症状感染者，与全国全省全州一道夺取了疫情防控重大战略成果！二是一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战。落实“四个不摘”要求，动态监测、查缺补漏、巩固提升，全力保证脱贫成色。坚持抓产业、促就业、稳增收，投入扶贫资金4.63亿元，实施扶贫项目76个，认定扶贫产品151个，扶贫项目分红1516万元；组织引导贫困人口县内外就业23468人，有劳动力家庭全部实现1人以上稳定就业。全力保障759户“两类户”不返贫致贫，顺利通过国家普查和各项考核，全面完成了脱贫攻坚任务，所有脱贫人口与全县人民一道共同迈向全面小康！三是综合施策推动经济社会稳中有进。坚决克服疫情、灾情冲击影响，用足用好中央纾困政策，采取一系列超常规举措，有序推动复工复产复市，重点产业发展和重大项目建设强力推进，经济发展逐季向好，完成地区生产总值61.71亿元，同比增长3.1%。新增规模以上工业企业3家、限上商贸服务业5家。接待游客723万人次，旅游综合收入达64.5亿元。营商环境建设打赢“翻身仗”，在全省排位跃升至第18名。用心用情办好民生实事，千方百计保民生防风险。农村劳动力转移就业4.15万人，城镇新增就业3124人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34083元、11179元，同比增长5.4%、8.0%。城乡低保“应保尽保”。化解到期债务9.42亿元。完成河湖管理范围划定、生态红线调整等生态建设任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。禁毒重点关注县顺利摘帽。全年未发生较大以上安全生产事故，实现了全县社会大局持续稳定、人民群众安居乐业！2020年主要目标任务的完成，有力促进“十三五”规划收官。回首过去五年，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，携手同步小康创建，实现县域经济脱虚向实，发展质量稳步提升，各项事业全面进步！过去五年，我们奋力脱贫攻坚，成功撕掉绝对贫困标签。举全县之力、聚各方之智，聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，全面落实“六个精准”“五个一批”，接续打好“四场硬仗”。五年来，累计投入扶贫资金达118亿元。大力推进产业发展和就业扶持，相继建成一批特色产业基地，狠抓有组织劳务输出和开发就业岗位，贫困群众收入稳步提升。教育医疗保障全面实现。教育扶贫资助28.5万人次、“三重”医疗保障资助5.45万人次。基础设施短板全面补齐。实施饮水安全工程1065个，完成农村危改和“透风漏雨”整治13767户，硬化连户路、庭院、活动场所等325万平方米，安装太阳能路灯4万盏，光纤、4G网络和动力电“村村通”，村容寨貌焕然一新。9124名贫困人口易地扶贫搬迁过上了新市民生活。各级各部门各单位勇担使命、尽锐出战，全县干部职工倾情倾力结对帮扶，660余名干部长期扎根乡村、奋战在扶贫攻坚第一线，东西部扶贫协作、省州定点帮扶和社会帮扶取得重大成果。全县贫困发生率从2015年的17.31%降至2019年的0，7个贫困乡镇、57个贫困村、51382名贫困人口全部脱贫摘帽，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！过去五年，我们狠抓结构调整，三次产业不断发展壮大。农村产业革命成果丰硕。用好坝区和林下两大空间，稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬成效显著，烤烟生产连续5年全州第一，花卉种植达2万亩，精品水果种植达7.5万亩，蔬菜种植达18.3万亩，生态畜禽扩能提质。建成林下经济“百千万”工程基地105个，林药、林鸡等产业突破发展。农林牧渔业增加值年均增长6.3%。工业新旧动能转换提速。实施“千企改造”项目54个，大力推动传统工业转型升级。引进埃柯赛环保隔膜滤板、源单塑管、创璞节能保温材料等新业态入园发展，高新技术企业实现“零”突破。以云睿电子为龙头的铝电解电容器生产势头强劲，电子信息制造业产值近2亿元，工业新动能加快积聚。旅游和服务业全面提质增效。古城游客服务中心、旅游厕所等一批设施陆续建成，古城风貌及灯光亮化全面提升。镇远古城成功创建为全州第一个国家5A级景区、氵舞阳河创建为国家4A级景区，以古城为核心的休闲度假旅游目的地加快形成。服务业创新发展取得新成效，培育限上“批零住餐”业主体25家、规上服务业3家，80个村级电商点投入运营，生产性、消费性服务业快速增长，服务业占全县经济比重达53.5%。过去五年，我们狠抓城乡基础设施建设，发展条件极大改善。以“一城两区”为重点的基础设施不断完善。全面完成高速公路镇远南出口、西出口通道提升改造，建成河滨路廊道绿化、县城及延伸带灯光亮化、大菜园河滩美化等惠民工程，修缮文物古迹12处，复建古街道1.56万平方米。开通东城社区和芽溪新区公交车，新增停车位5000余个。芽溪城市主干道、文化园改造提升、“三线”下埋等工程扎实推进，建成一批新型商住小区，保护古城建新城取得新进展。黔东经济开发区产业主干道（A、B、C标段）、G320国道改扩建、黔东南陆港等项目相继建成，金融、物流、市政等服务逐步配套，黔东产城一体化建设步伐加快。青溪、羊坪等特色城镇建设稳步推进。全县常住人口城镇化率提高到49.86%，居全州第二位。以水电路讯为重点的城乡基础设施不断完善。交通路网持续升级。“三施高速”镇远段、G211镇远至台江段如期建成通车，S103羊场至施秉打杵岩公路主体全线贯通。完成农村公路改善提升120公里，建成“组组通”公路1221公里，安装生命防护工程917公里，县境内通车里程达1742公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。水利设施建设取得新突破，完成狗鱼塘、翁共、小河口骨干水源建设任务，扎实推进天印、金盆、黄泥堰水库及农田水利等项目建设，乡镇集中供水工程全面竣工，城乡水网覆盖面加速扩张。城乡电网改造提升取得积极成效，供电可靠率达到99.69%。“广电云”户户用全县普及，古城区5G网络和景区免费WIFI全覆盖。青溪铺田和坪阳、蕉溪三门滩、都坪对河等美丽乡村建设扎实推进，城乡融合发展基础不断夯实。过去五年，我们狠抓污染防治，生态环境保护成效显著。中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题全面落实整改。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，新增城镇绿化面积24万平方米，县城区空气质量优良率天数比例保持在98%以上；全面落实河长制，推行退捕禁捕，氵舞阳河出境断面水质保持П类以上。实施人工造林10.23万亩，封山育林14.58万亩，森林覆盖率提高到62.79％。新建城镇污水处理厂6座、排污管网105公里，县城污水处理率从46.8%提高到86%。建成工业园区渣场和改造提升县城垃圾卫生填埋场，城乡环卫一体化垃圾收运覆盖30户以上自然寨，生活垃圾无害化处理率从22.6%提高到62%。农村“厕所革命”深入推进。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放量均达标控制。过去五年，我们深化改革开放创新，发展活力加速释放。认真落实全面深化改革决策部署，重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间压缩到2.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务事项网上可办率达100%。落实税收优惠政策，累计减免税5.75亿元。新增市场主体7429户。农村“三变”改革、教育、卫生、供销等领域改革稳步推进。招商引进重大项目145个，累计到位资金186亿元，完成融资54亿元。新增省级以上科技创新创业平台3个，每万人发明专利拥有量达1.31件，综合科技进步水平指数提高到78%。过去五年，我们全力发展社会事业，民生保障水平大幅提升。民生政策全面落实，累计拨付教育、医疗、社保等专项资金超60亿元。城乡就业持续改善，城镇新增就业1.14万人。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，高中教育稳步提升，“三名”工程等教师培养计划深入实施，新改扩建学校25所，教育资源布局持续优化。医疗卫生“五个全面建成”“五个全覆盖”扎实推进，乡镇中医馆、村级卫生室全面建成，基层医疗卫生条件明显改善。成功创建国家级卫生县城。文化体育事业加快发展，实现行政村综合文化服务中心全覆盖。社会保障体系不断完善，城低保从484元/月提高到625元/月，农低保从3060元/年提高到4308元/年。建成退役军人服务保障体系。政府债务风险防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。信访维稳工作扎实开展，食品药品监管有力，社会治理体系更加完善，“平安镇远”建设水平不断提升。国防力量建设稳步推进，征兵及民兵整组有序开展。农业普查、经济普查、人口普查和国土调查任务全面完成。民族、宗教、工会、共青团、妇联、残联、保密、档案、红十字、慈善等各项事业全面协调发展。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好巡视巡察、审计等发现问题整改，不折不扣落实各项决策部署。坚定不移推进依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息深化作风建设，政府自身建设全面加强，执行力和落实力明显提高，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。各位代表！回顾“十三五”及过去一年工作，发展成绩振奋人心，经验启示弥足珍贵。我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚决做到“两个维护”。坚定不移把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，不折不扣贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终坚决守牢发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好关乎人民群众切身利益和合法权益的问题，推动各项社会事业加快发展，统筹好发展与安全，以社会大局稳定、人民安居乐业，赢得人民群众的拥护和支持。必须始终坚持汇聚合力推动工作落实。坚定不移深化改革、扩大开放、守正创新，以改革的举措、开放的视野、创新的方法攻坚克难、砥砺前行，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，充分激发干部群众干事创业激情，凝聚强大合力推动各项工作落细落小落实。各位代表！过去五年成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各人民团体和省州驻县单位，向驻县解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向对口支援、挂钩帮扶我县的西湖区和省州部门单位，向所有关心和支持我县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在此，我们要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展存在的问题和“短板”：一是农业产业发展规模化程度不高，乡村治理能力不强，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。二是传统产业转型升级缓慢，新旧动能转换支撑不足，投资和消费拉动力不强，稳存量扩增量、保持经济高位运行任务艰巨。三是新财源培育不足，财政收支矛盾突出，债务负担依然繁重，财政“三保”和防范化解债务风险任务艰巨。四是农村环保基础设施不完善，土地开发、征地拆迁等遗留问题尚未得到彻底解决，生产安全事故依然易发，保护绿水青山和营造安全稳定发展环境任务艰巨。五是社会事业发展不够均衡，教育、医疗、养老等优质公共产品、公共服务供给不足，保障和改善民生任务艰巨。六是部分干部运用市场化法治化手段解决问题的本领不够强，营商环境有待进一步改善，人才支撑不足，制约发展的体制机制不够健全完善，全面推进政府治理能力现代化任务艰巨。这些问题，我们将认真研究、采取有力有效措施逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届八次全会精神，县政府编制了《镇远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美新镇远。综合经济实力大幅跃升，人均GDP达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务水平、基础设施完善程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，是落实高质量统揽经济社会发展全局的发力期。全县上下必须勇担新使命，树立新理念，抢抓新机遇，奋力新作为，实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在实施乡村振兴上开新局，在实施数据经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的镇远新未来。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：全县生产总值年均增长9％以上；农业农村现代化全面提速，工业经济实力大幅提升，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达58％以上；居民收入增幅高于经济增长。通过五年努力，经济综合实力实现新跨越、城乡一体化迈上新台阶、基础设施体系获得新提升、改革开放创新迈出新步伐、民生社会事业取得新进步、生态文明建设开创新局面!围绕上述目标，未来五年我们将突出抓好十个方面的工作：一是高质量实施乡村振兴。大力推进产业振兴，完善农业组织体系，做优做特一产，支持乡镇引进发展农产品加工型企业，提高农业带富能力。大力推进人才振兴，深入实施“双百计划”、万名农业专家服务“三农”计划，培养乡土拔尖人才200人以上、现代农业技术人才和新型农民2500人以上，选派一批专家联村帮扶。大力推动文化振兴，完善村组文体活动场所，传承优秀民俗文化，破除陈规陋俗，树立文明新风。大力推进生态振兴，统筹“山水林田湖草”系统治理，完善基础设施，美化人居环境，建成美丽乡村示范村15个以上。大力推进组织振兴，切实加强村级班子建设，建立与经济社会发展相适应的村干报酬增长机制；推进基层组织阵地标准化建设，提高乡村治理能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，坚决防止发生规模性返贫。二是高质量推进新型工业化。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动和倍增计划，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，全力把电子信息产业培育成首位产业，构建新型建材、装备制造等新兴产业支撑体系，狠抓龙头企业带动和产业链条延展，加快推动产业集群发展。坚持“以亩产论英雄”，加大闲置厂房利用和“僵尸企业”清理力度，推进工业园区提档升级，持续优化工业发展环境，加快构建优质企业梯度培育体系，培育一批骨干企业和行业领军企业。发展产值2000万元以上企业30户以上，亿元企业10户以上，把黔东经济开发区建成百亿级工业园区和省级绿色示范园区。三是高质量推进新型城镇化。全力构建以县城为中心、黔东产城一体化推动、乡镇集镇宜居宜业配套为支撑的新型山地特色城镇化体系。扎实做好覆盖城乡的规划编制工作。加强古城核心区风貌保护，建立与古城保护相契合的建管体系，提升历史文化街区品质。大力实施老旧小区改造三年行动，做好县城周边及芽溪新城开发。到2025年，芽溪新城全面建成、东城片区全面提升、小田溪和金家湾片区建设取得显著进展。推进开发区路网、综合交通枢纽建设，提升开发区与周边区县互联互通水平；大力发展新兴产业，完善公共服务设施，深化“产城融合”，积极推动黔东区域中心城市建设。有序实施乡镇集镇提升改造工程，依托资源优势打造一批宜居宜业、宜商宜游的精品小镇。推进设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。加强“两违”清理和农村建房管理，提升城乡协调发展水平。四是高质量推进农业现代化。全面落实粮食安全政治责任。继续围绕“稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬”的农业产业发展思路，调优产业布局，做大产业规模，大力发展现代山地特色高效农业。加快农田水利、冷链物流等项目建设，完善农业基础设施，到2025年，建成高标准农田10万亩、标准化大棚2000亩，主导产业实现全链条式发展。大力发展林业经济，深入实施林下经济“百千万”工程，调优林种结构，建成林业产业20万亩以上。大力实施品牌强农行动，积极发展创意农业和观光农业；加强“两品一标”认证，强化产销对接，扩大“镇有心意”品牌影响力。突出抓好农产品精深加工，农产品加工转化率达50%以上，推动一二三产融合发展，让农民得到更多实惠。五是高质量推进旅游产业化。巩固5A景区品质，深入实施古城景区提升打造工程，加强文化遗产保护利用，恢复文庙等历史建筑，让古城更加精细精美、古韵悠长。推动氵舞阳河、高过河与铁溪景区分别申创为国家5A、4A级景区，推进“氵舞阳十八湾”、游客集散中心等重点项目建设，拓展旅游空间；大力开发露营、骑行等新产品，办好“赛龙舟”等传统文体活动，丰富旅游业态，提升旅游品质和文化内涵。实施“旅游+多产业”发展战略，办好中国原生态摄影大展，积极申办体育赛事，搭建旅游发展新平台，以旅游龙头带动现代服务业蓬勃发展。建成1家五星级酒店，支持九州文旅集团做大做强。完善旅游运作体系，创新宣传营销，提升服务质量，全力创建国家级全域旅游示范区，打造国内外知名旅游目的地。到2025年，旅游年接待人数稳定在1200万人次以上，旅游综合收入突破150亿元。六是高质量实施项目建设。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。力争建成镇远至玉屏高速公路。推进县内各等级公路扩容提质，启动青溪经三穗至镇远一级收费公路、G211镇远大地至小田溪公路建设。分段实施“一环四台地”工程，解决好出入铁溪景区和江古片区不快捷的问题，进一步完善县城交通体系和市民游客停车系统。新增实施省县乡道路面改造提升120公里以上，实现所有乡镇半小时内上高速。完成天印、金盆水库等骨干水源工程建设，推动马路河、松溪河及高王寨水库建设。实施农村污水处理三年行动计划，推进城镇供水和城区污水处理提标改造等项目建设。加快芽溪110千伏变电站及东城区、小田溪等电力通道扩容建设，强化城乡可靠供电服务。新建充电桩30个，加油站3个，实现县城区和乡镇集镇通天然气，5G网络乡乡通。全力推进教育、卫生、养老等民生项目建设。做好项目筹备、项目申报、项目建设等要素保障工作。七是高质量做好生态保护。深入打好污染防治攻坚战，加强生态环境治理和保护修复，落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。全面落实河长制，实施氵舞阳河（镇远段）生态综合治理和农村水系整治。全面推行林长制，深入开展国土绿化行动，巩固退耕还林和石漠化治理成果，确保森林覆盖率达63%。加强农业面源污染防治，提高工业固废处理率。建成黔东片区餐厨垃圾处置中心、工业园区污水处理厂等项目。推进城乡生活垃圾分类并完善收运体系，推动公交车全电化。到2025年，城镇污水处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。八是高质量防范化解各类风险。坚持不懈抓好常态化疫情防控，加强公共卫生防控救治能力体系现代化建设，增强综合防控能力。严格落实“新十条”化债措施，全力争取政策资金支持，盘活存量资源，稳妥化解政府债务。深入推进平安镇远、法治镇远建设，全面落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，强化应急救援综合能力建设，提高保障水平，增强治理效能。九是高质量发展民生社会事业。全面落实稳岗就业政策，多措并举扩大城乡居民就业率，保障群众稳定增收。调优县域学校规划布局，撤并一批乡镇初级中学和村点校，盘活资源和吸纳社会力量办好学前教育。支持镇远中学申创省级二类示范高中、文德中学开展特色化办学，建强建优县中等职业技术学校。到2025年，实现学前教育公办园幼儿在园率达60%，义务教育优质均衡发展，高中毛入学率达95%。优化城乡就医环境，完成县中医医院、县妇幼保健院建设，大力推进黔东片区综合医院、县级精神病专科医院、县疾控中心实验楼等项目建设，住院床位达到1000张以上；加强医疗队伍建设，引进培育特殊人才，打造特色医学专科，支持县医院申创三级乙等医院、中医独立办院，确保县外就诊率控制在40%以内。大力繁荣文化体育事业。培育践行社会主义核心价值观，推动文化馆数字化建设，加强非遗传承和文物保护。打造1个县级综合文化体育场馆。争创国家级文明县城。深入推进社会保障体系建设，提高养老、残疾、特殊困难群体等综合保障水平。加快殡仪馆及公墓建设。完善退役军人服务保障体系，争创“省级双拥模范县”。十是高质量推进改革开放创新。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。持续优化营商环境，依法保护企业合法权益。进一步加大招商引资、招才引智力度，推动产业集聚、人才汇聚，催生发展动力。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。优化健全工作推进机制、监督考核机制、要素流通机制和容错纠错机制，提升治理能力水平。 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开。今年的主要预期目标是：全县生产总值增长9％以上， 一、 二、三产分别增长6.5%、15％、8.5%以上；固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长1.5%以上；县城区环境空气质量优良率天数比例保持在98%以上，森林覆盖率达62.82%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5％和10％以上；城镇新增就业3050人以上；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重8.5%左右，民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.05;单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达的目标任务;城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）大力实施工业振兴行动，加快推进新型工业化。以黔东经济开发区为主战场，启动实施工业经济三年倍增计划，推动产业集群发展，奋力在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破，实现工业投资增长25%，新增规上工业企业3户以上，规上工业增加值增长15%以上。狠抓主导产业。依托资源禀赋和产业基础，巩固提升电力、白酒、冶金等传统优势产业，稳住工业经济基本盘。争取黔东电力转供省内计划实施，推进发电余热综合利用，稳定电力产能，助推“电冶建”循环发展。全力帮助青酒集团寻求战略合作伙伴，推动青酒尽快恢复产能。建成投用110千伏开关站，力促冶金企业“能开尽开”。大力发展电子信息、新型建材等新兴产业，打造产业集群，努力培育电子信息首位产业，新增年产值6亿元以上。狠抓主体培育。围绕铝电解电容器及其配套产业，发挥好云睿、安兴等企业引领作用，做好延链、补链和强链，整合资源培育一批龙头企业和亿元企业。深入推进产业大招商，创造条件承接东部产业转移，融入省内外产业链配套，加快中石油黔东片区中转库建设，积极引进光伏发电、快递物流等项目落地建设。建立“规下转规上”主体培育资源库，实行“清单式”管理，着力解决退库停产企业融资、物流、销售等方面难题，力促复产达产、升规入库。狠抓园区建设。强化园区产业功能定位，理顺体制机制，创新开发区绩效管理，推进开发区国企改革，增强自我“造血”功能。持续推进“六个专项行动”，加强园区基础建设，完善园区环保设施。加大闲置厂房和“僵尸企业”清理力度，积极推进“腾笼换鸟”，提高园区土地产出效率。 （二）全力推动城乡协调发展，加快推进新型城镇化。突出规划引领，推动多规融合，完成县城和开发区国土空间总体规划，编制一批开发新区的控制性和修建性详细规划，提高空间管控水平。设立古城文化保护基金。制定出台古城核心区及延伸区建筑施工技术导则，规范居民自建房行为。加强城市精细化管理，以背街小巷、城乡结合部为重点，持续深化城市综合环境整治，以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务，推进划行归市。积极推动古城历史文化街区门牌门店改造，加强城区人行道、消防通道、管线廊道等建设。推动古城非文旅功能外迁与新城建设有机衔接。加快完善芽溪新城基础设施，完成芽溪汽车站、芽溪城市主干道延伸段、芽溪新城供排水和污水处理设施建设。大力实施县城区老旧小区改造和金家湾片区开发项目，加快棚改续建项目建设，建成一批保障性住房和商品性住房，稳妥解决一批问题楼盘。加快完善黔东经济开发区路网，改造提升开发区供排水和污水处理设施，启动开发区幼儿园等公益项目建设。引导劳动密集型产业在开发区、县城区和移民安置新区集聚发展，提高城镇人口、就业等综合承载能力。加快小城镇建设，鼓励各乡镇集镇实施品质提升改造。启动一批温泉、康养、文创等特色小镇建设。大力推进在新城区设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。扎实做好国家级文明县城、国家园林城市创建工作。 （三）大力实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强有组织劳务输出服务，积极开发县内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。主动对接东西部协作帮扶和社会力量帮扶，争取更多资金、人才、技术等支持稳定脱贫。推动特色农业高效发展。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田5000亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后期培育，稳定种植烤烟4万亩，特色蔬菜12万亩以上，新增果树2000亩以上，巩固提高玫瑰花、花椒产业化水平。优化坝区产业结构，把500亩以上坝区打造成万元田。大力发展林下经济，实施好国储林项目，加快林种结构调整，加强林下基地建设，实现天麻、黄精等中药材种植面积达5.2万亩以上，林鸡出栏达60万羽，林蜂养殖达1.2万箱，发展油茶、花椒等特色林业产业4.5万亩。大力发展生态畜牧业，加快“新希望”等生猪一体化项目建设，建成1个年产20万头省级标准化生猪养殖基地。大力发展生态渔业，实施稻鱼综合种养5.1万亩。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，支持蔡酱坊、名城食品等企业做大做强。加强产销对接，精心策划运营“镇有心意”品牌，拓展农产品流通渠道，实现农产品“线上”“线下”销售2.5万吨以上。全面启动乡村振兴战略。扎实推进乡村建设，实施村庄基础设施改善工程，补齐路、水、电、讯等基础设施短板，推动提质扩面，落实常态化管护。深入实施农村人居环境整治工程，加大宜居农房建设，推进污水处理、垃圾收运、卫生厕所等环保设施建设。强化乡土实用新型人才培养，培训新时代农民450人。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，严厉打击乱占耕地建房。深入开展文明乡村、文明家庭创建活动，移风易俗、纯洁乡风，坚决遏制滥办酒席、无序燃放烟花爆竹反弹回潮。积极开展“乡村振兴示范村”创建活动，支持青溪铺田打造特色田园乡村试点样板，以“农文旅融合”的新成效绘就美丽乡村新画卷。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。巩固提升古城5A景区创建成果，加快推进古城风貌精细精美工程、五里牌旅游接待中心、中河山综合整治等项目建设。引进优强旅游经营主体，打造一批独具特色的精品景区景点和配套设施，大力实施氵舞阳河、高过河及铁溪景区扩容提质工程，创建泛高过河生态康养示范区。深入挖掘历史文化、红色文化、革命老区文化，修缮复建一批古会馆、古驿道，优化提升周达文故居、和平村等的陈列布展和活态展演。办好“端午赛龙舟”“报京三月三”等传统文化活动，打造推出一批露营、竞速、骑行等户外旅游产品。全力唱响“心居何处·自在镇远”旅游品牌，加快智慧旅游体系建设，大力引进旅游人才，用好旅游大数据资源，高端策划旅游宣传营销，内优外联打造推出精品旅游线路，拓展客源市场。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对损害游客合法权益的行为零容忍，让镇远真正成为游客向往的度假胜地。推动“旅游+现代服务业”协同发展。围绕“旅游+”做好促销活动，完成一批诚信企业门店评星授牌，办好“黔菜美食节”促销活动。支持餐饮酒店做大做强，带动“批零住餐”等消费性服务业全面复苏。鼓励开展家电下乡，支持汽车及关联产业消费，促进规上营利性服务业及文化体育业发展，培育入库限上主体4户以上，推动服务业提质发展壮大。 （五）大力推进基础设施建设，加快构建高质量发展支撑体系。深入推进“六网会战”，进一步改善城乡基础设施。着力实施交通建设，加快县乡公路路面改善提升工程、天印水库复建公路及一批产业道建设，积极做好镇远至玉屏高速公路建设前期工作，争取实施青溪经三穗至镇远一级收费公路项目，完成交通项目投资1.4亿元以上。着力实施水务建设，持续推进天印水库、氵舞阳河治理、城乡供排水等重大项目建设，完成水务项目投资4.6亿元以上。着力实施供电供气提升工程，加快芽溪110千伏变电站建设，建设城镇燃气管网15公里。建成10个新能源充电桩、40个5G基站，完成新基建投资1亿元以上。强化项目建设要素保障，稳定扩大有效投资。编制储备项目100亿元以上，争取中央预算内投资1亿元以上、专项债券资金5亿元以上。支持本土建筑业提质发展，做大建筑业专包产值。 （六）全力防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。全力防控疫情风险。突出抓实“外防输入”，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，加强重点人员、重点场所、重点环节管控，全力切断输入路径。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零疫情”底线。全力防范债务风险。盘活存量资产资源，多措并举严控债务增量、妥善处置债务存量，稳步降低债务率。树牢过紧日子思想，按照20%比例压缩一般支出，千方百计提升财政保障水平。加强“政金企”对接，破解融资难题。强化金融风险防范，预防和打击非法集资、吸储等行为。全力防范安全风险。压实安全生产主体责任、主管责任和属地责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面落实“三个清单”管理，加快应急管理体系和处置能力建设，强化食品药品日常监管，坚决防范重特大安全事故发生。深入推进平安镇远建设，抓实信访维稳工作，畅通群众诉求表达通道，稳妥化解信访积案。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系。开展“净网”行动，重拳打击电信诈骗等新型违法犯罪。统筹抓好防灾减灾救灾工作，全力维护社会和谐稳定。 （七）坚决打好污染防治攻坚战，全力推动绿色发展。全面完成中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号。聚焦生活垃圾填埋场、污水处理厂等重点领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，县城区空气质量优良率天数稳定在98%以上。加快工业园区污水处理厂、县城污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖、县城污泥处置中心等项目建设，提高污水收集处置能力，城镇污水处理率保持在86%以上。健全城乡生活垃圾收运设施，积极推动城镇生活垃圾分类回收，加快推进黔东片区餐厨废弃物处理中心等项目建设，城市生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面落实河长制、林长制，坚持县乡村三级强化河流常态监管，联动保护林业生态资源，确保氵舞阳河出境断面水质、农村千人以上饮用水水质优于省州平均水平，森林覆盖率稳步提升。积极开展生态日等活动，大力提升环境监测能力，严厉打击环境违法行为。落实生态补偿政策，推动生态产业化，让绿水青山成为“幸福不动产”。 （八）全力推进改革开放创新，不断增强经济社会发展活力。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”“全省通办”和“跨省通办”能力水平。加强“双随机、一公开”监管，用好“互联网+监管”平台，完善社会信用体系。深入开展服务民营企业“六大专项行动”，构建“亲”“清”政商关系。深化工业园区体制改革，进一步明确功能定位，完善园区考核机制。大力推进国企改革，加快建立现代企业制度，推动一批国有企业实体化市场化运行。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理，用好资源、培植财源、做大收益。深化农村“三变”改革、供销社改革。深入推进教育、医疗等领域改革，增强优质资源供给力。持续提升对外开放水平，开展“产业招商促进年”活动，大力实施央企招商、园区招商和股权招商，领导带头、县乡联动、主动出击，引进重点产业项目25个以上，到位资金45亿元以上。加大科技创新主体培育，支持县域企业与科研院校合作开展实用性技术研究，加大科技项目、科技企业申报力度，鼓励发明专利实用新型专利申报。积极推动产品创新，力争特色农产品精深加工取得突破。全面落实人才政策，千方百计招才引智，为高质量发展提供人才技术支撑。 （九）大力发展民生社会事业，不断增进人民福祉。做好稳岗就业工作。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，规范公益性岗位管理，强化职业技能培训，推进高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人口、易地搬迁群众、退役军人等重点人群就业。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1900万元以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零、高校毕业生登记就业率达90%以上。强化农民工工资支付保障，持续开展根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。全面完成镇远中学建设并整体搬迁，启动涌溪小学、两路口小学改扩建，全力推进羊坪中学、报京幼儿园等项目建设。加快实施教育资源优化和布局调整，推动2所初中学校和10所村级点校撤并，盘活资源改善学前教育办学条件。支持2所幼儿园创建省级示范园。深化教育督导评价改革，强化师德师风建设和学生素质教育，推动各类学校高质量发展，营造尊师重教的社会氛围。提升卫生健康水平。完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院救治能力提升设备购置建设并投入使用，建成标准化发热门诊和县医院急救中心。加快推进医共体建设，强化远程医疗服务高效运用，加强卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。兜牢民生保障底线。完善城乡医保与大病商保、大病救助相结合的医疗保障体系建设，支持职工医疗互助，加强医保基金监管。推进全民参保计划，落实养老、助残、特困供养等保障政策，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭关爱服务，做好因公殉职人员抚恤。繁荣各项社会事业。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。加快推进老年养护楼、殡葬服务综合体项目建设。完善县乡村三级公共文化服务体系，完成文化馆、图书馆建设并投入使用。加强非遗保护和传承。建成新时代文明实践中心。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。深入开展民族团结进步创建工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等事业发展。我们继续扎实办好“十件民生实事”：（1）新改扩建公办幼儿园2所、改扩建小学1所。（2）提质扩能1个县级医疗卫生机构、3个移民社区卫生室；完成全县65岁以上老年人健康体检14000人。（3）完成县城区污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖建设。（4）开展职业技能培训6620人次，实现农村劳动力转移就业4780人，公益性岗位安置就业386人。 （5）完成“天网工程”接入社会视频资源监控点500个。（6）建成“市民服务中心”，提升政务服务水平。（7）实施城镇老旧小区改造552户，新建城市公共停车位200个。（8）创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个，建设村组体育健身场所20个，改造提升旅游景区示范厕所10个。（9）改造村级公路安全生命防护工程20公里、农村公路危桥2座，县乡公路路面改善提升90公里。（10）建成2个乡镇标准化应急救援站，完成1000栋“烟囱楼”消防安全改造。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！做好今年和“十四五”时期经济社会发展各项工作，责任重大、使命光荣。我们必须加强政府自身建设，始终坚持党对政府工作的全面领导，强化质量效益意识、法治意识、安全意识、廉政意识，不断增强政府执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚决做到“两个维护”。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央和省委、州委、县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，树牢法治思维，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会、舆论监督。政府部门要带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，问策于企、问计于民，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当使命、攻坚克难的能力水平。牢固树立新发展理念，加快政府职能转变，破除惯性思维，注重质量效益，没有质量、没有效益的事情坚决不做。推进“数字政府”建设，加强“12345”热线运行管理，提高行政服务效能。建立“四轮驱动”专班推进工作机制，完善目标绩效考核管理办法，健全激励干部担当作为机制，激发干事创业活力。落实“五定工作表”责任体系，强化督查督办，提升政府执行力。 （四）保持清正廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位管理，强化审计监督，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，始终做到干部清正、政府清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，光明前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，凝心聚力加油干，为开创百姓富、生态美的镇远新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【从江县招商】2021年从江县政府工作报告

  （2021年4月16日在从江县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 周哲云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是从江发展极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是新冠肺炎疫情和特大自然灾害的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共从江县委的直接领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持之以恒提高政府治理效能，交出了一份份优异的答卷。我们众志成城、共克时艰，交出了疫情灾情防控的优异答卷。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容面对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系。争取到抗疫特别国债1.09亿元，投入各类防控救治资金700万元，接收各界捐赠300万元，筹集防疫物资420万件，完善了应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，筑起了守护人民的铜墙铁壁，取得了确诊病例和疑似病例“双零”成果。扎实推进防灾减灾救灾能力建设，打赢了“6.8”“7.10”抗洪抢险攻坚战。我们只争朝夕、响鼓重锤，交出了脱贫攻坚的优异答卷。举全县之力，集全县之智，攻克贫困堡垒，全县31046户138875人建档立卡贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，贫困发生率下降至0，如期完成贫困县摘帽任务。我们真抓实干、稳中求进，交出了经济发展的优异答卷。全力以赴抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济发展呈现“全面回稳、恢复加快、形势向好”态势。地区生产总值同比增长5.7%，增速全州排名第五位。我们以民为本、坚守初心，交出了民生保障的优异答卷。全面落实各项惠民政策，教育事业稳步发展，文化事业繁荣发展，健康从江扎实推进，社会保障体系不断健全，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长8.3%和5.9%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是从江各项事业大踏步前进的五年。中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志亲自视频调度我县脱贫攻坚工作并给予充分肯定；省委省政府、州委州政府及省州各级各部门领导同志，多次深入从江调研指导工作，解决实际困难和问题，全县上下备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来党中央和省委、州委、县委历次全会精神，在中共从江县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就。 （一）脱贫攻坚取得历史性成就。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现；大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高；加快补齐基础设施短板，农村生产生活条件明显改善；全面完成31872人易地扶贫搬迁任务，从根本上改变了生产、生活环境和发展条件。五年来，全县累计投入扶贫资金40.53亿元；各级各部门各单位勇担使命，广大基层干部和驻村干部冲锋在前；中国贸促会、澳门特别行政区、杭州萧山、江南大学、省州驻从单位、解放军和武警部队、广大企业真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来，全县13.89万贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的精彩从江篇章！ （二）经济社会发展取得历史性成就。地区生产总值达到73.7亿元，经济总量上升到全州第五位，年均增长8.9%，人均达2.5万元。全县农村和城镇居民人均可支配收入分别达11067元、34478元，分别年均增长10%、8.7%。金融机构存、贷款余额分别达71.45亿元、71.94亿元，贷款余额首次超过存款余额。电子商务网络零售额达6100万元，年均增长106.5%，跻身全国电子商务进农村综合示范县。十大工业产业加快发展，完成“千企改造”25户，规模以上工业增加值年均增长8.8%。林下经济利用森林面积突破30万亩。文化旅游蓬勃发展，全省第十三届、全州第七届旅游产业发展大会在从江成功举办，岜沙苗寨创建为国家4A级旅游景区，七星侗寨、四联、高华瑶浴谷创建为国家3A级旅游景区，卧松云、萧从烩、两花、创和等一批文旅企业逐步成长。县城老城区建成面积5.3平方公里，洛贯新区建成面积15.3平方公里，比2015年新增11.71平方公里，常住人口城镇化率提高到48%。综合经济实力快速提升，创造了赶超进位的“加速度”！ （三）基础设施建设取得历史性成就。综合交通网络日趋完善，新增高速公路、国省干道304.8公里，农村公路1532.95公里。全县公路里程增加到3593公里，路网密度从全省末位提升到第28位。水利设施建设取得新突破，都柳江航电枢纽工程（从江段）建成投运，装机容量130兆瓦、年发电量46488万千瓦；建成4座中小型水库，新增工程供水能力4031.97万立方米，新增灌溉面积3.8万亩；建成生活污水处理厂11个，提标改造2个。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达100%。天然气“县县通”工程稳步推进，县城城市燃气管道完成铺设21.4公里。30户以上村寨4G网络实现全覆盖，5G站点建设迅速铺开。基础设施的重大突破，为从江后发赶超提供了强力支撑！ （四）改革开放创新取得历史性成就。政府系统机构改革顺利完成，县级部门行政权力精简4.99%。“放管服”改革深入推进，减少各类审批事项149项，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务网上可办率达100%，671项事项纳入全省通办，营商环境持续优化。农村“三变”改革深入推进，县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进。产业合作持续深化，产业招商累计到位资金201.2亿元，综合科技进步水平指数提高到60%。从江;“365”有组织的劳务就业模式在全国推广；从江易地扶贫搬迁食用菌社区工厂建设经验、人居环境整治“一拆两治”工作经验在全省推及；县城生活垃圾填埋场整治修复工程成为全省环保督察反馈问题整改成效突出的典型；央视心连心艺术团、《坐着动车看中国贵广高铁》走进从江；丙妹镇岜沙村、谷坪乡高武村分别获评第五届、第六届全国文明村，从江城关第四小学获评第二届全国文明校园，实现国家级文明村、文明校园创建“零”突破。充满生机活力的从江，正在展现蓬勃的发展潜力、强劲的发展动力！ （五）生态文明建设取得历史性成就。强力推进污染防治攻坚战，全面完成“十三五”污染防治攻坚战成效考核目标任务；全面推进第一轮中央和省委环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境专项督察、生态环境部“清废”专项行动、自然保护区“绿盾”行动以及污染防治攻坚“挂牌督战”等反馈指出各类生态环境问题整改，全面整治县城及乡镇千人以上集中式饮用水源保护区突出环境问题。生态优势持续巩固，县城空气质量优良天数比例达100%，县城及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，都柳江出境断面水质优良率稳定在100%，森林覆盖率提高到69.39%，生态环境质量指数稳居全省前列。环保基础设施能力显著提升，建制乡镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城生活污水处理率从75%提高到86.96%。生态工程成效明显，完成水土流失治理102.93平方公里，矿山恢复治理43.02万平方米，易地扶贫搬迁复垦复绿19.51万平方米，人居环境整治拆旧复垦复绿42.1万平方米，实施单株碳汇精准扶贫项目6616户占全省的67.3%。2016年获批国家重点生态功能区并稳定获得专项转移支付，全面实行河长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明考核激励约束机制不断完善，好生态激发出高质量发展的新活力！ （六）民生社会事业取得历史性成就。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高。居民收入增速连续高于经济增速，就业状况持续改善。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，城乡基本医疗保险参保率连续五年保持在95%以上，全面落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障政策，住院报销政策范围内综合实补比达78.46%；县乡两级远程医疗实现全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；全面完成危房改造、老旧房透风漏雨和人畜混居整治，让广大农村群众住上“安全房”“放心房”，实现安居梦；建成县、乡、村三级应急广播体系并投入使用，完成“广电云”户户用工程任务63910户；实现乡镇和行政村农体工程全覆盖，实现村级综合文化服务中心建设全覆盖，社会足球场建设项目如期完成。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，惠及全民的社会保险制度基本实现全覆盖。国防力量建设稳步推进，2020年连续第六次荣获“全国双拥模范县”、连续第九次荣获“全省双拥模范县”荣誉称号。防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系更加完善，平安从江建设水平不断提升，人民群众安全感和满意度持续位居全省前列！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，认真开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，狠抓巡视巡查、国务院大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央和省委、州委、县委决策部署。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。驰而不息深化作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，政府治理效能显著增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神！各位代表！回顾;“十三五”，我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把党中央、省委、州委、县委的决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须始终保持战略定力，不争论不折腾，一届接着一届干，一张蓝图干到底，走出一条符合从江实际的高质量发展路子；必须始终坚持以人民为中心，着力千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，不断满足人民对美好生活的向往，让改革成果更多更公平惠及全县人民。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。从江这艘航船破浪前行的背后，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向中央、省、州驻从单位，向驻从部队和武警官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学和所有援从单位、援从干部和专技人才，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持从江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不合理，工业化、城镇化水平还不高；巩固拓展脱贫攻坚任务重，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶持任务艰巨，教育、医疗等公共服务比较滞后，一些历史欠账和问题尚未得到彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、动力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届十二次全会精神，县政府制定了《从江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽从江。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度得到大幅提升；人的全面发展水平显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保既定目标任务落细落地落实。“十四五”总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将从江打造成粤港澳大湾区产业转移桥头堡、东西部合作飞地经济示范区、大健康产业示范区、自然生态和民族文化旅游目的地，开启社会主义现代化建设从江新征程。“十四五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。“十四五”总体思路是：“十四五”时期从江发展重点任务将按照“四三四”思路来安排，即大力推进“四化”，打造三大支撑，提供四个保障。大力推进“四化”，就是大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略行动；大力推进新型工业化，加快“两区”发展，促进工业崛起；大力推进新型城镇化，坚持以人为本，促进城镇提质；大力推进旅游产业化，用好两个宝贝，促进强县富民。打造三大支撑，就是着力生态文明建设，打造高质量的生态环境；着力补齐短板弱项，强化高质量要素保障；着力社会事业发展，强化高质量服务。提供四个保障，就是全面推动文化繁荣，为高质量发展提供精神力量；全面深化改革扩大开放，为高质量发展提供活力动力；全面统筹发展和安全，为高质量发展营造和谐环境；全面加强党的领导，为高质量发展提供组织保障。各位代表！全面建成社会主义现代化新征程已开启，我们将锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在从江大地上！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城空气质量优良天数比例保持96.5%以上，森林覆盖率稳定在69.39%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇新增就业0.3万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在国家调控范围内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。高质量发展主要目标是：工业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.25%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%左右；常住人口城镇化率50%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3:1以内；单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务。围绕今年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力实施乡村振兴，推动农业现代化大发展。抢抓国家集中支持乡村振兴重点帮扶县机遇，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全易返贫致贫人口常态化监测机制，巩固“3+1”保障成果，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。扎实抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业。坚持和完善东西部扶贫协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。纵深推进农村产业革命。按照市场化方式发展生态鸡、食用菌、百香果和蔬菜四大产业，持续推动油茶、椪柑等传统产业，提高农业标准化规模化品牌化水平，确保年内完成生态蛋鸡养殖存栏120万羽以上、食用菌种植3400万棒以上、百香果种植面积达4万亩以上，辣椒、茄子等商品蔬菜种植累计2.5万亩以上，新建油茶基地4万亩。大力发展生态畜牧业，培育饲料产业，实现生猪存栏8万头以上，牛存栏3万头以上、羊存栏2万只以上。全力推进以铁皮石斛、淫羊藿、瑶浴、板蓝根等中药材为主的林下经济，持续推动林下食用菌、林下养鸡、林下养蜂、林下种苗、油茶、林木种苗等林业产业发展壮大，确保林下中药材种植面积达7万亩、林下养鸡出栏达60万羽、林下养蜂2万箱（巢）、建成林下经济产业万亩基地1个，各乡镇均建成千亩基地，行政村均建成百亩基地。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.6万亩，落实粮食播种面积33.41万亩，产量达到12.26万吨以上，确保粮食播种面积和总产量只增不减。加快推进农村公路和省界接边连通公路。加快实施乡村建设行动。进一步提升基础设施供给质量和建设，启动实施“四好农村公路”，实施路面提升改造工程12公里、危桥改造5座、安防工程30公里，全面完成农村公路灾后重建项目，完成交通项目投资5亿元。加快推进水利项目建设，开工建设下尧水库、归秀水库、二友水库、翠里乡白沙坡引水工程、刚边乡三联引水工程和斗里镇八面山引水工程，开工建设翠里、刚边、秀塘、加榜、谷坪等5个乡镇驻地生活污水处理工程。加快农村文化服务供给，完成天鹅山书院项目建设。 （二）依托特色资源优势，推动新型工业化大突破。坚持把推进新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，大力实施工业发展提升行动，确保新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长25%以上。加快发展新型建材和清洁电力产业。加快以明达水泥为主导的新型建材园建设，不断衍生相关业态，挖掘更多产能；积极支持红枫木业、永恒丰木业等企业实施技改升级，发展家居家装、中高档竹木板材等产品，提高附加值；全力支持从江粤电公司风能发电、都柳江从江四级航电和凯迪生物质能发电产业，加大要素保障，确保满负荷生产，产能充分释放，重点培育粤电公司成为新增的产值过亿元企业。加快发展特色食品加工和民族医药、民族刺绣产业。依托我县粮油、畜禽、食用菌、果蔬等具有比较优势的农产品资源，加大对九芗农业、粤黔香猪、乔盛科技、盛世泰合等企业的扶持力度，整合相关产业聚集发展，积极争取聚能世纪和盛世泰合公司申请省级新认定专精特新企业；积极发展以瑶药为主的少数民族医药产业，推动民族医药做大做强，全力推进神瑶公司入园，尽快形成大健康医药康养产业园；融合发展以服装加工、家纺刺绣为主的服装家纺工业，加大扶持祖英刺绣等企业应用现代技术工艺，开发具有民族特色和现代创意的服装家纺产品。加快工业发展平台建设积极承接产业转移。充分发挥交通区位优势，以“两区”为工业产业发展主战场，进一步优化园区国土空间布局，强化规划引导和要素聚集，加快完善产业发展配套设施，着力做好产业转移承接工作；大力承接沿海发达地区产业梯度转移，因地制宜承接纺织服装、轻工建材、家用电器、汽车零部件及装备制造、新材料新能源和包装印刷等制造业，用好东西部扶贫协作和澳门特区帮扶工作打下的良好基础，加快“飞地园区”建设，有序引导现有木材加工企业等向园区聚集，持续推动特色优势产业集群化发展。 （三）坚持以人为本，推动新型城镇化大提升。始终坚持以人为本的城镇化发展方向，统筹推进城乡协调发展，打造一批特色小镇、美丽乡村，提高城镇化发展水平，力争到年底常住人口城镇化率达50%左右。加快老城区提质，启动实施老城区棚户区综合整治，加快推进老城区二期污水管网工程，启动实施老城区一期防洪排水工程，着力缓解县城区污水乱排和洪涝积水排放不畅的问题。加快县城老城区、江东、南下和北上片区背街小巷损坏道路、路灯、雨污混流等进行综合治理，加快酒厂平步桥建设、老旧小区改造等项目建设，启动实施江东江滨路、老城区环城路延长线等项目。全面改善城镇居民生活和出行环境。加快智慧城市建设，建设和完善县城区数字监控系统，促进城市管理提质升档。推动新城区提速，加速推进县城“东扩”，以基础设施互联互通为抓手，以产业发展协同配套为牵引，以促进丙妹高增贯洞、丙梅丙妹西山、贯洞洛香庆云三条连接新老城区重要城镇纽带一体化发展为目标，有序推动产业、人口、资源等要素向新城区聚集。加快完善新城区基础设施和现代城市服务体系，加强城镇经济发展，促进工业园区与城镇建设相互支撑，协调发展，加速推进产城一体化。强化中心集镇提效，依托区位条件、发展基础和比较优势，大力推动各类要素向下江镇、宰便镇、西山镇三个中心镇聚集，加强中心镇新区规划，推进中心镇新区建设，拓展中心镇发展空间，将三个中心镇打造成带动周边乡镇发展的增长极，发挥带动力、辐射力。大力支持镇区基础设施建设，持续提升镇区市政设施水平，重点加快市政道路、污水处理、垃圾收运、路灯等市政设施建设，改善镇区风貌。 （四）全力发展现代服务业，推动旅游产业化大提质。围绕“旅游活县”向“旅游强县”转变，着力提升旅游产业化水平。今年要确保通过创建国家全域旅游示范区省级验收，力争实现接待游客460万人次，同比增长20%；旅游综合收入突破36亿元，同比增长20%。着力完善旅游产业体系。围绕“吃”，深入开发从江特色旅游饮食，重点打造“从江美食街区”。围绕“住”，创建一批星级标准酒店，大力发展特色民宿、精品客栈等旅游住宿业态。围绕“行”，改善景区道路通行条件，发展旅游客运，解决游客出入问题。围绕“游”，做好旅游景点串联，丰富和扩展旅游线路。围绕“购”，积极打造从江旅游商品IP，开发民族刺绣、非遗文创产品等旅游商品，统筹资源打造“从江贵礼”。围绕“娱”，丰富文化旅游活动和演出剧目，优化旅游村寨民族风情展演节目，增添旅游娱乐要素。着力推进旅游项目建设。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快加榜梯田旅游区项目建设进度，争取年内完成固定资产投资2亿元，使景区基础配套基本成形，为明年正式开园做好准备。扎实推进岜沙景区业态升级，丰富岜沙景区游览项目。强化国家中医药健康旅游示范区创建，实施高华瑶浴谷景区提升工程，依托“从江瑶浴”品牌发展特色医疗、疗养康复、养生保健等健康养生旅游产品。继续抓好大歹景区建设，启动禾仓民宿二期、观景平台、家庭工坊等旅游配套项目建设，增强旅游带动能力。着力强化旅游宣传推介。在疫情防控可控前提下争取恢复举办侗族大歌节等节庆活动，以“政府＋企业”、“政府＋展会”、“政府＋媒体”等多种方式，充分运用微信、微博、抖音等多种平台，通过微视频、网络直播、媒体采风等多种形式，开展线上线下体验式宣传营销。继续借助帮扶资源，组织赴杭州萧山、粤港澳大湾区等地开展旅游促销活动，不断拓展“养心圣地·神秘从江”文化旅游品牌影响力。着力提升旅游服务质量。加强旅游酒店、景区、旅行社管理，深入开展旅游服务质量提升活动。推进旅游标准化建设，提高旅游从业人员的服务意识和服务技能。加强旅游人才队伍建设，为全域旅游发展提供人才支撑和保障。出台奖励扶持政策，鼓励旅游相关业态发展，刺激市场迸发活力。 （五）全面深化改革开放创新，进一步激发发展活力。持续深化体制机制改革，以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，继续完成“三去一降一补”的重要任务。深入实施国企改革三年行动计划，推动县级投融资平台公司实体化转型。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，建立健全权责清单动态调整管理机制。深化“放管服”改革，推进企业开办便利化改革工作，强化市场主体培育。深化农村产权制度改革，推进农村土地制度改革，推动土地要素市场化进程，鼓励土地承包经营权流转，探索自愿有偿退出机制。深化“两区”体制机制改革，进一步优化机构编制设置，按照“大部制”原则，调整优化示范区、开发区内设机构，使“两区”部门机构设置及其职能职责基本对应，实现“扁平化”管理。持续提升对外开放水平，抓住中国贸促会、澳门特区、江南大学及对口帮扶城市帮扶契机，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、贵广高铁经济带等国家、省级战略。着力开展营商环境提升行动计划，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的一流营商环境。持续强化创新驱动，围绕重点产业发展需要，加大先进适用技术研发攻关和成果转化，协同推进科技创新和产业创新。强化企业创新主体地位，支持企业技术创新，引导各类创新要素向企业集聚，激发企业创新创业活力，重点支持“四大产业”、精品水果、粮油加工、香猪加工、民族医药等产业主体开展技术研发和科技创新。引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才，进一步加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业技术开发中心等创新平台建设。实施地方特色技能人才队伍培育计划，加强专业技术人才培育，大力培养非物质文化遗产传承人。 （六）全力扩大有效投资，释放高质量发展新潜力。强化资金保障，优化财政支出结构和方式，推进政府投资基金优化整合，发挥“四两拨千斤”作用，完成民间投资20亿元以上。扎实开展产业大招商，引进优强企业7家以上，新增产业到位资金34亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上，重点抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进县内高频热点事项“全县通办”，基本实现政务服务高频事项“跨县通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地，营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施从商扶持计划，构建亲清政商关系。 （七）深入践行“两山”理念，持续推动绿色发展。深化污染防治攻坚，持续推进重点行业、重点领域深度治理，深入实施“蓝天工程、碧水工程、净土工程、清废工程、美丽乡村工程、环境风险防控工程、生态修复工程、基础能力提升工程”等八项工程，提升巩固污染防治攻坚“战果”。深化重要生态系统保护修复，加强自然保护地管理和修复、积极推进自然保护地优化整合、启动月亮山州级自然保护区功能区划调整和从江风景名胜区总规评估修编、做好贵州从江加榜梯田国家湿地公园试点验收各项工作。持续抓好各类生态环境问题整改成效巩固提升，完成境内都柳江入河排污口排查并启动整治。推进城镇生活污水管网全覆盖，加强城镇生活污水处理设施运维，力争城镇生活污水处理率达90%以上；加快推进农村生活垃圾生活污水治理。大力实施国家储备林建设。严格落实河长制、林长制，按照“督促协调在县、责任落实在县、组织实施在乡（镇）、保护发展在村”责任机制，构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的护河、护林机制，压紧压实生态保护责任。 （八）坚决防范化解重大风险，营造良好发展环境。抓牢抓实常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化“四早”措施，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处理，引导群众合理出行、减少聚集，做好个人防护。加快推进公共医疗卫生项目建设，提升核酸检测能力。完善应急物资保障体系，加强人员专业培训和应急演练，有序推进新冠疫苗采购使用，强化监管和质控。坚决防范化解政府债务风险。坚决扛起化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。全力保障农民工工资，实施根治欠薪专项行动。深化平安从江建设，建立扫黑除恶长效工作机制。加强信访工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，强化城乡社区网格化管理服务。深入推进安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，抓好农村消防工作，抓好道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。 （九）全力保障和改善民生，共享高质量发展成果。持续坚持保就业稳就业，深入推进有组织的劳务就业，巩固提升“365”劳务就业机制，做实从江扶贫建设工程服务有限公司和县扶贫就业服务专业合作社总社“两个平台”，加快打造从江农民专业施工队和从江农民专业收割队“两支队伍”，培育劳务合作社理事长、劳务就业队长、劳务岗位能手“三种人才”，实现农村劳动力有组织的劳务就业14万人以上。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，扩大“三支一扶”招募规模，全力推动大众创业、万众创新。确保城镇新增就业0.3万人以上，公益性安置就业困难人员450人以上，农村劳动力转移就业0.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续坚持教育优先发展，继续加快城乡教育基础设施建设，完成龙图小学、大歹幼儿园、学校改厕等项目建设。全力推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系，学前三年入园率提高到91%以上。均衡配置义务教育资源，着力改善办学条件，推进办学条件标准化，九年义务教育巩固率达96%以上。进一步完善组团式教育帮扶机制，抓住用好东西部协作、北京师大附中和华中师大附中帮扶机遇，加快义务教育优质特色发展，推动普通高中教育教学改革，推动高中学校标准化建设提档升级，高中阶段毛入学率达91%以上。要加强职业教育基础设施建设，促进职业教育服务经济发展能力和办学实力明显提升。进一步完善特殊教育办学软硬件设施，完善残疾学生就读服务体系，满足特殊群体办学教育需求，确保每一个孩子都有人生出彩的机会。持续加快医疗卫生体系建设。提升公共卫生防控和医疗救治服务能力，不断强化人才、学科和信息支撑，注重预防为主和医防协同、注重资源扩容和均衡布局、注重中西医并重和协调发展、注重产业发展和服务创新。持续强化公共卫生应急体系和疫情防控硬件设施建设，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。探索乡村医生员额制编制，巩固基层医疗队伍。引进学科人才，加强医疗能力技术培训。积极推动县人民医院创建三级医院，推动县中医医院、县妇幼保健院建设达到二级标准。全力推进从江县中医医院建设项目、从江县人民医院迁建项目、从江县人民医院救治能力提升项目建设。全力防范因病致贫、因病返贫风险。巩固提升宰便、下江等乡镇卫生院能力建设和乡村医疗卫生机构标准化建设达标成果，不断改善群众就医条件，着力提升医疗服务质量和水平。持续织牢社会保障体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加强民生商品市场价格监测管理，保供稳价。进一步健全城乡统筹特困人员供养制度，科学设定救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。各位代表！坚持以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的十件民生实事。（1）新建幼儿园9所，迁建、改扩建中小学7所，启动从江县第一民族中学申报省级示范性高中创建工作。（2）实施棚户区改造1426户、老旧小区改造812户，新建城市公共停车位200个。（3）完成老年养护楼建设并投入使用，完成西山镇、宰便镇、下江镇敬老院提质改造工程，启动实施从江县光荣院建设项目。（4）开展职业技能培训5000人次以上，实现农村劳动力有组织劳务就业14万人以上。（5）改造农村道路安全生命防护工程30公里、农村公路危桥5座。（6）完成从江县人民医院分院（儿童医院）主体工程建设，免费为全县2.1万65岁以上老年人开展健康体检。（7）完善城区配套基础设施建设，实施老城区环城路延长线、平步桥、县城背街小巷治理等项目建设，建成5G信号基站130个。（8）实施全县城乡供水改造提升及规范化水厂建设，完成5个乡镇驻地污水处理工程，全县乡镇驻地污水收集处理实现全覆盖。（9）选派29名科技特派员赴基层开展农技服务。（10）新建农村公厕10座，新建或改造农村卫生厕所1000户，实施4个美丽乡村示范创建工作。 四、不断加强政府自身建设各位代表！做好今年政府工作，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为一切工作的着力点，全面推进政府治理能力现代化。 （一）坚持政治统领，做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把坚决贯彻中央、省、州和县委的精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差。 （二）坚持高质量统揽，贯彻新发展理念。强化质量效益意识、市场意识，花钱必问效、无效必问责。我们将根据自身条件和可能，既加大投资加快发展，又确保不脱离实际硬干，杜绝为了出政绩不顾条件什么都想干，没有质量、没有效益的事情、该由市场做的事，政府坚决不做；坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）坚持法治思维，做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法依规行使权力，履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖，强化诚信政府建设。 （四）坚持简政便民，做到务实高效。依靠学习提高担当新时代使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得住、攻得下。激励广大干部想干事、能干事、干成事。加快推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动更高政务服务事项“一网通办”，努力做到“最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行台账管理、跟踪推动，销号验收，全力推动政府效率提升。 （五）坚持干净干事，做到清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政建设，确实履行全面从严治党主体责任。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，加快整治群众身边的不正之风及破坏营商环境违法违规问题。严格财政预算制度，强化公共财政和国有企业监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督。各位代表！2021年是承前启后、继往开来的历史交汇之年，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继续齐心协力干、加油好好干，努力干出一番新事业，干出一片新天地，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【黔东南州招商】黔东南州政府工作报告

  （2021年2月28日在黔东南州第十四届人民代表大会第七次会议上） 州长?罗强 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 “十三五”期间，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成脱贫攻坚和经济发展必答题，高水平答好疫情防控加试题，在历史性大战大考中交出了一份优异答卷。 过去五年，我们坚持尽锐出战，挥师鏖战脱贫，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。“十三五”时期减少贫困人口96.67万人，15个贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，30.81万人搬迁进城，是全省减贫成效最好的地区。农村基本医疗保障和教育资助政策全面落实。完成13.41万户农村危房改造，农村老旧住房透风漏雨和“人畜混居”住房全部得到整治，解决125.76万人饮水安全问题，广大农村旧貌换新颜！定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶取得重大成果，创新教育医疗组团式帮扶并在全省推广。万达丹寨包县扶贫入选全球减贫最佳案例，与雷山乡村旅游、萧山从江协作旅游扶贫一起入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，发出了黔东南脱贫攻坚好声音。千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，这是黔东南具有划时代意义的大事件！ 过去五年，我们坚持大抓产业，提升综合实力，即将与全国全省同步迈进全面小康。十大工业产业加快发展，新能源电池、新型建材、电子信息制造等产业较快增长，食品加工、中医药及民族医药、玻璃制造等产业规模初显，“双千工程”改造项目732个、引进优强企业612家，规模以上工业增加值年均增长6.2%。农村产业革命成效显著，粮经比不断优化，坝区土地流转率和亩均产值显著提高，林下种养殖利用森林面积突破100万亩，农林牧渔业增加值年均增长6.1%。麻江县成为国家农村一二三产业融合发展示范县。文化旅游蓬勃发展，乡村旅游、红色旅游、非遗旅游、康养旅游如火如荼，镇远古城成功创建5A级景区，雷山县成功创建国家全域旅游示范区。服务业创新发展十大工程深入推进，服务业产值占据半壁江山。地区生产总值突破千亿大关，年均增长7.8%。固定资产投资累计完成3521亿元，年均增长6.1%。市场主体总量实现翻番，达到32.76万户。“十三五”规划确定的目标任务基本完成，与全国全省同步小康胜利在望！ 过去五年，我们坚持统筹兼顾，持续加大投入，城乡融合发展条件得到历史性改善。综合交通网络日趋完善，凯都大道建成通车，高速公路总里程占全省七分之一，改扩建农村公路6971公里。都柳江四级航电枢纽工程建成投运。水利设施建设取得新突破，建成35座中小型水库，新增工程供水能力1.7亿立方米，新增有效灌溉面积17.9万亩。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达到99.8%。天然气“县县通”工程稳步推进，城镇燃气普及率提高到75.3%。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，县县通5G网络。城市空间不断拓展，新增城市建成区36.36平方公里，常住人口城镇化率提高到51%，超过全省水平。凯里列为全国新型城镇化质量百强县市，西江镇、肇兴镇列为全国特色小镇。全州乡村建设力度前所未有，城镇发展功能明显增强，城乡统筹发展成效显著，为推动高质量发展提供了强大的内需潜力！ 过去五年，我们坚持生态优先，建设美丽家园，绿色发展优势得到战略性巩固提升。狠抓中央和省委环保督察等发现问题整改，强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，完成长江流域水系退捕禁捕，“两江一河”出境断面水质优良率稳定在100%，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%以上，森林覆盖率提高到68%，生态环境质量指数稳居全省第一。环保能力建设显著提升，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城污水处理率从67%提高到86%。生态工程成效明显，完成营造林206万亩，治理石漠化262平方公里、水土流失832平方公里。黄平等8个县列为国家重点生态功能区，雷山县成为国家首批生态综合补偿试点。全面实行河湖长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制，生态文明成为全民共识，黔东南绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出了高质量发展的新活力！ 过去五年，我们坚持改革开放，注重破立并举，高质量发展的动力活力得到整体性激发。政府系统机构改革顺利完成。州市共建“市民之家”投入使用。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，州县两级政务服务网上可办率达到100%，671个事项纳入全省通办。落实税收优惠政策，累计减免税110亿元。农村“三变”改革深入推进，州属国有企业完成战略性优化重组，其他领域改革稳步推进。全州易地扶贫搬迁法治保障项目成为全国首批法治政府建设示范项目。黔东南陆港建成运营，凯里海关封关运行，杭黔、粤黔等产业合作持续深化，招商引资累计到位资金3380亿元。新增省级以上科技创新创业平台90个，综合科技进步水平指数提高到59.2%。成功创建全国民族团结进步示范州，凯里市入选全国文明城市。精彩承办2018年央视春晚肇兴分会场，成功举办中国国际民歌合唱节、中国丹寨非遗周等重大活动，“民族原生态、锦绣黔东南”享誉全国、走向世界！ 过去五年，我们坚持人民至上，增进民生福祉，人民群众生活水平实现大幅度提升。用心办好民生实事，财政对民生的投入累计达1583亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡就业持续改善，居民收入较快增长。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，学前教育普惠率达到87%；实现乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖、州县乡三级远程医疗全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；州图书馆、文化馆、游泳馆建成投用，实现行政村体育工程和综合文化服务中心全覆盖。数字治理和服务民生能力明显增强，涌现出“通村村”“凯里法治云平台”等典型应用案例。社会保障体系不断完善，城乡低保标准逐年提高、实现应保尽保，基本社会保险覆盖率提高到99.1%。国防力量建设稳步推进，双拥共建卓有成效。建成州县乡村四级退役军人服务保障体系。政府债务防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。社会治理体系更加完善，平安黔东南建设水平不断提升。同时，民族、宗教、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步！ 刚刚过去的2020年，我们努力克服新冠肺炎疫情影响，科学应对严重洪涝灾害，稳妥化解各类风险隐患，统筹推进战疫战贫，扎实做好“六稳”“六保”，推动经济逐?季向好、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定。我们狠抓脱贫攻坚挂牌督战，从江、榕江顺利摘帽，全州剩余的70个贫困村全部出列、4.91万贫困人口全部脱贫，“3+1”短板全面补齐，脱贫攻坚任务高质量完成。坚决落实“四个不摘”要求，对2.36万边缘户和脱贫不稳定户落实常态化监测，建立起巩固脱贫成果的长效机制。我们狠抓新冠肺炎疫情防控，短时间内遏制了疫情蔓延，及时恢复了生产生活秩序。选派93名医护人员、筹集价值1200万元物资驰援鄂州、武汉。抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们狠抓经济发展要素保障，强化措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业1.52万户118亿元，争取到中央“两直达”资金94亿元、地方政府专项债券79亿元。获批建设用地2.12万亩。营商环境进一步优化，在全省排名上升至第四位，全年产业招商到位资金404亿元。深化政金企洽谈对接，解决企业融资47亿元。金融机构存贷款余额增长9.3%。我们狠抓结构调整和产业培育，500亩以上坝区土地流转率提高到68%，十二个特色农业产业迅速壮大，建成林下经济“百千万”工程基地2628个。十大工业产业实现产值320亿元。全年接待游客8526万人次，实现旅游综合收入719亿元。三次产业恢复增长，助推全年地区生产总值完成1191.52亿元，增长4.5%。我们狠抓有效投资和扩大消费，集中开工重大项目396个，凯里环北高速、剑榕高速等一批重大项目建成投用。实施城镇老旧小区改造111个，商品房销售面积330万平方米，建筑业总产值增长11.6%，网络零售额增长15%，批零住餐业实现恢复性增长。我们狠抓社会事业和民生保障，教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进。新增城镇就业6.02万人，有组织劳务输出就业25.43万人，新开发劳务就业扶贫岗位5.69万个。城镇和农村居民人均可支配收入达到3.45万元和1.1万元，分别增长5.4%和8.3%。十件民生实事全面完成。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障35.8万困难群众基本生活，切实兜牢了困难群众基本生活保障！ 五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，坚定不移推进依法行政，驰而不息深化作风建设，从严从实抓好巡视巡察问题整改，刀刃向内开展专项检查，不断加强审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强，执行力、落实力明显提高，干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！ 各位代表！过去五年的发展历程启示我们，全面做好政府各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委和州委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持守好发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥我州民族文化、生态环境和良好区位的突出优势，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相统一。必须始终坚持改革开放创新释放动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的视野拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持人民至上理念不断改善民生。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，统筹做好防风险守底线各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持营造良好政治生态点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，广泛运用“晒比评述”“五定工作表”等方法，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，不断激发干事创业内生动力。 各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在这里，我们特别要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题十分突出。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省发展的差距还在拉大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展十分滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平较低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全州人民的期待！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务 根据州委十届十次全会精神，州政府编制了《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦绣黔东南。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全州上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。 “十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。 “十四五”时期，我州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。 围绕上述目标，今后五年将着力构建七大体系，推动经济社会高质量发展。 （一）大力推动工业经济高质量发展，构建具有黔东南特色的新型工业体系。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，逐年提高工业经济占比，推进工业加速发展。推动十大工业产业扩量提质，依托优势资源打造一批百亿级支柱产业。坚持“以亩产论英雄”，完善考评机制，推进工业园区提档升级，建成一批百亿级工业园区。着力培育壮大企业主体，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批十亿级骨干企业。坚持从一产中抓出工业，努力把我州建设成为全国重要的绿色食品工业基地。 （二）大力推动城镇建设高质量发展，构建以人为核心的山地民族特色新型城镇化体系。优化州域行政区划，加快推动凯麻同城化、凯都一体化进程，大幅提升凯里城市首位度，形成带动力更强的区域中心城市。推动镇远、岑巩、三穗一体化发展，推进榕江从江黎平锦屏黔边城市带建设，支持黎平、天柱等有条件的县撤县设市。大力实施城市更新行动，完善城市功能，提升城镇品质。大力发展县域经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做强城镇经济。统筹城乡规划建设，推进城乡基本公共服务均等化，形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡发展格局。 （三）大力推动农业高质量发展，构建融合发展充满活力的农业农村现代化体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，用好过渡期政策，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后扶工作，坚决防止发生规模性返贫。全面实施乡村振兴战略，深入推进农村产业革命，发展现代山地特色高效农业，提升坝区产业效益。深入推进林业产业革命，加快林种结构调整和林下经济发展。以产业振兴带动乡村振兴。突出抓好农产品精深加工，提升农产品加工转化率。大力培育龙头企业，推动一二三产融合发展，让农民更多分享产业增值收益。实施品牌强农战略，扩大“苗侗山珍”品牌影响力。落实粮食安全政治责任。实施乡村建设行动，加强乡村风貌管控，切实把美丽家园建设好。 （四）大力推动旅游产业高质量发展，构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。用好民族文化和生态环境两个宝贝，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。推进全域旅游发展，依托民族文化、生态文化、红色文化、历史文化资源，高品质开发旅游新业态，推动“旅游+”融合发展。创新旅游资源开发模式，引进战略投资者和经营主体，推动旅游业集群化发展。完善旅游服务配套，深化“满意旅游”创建，提高游客满意度和“回头率”。深入实施服务业创新发展十大工程，推动服务业集聚区提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （五）大力推动发展条件全面提升，构建功能完善优质高效的基础支撑体系。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。实施高速公路“补断畅卡”工程，加强国省道和农村公路改造。开展水利“百库大会战”，推动宣威等大型水库建设，推进县县建有中型水库。加快输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，强化城乡可靠供电服务。实现县县通天然气。完成5G全面商用。厚植生态环境比较优势，巩固提升生态保障能力。落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。持续打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化行动，落实长江流域十年禁渔禁捕，强化河湖长制、林长制，健全生态文明制度体系。 （六）大力推动发展能力全面提升，构建覆盖全方位全领域的动力支撑体系。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，实施一批科技创新专项计划，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。扩大对外开放水平，深度参与新时代西部大开发，主动融入粤港澳大湾区，积极参与构建连接北部湾的出海大通道，深化粤黔、杭黔等产业协作。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。着力打造一流的营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，维护公平竞争市场秩序，最大限度激发市场活力。 （七）大力推动民生福祉全面提升，构建体现全民共建共享的公共服务供给体系。抓好就业第一民生，推进大众创业、万众创新，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，做好困难群体保障性就业。落实教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育扩容特色发展，解决普惠性学前教育供给不足等问题。加快健康黔东南建设，健全公共卫生服务和疾病预防控制体系。推动优质医疗资源集团化发展，推进中医药、民族医药振兴发展。提高社会保障水平，完善社会救助体系。积极应对人口老龄化，扩大适老服务产品供给。深入推进平安黔东南、法治黔东南建设，夯实基层治理根基，着力防范化解重大风险，不断提高人民生活品质。 各位代表！发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化的新征程已经开启，我们要坚定信心、励精图治，开拓进取、奋勇争先，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实！ 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9%、9.5%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长1.5%左右；县城以上环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇新增就业5.64万人；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。 围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力推动新型工业化实现新突破。启动实施工业经济三年倍增计划，工业投资增长30%，新增规上工业企业100户以上，规上工业增加值增长13%以上。明确园区产业发展主攻方向，制定首位产业发展路线图和时间表，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。提升钡化工、铝加工、新能源电池产业园，建成凯里玻璃产业园区，打造农产品加工、民族医药、服装服饰等特色园区，建设黔东南高新区大数据产业园、黔东电子信息产业园。持续推进“六个专项行动”。加强园区基础设施配套，实现所有园区通管道天然气，加快完善园区环保设施。完成园区规划布局优化和区域性评估。逐个产业制定重点企业培育计划，支持凯里其亚、台江天能、天柱宏泰等企业做大做强，打造一批单项冠军企业。推进大数据与实体经济深度融合，实施6个融合标杆项目、60个融合示范项目，推动120户企业与大数据深度融合。 （二）全力推动新型城镇化实现新突破。优化空间布局，完成县级以上国土空间总体规划。推动凯里新城开发建设，编制凯里新城龙里片区控制性和修建性详细规划，推进城市主干道建设，实施新城市政设施和公共服务配套建设。提升城镇品质，实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。加强城市精细化管理，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市综合环境整治。加快完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、地下通道、消防通道等建设，更好方便居民出行。常态化开展文明城市、卫生城市创建。以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务。大力发展城镇经济，促进产业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，推动以产兴城、以城带乡。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。加快小城镇和特色小镇建设，鼓励各县市建设一批特色产业小镇，支持丹寨万达小镇、剑河华润小镇等创建国家和省特色小镇。加快农业转移人口市民化，全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （三）全力推动农业现代化实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强劳务输出服务，积极开发州内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后续长期培育，继续壮大十二个特色产业。优化坝区产业结构，加快坝区土地流转，积极打造万元田。深入推进林业产业革命，改造低产低效林，实施好国储林项目，完成林种结构调整113万亩。加强林下经济基地建设，促进林药、林菌、林禽、林蜂四大产业提质发展。加快推进光明集团等生猪一体化项目建设，实施稻鱼综合种养120万亩，大力发展生态渔业。围绕主导产业加强种苗基地建设，巩固提升岑巩“国字号”杂稻制种产业。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，农产品加工转化率达到50%左右。加强“苗侗山珍”品牌运营，加快黔东南生态山茶油、凯里酸汤等特色品牌创建。全面启动乡村振兴战略，实施村庄基础设施改善工程，推动“四好农村路”示范建设提质扩面。大力培养乡土实用型人才，加快培育新型农业经营主体。实施农村人居环境整治整县推进工程，推进60个乡生活污水处理设施建设，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率提升到78%。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，抓好传统村落和民族村寨保护。开展“乡村振兴示范村”创建活动。 （四）全力推动旅游产业化实现新突破。紧扣全域旅游发展要求，加强旅游资源互补性开发，大力发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，全年接待旅游人次和旅游收入均增长20%以上。推进西江苗寨创建5A级景区，新增4A级景区2个以上，加快建设长征国家文化公园黔东南建设区，加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度。打造独具特色的精品景点景区，推出一批精品旅游线路。完善旅游公共服务配套，积极推广景区直通车。推进智慧旅游建设。实施旅游经营主体培育专项行动，加强与华侨城集团、中国旅游集团的战略合作，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。大力扶持本土旅游企业。接续办好州旅游产业发展大会、中国丹寨非遗周、环雷公山超100公里国际马拉松等活动。做大做强银饰、刺绣、蜡染等特色旅游商品，提升品牌影响力。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍，让黔东南真正成为游客向往的度假胜地。 （五）全力推动生产性服务业提质发展。深入实施服务业创新发展十大工程，新增2个省级现代服务业集聚区。完善物流基础设施，发展多式联运、网络货运等运输组织方式，建设贵州现代物流黔东产业园、黔东南电商智能物流园，将银田物流园建成一级农产品批发市场。扎实推进冷链物流体系建设，新增冷库2万立方米，培育引进一批优强物流企业。深入开展“引金入州”，支持金融机构围绕产业发展创新金融产品，更好服务实体经济。支持餐饮酒店做大做强，建设一批美食城、美食街，大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。鼓励开展家电下乡、汽车下乡促销活动，激发农村消费潜力。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。 （六）全力加快基础设施建设。深入推进“六网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平等高速公路，建成贵阳至黄平、江口至玉屏、石阡至玉屏3条高速公路黔东南段，力争开工建设榕江至融安高速公路，加快推进玉屏至镇远高速公路项目前期工作，改造普通国省道40公里，改善提升县乡公路路面1000公里，推进清水江旁海、平寨航电枢纽工程，加快?阳河旅游航道、清水江龙里至下司旅游航道项目前期工作，完成交通项目投资120亿元以上。争取开工建设宣威大型水库，加快建设63座中小型水库，完成水务项目投资55亿元以上。实施供电供气提升工程，加快台江220千伏输变电项目建设，建设城镇燃气管网60公里。建成200个新能源充电桩、2000个5G基站，完成新基建投资10亿元以上。 （七）全力提升生态质量和环境治理能力。继续打好污染防治攻坚战，落实能源消耗强度和总量“双控”制度，持续改善和提升生态环境质量。抓好中央和省委生态环保督察等反馈问题整改，持续抓好鱼洞河流域综合治理，聚焦重点行业领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。推进城镇污水管网建设，加强城镇污水处理设施运营和监管，城镇污水处理率达到90%以上。完善工业园区污水处理设施，开展“两江一河”干流入河排污口整治。推进垃圾分类和减量化、资源化，建成投运三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目，加快推进炉山园区生活垃圾应急填埋场、黔东片区餐厨垃圾处置中心等项目，城市生活垃圾无害化处理率达91%以上。深入推进国土绿化，完成营造林22万亩、石漠化治理35平方公里、水土流失治理250平方公里。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。 （八）全力提升改革开放创新水平。持续推动“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”，推进高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”。加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系。深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系，让良好营商环境成为融入新发展格局的核心竞争力。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。深入实施国企改革三年行动，加快完善现代企业制度。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。深化“三变”改革、供销社改革。提升对外开放水平，围绕长三角、粤港澳大湾区等承接产业转移，加强与广州、杭州、长沙、成都、佛山等产业合作。开展“产业招商促进年”专项行动，大力实施央企招商、园区招商、驻点招商和股权招商，引进重点产业项目450个以上，到位资金600亿元以上。积极培育跨境电商，扩大商品出口，外贸进出口总额增长10%以上。加大科技创新主体培育，新增省级科技创新平台8个。深入开展“千企面对面”科技服务行动，力争在特色农产品和钡、铝等领域精深加工取得突破。加大科技人才培养引进力度，千方百计留住和用好优秀人才。深化产学研用融合，加快科技成果转化，全年实现技术合同交易额15亿元以上。 （九）全力做好安全稳定工作。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实远端防控、入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入州人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务风险，压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活存量资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。维护社会和谐稳定，畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系，推动社会治理重心向基层下移，建设更高水平的平安黔东南。开展净网行动。提高食品药品安全保障水平。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，坚决防范重特大安全事故。统筹抓好防灾减灾救灾工作。 （十）全力保障和改善民生。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业。开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，推进城市新建小区配套幼儿园，建设农村集团化管理资源中心50个，提升村级幼儿园办学水平。扩大幼小衔接试点覆盖面，实施消除义务教育大班额计划，更好促进义务教育优质均衡发展。推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密衔接，发展特殊教育和民办教育。尽快完成贵州电子信息职业技术学院一期搬迁，实施凯里学院“校园三期”项目，加快建设州工业学校新校区。强化学生素质教育和师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。完善州县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、美术馆。建设健康黔东南，推进省级区域医疗中心建设，加快州中医院、州传染病医院、州疾病预防控制中心、州妇幼保健院等项目建设。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。推动与中国中药集团的深度合作。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。推进全民参保计划，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。支持施秉、镇远创建全国文明城市，提升全国民族团结进步示范州成果，铸牢中华民族共同体意识。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。 扎实做好十件民生实事。⑴新建改扩建幼儿园50所、小学20所、初中10所。⑵实施城镇老旧小区改造工程9000户，建成保障性安居工程4200套，新建城市公共停车位2500个。⑶建成30个乡镇标准化应急救援站、100个行政村应急广播系统。⑷建成州老年养护楼，改造提升10个标准化养老敬老院，新增1000张护理型床位。⑸开展职业技能培训8万人次，实现农村劳动力转移就业6.5万人，公益性岗位安置就业困难人员6000人。⑹改造村道安全生命防护工程200公里、农村公路危桥20座。⑺建成投用州儿童医院；提质扩能6个县级医疗卫生机构；免费为全州26万65岁以上老年人开展健康体检。⑻建设全民健身示范站点100个，建设健身步道50公里。⑼创建易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点12个，改造提升旅游景区示范厕所13个。⑽新建或改造农村卫生厕所2万户，完成路灯安装维修2万盏。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化 各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省和州委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党的绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）坚决做到高效行政。开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重任务面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。加快政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全州政治生态更加清明、更加清朗。 各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力推进锦绣黔东南高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2019年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在镇远县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。通过全县上下团结一心、苦干实干加油干，全县经济社会发展呈现稳中有进、提质增效、后劲增强、民生改善、社会稳定和谐的良好态势。 经济指标稳中有进。初步预计，2018年全县地区生产总值完成72.59亿元，同比增长5.4%;农业增加值完成14.55亿元，同比增长6.7%;规模以上工业增加值完成12.39亿元，同比增长6.8%;500万以上固定资产投资完成30亿元，同比增长8.0%;一般公共预算收入完成2.84亿元，同比下降51.1%;社会消费品零售总额完成17.49亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达29995元，同比增长9.4%;农村居民人均可支配收入完成9317元，同比增长9.8%;全县森林覆盖率达62.68%;全面小康实现程度达到97.6%。 脱贫攻坚成效显著。围绕退出贫困县目标，聚焦重点难点，综合施策发力，狠抓精准扶贫精准脱贫。基础数据更加精准。扎实开展“八个专项治理”，精准锁定全县贫困人口13823户51980人。实现29个贫困村脱贫退出，减贫508户1758人，贫困发生率降至1.75%。产业扶贫稳定增收。深入推进农村产业革命，狠抓“一减四增”，农业产业化水平不断提升。调减籽粒玉米4.12万亩，种植烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材、茶叶等经济作物31.8万亩，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，户均增收5000元以上。认定“三品一标”农产品产地17万亩、认证产品12个。积极申报创建国家有机农产品认证示范县，共9家企业获得有机产品示范认证，认证有机种植基地664.61公顷，有机养殖基地51.33公顷。易地移民安居乐业。完成2018年度搬迁任务694户3010人，拆除搬迁户旧房470栋，复垦复绿22846平方米。落实搬迁户就业岗位9250个，贫困户劳动力就业2892人，实现搬得出、能就业、稳得住。基础设施更加完善。完成30户以上727个村庄规划编制工作。完成1211公里“组组通”公路建设，覆盖561个30户以上村民小组。新建农村安全饮水项目及巩固提升项目点669处，新增供水管线208万米，新建和维修泵房147个，新修水池1.1万立方米，实现农村安全饮水全覆盖。农村电网升级改造完成400个台区，农村供电更加安全。新建22个通讯基站，解决了46个30户以上自然村寨通讯盲区和268个自然村寨通讯信号不强的问题。大力推进农村村寨整体提升工程，庭院硬化153万平方米，连户道路硬化225万平方米，安装路灯9283盏。教育医疗住房保障有力。兑现教育扶贫资金3447.62万元，惠及学生63141人次，实现建档立卡贫困户学生教育扶助全覆盖。认真落实保学控辍“双线”责任和“七长”责任制，做到无因贫辍学发生。兑现贫困人口医疗补偿救助资金4493.2万元，住院医疗费用实补比达92.33%，实现病有所医。完成危改和“三改”2952户，整治透风漏雨房屋2283栋，完成美丽乡村小康房建设150户，实现住有安居。完成青溪坪阳、都坪对河、报京高看、㵲阳板滩等小康寨项目建设。专项扶贫成果丰硕。深化东西部扶贫协作，西湖区对口帮扶镇远力度之大前所未有。投入项目帮扶资金3500万元，捐赠1350万元援建镇远县杭州西湖实验小学，协调企业向贫困村、贫困学生捐助600余万元。加强农产品产销对接，在西湖区设立3个农产品直销点。校农、校企合作不断深化。就业扶贫成效明显，开发公益性岗位144个，解决就业144人，聘用建档立卡贫困户760人为生态护林员。电商扶贫、乡村旅游带动贫困人口9500人增收。整合“特惠贷”资金7145万元投入产业项目，实现1429户贫困户每年保底分红。 风险防范扎实有力。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，在保工资、保运转、保民生、保扶贫的前提下，多渠道筹资偿还到期债务7.64亿元，守牢债务风险底线。深入开展县内金融机构、融资平台风险隐患排查整治百日攻坚、涉嫌非法集资风险专项排查、集中宣教等活动，遏制非法集资等行为，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。加强“平安镇远”建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，扎实推进“全国禁毒示范城市”创建工作，天网工程、智能交通、雪亮工程、智慧磐石工程、县联合作战大楼等项目有序推进，社会治安防控体系进一步健全。一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。安全生产“双控”体系建设扎实推进，持续开展道路交通、消防安全、建筑工地、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，全县安全生产形势保持总体稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。 污染防治扎实推进。全力写好绿水青山就是金山银山这篇大文章，镇远的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。持续推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度，深入落实“河长制”，县、乡、村三级巡河常态化。严把环境保护准入关，落实建设项目审批“三同时”制度，拒绝新上高能耗高污染项目。完成营造林5.52万亩，古城区和新城区新增绿化30万平方米，启动国家级森林城市创建工作，全县森林覆盖率提升0.37个百分点。狠抓绿色施工、道路运输扬尘防治、县城区油烟和公共场所噪音整治等工作。精准防治大气污染，县城空气质量API优良天数达标率为99.7%，在全省88个县市综合排名第一位。县城区污水管网新增敷设4.1万米，蕉溪、羊坪等污水处理厂加快建设;城乡环卫一体化建设稳步推进，已实现43个村垃圾集中收运处理，全县城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到60%和86.23%。强力推动中央环保督察反馈问题整改，宏宇锌业矿渣、犀牛洞饮用水源地保护、青溪污水处理厂等环保问题已全面落实整改。持续抓好禁养区畜禽养殖场整治，强化农业面源污染防治，土壤污染管控和修复取得成效。重点行业重金属污染物减排控制在年度目标以内。 产业发展势头良好。围绕构建现代产业体系，全力推动产业转型升级。酿酒、电力、建材等传统产业升级改造持续发力，实现产值35.05亿元。埃柯赛环保材料、源单塑管材料、贵涂堡建材、云睿电子等新兴企业相继落地投产，投资总额达13.34亿元，新旧动能转换持续加快。快递、批零住餐、家政等生产性服务业稳步发展。电信业务量同比增长177.1%。中国银行进驻镇远设点。电商产业快速发展，获得国家级电子商务进农村示范县称号。文化旅游业快速发展，古码头修复、滨河栈道、灯光优化提升、古城景区门禁、游客接待中心、景区标识标牌等旅游配套设施建设成效显著，㵲阳河景区成功创建为国家AAAA景区，创建国家全域旅游示范县、古城创AAAAA景区的基础更加夯实。全县接待游客达1060万人次，实现旅游总收入90.96亿元。 发展条件持续优化。全年新开工和在建重点项目27个，项目总投资261.62亿元,完工项目7个，累计完成投资32.35亿元，城乡基础设施不断完善。以交通水利为重点的工程项目稳步推进。三穗经镇远至施秉高速公路、黄桑田至江古公路、G211镇远火车站至台江公路改造项目全面完成。建成撤并建制村硬化公路98.5公里，实现撤并建制村通畅率100%。三穗至镇远快速通道建设有序推进。塘冲水库实现下闸蓄水，狗鱼塘水库、翁共水库等7座骨干水源工程加快建设。以开发区为主阵地的工业基础设施不断完善。320国道改扩建工程、黔东无水港(羊坪作业区)、沪昆线羊坪站进货场道路、产业主干道C标段、龙井河一桥、黔东工业渣场和白酒产业园二期标准厂房5号厂区建成投用。以古城新区为核心的城镇建设扎实推进。完成了芽溪城市主干道与高速路出口互通永坡连接线、县城区延伸市政道路改造、县城污水管网改造提升、镇远新城公交专用综合充电站、商业文化综合体等项目建设，古城创5A景区的基础条件更加优化。芽溪拆迁安置房建设有序推进。开通县城区至芽溪新城公交车，县城区配套设施加速提质，新城新区功能日趋完善。营商环境持续改善。深入开展营商环境大整治行动，聚焦“六大整治内容”完成14个问题整治。深入开展“放管服”工作，政务服务环境持续优化，政企沟通渠道更加顺畅，营商环境更加公平透明。 改革创新取得实效。农村集体产权制度改革有序推进，颁发承包经营权证书47756本;县级国有企业改革重组完成，不动产登记、供销、司法、户籍制度等改革有序推进，体制机制不断完善。“蔡酱坊”牌豆腐乳、“苗桃寨”桃、“花山沟”牌土鸡蛋获得贵州省名牌产品公示。完成专利申请89项。新增市场主体6809户。贵州银江康大信息技术有限公司获得贵州省高新技术企业称号。成功申报各类科技项目39个。主动融入长江经济带发展，黔东南州无水港运营良好，年吞吐量33万吨，营业额2700万元，降低企业物流成本120万元。招商引资成效明显，新增省外500万元以上签约项目19个，到位资金43.3亿元，新项目开工19个、开工率100.00%，新增投产项目23个、投产率达90.77%。 社会事业全面进步。十件民生实事工程建设取得成效，解决了一批群众最关心最直接最现实的问题。教育事业加快发展。深入实施教育三年行动计划，扎实推进教育工程项目建设，城乡办学条件持续改善。新建幼儿园3所，改扩建幼儿园10所，改造农村义务教育薄弱学校21所，基本完成镇远中学迁建主体工程。落实《镇远县第三期学前教育行动计划》，均衡配置县乡村教育资源。县机关幼儿园被评为省级示范幼儿园。加强教师队伍建设，教育教学质量得到提升，镇远职校全面托管成效明显。医疗服务水平不断提升。新建县中医医院、县疾控中心项目稳步推进。完成57个村级卫生室和3个易地扶贫搬迁安置区卫生室、74所农村中小学医务室标准化建设，医疗服务环境得到改善。顺利通过国家卫生县城现场复审。全县新农合参合率达100%，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。社会保障能力不断增强。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保106286人，城镇职工基本养老保险参保18223人。累计发放农村低保金2729.40万元，惠及5640户12944人;累计发放城市低保金544.78万元，惠及1043户1758人。就业创业持续稳定。城镇新增就业4139人，农村劳动力转移就业4778人，技能培训3643人，引导高校毕业生自主创业32人。城镇登记失业率为3.5%。文体事业不断进步。完成2个乡镇级和9个村级农民体育健身工程建设。完成7个村级文化活动室文化设备配置和11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州广电云“户户用”用户15476户。司法、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。 政府建设不断加强。将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持续转变政府职能，不断提高公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣抓好国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题的整改落实。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面推行“五步工作法”，各项重大决策部署落到实处。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成157件人大代表建议和89件政协提案办理，办结率为100%。制定了《镇远县人民政府重大决策程序规定(试行)》《镇远县人民政府重大行政决策第三方后评估办法(试行)》，依法决策机制更加完善。依法受理行政复议案件11件，结案7件;行政应诉案件15件;废止规范性文件9件，法治政府建设深入推进。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干、团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民、各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向所有关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受诸多因素制约影响，年初既定的目标指标任务还未能完全实现，经济增长与预期还有差距，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的困难和挑战还比较多。主要体现在：一是全县还有1个深度贫困村未出列，1716户4119人未脱贫，“四场硬仗”尚未取得全面胜利，持续稳定脱贫任务依然繁重。二是政府性债务负担沉重，扩投资稳增长、优产业促增收后劲不足，财税增收十分困难，债务风险防范压力前所未有。三是城乡环保基础设施不完善，生态保护力度不够大，全民环保意识有待进一步增强，生态文明建设任重道远。四是传统产业转型不够，新兴产业培育不足，产业规模偏小，产业链不长，市场竞争力不强，产业基础依然十分薄弱。五是社会保障体系不够健全，教育、医疗、养老等公共服务保障与人民群众需求还有较大差距，保障改善民生仍需持续发力。六是行政机关效能建设有待加强，营商环境需进一步优化，不作为、慢作为、欠担当，工作不严不实在少数部门还不同程度存在，改进工作作风、转变政府职能依然在路上。对此，我们要正视问题、直面挑战，切实增强责任感和紧迫感，采取积极有效措施破解难题、补齐短板。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽大考交卷年，是决胜全面建成小康社会的冲刺年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、州各项决策部署，在县委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，实现退出贫困县目标，落实乡村振兴战略行动，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝建国70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。城镇失业率控制在4.2%以内;居民消费价格总指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力冲刺退出贫困县，持续巩固壮大脱贫成果。紧紧围绕“三率一度”考核指标，坚持问题导向，下足绣花功夫查缺补漏，稳定巩固脱贫成效。多管齐下确保决战决胜。强化动态监管，确保扶贫脱贫基础信息精准。全力打好“四场硬仗”，深入落实就业、教育、医疗、危房改造、社保兜底等扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。深化东西部扶贫协作，加快对口帮扶产业发展、公益事业等项目建设，进一步壮大西湖区对口帮扶镇远成果。深入实施农村村寨整体提升等民心工程，进一步增强群众获得感。坚持扶贫和扶志扶智相结合，深入开展“三扶三转”活动，发掘用好脱贫攻坚正反典型案例，激发群众内生动力。大力开展感恩教育，密切干群关系，凝聚强大力量打赢脱贫攻坚战。扎实巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱投入，全力减少和防止脱贫人口返贫。积极研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，妥善处理非贫困户合理诉求。大力推进社会扶贫，引导和鼓励社会各界积极参与扶贫事业。深入推进乡村振兴行动。突出产业兴旺这个重点，深入推进农村产业革命，继续落实“一减四增”，持续扩大经济作物种植面积，促进群众稳定增收。抓住生态宜居这个关键，全力保障农村居民住房安全，着力完善农村污水、生活垃圾无害化处理设施，深入推进农村“厕所革命”，卫生厕所覆盖农户达到95%以上;持续开展农村清洁风暴行动，探索建立村庄保洁制度，长效解决农村“脏、乱、差”问题。强化乡风文明这个保障，积极引导移风易俗，破除农村陈规陋习，有效遏制农村滥办酒席反弹回潮，坚决刹住农村“打麻将”赌博歪风;着力完善农村文化娱乐和健身设施，积极开展丰富多彩的群众性活动，增强群众主人翁意识，引导群众投身乡村振兴行动。打牢治理有效这个基础，加强农村基层基础工作，深入推进“可持续基层党建+创新城乡社区治理+长效脱贫机制”工作，坚持以人为本，结合村规民约、法制宣传和乡贤文化，健全自治、法治、德治的乡村治理体系。积极扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。大力实施镇村公共服务设施提升工程，逐步建成集党建、服务、文化、娱乐、商业、医疗、养老等为一体的农村新社区,真正让农民更幸福、农村更美好，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）着力优化产业结构，培优扶强各类市场主体。坚持扩大产业规模与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并行，优化产业结构，振兴实体经济。做大做强工业。以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动计划，推动工业扩量提质。大力实施“千企改造”工程，巩固传统的电冶、建材支柱产业，依法清理“僵尸企业”，推进黔东电力和东立水泥及冶炼企业节能技改、装备升级和稳定生产，力争全年实现产值35亿元以上。大力实施“千企培育”工程，精心培育酿酒、食品等优势主导产业。建立校企联合产学研基地，帮扶贵州青酒、金奇谷绩曲酒、贵州花酒、穗蓝蓝莓酒等企业科研创新、资源共享和市场营销，力争全年酿制酒品5000吨、实现产值3亿元以上;支持乐豆坊、蔡酱坊、名城食品厂等企业创新发展，增强特色食品工业发展后劲。大力实施“千企引进”工程，瞄准沿海产业转移动向，加快承接新兴的装备制造先导产业，紧盯埃柯赛、源单科技、云睿电子等落户企业延链补链，力争全年引进企业10户以上。确保全年新增规模以上工业企业5户以上。大力支持民营经济发展，全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费;扎实开展服务民营经济“六大专项行动”，加强政金企沟通对接，助力破解中小企业融资难问题;及时回应和解决民营企业反映的问题，大力扶持本土企业发展，鼓励和引导一批民营企业投身地方产业发展和基础设施建设，在同等条件下优先使用本土企业产品，不断壮大民营经济。大力提升园区产业承载能力，完善园区道路、给排水、供电、通讯、环保等产业基础设施，配套仓储物流、金融服务、劳务用工、技术咨询等产业服务功能，加大土地征收储备、盘活存量土地和闲置土地处置力度，力争全年盘活土地300亩以上。做稳做精农业。加快构建现代农业产业体系，对全县农业产业特别是200亩以上坝区进行统筹规划。因地制宜规模发展经济作物和草地生态畜牧业，粮经作物种植比调整到32:68。以创建国家有机农产品认证示范县为抓手，在稳烤烟、扩蔬果、强养殖、增花卉上保基数、扩增量。积极开展“三品一标”认证，力争认证“三品一标”农产品10个，建成“三品一标”农产品基地50000亩以上、有机农产品基地10000亩以上。大力发展林下经济，探索林旅、林禽、林药等复合经营模式，全县利用森林面积达20万亩，建成10个以上示范基地，林业总产值达5亿元以上。以低产林改造为突破口，大力发展竹产业，种植竹子10000亩以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社6家、家庭农场2家。做活做优服务业。稳步推进现代服务业“十百千”工程，以黔东无水港为中心，加快构建辐射黔东区域县区、农村的物流网络体系。大力发展电商产业，加快完善县、乡、村三级电商服务站点和物流配送网络，助推农产品线上线下畅销。加快金融保险、电子信息、教育培训、健康养老等服务业发展，促进居民康养、文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增规模以上服务业企业6户以上。 （三）全力夯基础创品牌，推动文化旅游上档升位。深入实施“文化旅游强县”主战略，完善旅游基础设施，优化旅游产品供给，强化旅游市场管理，努力把镇远建成国内知名的人文休闲度假旅游目的地。加快实现旅游市场化运作。坚持旅游市场化、产业化发展方向，加大文旅企业市场化改革力度，以镇远九州文旅投集团为突破口，引入一批懂经营、善管理的旅游人才，把镇远优质的文化旅游资源变成优质品牌，打造精品旅游目的地，提升人气和财气。加强优质旅游产品供给。围绕构建“快旅慢游”服务体系，以镇远古城景区为核心，以实施古城景区拓展提升工程为抓手，重点打造镇远古城、镇远新城区、古城外环线旅游板块。加大古城区内古建筑、古民居、古巷道、古遗址等文物古迹和历史建筑的保护开发利用力度，打造明清一条街，开发利用镇远剧场和大公场，做好古城“水上游”文章。加快推进㵲阳河、石屏山、高过河、铁溪等景区全面开发建设，新建一批文化旅游景点，将镇远古城创建成国家AAAAA级景区、高过河创建成国家AAAA级景区，不断丰富镇远旅游产品。强化旅游宣传和管理。办好民族传统节庆活动，用好“互联网+旅游”营销手段，加强与其他旅游县区合作，合力打造精品游线，唱响“心居何处·自在镇远”宣传品牌。强化旅游市场监管，严惩损害游客合法权益行为。实现旅游人次和旅游综合收入“双提升”。 （四）全力扩投资稳增长，不断夯实经济社会发展基础。坚持以项目建设为主抓手扩大有效投资，促进经济快速发展。积极争取省州重大项目落地。紧盯中央省州政策走向，申报省州重大工程和重点项目30个以上，投资88亿元以上，争取到项目资金2亿元以上。加快重点领域项目建设。完成S509镇远至岑松公路路面大修工程、柏杨坪至㵲阳河公路、S103施秉打础岩经都坪至岑巩龙田公路建设项目，加快镇远至三穗快速通道建设，开工建设镇远至玉屏(大龙)高速公路，进一步改善交通环境。积极争创省级“四好农村路”示范县。完成交通建设投资4.5亿元以上。实现翁共、狗鱼塘水库下闸蓄水，加快天印水库、黄泥堰水库、金盆水库、小河口水库等骨干水利工程建设，力争开工马路河水库，完成犀牛洞、金堡、尚寨三个水厂及覆盖区管网延伸建设。完成水利水务投资7亿元以上。加快推进古城整体提升、棚户区改造及新城新区基础设施建设，完成城镇建设投资7亿元、房地产投资1.5亿元。启动黔东无水港配套基础设施和仓储、交易、配送等物流服务设施建设，扎实推进开发区供排水管网、电力设施升级改造工程，加快完善园区配套设施，完成工业投资2.5亿元。扎实推进民生、旅游、社会治理等公共服务领域项目建设，完成投资3.5亿元。强化要素保障。积极争取用地指标1000亩以上，保障建设用地需求。积极开展政金企合作，融资到位10亿元以上;积极盘活国有资源资产，保障政府项目建设投资。大力实施“三名”工程，积极创造条件引进特殊人才，培养一批专业人才，提供可靠的人才支撑。 （五）推动城乡融合发展，加快构建现代新型城镇体系。严格规划管理。坚持规划先行，结合新修订的镇远县城乡总体规划和总体城市设计，加强各类规划衔接，实施一批专项规划和重点区域控制性详细规划修编。加大行政综合执法力度，保持对“两违”的高压态势，切实规范城乡建设秩序。协调推进城乡一体化建设。按照“保护古城、建设新城”的思路，扎实做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城文章，力争三年内县城大提升、新城初建成。加快启动东城区、金家湾片区、大菜园闲置土地开发建设，扎实推进棚户区改造工程，进一步拓展优化县城空间。完成文化园广场建设，新建停车场、地下商场、河底隧道投入使用。加大县城区沿街沿河节点房屋建筑、人行通道、公共服务设施等的整治力度，完善城区污水收集处理支管网、垃圾集中收运点、人行道(滨河栈道)护栏、标识标牌等配套服务设施，提升城市功能和品位。大力推进镇远新城区建设，加快镇远中学、中医医院、疾控中心、档案馆、新城“三馆”、保障房和安置房等公益设施项目进度，力争年内建成投用;完成芽溪新城主干道延伸段建设;有序推进电力通讯、供水供气、雨污管网等市政建设。加快推动新城区商业开发，积极稳妥处理房地产开发遗留问题，促进房地产市场有序健康发展。大力推动黔东新城产城联动发展，完善文教卫健、市政公共、商业娱乐等产城服务功能。大力支持各乡镇特色小城镇建设，以蕉溪、尚寨为试点启动乡村振兴计划，培育打造一批特色小城镇和美丽乡村。强化城市管理。以巩固国家级卫生县城为目标，加快建成投用智慧城市系统，整合资源实行网格化巡控，持续开展公共卫生、交通秩序、市场经营等专项整治行动。强化物业小区、移民安置新区等区域的管理，营造良好人居环境。加快农业转移人口市民化，新增城镇人口5000人左右。 （六）牢牢守住生态底线，全力打好污染防治攻坚战。大力实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，下大力抓好中央环保督察、自然资源资产审计反馈问题整改，加强环境治理和生态保护，建设绿色镇远。扎实推进大气污染防治。坚持标本兼治，突出监管重点区域、重点行业和重点时段，狠抓“六控”措施落实，加强扬尘、油烟、工业企业大气污染等整治，取缔县城区经营性燃煤炉具，强化预测预警和日常监管，确保空气质量优良。扎实推进水污染防治。深入落实“河长制”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流协调治理，启动㵲阳河生态水系治理工程，全面完成污水截污整治，确保出境断面水质稳定达标。建立地表水环境质量监测网，强化集中式饮用水源地保护，完成县城饮用水源地犀牛洞水质在线自动监测项目、千人以上集中式饮用水源地保护项目，确保饮用水源地水质100%达标。加快推进镇村污水处理设施试点建设，完成金堡镇贵界、爱和和报京乡集镇、屯上生活污水处理设施建设，进一步提高城乡污水处理率。扎实推进生态保护修复。加快生态环境监测网络体系建设，建立智慧环保监测监管系统，创新环境科技监控手段。实行“林长制”，持续加强林业建设，深入实施生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动，统筹抓好城乡绿化和沿㵲阳河流域生态廊道建设，新增营造林2万亩，力争年末森林覆盖率达62.8%以上。加大矿山治理和生态环境修复力度，严控砂石场数量，依法取缔非法砂石场，构筑绿色发展屏障。积极开展生态日活动，增强全民生态环保意识。 （七）深化改革开放创新，激发经济发展动力活力。坚持深化重点领域改革。深化“放管服”改革，再取消一批行政审批事项，工程建设项目审批时间、企业开办时间、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。扎实推进县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务点标准化建设。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强企业自我造血功能。全力配合工业园区体制机制改革和开展黔东片区地方电网改革试点。深化财税体制改革，全面推行零基预算管理和预算绩效管理，改革税收征管体制。深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革、农村承包地和宅基地“三权分置”改革、农村“三变”改革，加快农村产权交易市场建设。深化社会领域改革，全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革。积极推进教育、卫生、供销、司法、公安户籍、文化旅游、社区管理等领域改革。坚持强化招商引资。围绕集中力量建设黔东产业集聚区、全域旅游示范区、国家有机农产品示范县目标，抢抓东西部扶贫协作、中东部产业转移等机遇，深入开展产业大招商行动，坚持领导干部带头招商，以商招商、以企招企。持续开展优化营商环境集中整治行动，构建亲清新型政商关系，积极稳妥解决招商项目建设遗留问题。强化招商引资项目服务包保责任制，提升项目履约率、落地率、开工率和投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。对项目落地建设过程中不作为、慢作为和不诚信的，坚决进行问责。坚持科技创新驱动。运用大数据提升公共服务智能化水平，扎实推进电子政务、智慧交通、智慧旅游、智慧公安等公共服务体系建设，促进实体经济企业与大数据深度融合发展。加强与省内高校合作，建成一批产学研基地。加强知识产权保护和运用，申报科技项目30个以上，完成专利申请70件以上;培育高新技术企业3家以上。县级综合科技进步指数稳步提升。 （八）扎实抓好财政金融工作，全力防风险促发展。提升财政保障能力。着力涵养税源、培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，坚持保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚。扎实防范债务风险。积极采取争取债券资金、盘活财政存量资金、出让国有资源资产收益等方式置换和偿还政府性债务，坚决把我县综合债务率、一般债务率和专项债务率控制在预警线以内。全面排查国有企业经营风险、债务风险和互保风险，引导企业强化风险意识，加强财务管控，积极筹措资金还本付息，确保企业健康有序发展。积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为的防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化政金企联动，着力缓解中小微企业、“三农”等领域融资难融资贵问题，大力支持不良贷款清收和处置工作，积极推进信用体系建设。加大企业上市培育和支持力度，促进贵州青酒集团、银江股份公司早日上市。推动农业保险扩面、增品、提标，助力农业产业发展。 （九）繁荣各项社会事业，全力提升公共服务水平。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，解决群众身边急难事，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。积极促进就业创业。加大就业创业政策宣传和落实力度，做好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归兴贵”计划，促进农民就业创业。扎实抓好开发区“创业示范点”，扩大“创业孵化基地”示范带动效应，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。全面深化教育领域改革，立足保普惠抓好学前教育，促均衡抓好义务教育，增内涵抓好高中教育，强特色抓好职业教育，促进各类教育高质量发展。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，确保完成“全面改薄”项目，优化县城区中小学和幼儿园布局，合理配置优质公共教育资源，着力解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加大教师队伍建设，大力实施教育“三名”工程，力争引进100名专业化教师，加强师德师风建设，全面提升教育教学质量。提升医疗卫生水平。健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县乡两级医院信息化移动支付全覆盖，进一步提升医疗服务能力。加大医疗卫生人才培养和引进力度。开工建设县妇幼保健院，加快推进县中医医院项目建设。继续实施好基本公共卫生和重大公共卫生项目，巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、体育馆等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，高质量迎接全国文化馆第六次评估定级。积极备战黔东南州第十届运动会。强化民生兜底保障。进一步完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。健全自然灾害应急救援机制，建成县级救灾物资储备库。继续做好城乡低保专项治理工作，做到“应保尽保、应退尽退”。加快养老等社会福利和慈善事业发展。织密织牢安全网底。以信访“三无县”创建工作为抓手，进一步压实信访责任，狠抓信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出问题，严格依法治访。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进创建“全国禁毒示范城市”工作。依法打击非法宗教和邪教活动。牢固树立“安全第 一、生命至上”理念，突出道路交通、农村消防、建筑施工、地质灾害、疫情病害等隐患源头管控和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击假冒伪劣商品、传销等违法活动，创建安全放心的消费环境。加强应急救援及防灾减灾工作，提升应急防范处置能力。坚定支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。坚持重视国防动员、人民防空、国家安全、司法行政、民族宗教等工作。在落实省、州十件民生实事的同时，扎实办好县“十件民生实事”：(1)全力巩固脱贫成果，确保已脱贫人口稳定脱贫、不返贫;实现报京乡贵洒村出列。(2)公益性岗位安置就业困难人员120人，转移农村劳动力4778人，贫困劳动力技能培训2814人，新增75名生态护林员。(3)启动实施县污泥处置中心、县城二期污水处理厂和江古、羊场、都坪、金堡四个建制镇污水处理厂建设。(4)完成除㵲阳镇外的11个乡镇生活垃圾中转站建设，全县30户以上自然寨垃圾集中收运实现全覆盖。(5)完成镇远中学迁建项目建设;积极稳妥回收25所“公助民办”村级幼儿园。(6)实施农村公路生命安全防护工程建设150公里。(7)深入推进“厕所革命”，新建改造农村户用卫生厕所3200户、村级公共卫生厕所40个、旅游厕所10个。(8)完成棚户区改造255户。(9)新增多彩贵州广电云“户户用”用户1.1万户。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，按省州要求提高城乡低保标准。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、呼唤新作为、树立新形象。新时代对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记嘱托、奋发进取，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持从严治党，廉洁履职。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想和行动始终与党中央保持高度一致，始终对党忠诚。自觉服从县委领导，定期向县委常委会汇报工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育，强化理论武装，坚定理想信念，提高政治站位。不折不扣地抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。全面落实“一岗双责”，扎实抓好政府系统党风廉政建设，管好“森林”、护好“树木”、守牢底线。加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管，对发现的问题严肃查处。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）坚持依法行政，规范用权。坚决维护宪法权威和法律尊严，把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。坚持依法决策、民主决策和科学决策，进一步完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和决策执行纠偏机制，全面推行政府法律顾问制度。加强行政复议、行政应诉、行政裁决，积极化解行政争议。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大、县政协及其常委会报告和通报工作，坚决执行人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，积极回应社情民意。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。加强重点领域、重要事项等信息公开，强化依申请公开管理，让行政权力在阳光下规范运行。 （三）坚持改进作风，务实担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省、州及县委各项作风建设规定，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。把担当作为、务实落实作为政府工作的根本要求，坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把确定的事一抓到底、做出成效。积极推动落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为苦干实干者撑腰，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为、怕担当的干部，进一步提振干部精气神。全面推行“五步工作法”，确保中央、省、州和县委决策部署得到全面落实、见成效。各位代表，新思想孕育新希望，新使命寄望新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现顺利减贫摘帽，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设全省经济强县和文化旅游大县目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2020年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势。初步预计，2019年全县地区生产总值完成70.67亿元，同比增长4.31%左右。财政总收入完成5.56亿元，同比增长0.72%。城镇居民人均可支配收入34746元，同比增长10.61%;农村居民人均可支配收入10293元，同比增长10.18%。全面小康实现程度达94.7%。 脱贫成效巩固提升。在全县人民的共同努力下，我县整县减贫摘帽顺利通过国家第三方评估检查，并以优异的成绩实现精彩出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。在退出贫困县序列后，按照“四不摘”要求，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”问题，扎实巩固和扩大脱贫成效。全面推进农村产业革命，发展烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材等特色产业种植35万亩，建成1个样板坝区和4个达标坝区，打造一批林下种植养殖示范基地，辐射带动农户13748户51516人。“校农结合”采购县内农产品比例提高到60%。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善，社区服务、就学、就医、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显，实施产业发展、公共服务示范项目11个，教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成，农村条件大幅改善。专项治理问题34个，贫困户识别和退出更加精准，扶贫资金管理使用更加规范，驻村帮扶更加扎实，脱贫攻坚打法更加精准，剩余贫困人口1681户3980人和贵洒村如期实现脱贫退出。 风险防范有力有效。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，顶住多重压力化解债务风险，在2018年已还债7亿多元的基础上，2019年统筹还债6亿多元，未发生逾期债务和网络舆情。“平安镇远”建设持续发力，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，社会治安突出问题全面落实整改，“天网工程”“雪亮工程”等防控体系不断完善。矛盾纠纷调解力度加大，一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。应急管理工作进一步加强，道路交通、消防等重点行业领域安全隐患大排查、大整治扎实开展，事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势和社会大局总体稳定。 生态环境不断优化。坚持守牢生态底线，多管齐下治理污染，全力提升生态环境优势。抓实中央和省委环保督察及“回头看”问题整改，固废治理、污水处理等问题整改到位。县城区全年空气优良天数比例达99.0%，空气质量综合指数全州排名第二位。全面落实“河长制”，县乡村三级河长巡河常态化。县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，氵舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类。土壤污染状况详查、重金属行业企业排查整治等工作扎实开展，土壤环境质量总体良好。完成了东关殡仪馆污水管网、青溪污水支管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。城乡环卫一体化项目覆盖110个行政村1275个自然寨，30户以上村寨生活垃圾实现集中收运处理，垃圾收运覆盖率达90.9%。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和60.3%。临时砂石场全面关停，生态修复扎实推进，森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强，一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩，全县森林覆盖率达62.75%。 产业发展提速增效。农业产业结构调整加快。全县粮食总产量达8.35万吨，粮食安全有保障。农村产业革命全面推进，县领导领衔、项目化推动十大重点产业，坝区产业结构调整蔬菜种植达14.79万亩;林下种植(中药材等)达2.04万亩，林下养殖利用森林12.1万亩，重点打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。非洲猪瘟防控有力，肉品市场供应有序。完成152家农民专业合作社“僵尸社”清理工作。培育州级以上龙头企业达25家。工业新旧动能转换提速。大力推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到铁合金企业电力让利0.08元/千瓦时政策扶持，协调稳定黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系，帮助青酒集团通过盘活优良资产等方式化解债务，加快东立水泥厂节能减排改造，传统产业升级稳步推进。强化工业招商，引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目，培育发展高新企业2家，新入库规上工业企业3家，工业新动能正在集聚。开发区水、电、路、讯等基础建设有序推进，完成110千伏电力开关站选址等前期工作，“僵尸企业”依法稳妥清理。大数据引领实体发展，“万企融合”大行动全面启动，完成标杆项目1个、示范项目3个，大数据与实体经济融合企业6户。国家级电子商务进农村示范项目建设加紧推进。现代服务业发展方兴未艾。深入实施现代服务业“十百千”工程，规上服务业营业收入完成3943.8万元，同比增长50.8%;金融机构存贷款余额123.66亿元，同比增长8.4%;邮政业务总量2235万元，同比增长15.42%;电信业务总量16.8亿元，同比增长78%。新培育了氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司3家限上企业，将黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入库。突出发挥文化旅游资源优势，加快完善旅游基础设施和配套服务功能，旅游产业提质发展。镇远古城旅游景区创建AAAAA级景区通过国家评估验收并公示完毕。全年接待游客1050万人次，旅游总收入突破100亿元。 基础设施不断完善。扎实开展“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”，全年新开工和在建重点项目26个，城乡基础设施条件不断提升。成功创建省级“四好农村路”示范县，打造示范公路95公里;实施农村公路生命安全防护工程建设233公里;1220公里“组组通”公路管护到位、运营良好;S103施秉打础岩至镇远羊场省道改造、柏杨坪至氵舞阳河县道改造等项目稳步推进。狗鱼塘水库、小河口水库建设扎实推进，开工建设天印水库、黄泥堰水库、金盆水库等项目，实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升、污水治理等工程。编制了县域城镇燃气专项规划，“县县通”天然气管道工程有序推进。完成了106个电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖，30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。 城乡建设协调推进。古城保护持续发力。古城区和延伸区道路改造、灯光提升改造、人行道整治项目全面完成，新建古门楼四座，建成星级旅游厕所10座。文化园综合改造提升工程进入扫尾阶段。新增公共停车位1473个。实行古城核心区交通限行管制，人居旅游环境质量大幅提升。新城建设稳步推进。黔东新城区320国道醉翁宾馆至装备产业园段改扩建工程、太平桥至下新岑大桥道路(4-h道路)加快建设。芽溪新城区“三馆”、路网建设稳步推进，芽溪汽车站、公交总站基本建成。新镇远中学、县中医医院项目主体工程基本完工。农村环境整体提升。实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米，太阳能路灯安装4万盏，木房改电6195户，农村危房改造1939户，整治透风漏雨2283户，完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造，村容寨貌日新月异。 发展动力不断增强。全面推动改革创新和扩大开放，坚持不懈优化环境，全力激发市场活力。全年实施改革事项67项，政府系统机构改革全面完成，城乡环卫一体化、水务一体化、农村产权制度等改革成效显著，教育综合性改革、医药卫生体制改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资和集体成员身份认定，农村承包地确权颁证达90%。扎实推进“互联网+政务服务”，政务服务水平不断提升，公共服务事项办结率达99.9%。营商环境不断优化，全面施行企业简易注销、全面取消企业银行账户许可，开办企业压缩至3个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;获得电力、供水等服务质量大幅提升，业扩报装费用全面取消，新开办企业印章刻制全免费，营商环境突出问题落实整改。全面落实减税降费政策，全年为企业降低成本7500余万元，新增市场主体(含个体户)8581户。招商引资成效明显，引进企业7家，落地项目32个，到位资金25.57亿元。 社会事业全面进步。继续压缩行政经费用于教育发展，千方百计推动教育振兴。完成县示范幼儿园、尚寨乡中心幼儿园、金堡镇中心幼儿园改造工程，实施学校厕所及校园附属设施等“全面改薄”项目18个。创建州级示范幼儿园2所，审批民办幼儿园3所。引进名校长1名、高层次急需人才5名，培养省级名校长1名。兑现教育扶贫资助资金3392万元，惠及学生41243人。城乡医疗卫生服务水平不断提升，12个乡镇卫生院均达标建设，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，建成行政村及移民安置区卫生室，配备合格村医138名;“先诊疗后付费”惠及0.9万贫困群众;农村居民参保率达98%，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步，完成11个乡村级农民体育健身工程建设，完成7个村级文化活动室设备配置，按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州“广电云”用户1.15万户。就业创业和社会保障政策全面落实，城镇新增就业4056人，城镇登记失业率为3.68%;农村劳动力转移就业4884人;城乡居民基本养老保险参保11.66万人，城镇职工基本养老保险参保1.9万人。城乡低保减量提标全面落实，发放城乡低保金3846万元，惠及15380人。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。成功创建省级民族团结示范县。宗教、人防、档案、史志、文联、科协、气象、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。 政府建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府职能持续转变，政府公信力和执行力不断提升。全面落实“五步工作法”，中央和省州各项重大决策部署以及国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题均得到整改落实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成114件人大代表建议和79件政协委员提案办理，办结率均为100%。依法受理行政复议案件8件，结案6件，行政应诉案件13件;积极做好规范性文件审查和清理，法治政府建设扎实推进，顺利通过中央依法治国办专项督察。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年的工作成绩与既定目标还有差距。综合分析全县发展形势，还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是农业产业规模化程度不高，农村基础设施不够完善，农村居民素质有待进一步提升，巩固稳定脱贫成效、全面建成小康社会任务依然繁重;二是产业发展质量不高，新旧动能转换缓慢，投资拉动后劲不足，稳增长调结构任务依然繁重;三是财政收支矛盾突出，政府性债务负担沉重，安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，防范风险维护稳定任务依然繁重;四是基本公共服务均等化水平不高，就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面与人民群众的需要还有较大差距，改善和保障民生任务依然繁重;五是治理体系和治理能力建设有待加强，营商环境有待进一步优化，少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强，提高政府治理效能任务依然繁重。以上这些问题，都要采取有力有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好2020年各项工作使命光荣、责任重大、意义深远。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长8.5%，力争9%;农业增加值增长6%，力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%;500万元以上固定资产投资增长6%，力争7%;城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在上级确定的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“一达标、两不愁、三保障”底线要求，坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，高质量推进农村产业革命，巩固和拓展扶贫成果，奋力实现全面小康。强化动态监管。建立完善贫困人口动态监测机制，深入开展脱贫攻坚全面普查和“回头看”工作，精准落实教育、医疗、住房保障政策，持续开展“点对点”精准帮扶，狠抓问题排查整改，坚决防止已脱贫人口返贫。强化产业带动。全面落实产业发展“八要素”，以坝区产业和林下经济为抓手，全力“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”，突出示范基地带动，做实产销对接和利益联结，拓展脱贫人口稳定增收渠道。优化后续服务。坚持扶贫资金投入力度不减、驻村帮扶队伍不撤，扎实做好强弱项、补短板工作，确保脱贫成效经得起历史的检验。新增选聘1965名生态护林员。全面落实“组组通”公路、农村安全饮水等工程管理养护主体责任，建立健全长效管护机制，让群众出行更安全、用水更稳定。深入推进易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设，加快实施小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水处理设施等补短项目，优化安置点配套功能，让移民搬得出、稳得住、能发展。深化扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位沟通衔接，全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设，巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作、产业园区共建等扶贫成果。催化内生动力。深入开展“双扶”工作，加大宣传力度，强化感恩教育，完善村规民约，倡导移风易俗，坚决摒弃“等靠要”思想，激发群众自我发展潜能。提升资金使用效益。科学合理安排产业扶贫项目，探索建立扶贫资金回收利用机制，强化跟踪监管，形成良性“资金池”，实现扶贫资金可持续投入和更好发挥效益。 （二）深入推进农村产业革命，加快乡村振兴步伐。对照产业发展“八要素”和“六个转变”要求，开展更大规模的结构调整，以烤烟、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中药材、生态畜禽等十大优势特色产业为主导，以农业龙头企业和国有平台公司为牵引，优化特色产业布局，推动农业产业全面升级。深入推进坝区结构调整，着力打造26个200亩以上坝区和特色农业田园综合体。扎实推进林下经济“百千万”工程，建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地，完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基地建设。加快实施一批生猪养殖项目和其他畜禽项目。抓好大水面生态养殖和循环水生态养殖，促进生态渔业迅速发展。完善农业配套设施，强化产销对接，拓展优质农产品销售渠道。大力发展智慧农业，启用运营电子商务进农村系统，加快发展农村电商，推动解决特色农产品销售问题。深化品牌培育，重点打响“镇有心意”区域公用品牌，推动特色食品和农产品加工企业做强做优，新增有机产品认证证书3张以上，新增认证面积2000亩以上，新增地理标志保护产品1个以上。推动农村全面发展，启动实施生态宜居搬迁工程，谋划建设一批乡村振兴示范点。突出抓好农村基础设施建设，实施农村户用改厕及新建村级公厕，推进农村木房电改6168户，建设文体项目58个，推动环卫一体化向30户以下自然寨延伸。积极倡导“除陋习、树新风”，发挥村规民约导向约束作用，着力根治农村大办乱办酒席等不良风气。深挖民族民俗特色，盘活山林、土地、房屋等闲置资源，合理开发观光、采摘、体验为主的乡村旅游，推广普及“合约食堂”，推动吃在农村、娱在农村、住在农村取得新进展，全力减少集体经济“空壳村”。强化乡村治理，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”改革试点，实现乡村治理有力有效。 （三）加快工业转型升级，推动工业高质量发展。深化供给侧结构性改革，按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署，深入实施工业振兴计划，以清洁能源、基础材料、电子信息、酿酒食品、制造业为主攻方向，大力推进千企改造、千企引进和千企培育，全力以赴稳存量扩增量，推动工业绿色化、集约化高质量发展。着力化解融资、原材料供给、物流运输等困扰企业发展的问题，进一步争取供电降费、电煤保供、产业基金等政策支持，力促电力、白酒、冶金、建材、制造业等骨干企业稳产提产，力争全年实现规上工业产值40亿元以上。推动云睿电子、埃柯赛环保材料、源单新材料等高新技术企业做大做强，加快创璞节能材料、安兴电子铝电解电容器等项目建设，力促电子信息和装备制造产业集聚发展，推动实体经济与大数据深度融合。加快特色食品、环保建材、轻工纺织、运动康养等主体培育，强化产业链招商，力争全年新入驻企业10户以上，培育规上企业3户以上。深入推进服务民营企业“六个专项行动”，大力提升黔东经济开区供水、供电、污水处理能力，建好用好标准厂房，抓实“僵尸企业”清理，切实提升企业项目用地、生产厂房、物流运输等要素保障水平。 （四）大力推动文旅融合，引领现代服务业蓬勃发展。深入实施文化旅游强县主战略，全力巩固镇远古城AAAAA级景区创建成果，新培育打造一批AAAA和AAA景区。完成创建全域旅游示范区省级验收工作。加强镇远革命老区建设，深入挖掘镇远红色文化，积极融入长征国家文化公园贵州段建设。合理利用和规划布局文化旅游资源，稳步推进石屏山军旅文化园、铁溪休闲度假区项目建设，启动柏杨坪温泉康养度假区、明清一条街等项目建设，丰富景区景点旅游业态，活态化展示镇远特色文化。完善升级“智慧旅游”系统，建设旅游产品交易平台，强化文旅市场监管和涉旅行业人员培训，推动文化旅游规范化管理。继续办好镇远赛龙舟文化节及报京“三月三”讨葱节，推进文化下乡活动与金堡“六月六”吃新节、尚寨“八月八”唢呐节、涌溪“九月九”斗牛节等民族传统节庆相结合，不断丰富文化旅游内涵。大力发展物流运输、仓储、邮政、快递等生产性服务业和餐饮、住宿、家政、托育等生活性服务业，培育新兴市场主体。新增规上服务业2户，限上商贸业4家以上，完成网络零售额9000万元以上。 （五）加强基础设施建设，全力扩大有效投资稳增长。坚持以项目建设为主抓手，深入推进“六网”会战，全年实施省、州重点项目26个，新开工500万元以上项目30个以上。大力实施交通建设。做好玉屏(大龙)至镇远高速公路项目前期工作，争取年内开工。完成都坪至黄桑田、镇远至杨柳塘(涌溪至中屯段)、江古至蕉溪的县乡公路路面改造50公里以上，争取实施镇远至岑松等新增省道路面改善工程。全面落实“路长制”，打造一批“四好农村路”。大力实施水利建设。加快推进天印水库、小河口水库、黄泥堰水库、金盆水库骨干水源工程建设，实施好城乡供水(集镇以上)巩固提升工程、羊坪镇污水处理厂及管网工程、都坪镇二期防洪堤工程。完成龙井水厂并购和提升改造。启动马路河水库、氵舞阳河县城区段和青溪至羊坪段防洪堤工程、200亩以上坝区灌溉工程。大力实施电力、通信、能源设施建设。开工建设56个农网改造项目，启动芽溪新城110千伏变电站建设，完成黔东经济开发区110千伏电力开关站、中石油黔东油库项目建设。加密农村通讯网络，实施30户以上集中连片村寨4G信号全覆盖项目建设，完成68个30户以上自然寨4G信号覆盖任务。开启5G+时代，完成首轮5G基站建设。强化项目编报和项目实施要素保障。紧盯政策投向和“十四五”规划编制，精心谋划编制一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业、民生保障类项目，力争更多项目挤进中央和省州投资“盘子”，全年争取获批中央和省预算内投资8000万元以上。持续开展“双重”服务，突出抓好资金、土地、用工等要素保障，全面开展“半拉子”项目集中清理，力促每个项目落得下、推得快、早见效。 （六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，推动城乡融合发展。坚持规划引领。加快编制全县国土空间规划，实现“多规合一”。积极对接做好自然保护地优化调整工作。严格执行《镇远历史文化名城保护条例》等法规制度，推动城乡建设法治化和规范化。突出“一城两区”带动。大力推进县城扩容提质，加快镇远东城区、金家湾片区开发建设，启动“一环四台地”工程规划和建设开发，全面拓展县城发展空间。大力实施县城区老旧小区改造，完善一批古码头、古建筑、古民居，优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施，以“工匠精神”精心实施每一个项目，切实增强城市功能，改善人居旅游环境。改造提升县城区进出路网，优化城区景区交通条件。深入推进芽溪新城区和黔东新城区建设，完善路、水、电、讯等配套基础设施和学校、医院、车站等公共服务设施，提升新城综合承载能力。统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，结合资源优势和区位条件，规划发展一批各具特色的工业小镇、旅游小镇、温泉小镇、商贸物流小镇，深入推进产城景一体化建设，全县新增城市建成区面积1平方公里，新增城镇人口4900人以上，城镇化率提高到50%以上。加强城镇建设管理。推进城镇垃圾污水处理、停车场、充电桩等基础设施建设，着力解决停车难等问题。加快“智慧城市”信息系统建设，规范物业管理服务，增强社区服务能力，综合提升居民行为素养。加大城市管理综合行政执法力度，加强公共环境保洁，扎实推进“两违”整治，努力实现生产生活生态融合发展，进一步提升城镇品质，美化靓化名城镇远形象。 （七）推进生态文明建设，厚植绿水青山生态优势。全面落实绿色发展，从严从实推进中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，全力遏制污染增量、消除存量，打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”。持续开展大气污染治理，强化柴油货车和餐厨油污治理、城乡扬尘清洁、环境质量监控，确保县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。深化水环境综合治理，启动龙江河大岭拱桥断面水质自动监测站建设项目、县城污水处理二期工程(芽溪污水处理厂)和乡镇污水处理厂项目，完善城乡污水收集处理网络，确保县内水功能区水质达标率100%。积极落实“河长制”各项措施，确保河流清“四乱”取得新成效。加强农用地土壤环境分类管理，加大粪污治理力度，有效防治农业面源污染。严格危险废物环境监管，规范各类堆场、渣场、尾矿库管理，启动县城区建筑垃圾填埋场项目建设。加强生活污染源管控，启动在县城区推行生活垃圾分类处理试点工作。深入开展农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾和污水处理，规范农村住房规划建设管理，加快建设环境好、生态美的新农村。强化生态系统保护和生态环保执法，严厉打击乱占耕地、破坏森林资源及非法捕捞河流水产品等环境违法行为。加快“山水林田湖草”生态修复，积极落实“林长制”，完成退耕还林5000亩。启动创建省级森林城市工作。建立县级生态保护基金，开展环境保护生态日活动。 （八）积极防范重大风险，营造安全稳定发展环境。一是稳妥处理债务风险。积极争取政府性债务置换资金，建立县级债务应急资金池，采取有效措施化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。全力抓好财税工作，强化预算约束和资金绩效管理，建立厉行节约长效机制。学好用好投融资政策，做实重点项目、重大工程融资服务对接工作，力争城镇建设、旅游发展等领域融资取得新突破。二是积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化“政金企”联动，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极推进信用体系建设，支持开展不良贷款清收和处置工作。三是全力防范社会领域风险。围绕“平安镇远”建设目标，完善社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，巩固社会治安突出问题整治成效，做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改，夺取扫黑除恶专项斗争根本性胜利。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出信访问题，做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。依法打击非法宗教和邪教活动。建立健全应急救援指挥体系，强化应急管理队伍建设，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”行动，坚决防范较大及以上安全生产事故和群体性事件发生。 （九）深化改革开放创新，增添加快发展新动能。深化改革促发展。持续深化经济体制改革，以破解林下经济发展和坝区结构调整难题、推动工业转型高质量发展、培育壮大农业龙头企业、支持农民专业合作社抱团企业化运行等为抓手，探索建立科学实用的人才技术、土地利用等保障机制。全面推进园区体制机制改革，激发园区发展活力。稳步推进县属国有企业改革，建立完善现代企业制度，增强企业竞争力和贡献力。大力推进教育、医疗、农村产权制度等领域改革。扩大开放促发展。重点抓好招商引资，突出拓展招商思路，既要瞄准优强龙头企业招老板，又要引导农民工返乡创业招老乡，既要注重招项目，又要注重招人才，靠懂市场、善经营、会管理的能人办企业、兴产业。持续抓好产业招商，重点围绕工业、农业、旅游等产业的强链、延链、补链招客商、引企业，做大做强电子信息、装备制造、特色食品和农特产品加工、文化旅游等优势产业。全力做好招商服务，既要善于招商，又要乐于安商。坚持领导带头小分队招商、以商招商，建好用好招商引资信息库，健全招商企业跟踪服务制度，做好招商引资政策废、改、立工作。积极构建“亲”“清”新型政商关系，全方位跟踪协调服务，确保项目履约率、落地率、开工率、投产率明显提升，力争全年引进项目20个以上，到位资金20亿元以上。优化营商环境促发展。全面落实优化营商环境条例，深入推进“放管服”改革，突出政务服务标准化建设，提高机关办事效率。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，开展获得用水、用电、用地、信贷等环境创优，承接好12345政府服务热线业务。扎实开展“企业大走访、问题大督导、整改大提高”专项整治行动，打造市场化、法治化、便利化的营商环境。创新体制机制促发展。深入推进科技创新，围绕服务于林下经济、坝区产业、园区企业，建设一批产学研基地、申报一批发明专利、培育一批高新技术企业，确保全县科技进步水平指数达60%以上。积极落实支持民营经济发展的政策措施，健全市场准入负面清单制度，拓宽民营企业投资领域。健全人才保障机制，在部门和企业、城镇和乡村等领域探索建立能进能出的人才流动机制，切实做到人岗相适、人尽其才，为推动产业发展、事业进步、乡村振兴提供可靠的人才支撑。 （十）大力发展民生社会事业，持续增进人民福祉。全面落实以人民为中心的发展思想，落实保障政策，繁荣社会事业，办好民生实事，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。全力促进就业创业。落实好就业优先政策，促进贫困群众、城镇就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加大扶贫公益性岗位、就业扶贫援助补贴岗、全日制公益性岗位开发力度，着力解决贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业问题。加强与县内园区、企业以及对口帮扶城市的劳务协作，抓好就业技能培训，提高劳务输出组织化程度。确保城镇新增就业4056人以上。建立健全农民工工资支付保障制度，依法打击恶意欠薪行为，保障农民工工资足额兑现。办好人民满意教育。深化教育集团(学区)化办学模式改革，优化教育资源配置，合理调整中小学布局，推动义务教育优质均衡发展，办好学前教育、高中教育和职业教育。持续改善办学条件，建成羊场镇第二幼儿园、江古镇中心幼儿园，实施机关幼儿园扩建和文德中学、蕉溪中学学生宿舍楼新建，启动报京幼儿园、机关幼儿园、文德小学扩建，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村学校短板。落实好关于减轻中小学教师负担相关规定，让教师全身心投入教育事业。狠抓师德师风建设，深入推进名师、名校长、名班主任培养工程，建设高素质教师队伍。加强教育教学软硬件建设，着力解决“择校热”“大班额”“入园难”等突出问题。全面落实教育补助政策和控辍保学措施，坚决杜绝因贫辍学、因学返贫。提升医疗保障水平。深化医疗医保医药“三医”联动，推进公立医院综合改革，全面推行现代医院管理制度，加强县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村级卫生室服务能力。加快实施县中医医院和县妇幼保健院项目建设，完成县疾控中心项目建设并投入使用，推进智慧医疗建设。培养和引进一批中医专业技术人才，全力推动中医药民族医药发展。严格执行分级诊疗和控费制度。全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一单清、一站式”即时结报政策。启动DRG支付改革试点工作。加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、残疾人康复中心、体育馆、新华书店等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，提升打造非遗展示馆。支持社会力量开展文化、旅游活动，引进知名体育赛事，切实丰富群众精神文化生活。强化民生兜底保障。加大住房保障力度，妥善处理“问题房开”，着力巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果，确保人民群众住有安居。完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。加强和完善城乡社区综合治理，制定出台公共服务事项清单，规范小微权力运行。城乡低保做到“应保尽保”，按时足额发放低保金、基本生活补助金和养老金。大力提升殡葬服务水平，扎实推进福园岭生态公墓、猫冲沟殡仪馆项目建设。大力支持养老、托育等社会福利、慈善事业发展，针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。扎实开展全面小康创建，做好第七次全国人口普查工作。积极推进创建“国家民族团结进步示范县”工作。支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。重视民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。在落实省、州民生实事的同时，围绕群众所急、所需、所盼，着力办好“十件民生实事”。(1)持续巩固脱贫成果，消除绝对贫困。(2)大力实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程，新建县城区、金堡镇、尚寨乡供水工程各1个，覆盖城乡供水13.7万人以上。(3)深入推进“厕所革命”，完成农村户用卫生厕所改造1000个，新建村级公共卫生厕所10个，新建旅游厕所10个。(4)实施县乡公路生命安全防护工程120公里以上。(5)加快推进镇远中学迁建项目建设，确保2020年秋季学期搬迁入驻。(6)积极开展农民全员职业技能培训，完成建档立卡贫困劳动力全员培训1060人以上，转移农村劳动力就业4900人以上。(7)稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设，县级电商公共服务中心建成投运。(8)启动实施老旧小区改造工程58户。(9)优化公交车运行线路，加密公交车班次，改造提升公交车站点20个。(10)新建充电桩10个;新增公共停车位1000个以上。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好。 三、政府治理能力现代化建设各位代表!新时代、新征程、新使命对政府工作和治理能力建设提出了新的更高要求，我们将全面落实2020年作为全省政府系统“效能提升年”的要求，坚定理想信念，树牢法治理念，强化担当作为，守牢清廉底线，全力提升政府履职能力和水平。 （一）加强政治建设，坚定行动自觉。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。全面落实“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，大兴调查研究、真抓实干之风，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以理性平和的阳光心态、履职担当的为民情怀、锐意进取的钉子精神，高质量地落实中央和省州的各项决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）加强法治建设，提升治理水平。树牢法治思维和法治理念，把政府各项工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报工作。全面推进政务公开，主动接受社会各方面监督。建立健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。加强诚信政府、数字政府建设，推动“互联网+政务服务”，强化政务督查，优化政务服务，努力营造公平、公正、法治、高效的政务环境。 （三）加强能力建设，增强担当本领。推动政府工作人员增强学习自觉、提升业务素养，提高研读政策、制定政策和执行政策的能力，在把握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思想，全面熟悉各自部门的职责职能，正确看待和认真对待各自的工作岗位，真正做到在其位、谋其政、履其职。千钧重担众人挑。要强化部门协作联动，积极担当作为，形成合力推动工作、破解难题、促进发展。 （四）加强廉政建设，维护政府形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头遵守党纪国法，不碰红线、守住底线。树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，压缩“三公”经费支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把每一分钱都用在刀刃上。驰而不息整治“四风”，严查快处懒政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，坚决维护清正廉洁的政府形象。各位代表，新思想蕴含新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓奋进，为夺取脱贫攻坚全面胜利、实现百年小康梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岑巩县招商】2019年岑巩县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)  岑巩县人民政府县长吴昌盛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现企稳回升、结构优化、质量提升、生态良好、民生改善的良好态势。   过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，发展态势稳中有升。预计全县完成地区生产总值50.6亿元，同比增长7.1%。其中， 一、 二、三产增加值完成9.45亿元、14.9亿元、26.2亿元，分别增长6.4%、9.1%、5.8%。500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长10%;一般公共预算收入3亿元，下降7.7%;税收收入4.89亿元，增长13.9%;金融机构存贷款余额118.32亿元，增长10%。   过去一年，我们万众一心，众志成城，精准脱贫全面推进。打好春风行动、夏秋攻势“组合拳”，全力推进“四场硬仗”、农村产业革命、“十个专项治理”，脱贫攻坚取得阶段性成效。全年减少贫困人口17258人、29个贫困村出列，贫困发生率降为5.06%，产业扶贫“异地置业”模式获省政府领导批示肯定。   过去一年，我们攻坚克难，补齐短板，基础设施不断夯实。江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设完成投资37.52亿元。解决1.9万贫困人口安全饮水问题，新增、改善和恢复灌溉面积9680亩。电力、通讯等短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。   过去一年，我们开拓创新，加快转型，发展动能持续增强。招商引资落地的一批产业项目将成为拉动岑巩经济增长的有力支撑，发展潜力加快**。对外贸易持续加大，预计全年进出口额达800万美元。古思州府、黔东南大峡谷景区项目稳步推进，乡村旅游蓬勃发展，旅游业态初步凸显。   过去一年，我们以人为本，改善民生，群众福祉持续提升。黔东教育高地加快推进，全面落实健康精准扶贫政策，社会保障水平不断提升，农村和城市低保标准分别提高9.86%和7.14%。预计社会消费品零售总额14.21亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入29301元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入9225元，增长9.5%。  一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：   （一）坚持精准扶贫，脱贫攻坚连战连捷。围绕“一达标两不愁三保障”目标，在责任落实、精准施策、资金投入、激发内生动力上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。实施扶贫通组公路和农村“组组通”建设817.23公里。投入产业扶贫资金4051.1万元，发放“特惠贷”1709户8039万元，投放扶贫产业子基金、绿色产业扶贫投资基金共计15296万元。扎实推进“一减四增”“一县一业”，落实“五个到村到户到人”，产业带动贫困户5.81万人。完成2017年度易地扶贫搬迁任务9060人(其中跨区域搬迁272人)。2018年大坪124套移民房全面完工，达到搬迁入住条件;新建城区安置点移民房1200套，主体工程基本完工。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖，发放助学金、生活补助1964.28万元，免除学费、教科书和住宿费354.99万元，为2474名大学生办理生源地助学贷款1694.1万元。认真落实健康扶贫医疗保障政策，资助贫困人口参合6.45万人，贫困人口参合率达100%。选聘443名建档立卡贫困人口为生态护林员。实施“危改”“三改”3015户，治理透风漏雨住房483户。深化与建德市东西部扶贫协作和电子科技大学定点帮扶，累计投入3192.22万元。用好各方帮扶资源，落实项目22个、帮扶资金2990万元。“扶贫日”募集慈善捐款909.4万元，评选表扬188名脱贫攻坚先进个人和18个先进单位。   （二）坚持科学施策，风险防控从紧从严。通过争取上级债券置换、财政预算安排、土地出让金收入、上级专款等方式积极化解政府债务，防范债务风险。国有企业不断发展壮大，县属10家国有企业实现经营收入26848.84万元，利润总额6970.19万元，缴纳税金3573.67万元。流转新增耕地水田指标1002亩，为财政创收1.34亿元。全面拓展投融资渠道，做实做强投融资平台，争取辖区内外金融机构和投资机构批复项目9个、资金31.07亿元;3个项目进入PPP项目库，总投资43.32亿元。持续开展非法集资、各类交易场所和互联网金融三大专项整治行动，全力防范化解金融风险。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，信访维稳工作全面加强。强化安全生产责任体系，完善应急管理机制，启动非洲猪瘟防控应急响应，全县未发生疫情及较大以上安全生产事故和突发事件，社会和谐稳定。    （三）坚持生态优先，污染防治扎实有效。*实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力提升工程，筑牢绿色屏障。修订生态红线区域总面积368.42平方公里，完成我县小顶山州级自然保护区调规工作，实施营造林1.89万亩，全县森林覆盖率达59.75%。完成水尾集镇污水处理工程，实施龙田、注溪集镇污水处理工程，开工建设6个乡镇集镇污水处理项目集镇管网工程。扎实推进全国第二次污染源普查、“绿盾2018”等六大专项行动污染防治攻坚工作，城市环境空气质量优良天数达标率95.2%，12个集中式饮用水水源地水质达标率100%。切实抓好中央和省委环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改，将反馈问题做到真改实改。   （四）坚持调转并举，产业结构持续优化。农村产业革命扎实推进，完成玉米调整优化3.34万亩，实施杂稻制种4.48万亩，种植烤烟2.34万亩，发展蔬菜12.58万亩、中药材2.14万亩，出栏大宗牲畜14.3万头(只)，粮经比结构优化为33:67。完成有机产品认证面积0.67万亩、无公害农产品面积7.3万亩。工业经济质效提升，实施重点项目12个，扶持企业11家，完成千企改造6家，清理僵尸企业9家。预计，全县完成工业增加值9亿元(含供电)，实现工业增值税5603万元。完成《岑巩龙鳌河风景名胜区总体规划》修编工作。马家寨景区开放运营，天马玉门洞创建为国家3**旅游景区，培育了大有木召、注溪周坪、客楼下寨等一批乡村旅游扶贫示范点。成功举办首届中国·思州农民丰收节暨马家寨民俗文化周等系列活动，赴建德市等地开展旅游宣传暨招商推介。思州大酒店投入试运营，旅游接待能力大幅提升。   （五）坚持扩大投资，发展基础不断夯实。2018年实施重点项目45个，受国家对地方政府债务实行限额管理、金融政策收紧收窄等因素影响，对部分项目进行优化，全年完成投资35.84亿元。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、旅游公路等建设68.4公里，累计完成投资8.35亿元。完成下溪水库工程下闸蓄水阶段验收，正在铺设供水管网，春节前实现异溪河向城区供水。都素水库、下湾水库工程前期工作有序推进。实施城区供水改造工程和9个乡镇集镇供水工程。思旸城区防洪堤基本完工，城北新区防洪堤工程开工建设。新增建设用地指标51.74公顷，优先为易地扶贫搬迁、示范性高中等重点项目提供用地保障。天然气供应基础设施建设稳步推进，改造10千伏及以下线路333.1公里，启动实施通讯基站198个。   （六）坚持规划引领，城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编和《新兴城区控制性详细规划》编制工作，完成11个乡镇集镇总体规划和121个行政村村庄规划编制。扎实推进新兴城区、城北新区、经开区和思旸、大有集镇联动发展，实施经开区Ⅱ号路，思旸老城凉水井至二道水、大坪至大有城市干道基本建成，实现城市干道路网互连互通。实施公租房和保障性安居工程配套基础设施项目11个，启动棚户区改造一期项目建设。加快户籍制度改革和落地步伐，预计2018年常住人口城镇化率达45.39%。实施11个村农村人居环境整治，新建、改扩建和提升84个中心村村级活动场所建设。建成3个乡镇垃圾焚烧站、23个村级垃圾收运体系，改造农村户用厕所5500户。农村土地确权登记颁证工作基本完成，承包合同签订率达98.92%，颁证率达91.8%。   （七）坚持改革创新，发展活力持续**。加快推进供给侧结构性改革，着力推进国税地税征管体制、医疗卫生、行政审批、教育、水务、供销等各项改革。农村“三变”改革、农村集体产权制度改革工作有序推进。大力推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，创新推行不动产“集成套餐”服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，新增各类企业317户、个体工商户1536户。创新能力持续提升，申报各类科技项目5项，完成专利申请83件，授权75件，高新技术企业达3家。现有注册商标147件，申报贵州名牌产品3家。对外开放力度加大，营商环境持续优化。新签约项目22个，签约资金96.28亿元，到位资金44.98亿元(含续建)，项目开工率100%。   （八）坚持改善民生，群众福祉不断增进。城镇新增就业3122人，城镇登记失业率控制在4%，开展建档立卡劳动力全员培训3218人。打造黔东教育高地，推进新一中、县第四小学、县第二幼儿园、县第二小学教学综合楼、县第三中学综合楼和2017年教师周转宿舍建设项目，今年高考二本及以上上线人数达1331人。全州教育质量分析会在岑巩召开，我县8项关键指标居全州第一，“三优一激”打造普惠式教育模式获州政府主要领导批示肯定。扎实推进医疗卫生高地建设，县医院门急诊综合楼、县妇幼保健院和县疾控中心建设项目主体完工。公立医院综合改革全面推开，基本药物制度让利群众720万元。实施8个深度贫困村卫生室规范化建设，完成易地扶贫搬迁安置区亚坝、大坪卫生室建设和40所学校医务室标准化建设。文体事业蓬勃发展，成功举办春晚、脱贫攻坚文艺巡演等系列文体活动，新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.38万户。实施农村低保、医疗救助、临时救助等兜底脱贫，纳入城乡最低生活保障12363户，实现应保尽保。全县养老机构达41所(个)，县社会福利中心公建民营试点正式投入运行，基本形成城乡分级分类养老服务供给发展格局。社会保险征缴不断扩面，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，城乡居民基本养老保险工作连续四年在全省名列前茅，城镇职工医疗保险实现全国联网异地报销。2018年拟办“十件民生实事”共涉及30个单项，其中完成10项、正在加快推进19项、缓建1项，累计完成投资17.42亿元。受宏观政策和客观因素影响，未能如期完成。    （九）坚持转变作风，政府自身建设明显加强。*学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视、审计反馈意见的整改落实。制定出台县政府项目投资审查、财政资金管理等一系列务实管用制度，有效推动工作落实。积极推进简政放权，清理规范纳入政务中心办理的行政审批和公共服务事项1755项(小项2681项)。科学民主决策机制不断健全，依法行政*推进。依法受理行政复议案件8件，办结率100%。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案102件，满意率(含基本满意)100%。严格落实公务活动“禁酒令”，“三公”经费持续下降。加大政府系统党风廉政建设和反腐败工作力度，行政处分27人。国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台、人防、统计、供销、方志、文史、档案、民族宗教等各项事业全面发展，青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、气象等事业取得新进步。  各位代表，一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终牢记嘱托，感恩奋进，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了岑巩经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与岑巩建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，年初既定的经济发展部分指标未能如期实现，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。距离2019年“整县摘帽”仅有300余天时间，全县尚有10517人未脱贫，存在的问题和短板仍然比较突出，确保2019年实现“整县摘帽”时间非常紧迫，任务非常繁重。二是实体经济支撑不足。传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。三是民生事业短板较多。优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。四是社会矛盾复杂多样。生态环境保护任重道远，政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。五是政府职能转变仍需加强。政府服务效能还不够高，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年的主要目标任务  今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚“整县摘帽”决胜之年，是全面建成小康社会决战之年，做好今年的工作责任重大，使命光荣。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，确保按国标实现“整县摘帽”，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  全县经济预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长9%;服务业增加值增长10%;全县综合贫困发生率降到3%以内，26个贫困村出列，实现整县“减贫摘帽”;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.8%;城镇失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到61.5%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。   为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下几个方面工作：   （一）决战脱贫攻坚，着力在整县减贫摘帽上开创新篇章。2019年是我县“减贫摘帽”之年，我们将紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，集全县之力补齐短板，确保贫困人口漏评率和错退率在2%以下、群众认可度在90%以上，以绝对保证通过国家高质量评估为目标，实现脱贫攻坚精彩出列。全面凝聚攻坚合力。*推进集团化作战体系，强化20个工作专班和11个战区指挥部工作调度，压实“987”结对帮扶责任，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢脱贫攻坚责任链任务链，确保脱贫攻坚一盘棋，上下一致、行动统一。坚决打赢基础设施硬仗。全力打好改善农村人居环境歼灭战，大力开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率达75%。持续*实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加快水利、电力、通讯等乡村基础设施建设，补齐短板，确保贫困村基础设施达到出列标准，不断改善城乡生产生活条件。坚决打赢产业扶贫硬仗。认真落实产业发展“八要素”，巩固提升玉米种植调减成果，区域化布局乡村主导产业，确保每个乡镇有1-2个主导产业、每个村有1个优势品种。大力推进“公司+合作社+农户”发展模式，加快冷链物流体系建设，进一步强化“农校对接”等工作，形成更加稳定的供销关系。持续打好非洲猪瘟防控持久战。用好用活绿色产业扶贫投资基金。继续扩大“特惠贷”覆盖面，力争全年发放总额达1.5亿元以上。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全力推进2018年易地扶贫搬迁项目实施进度，在保质量、保安全的前提下，倒排工期，确保4月底前达到搬迁入住条件，6月底前实现全面搬迁入住。扎实推进2017年易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿工作。将工作重心转移到后续扶持和社区管理上，扎实推进“一建三进”工作，实施公共服务均等化行动，通过开展劳务输出、公益性岗位安置、园区就业等形式，做实易地扶贫搬迁户就业扶持。坚决打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系。全面落实医疗保障制度，对建档立卡贫困人口经转诊到定点医疗机构住院实际报销比例达到90%，建档立卡农村贫困人口100%参合。基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面利用各方帮扶资源。认真落实东西部扶贫协作三年行动计划，进一步深化建德市、电子科技大学对口帮扶和定点帮扶工作，继续深化多层级、多领域的协作，争取更多支持，助力全县脱贫攻坚。用好用足企业和社会帮扶力量，持续开展“千企帮千村”和“百千万行动”，带动全县“整县摘帽”。发挥工商联、群团组织等作用，聚集社会各方面资源助力脱贫攻坚。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，进一步激发群众脱贫致富内生动力，强化技能培训，营造好就业环境，变“输血”为“造血”，全力助推打赢脱贫攻坚战。   （二）强化底线思维，着力在抵御重大风险上展现新作为。一以贯之增强忧患意识，正确处理好稳增长与防风险的关系，强化重大风险防控，做到守土有责、守土尽责。着力防范化解债务风险。严格落实“七严禁”要求，坚决防止形成新的政府隐性债务。积极争取中央转移支付和省级资金支持，健全“借用还”和“责权利”相统一的政府性债务管理机制，通过“八个一批”，有效化解存量隐性债务，逐步降低债务率。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，腾出更多资金保障和改善民生。着力防范化解金融风险。积极帮助县内金融机构化解不良贷款，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。加强小额贷款公司和融资性担保机构日常监管，维护金融环境。着力防范化解安全和社会稳定风险。扎实推进应急管理体制改革，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，全面加强非煤矿山、危化物品、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完成“雪亮工程”建设，实施天网二期工程。积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。*推进扫黑除恶专项斗争，全力维护平安和谐的社会环境。    （三）厚植绿色屏障，着力在优化生态环境上得到新提升。*实施大生态战略行动，坚持用绿水青山构筑金山银山，*推进生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。筑牢生态安全屏障。大力实施森林扩面提质增效三年行动计划，继续实施封山育林、植树造林、退耕还林等工程。实施黔东南大峡谷景区绿化、“绿色村寨”绿化美化、交通要道绿化、油茶示范林等项目建设，打造优美的生态线、靓丽的风景线、惠民的致富线。深化农村土地综合整治，完成高标准农田建设任务1.2万亩，力争完成2万亩，实施田土坎削减土地整治项目10个，新增水田面积5000亩。加强环境保护治理。持续推进中央环保督察反馈问题及“回头看”发现问题的整改，全力打好“五场战役”。全面落实生态环境保护主体责任。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，强化生态红线和环境污染防治“两个问责”，守牢生态底线。序时推进污染源普查，持续推进“双十”工程和“百千万”清河行动。实施县城污水处理提标改造工程，加快城镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率达80%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。*开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动，确保县城环境空气质量年优良率达95%以上，并达到国家环境空气质量二级标准。认真落实河长制，实行林长制。*实施生态环境损害赔偿制度，建立龙江河、龙鳌河两河流域生态补偿制度。推行排污许可制度。加速发展绿色经济。*实施绿色经济倍增计划，大力发展“四型十五类”产业，培育壮大“绿色+”新业态，绿色经济占比稳步提升。重点完善企业环保监管机制，促进产业生态化。大力发展思州柚、中药材、思州鸡、蜂蜜等绿色产业，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工等林下经济，推进生态产业化。   （四）突出提质增效，着力在促进转型升级上激活新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化产业体系，推动实体经济加快发展、提质增效。全力推进工业做大做强。采取“管委会+公司”模式，完善园区体制机制改革。*实施亿元民营企业培育工程和“万企融合”工作，大力发展特色农产品加工、碳产业及新能源材料、新型建材、打火机生产及配套、新型化工等产业，做大工业经济增量，推动工业优化升级。着力推进柏森香料二期、兴隆碳素二期、蓝海环保固废处理、废旧轮胎回收利用、佳德赛新材料、菌草板材、砷碱渣处理等一批在建项目，争取项目早日建成投产。*开展工业经济高质量发展“八个专项行动”，加快园区功能配套提档升级，发展壮大园区主导产业。全力推进农业做优做特。对我县12万亩粮食生产功能区和4.5万亩重要农产品保护区进行划定。加强农业园区功能配套，加快推进特色优势产业、200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。持续巩固杂稻制种、优质烤烟、两茶、精品水果、蔬菜花卉、生态畜牧渔业六大支柱产业，加快推进湖羊、蚕桑、牧草、西红花、芳樟等新兴产业，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业。用好东西部协作帮扶资源，大力推进“一园两中心十基地”建设。实施杂稻制种3.9万亩、油茶5000亩、芳樟5000亩、种桑养蚕5000亩、牧草种植2万亩。着力实施“一减四增”，调减玉米种植新增经济作物1.36万亩。加快推进国家有机产品认证示范县创建步伐，力争申报有机农产品认证12个、产地认证3万亩，新增“三品一标”认定面积3.6万亩以上。推动农业保险扩面、增品、提标。全力推进服务业做好做实。重点打造黔东南大峡谷景区PPP项目，全力推进惊险大峡谷、多彩小花滩、烽火隘门关、缘聚大树林四个板块旅游基础设施建设。完成思州府综合开发项目一期工程，开工建设思州国际温泉城一期工程。力争将黔东南大峡谷景区创建为国家4**旅游景区，红豆杉景区、夜郎山生态旅游度假区创建为国家3**旅游景区。培育一批乡村旅游示范点，通过以奖代补的方式，扶持思州石砚等传统手工业，积极发挥旅游扶贫示范带动作用。扎实推进国家电子商务示范县和农商互联示范县建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，畅通产销对接机制，打通农产品生产、加工、流通、销售全链条，增加农民收入。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政银企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对企业扶持力度。    （五）狠抓项目建设，着力在扩大有效投资上形成新增量。全年计划完成500万元以上固定资产投资32亿元以上。狠抓项目储备。紧紧抓住中央补短板扩内需增后劲的政策机遇，以及省委、省政府实施的路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施“六网会战”专项行动机遇，围绕特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善等重点领域，积极谋划一批关键性和带动性强的大项目、好项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”梯次推进格局，全力争取上级资金支持。全年谋划重点项目32个，年度计划投资25.43亿元。加快项目实施进度。优先抓好易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、垃圾污水处理等脱贫攻坚和生态项目，制定项目推进计划，明确时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，全力推进项目建设。大力推进中央和省预算内投资项目建设，抓紧完善项目建设程序，确保项目开工率达100%。进一步加大项目建设环境整治力度，努力营造良好的项目建设环境。强化要素保障。加大对国有闲置资产处置和国有存量土地招拍挂力度，不断增加新的财力。加强国有企业与金融机构对接，确保重点项目资金能及时到位。提高融资担保公司资金实力，扩大担保合作范围，推进担保贷款真正实现市场化运作，缓解中小企业融资难。创新融资方式，通过PPP模式、招商引资、民间投资等方式，多元化、多渠道吸引资金投入项目建设。稳步推进第三次全国国土调查，强化用地保障，优先考虑脱贫攻坚项目和民生项目用地。   （六）全力补齐短板，着力在夯实发展基础上迈向新台阶。全面推进现代基础设施网络建设，努力破解瓶颈制约，增强基础设施对全县经济社会发展的支撑和引领能力。织密交通网络。实施交通内联外接畅通工程，加快推进江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设，力争启动实施岑巩至镇远高速公路。加快推进G320下新岑大桥至上新岑大桥公路建设，完成S201羊桥至朱家场公路改扩建、河塘至兴隆公路、兴隆至大有公路、水尾花滩大桥危桥改造工程和白水至驾鳌慢行系统、白水至七里冲等旅游公路建设，“组组通”及扶贫通组公路实现全覆盖。做足水利文章。完成下溪水库建设，加快推进都素水库前期工作。完成城区供水改造工程和乡镇集镇供水工程，加快推进城北新区防洪堤建设。完善气电讯设施。配合做好凯里至铜仁天然气管道建设项目过境段建设，扎实推进天然气供应基础设施建设。推进农网升级改造，完成改造10千伏及以下线路504公里。加大通讯基础设施建设力度，确保通信网络全覆盖。   （七）促进乡村振兴，着力在统筹城乡发展上开启新征程。加快城乡一体化进程，增强农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距。拓展城镇发展空间。围绕黔东“一体化”发展，按照“区域联动、产业跨越、核心聚焦、交通引领、生态支撑、文化提升”的思路，*推进“多规合一”，推动城镇建设向生态化、特色化、景区化迈进。进一步完善城乡规划，完成《岑巩县县城总体规划》和《新兴城区控制性详细规划》修编。强化城市经营和管理，进一步完善智能信息基础设施，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强汲聚能力。加快城乡提质发展。以建设宜居宜游宜业的山水园林城市为目标，统筹推进城市市政基础设施和公共服务设施向城市新区拓展。加快推进新兴大道下段北侧1#片区道路工程建设、综合管廊建设、城市市政道路等项目建设进度。用好国家和省的相关政策，推动老城提质改造、城北新区扩容开发、产城一体化发展。建成棚户区改造一期项目，实施公租房建设，有序推进房地产开发项目，加快推进农贸市场、停车场等公共服务设施的规划建设。促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。推动乡村融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。扎实推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，持续推进农村人居环境综合整治。大力开展移风易俗，倡导科学文明卫生的生活方式。加强农村(社区)治理创新，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。    （八）激发创新活力，着力在深化改革开放上实现新突破。改革开放的广度决定着发展的维度，越是欠发达地区，越要深化改革、扩大开放。打造改革活力引擎。扎实推进“放管服”改革，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，重点在“证照分离”和网上审批等方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。积极推动农村“三变”改革行政村全覆盖，加快农村产权制度改革、农村“房地一体”不动产权籍调查等改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，纵深推进投融资、财政税收、医疗卫生、教育、户籍、供销等领域改革。打造开放动力引擎。全面落实开放型经济拓展提升行动计划，积极融入国家“一带一路”建设和珠江 西江经济带等国家区域发展战略，拓展开放型经济发展新空间。壮大开放主体，鼓励外贸企业开展出口创汇。用好对外劳务合作服务平台，带动对外劳务输出再上规模。狠抓产业大招商，围绕“补链、延链、强链”，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域优强企业精准招商，力争在引进投资规模大、关联度强的重大产业项目上实现突破。力争新引进产业项目12个以上，实现签约资金50亿元以上，到位资金18亿元以上。打造创新潜力引擎。健全以市场为导向、企业为主体的产学研用机制，建设符合主导产业发展的科研平台和成果转化平台，新增高新技术企业1家、科技型企业10家。拓展校地合作空间，促进科研成果转化。全面落实科教兴县和人才强县战略行动计划，重点针对教育、医疗卫生等领域，引进高层次和紧缺人才。加强与建德市、电子科技大学人才交流合作，继续选派党政系统干部、教学骨干、医技人员挂职学习。   （九）筑牢民生网底，着力在提升幸福指数上取得新成效。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、医疗卫生、就业创业、社会保障等方面投入，不断筑牢民生事业网底，持续增强人民群众幸福感。全面发展优质教育。全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，扎实推进义务教育学校薄改计划、普通高中突破性工程和公办幼儿园建设。加快推进县一中创建省级一类示范性高中，鼓励二中、四中、羊桥中学等创办特色优质教育，继续完善中职教育和培训体系。抓紧消除城镇义务教育学校大班额，减轻中小学生课外负担。全面推进“智慧教育”项目建设，实现网络校校互通，优质课堂远程共享。加强“名校、名校长、名班主任、名教师”创建和培养力度，全面提升学校管理水平和教师队伍整体素质。巩固提升教育质量成果，力争2019届高考二本以上上线人数达到1350人以上，其中一本突破400人。增强医疗卫生保障。大力提升医疗卫生服务能力，全面推进分级诊疗，加快建设县域医共体，确保县域内就诊率达80%以上。加快县人民医院门急诊综合楼装修建设进度，完成县妇计中心、县疾控中心建设项目并投入使用。以提高全县居民健康素质为目标，着力推进省级慢性病综合防控示范区和二级妇幼保健院创建工作。巩固国家卫生县城创建成果，力争创建2个国家级卫生乡镇、1个省级卫生乡镇。全面落实“先诊疗后付费”、“一站式”结报、“一单清”便民政策。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信。加快思州傩技傩戏演艺中心、国家级非物质文化遗产代表性名录等非物质文化遗产项目申报力度，加强文化古迹、遗址保护和修缮加固。实施文化惠民工程，积极申报55个贫困村文体建设项目。开展文化下基层，办好群众文体活动，丰富群众精神文化生活。围绕实施“文化+”行动，促进文化产业融合发展。兜牢社会保障底线。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准和优抚补助标准，健全医疗、救助、社会福利及慈善事业体系。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。加快完成从思旸镇析置㵲水街道，科学合理设置新兴城区社区居民委员会。重视国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、人防等工作。  从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事：(1)全面解决贫困人口饮水安全问题，建成乡镇集镇供水工程。(2)开工省道S103龙田经平庄至凯本公路改造工程。(3)开工建设县第三幼儿园。(4)实施农村人居环境提升工程，重点实现照明路灯、串户路全覆盖。(5)完成全县11个乡镇垃圾中转站建设;新建改造农村户用卫生厕所500户，公共厕所19个。(6)完成县中医院主体工程建设和8个深度贫困村卫生室规范化建设。(7)新增开发扶贫公益性岗位300个，完成建档立卡贫困劳动力全员培训2638人。(8)新增70名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(9)城乡居民基本养老保险金提高到每人每月93元;农村和城市低保标准分别提高到省州标准。(10)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户8000户。    三、努力建设人民满意政府  各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。   （一）始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在思州大地落地生根、开花结果。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守政治纪律和政治规矩，规范党内组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。   （二）始终坚持依法行政。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于政府工作的全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，*推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到科学决策、民主决策、依法决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行县委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）始终坚持实干担当。树立正确的政绩观，坚持用百姓的感受来检验政府工作的成效，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，大力推行“五步工作法”，按下快进键、跑出加速度，确保落实效果。把三大攻坚战扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。坚持三个区**来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部在干事创业中大胆改革、勇于创新。   （四）始终坚持廉洁从政。坚持整治“四风”不止步，锲而不舍落实中央八项规定和省委、州委、县委各项规定，厉行勤俭节约，把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，扎紧纪律约束的“笼子”，保持惩治腐败高压态势，强化“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的惩戒机制。加大对公共资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域的监察和审计力度，强化公共资源交易监管，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，汇聚起23万岑巩儿女万众同心的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，同心协力、攻坚克难、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

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